儿童社会福利保障管理PPT课件

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• 第三个层次是国际公约和国家规划纲要。前者如《世界人权宣言》， 《儿童权利公约》，《儿童生存、保护和发展世界宣言》和《执行 1990年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划》等；后者如《九 十年代中国儿童发展规划纲要》和《中国儿童发展纲要》（20012010）等。这些重要文件提出了儿童的权利，儿童生存、保护和发展 的主要目标，并承诺保护儿童权利和改善生活的具体方案。
《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民 共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国母婴保健法》等。上述法律虽然 不是专门为儿童制定的，但其中都包含了儿童福利的相应条款。在第一层次 的立法中，还包括一些以儿童为对象专项法律，如《中华人民共和国未成年 人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国 收养法》等。 • 第二个层次是由国务院出台和相关部委颁发的各项行政法规，涉及到儿童养 育、救济和教育等各个方面。其中属于国务院制定的有：《关于加快实现社 会福利社会化的意见》、《国务院关于加强未成年人思想道德建设的若干意 见》和《残疾人教育条例》等；以民政部为代表的部委制定的有：《中国公 民收养子女登记办法》、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》、 《家庭寄养管理暂行办法》；《关于加强孤儿救助工作的意见》、《关于进 一步发展孤残儿童福利事业的通知》、《关于加强流浪未成年人工作的意 见》、《社会福利机构管理暂行办法》、《中华人民共和国行业标准儿童社 会福利机构基本规范》等。
计 • 尽快构建儿童福利的支持保障体系
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一、儿童社会福利的相关概念及内容
（一）儿童社会福利的相关概念 （二）儿童社会福利的内容 （三）儿童福利政策体系概览 （四）儿童福利组织机构体系
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（一）儿童社会福利的相关概念 广义儿童福利是指由国家或社会为立法范围
内的所有儿童提供的旨在保证正常生活和尽可能 全面健康发展的资金与服务的社会政策和社会事 业；
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主要参考资料： • 《2011中国儿童福利政策报告》 • 中国学术期刊网 • 民政部网站之儿童社会福利部分 • 法律法规部分之未成年人保护法、义务教育法、
民法通则、儿童权利公约
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一、儿童社会福利的相关概念及内容 二、中国儿童福利制度的进步与挑战 • 进展与突破 • 面临的挑战 三、中国儿童、弱势儿童及其福利状况 • 儿童基本生活保障 • 儿童养育与照料 • 儿童医疗保障 • 残疾儿童康复救助 • 儿童教育福利 • 儿童保护 四、中国儿童福利制度的推进与构建 • 重塑儿童福利观念，全面促进儿童福利体系的转型 • 立足规划，优先从儿童大病、残疾和学前教育着手儿童福利体系设
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（二）儿童社会福利的内容 儿童社会福利需求应包括： • 获得基本生活照顾； • 获得健康照顾； • 获得良好的家庭生活； • 满足学习的需求； • 满足休闲和娱乐需求； • 拥有社会生活能力的需求； • 获得良好心理发展的需求； • 免于被剥削伤害的需求。
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直接的儿童福利服务是指政府和社会直接为 儿童提供和营办的福利服务，如教育、卫生保健、 儿童福利设施和司法保护；
间接的儿童福利服务是指政府和社会提供的 各种以促进儿童健康发展为目的家庭和社区福利 服务。
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（三）儿童福利政策体系概览
新中国成立以来，我国颁布了许多儿童福利政策，大致可以分为4个层次： • 第一个层次是由全国人民代表大会通过的法律，如《中华人民共和国宪法》、
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• 在群众团体方面，全国青联和共青团组织设有少年部，专门负责全国 少年儿童的教育培养以及校内外面向儿童的工作；妇联组织设有儿童 部，负责以家庭教育为中心的对儿童的养育，担负起教育和保护少年 儿童的职责。全国及各省市设有未成年人保护委员会，依法保护未成 年人的合法权益，为儿童提供法律的、社会的帮助；全国建有统一的 中国少年先锋队，开展丰富多彩的活动，促进儿童健康成长；在中小 学里设有辅导员、卫生保健员等职，直接面向儿童，全面提高儿童的 素质。各地还建设了少年宫、青少年体育俱乐部、公共图书馆、文化 馆等设施，为儿童娱乐、学习和全面发展提供场地和条件。各级政府 及团体兴办儿童福利院和流浪儿童救助保护中心，为社会上的失依儿 童提供救助。群众团体是我国儿童福利政策推行过程中的重要参与力 量，它能有效弥补政府部门在人力、财力、物力以及工作效率方面的 不足，充分调动社会力量参与到儿童福利事业的建设中来。
• 第四个层次是针对孤残流浪儿童等困境群体的保护行动计划，它是可 操作的实施方案，是对前面论述的一系列法律、法规、政策的具体化。 如民政部组织实施的“残疾孤儿手术康复明天计划”、“儿童福利机 构建设蓝天计划”以及“重生行动项目”等。
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（四）儿童福利组织机构体系
• 从我国儿童福利政策执行的行政体制看，目前尚没有在中央和地方政 府层面建立专职负责规划和指导儿童工作的职能部门。但是从全国人 大，到政府机关，再到社会团体，设置了一系列面向儿童的工作机构 和组织，这些机构和组织的工作职能互相联系配合，形成一个整体。 如全国人大内务司法委员会设有妇女儿童室，专门负责有关妇女和儿 童的立法工作，在最高权力机构中保证了儿童的一席之地；在政府层 面，国务院设有妇女儿童工作委员会，由相关部委、群众团体负责人 担任妇女儿童工作委员会的委员，定期研究有关儿童的工作；国务院 下属各部委也设有相应的儿童工作部门，如民政部社会福利与社会事 务司负责制订孤残流浪等处境困难儿童的社会福利救助方针、政策、 规章并指导实施；教育部基础教育司负责儿童的学前与义务教育工作； 司法部负责预防未成年人的犯罪及未成年人犯罪的处理、教育工作； 卫生部妇幼保健与社区卫生司负责婴幼儿的计划免疫和卫生保健工作。 以上职能部门的参与保证了政府对儿童工作全方面的领导，有利于儿 童福利政策的统筹规划和顺利实施。
狭义儿童福利是指政府和社会为有特殊需要 的儿童及其家庭提供的各种支持、保护和补偿性 服务。
（中国有特殊需求的儿童群体，包括孤儿、残疾儿童、流浪乞讨 儿童、留守儿童、单亲家庭子女、受暴力侵害和虐待儿童，以及受艾 滋病影响儿童等弱势群体。）
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• 中国弱势儿童群体数量 （数据来自2011中国儿童福利政策报告）