中国地方政府权力
第二章 地方人民政府权力 (《地方政府与政治》PPT课件)
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 行政立法与行政命令制定权
2. 行政执行权
从结构的角 度来考察
3. 行政领导权 4. 行政管理权
三、地方人民政府权力的运行结构
◆地方人民政府权力的运行结构，是地方人民政 府的决策权、执行权和监督权在运行过程中所形 成的比较稳定的相互关系模式。
◆决策权是地方人民政府管理本行政区域内公共 事务，达成特定的行政管理目标的前提；
◆执行权是对宪法、法律法规、决定、命令和公 共政策的贯彻落实，是地方人民政府的核心工作；
◆再次，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须强化对 地方人民政府权力的规范。
◆最后，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用，必须强化对地方人民政府权力的规范。
4 第四节 地方人民政府权力的规范
二、规范地方人民政府权力的内容
（一）规范地方人民政府权力体制
（二）规范地方人民政府职能
内
容
（三）规范地方人民政府决策行为
◆中华人民共和国成立60多年来，政府权力结构变动处于一个双向 过程，一方面是权力高度集中，一方面是权力下放。改革开放前30 年主要是集中，后30多年主要是下放。与此同时，在集中过程中有 下放，在下放过程中有集中。
1. 中华人民 共和国成立到改 革开放前的地方 人民政府权力结 构的变动
◆中国行政体制改革基本上是 围绕政府权力结构展开的，主 要是调整中央与地方人民政府 关系以及调整政府规模，改革 的主要内容是下放权力以及政 府机构和人员的精简。
中国地方政府权力的配置
中 国地方政府权力的配置 。
牧 人
（ 辽宁师范大学 政治与行政 学院 ，辽宁 大连 １６ ２ ） １ ０９ ［ 摘 要］ 随着中国经济的高速发展 ， 隐现 了中央政府 与地 方政府权 力配置 的矛盾 以及 出现 了地方政 府的
内部有很 多不符合社会 和国家政 治发展 的弊端。解决经济发展 的 同时提 高政 治发展 的步伐是 国家综合 国力 发展 的必备条件 。要想更好 的解 决中央政 府与地方政 府 中出现 的问题就得从政府 权力配置入 手分析 内在 的 因果 关系。分析 、 解决地 方政 府 内部的权力配置是 关乎整个 国家政 治权 力运行 良好的根 本所在 。
与运行 中则表现 为 ： 一是 ， 地方 政府 的积极性受 到 限制 ， 从而
中国政治体制是 以中国共产党 为领导核心 ， 以人 民代 表 大会 制和民主集 中制 为基础 的国家权力 结构 ， 以共产党领 导
的多党 合作 为 内容 的政 党 体制 ， 中央 、 （ 以 省 直辖 市 、 自治
区）市 、 （ 、 县 自治县 ） 乡 （ 、 民族 乡） 五级 政府为 主 的分 层管理 和上下统一 相结 合的行政管理体制 ， 以党管 干部 为主要原则 的干部 人事管理 体制 ， 将党的领导与司法独立结 合起来 的司 法体制 等。中国政府分为 中央政府和地方政 府两个层 级 ， 而
中国地 方政 府基本上 又分为省 、 、 、 市 县 乡几个层 级 ， 每个层
一
办 的事情 繁多复杂 。这样的配置是 毫无科学 和规范 的， 长期 这样运作下去会导致 中央政府的职能低下 ， 会导致 地方政府 贪污腐败现象频繁 出现 。 从地方政府 内部权力配置关系来看 ， 内部权力 设置有很 多不协调的地方 。例如 ， 目前各级政府 中的各工作 部门权力 职能相互交叉重合 ， 权力 与责任 相互不 能统 一 ， 力与 责任 权 之间分划的不清晰。在从 地方 政府 职能部 门的内部来看 ， 权 力的集 中现象非常严重 ， 每一个职能部 门把决策权 、 执行权 、 监督权 溶为一体 ， 自己定 规则 ， 自己去 执行 ， 自己监 督 自己， 这样必然会 出现权力的垄断 ， 从而促生腐败现象的出现。
中国地方行政组织构架
中国地方行政组织构架中国是一个国家统一的多民族国家，拥有辽阔的国土和复杂的地理环境，因此地方行政组织的构架十分复杂且丰富多样。
地方行政组织是国家的重要组成部分，负责具体的地方事务管理和服务。
本文将从地方行政组织的概念、职能、分类和构架等方面介绍中国地方行政组织的构架。
一、概念与职能地方行政组织是指国家对地方行政事务进行管理的机构，包括地方政府和地方行政机构。
地方政府是指代表国家管理一个行政区域的政权机关，包括人民政府和人民代表大会。
地方行政机构是指在地方政府领导下，进行具体的行政工作的机构，包括各级行政部门、事业单位和社会团体等。
地方行政组织的职能主要包括以下几个方面：1.执法管理：地方行政组织负责对地方行政事务进行管理和执法。
2.行政服务：地方行政组织负责提供基本公共服务，包括教育、医疗、住房、就业等方面的服务。
3.公共管理：地方行政组织负责管理行政区域内的公共事务，包括交通、环保、城市规划、安全等方面的管理。
4.地方立法：地方行政机构负责对地方行政事务进行规范和制定地方法规。
5.维护社会稳定：地方行政组织负责维护社会稳定和促进社会发展。
6.其他职能：地方行政组织还负责其他方面的工作，如统计、档案管理、宣传等。
二、分类根据中国地方组织的性质和功能不同，可以将地方行政组织分为以下几种类型：1.政府组织：政府组织是国家权力机关的一种，是代表国家行使行政职权的机关。
政府组织包括省级政府、市级政府、区级政府等。
2.党政组织：党政组织是指以党和政府为主体的组织，其任务是在实现党的基本路线、纲领和决议的基础上，代表国家管理地方行政事务。
党政组织包括党委、政府、人大和政协等。
3.职能性组织：职能性组织是指在地方政府领导下，具有独立法人资格并主要从事专门工作的机构。
职能性组织包括教育、医疗、交通、环保等方面的机构。
4.事业单位：事业单位是指在地方政府领导下，具有一定独立法人资格，主要为社会公共利益服务的机构，主要包括公立学校、公立医院、公共图书馆等。
中央与地方政府的权力关系与制衡机制
中央与地方政府的权力关系与制衡机制近年来，中央与地方政府之间的权力关系一直是政治学者和社会学者们关注的热点话题。
随着中国的政治、经济、社会各方面的发展，这种权力关系的制衡机制也越来越重要。
本文将探讨中央与地方政府的权力关系及其制衡机制。
一、中央与地方政府权力关系在中国政治体系中，中央政府和地方政府之间的权力关系主要是集中型结构。
然而，地方政府也拥有一定的自治权和决策权。
这种集中型结构是建立在中国政治制度的基础之上的。
同时，中央政府有着坚实的控制力，可以对地方政府进行约束和监管。
整个政治体系的运作是以中央政府为核心的。
地方政府是中央政府的执行机构。
尽管中央政府有很大的权力，但地方政府也有一定的自主权。
地方政府可以独立开展一些项目，也会制定一些相关的政策，例如独立制定税收政策。
这样的政策制定，需要得到中央政府的许可和认可。
在地方政府的工作中，一些有关经济、社会改革等的事项需要在当地解决，不需要中央政府参与，这也体现了地方政府的自主权。
二、中央与地方政府权力关系的制衡机制尽管中央政府和地方政府之间存在权力集中型结构，但是政治学家和经济学家们都认为，特别是对于一个大国的政府而言，应该建立一种有效的制衡机制。
在中国，中央政府和地方政府的制衡机制主要体现在以下几个方面：1. 法律制度：法律是制衡权利的最有效工具之一。
中央政府可以通过制定法律，来限制地方政府的权力。
这些法律可以强制执行，同时也可以对地方政府的违法行为进行惩罚。
例如，中央政府可以针对地方政府在环保、公共安全等领域的违法行为进行罚款和惩治。
2. 政策制定：中央政府可以通过制定政策来限制地方政府的权力。
中央政府可以对经济、社会等方面的政策进行制定和推行，地方政府需要根据中央政府的政策来制定地方政策。
中央政府也可以利用财政政策等手段来控制地方政府的行为。
3. 监督机制：中央政府可以通过监督机制来监督和限制地方政府的权力。
例如，在一些重要的领域中，中央政府可以派出专业人员来监督地方政府的行为。
中国的地方政府与地方治理
中国的地方政府与地方治理地方政府是中国国家政治权力机关在地方层面的组织和管理机构，负责地方行政管理和公共事务的运行。
地方治理是指地方政府对当地社会、经济、文化等各个层面的管理和调控。
作为一个拥有庞大人口和广阔领土的国家，中国的地方政府与地方治理面临着独特的挑战和机遇。
一、地方政府的组织与职责中国的地方政府按层级划分为省级、地市级和县级，分别对应省、市和县。
地方政府在中国的政治体系中扮演着重要角色，具有很强的行政权力。
地方政府的职责包括但不限于：1. 经济发展：地方政府负责推动当地经济的发展和改革，制定和实施经济政策，吸引投资，促进产业升级和创新。
2. 社会事务：地方政府负责教育、医疗、就业、社会保障等社会事务的规划和管理，为居民提供基本公共服务。
3. 建设规划：地方政府负责土地利用规划、城市建设规划、基础设施建设规划等，以提高城市化水平和生活质量。
4. 环境保护：地方政府负责环境保护工作，推动可持续发展，减少污染和资源浪费。
5. 公共安全：地方政府负责公共安全事务，包括保护社会稳定，打击犯罪，维护秩序。
二、地方治理的特点与挑战中国的地方治理具有以下特点：1. 多层级管理：中国地方治理采用多层级管理模式，不同层级的政府相互联系、相互协调，形成有效的决策和执行机制。
2. 基层自治：中国注重基层自治，通过村委会和社区居民委员会等组织，鼓励居民参与决策和事务管理，提高社会治理的民主和透明程度。
3. 地方特色：中国各个地方拥有独特的历史、文化和资源禀赋，地方政府需要因地制宜，根据本地实际情况进行管理和治理。
然而，中国的地方治理也面临着一些挑战：1. 区域发展不平衡：中国地域差异巨大，一些发达地区和城市与欠发达地区之间存在明显的发展差距，地方政府需要兼顾不同区域的需求，推动区域协调发展。
2. 政绩考核压力：地方政府在考核体系中往往受到经济指标和政绩的约束，容易导致过度追求经济增长和短期效益，忽视环境保护和社会公平。
当代中国政治制度一般地方政府制度
当代中国政治制度一般地方政府制度当代中国政治制度之一：地方政府制度引言：中国政治制度由中央政府和地方政府组成，地方政府在国家整体发展中扮演着重要的角色。
本文将探讨当代中国地方政府制度的特点、运行机制和挑战。
一、地方政府制度的概述中国地方政府制度指的是各级省、市、县的政府机构，其职责是负责实施国家政策、管理本地区的经济、社会和文化事务。
地方政府制度是中国政治制度中的重要组成部分，旨在实现中央政府与地方政府的权力分配与合作。
二、地方政府制度的特点1. 政治合法性：地方政府的合法性来自于法律赋予的权力及时期选举的程序。
地方政府应当依法行使权力，维护公众利益和社会稳定。
2. 行政管理：地方政府在本地区负责实施中央政府的决策，并根据本地区的实际情况制定具体的政策、法规和措施，以适应当地的经济、社会和文化发展需求。
3. 财政支配权：地方政府有一定的财政支配权，可以调控地方财政收入与支出，为本地区的发展提供资金支持。
4. 民生保障：地方政府负责基本公共服务的提供，包括教育、卫生、社会保障等，为人民群众的生活改善创造良好的条件。
三、地方政府制度的运行机制1. 权力分配：地方政府从中央政府获得权力的分配，包括政府机构的设置、职责范围的划定等。
中央政府将一部分权力委托给地方政府，使地方政府能够更好地履行职责。
2. 决策与执行：地方政府在本地区的发展规划、经济政策、社会管理等方面制定政策，同时负责执行相关政策，保障政策的有效执行。
3. 财政安排：地方政府依靠税收、财政拨款等方式筹集资金，并进行合理的财政安排，为本地区的经济建设和社会发展提供资金支持。
4. 监督与责任：地方政府在运行过程中需要接受中央政府的指导与监督。
同时，地方政府也需要向上级政府和公众负责，进行自我监督，保证政府决策的合法性和公正性。
四、地方政府制度面临的挑战1. 体制机制不完善：地方政府制度中存在的一些问题，如权力过度集中、职责不清晰、决策执行不到位等，制约了地方政府的有效运行。
第四章 地方政府的权力
执行权是如何实现本行政区域治理的权力，也就是在 执行权 明确居民意愿和利益后，通过具体的行动，采取相应 措施以实现这种意愿与利益的权力。 执行权的行使要满足两个条件：能准确反映居民意愿 和利益，能及时采取恰当措施实现居民的意愿和利 益。——前者同议决机关有关（居民的意愿和利益要 由议决机关做出的决定来体现），后者同管理社会公 共事务的公共管理机关相关。 由于执行权的性质，行使执行权的机关不可能是一个 规模较大的机关，而适宜由一个人或若干人（如委员 会）构成。
议决权是决定如何治理本行政区域的权力，也就是通 议决权 过商议共同做出治理本行政区域决定的权力。这关系 到行政区域内全体居民的利益，因此应当充分反映全 体居民的意愿，代表和维护全体居民的利益。 议决权的产生是民主的内在要求（在实行间接民主时， 应当以广泛的代表性为基础，按照法定的原则和程序， 组织机关，行使议决权）。 议决权必然是通过会议的形式，由若干代表或议员共 同行使。
对于何种事务属于地方政府的权限范围，国家通常以宪法、 对于何种事务属于地方政府的权限范围，国家通常以宪法、法 律等方式进行规定。 律等方式进行规定。 规定时考虑的因素各不相同，不过有一些主要的原则 原则是都需要 规定时考虑的因素各不相同，不过有一些主要的原则是都需要 考虑的：社会公共事务利益所涉及的范围； 考虑的：社会公共事务利益所涉及的范围；社会公共事务所涉 及的地域；处理社会公共事务所导致的结果和影响。 及的地域；处理社会公共事务所导致的结果和影响。 总之，在具体规定地方政府权限时，需要考虑许多因素。 总之，在具体规定地方政府权限时，需要考虑许多因素。如效 率因素：哪种事务由哪级政府执行最能发挥效率；民主因素： 率因素：哪种事务由哪级政府执行最能发挥效率；民主因素： 职务的执行要和公民的距离较为接近，以便于接受公民的监督； 职务的执行要和公民的距离较为接近，以便于接受公民的监督； 历史因素：某些事务传统上一向由某级政府执行，等等。 历史因素：某些事务传统上一向由某级政府执行，等等。 至于某个地方政府单位实际拥有的权限， 至于某个地方政府单位实际拥有的权限，在特定情况下还受另 外一些因素的影响。例如， 外一些因素的影响。例如，该地方政府单位是否向中央政府取 得了特别权力，地方政府是否拥有对于任意执法的自由裁量， 得了特别权力，地方政府是否拥有对于任意执法的自由裁量， 各级地方政府之间是否相互委托执行某些事务等等。 各级地方政府之间是否相互委托执行某些事务等等。
地方政府的权力
三、不同权力结构体制的地方 政府
地方政府由于权力配置不同而形成不同的权力 结构体制，呈现出下列特点： （1）它不一定同国家的权力结构体制相同； （2）同一个国家的地方政府，其权力结构可能 并不相同； （3）相比之下，基层政府大都采用议行合一体 制甚至绝对议行合一体制。
（一）议行合一体制的地方政府
英国地方政府的权力与职责
权力：立法权、行政权、执行权、 权力：立法权、行政权、执行权、 维护公共安全权、改良社会设施权、 维护公共安全权、改良社会设施权、 发展社会福利权、 发展社会福利权、执行全国性任务 从事准商业活动权、 权、从事准商业活动权、财政权 职责：保护性职能、 职责：保护性职能、环境方面的职 个人方面的职能、 能 、个人方面的职能、社会性和娱 个人方面的职能 乐性职能 、贸易性职能 贸易性职能
二、地方政府权力的来源与配 置
（二）地方政府权力的配置
中央政府授予权力的地方政府，由中央政府直 接以行政方式分配和配置，或者由中央政府立 法间接地以法定方式规定； 自治体和混合体的地方政府权力是由有选举权 的本行政区域居民依法定程序选举形成的：首 先，选民通过选举将自己治理本地域的权力委 托、授予他所选择的人。其次，全体选民通过 相应的选举程序与规则，将分散在各个选民手 中的权力，转化为代表全体居民的公共权力。
复习思考题： 复习思考题：
地方政府的权力来源和权力配置结构有 哪几种？我国地方政府的权力来源和配 置有何特点？
选民只投票产生地方议会，由议会依法 选举产生一位行使执行权的地方长官。 地方长官负责领导地方行政部门的工作， 依法独立行使职权，不受议会干预，议 会也无权罢免他。议决权由议会行使， 执行权和行政权由地方长官行使。 如法国的市政府
地方政府的权力
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2020/5/20
不同权力结构体制的地方政府
主要内容
人民主权学说，主权属于全体人民，不可 分割，因此应由经选举产生对人民负责的 机关集中行使所授予的全部权力。
一、议行合一体制的地方政府
绝对议行合一和相对议行合一
业务工作 人事部门 公用事业
街道
预算
公园
供水
Company Logo
住房
卫生
例：美国佛罗里达州aventura市 政府结构图
市委员会
（City Commission ）
市书记（clerk） 市经理(manager) 市检查官（police）
公
社
社
共区Leabharlann 财区安发
政
称为议会)仅行使议决权，由它产生一个行使执行 权的机关承担对社会的公共管理；或者议会行使 执行权，另指定机关承担公共管理职责。
瑞典的议会执行委员会制
市县议会经理制 美国为例
议会执行委员会制
在北欧瑞典，地方政府的议会选出一个执 行委员会执行议会决定，另设有各种行政 委员会在执行委员会监督协调下管理各种 事务。
关系，权利体现的则是平等的关系； 权力是一种强制的力量，权利则是在习惯、道
德或者法律范围内行为不受侵扰的自主状态； 权力大小是同主体的等级高低成正比的，权利
则是普遍的、具有同等条件的人们同等享有的。
3、权限 ——地方政府行使权力的范围、限度和
边界，通过宪法和法律规定。
第一，必须由中央政府或联邦成员政府划 定。
(一)绝对议行合一的地方政府体制
绝对议行合一体制的地方政府单位，立法 和执行权由同一机关掌握，选民选出的议 会直接行使执行权，同时承担当地社会事 务公共管理职责。
地方政府与政治第二章地方人民政府权力 ppt课件
1 第一节 地方人民政府权力概述
一、地方人民政府权力的界定
◆地方人民政府权力，是指国家权力机关或上级人民政府通过一定程
序，依法授予地方人民政府在地方性公共事务管理过程中执行法律、 履行政府职能，对自然目标的强制性力量。
◆地方人民政府权力的主体结构，是各权力主体相互关系及其运行 原则的结构性构成，反映的是各种权力主体在权力格局中的地位， 它集中体现地方人民政府内部的分工和协作关系。对权力主体结构 的分析一般从纵向结构、横向结构和立体结构三个方面来进行。
◆纵向结构指通过层级划分而形成的层级节制关系，反映的 是地方人民政府内部上下层级之间的领导与服从关系。
◆横向结构指同级人民政府之间和每级政府各组成部门之间 所构成的合作协调的平行关系。
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 地方行政立法与行政命令制定权
的角度来考察
2. 行政执行权 3. 行政领导权
◆第一，地方人民政府权力的来源是国家权力机关和上级人民政府。
◆第二，地方人民政府权力的适用范围主要是地方性公共事务。
◆第三，地方人民政府权力的根本目标，是通过管理地方性公共事务， 执行法律、履行政府职能，实现地方经济社会发展和人的全面发展。
◆第四，地方人民政府权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
◆第五，地方人民政府权力的客体是所辖区域内的所有自然人、法人 和非法人组织。
◆监督权是权力正确行使的基本保证。决策权、 执行权和监督权必须相互制约和协调，地方人民 政府职能才能切实履行。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
介绍中国的地方政府和地方政权
介绍中国的地方政府和地方政权中国的地方政府和地方政权中国是一个由中央政府和地方政府组成的国家。
地方政府是中国政府的基层组织，负责管理和执法各地区的事务。
地方政府在中国的行政系统中起着重要的作用，它们为地方居民提供基本公共服务，维护地方经济发展和社会稳定。
本文将介绍中国的地方政府和地方政权。
一、地方政府的层级和职责中国的地方政府分为四个层级，包括省级政府、地级市政府、县级政府和乡级政府。
省级政府是地方政府的最高层级，负责全省的行政事务。
地级市政府是在省级政府下设立的，负责全市的行政事务。
县级政府是在地级市下设立的，负责全县的行政事务。
乡级政府是在县级政府下设立的，负责全乡的行政事务。
地方政府的主要职责是制定和执行地方的经济和社会发展计划，保障基本公共服务的提供，管理地方资源和财政收支，维护社会稳定和治安。
地方政府还负责各地方政权的管理，以及推动地方经济的发展和对外交往的事务。
二、地方政权的组织和运作地方政权是指地方政府的权力机构和管理系统。
地方政权的组织结构和运作方式在不同的地方有所不同，但总体上遵循中央和地方分权的原则。
地方政权的最高权力机构是地方人民代表大会，代表大会由各级人民代表选举产生，代表人民行使地方的立法权。
地方人民代表大会设立代表团或代表委员会，负责代表人民行使权力。
代表团或代表委员会根据地方的具体情况设立专门委员会和工作组，负责处理各项事务。
地方政权的执行机构是地方人民政府，由代表大会选举产生的地方人民政府，负责执行代表大会的决议和地方政府的工作。
地方人民政府的领导成员由省级以上政府的领导干部组成，包括省长、市长、县长等。
地方人民政府设立各级政府部门和机关，负责处理各项事务。
地方政权还包括地方政府的司法机构和监察机构。
地方政府的司法机构负责审判和处理地方的法律案件，维护社会公正和法治。
地方政府的监察机构负责监督和检查地方政府各级部门的工作，打击腐败和滥用职权的行为。
三、地方政府与中央政府的关系地方政府是中央政府的代表和执行者，中央政府对地方政府有部分权力的控制和监督。
列举我国主要国家机构的职权 -回复
列举我国主要国家机构的职权-回复我国主要国家机构的职权——中国国务院及其各机构具体职责、中国人民代表大会及其各机构具体职责、中国共产及其各机构具体职责、中国联邦政府及其各机构具体职责一、中国国务院及其各机构具体职责中国国务院是我国的最高行政机关，负责行政管理、政策制定和执行，具有广泛的职权。
以下是中国国务院及其各机构的具体职责：1. 国务院总理：执行国务院的决定和命令，召集和主持国务院的常务会议和其他重要会议，负责国务院的日常工作。
2. 国务院常务副总理：辅助总理工作，协助处理国务院的重大事务。
3. 国务委员：负责国务院分工管理的部门的工作，领导和协调所分管的领域。
4. 国务院机构：国务院下设了多个具有不同职能的机构，如国务院办公厅、国务院国有资产监督管理委员会、国务院发展研究中心等，这些机构负责支持国务院的工作和执行国务院的决策。
二、中国人民代表大会及其各机构具体职责中国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，具有立法权、监督权和决定权。
以下是中国人民代表大会及其各机构的具体职责：1. 全国人民代表大会：制定和修改宪法、法律，选举国家主要领导人，决定重大问题和国家发展方针政策。
2. 全国人民代表大会常务委员会：执行国家法律和大会决议，解释法律，行使全国人民代表大会授予的其他职权。
3. 全国人民代表大会各专门委员会：具体负责研究、审议和提出相关法律和政策建议，为全国人民代表大会决策提供支持和指导。
4. 省、自治区、直辖市人民代表大会：负责制定和修改地方性法规和政策，选举地方各级政府主要领导。
三、中国共产及其各机构具体职责中国共产是我国执政，对于政府决策和国家治理具有重要影响力。
以下是中国共产及其各机构的具体职责：1. 中共中央：的最高权力机关，制定和监督的方针政策，选举和决定的各级领导机构。
2. 的中央纪律检查委员会：负责监督员和的各级组织的纪律，查处和处理违法违纪行为。
3. 的各级组织：根据的方针政策，负责领导和管理地方政府、企事业单位等，并负责执行的决策。
地方政府与政治 第二章 地方人民政府权力
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第三节
地方人民政府权力的结构
三、地方人民政府权力的运行结构
◆地方人民政府权力的运行结构，是地方人民政 府的决策权、执行权和监督权在运行过程中所形 成的比较稳定的相互关系模式。 ◆决策权是地方人民政府管理本行政区域内公共 事务，达成特定的行政管理目标的前提； ◆执行权是对宪法、法律法规、决定、命令和公 共政策的贯彻落实，是地方人民政府的核心工作； ◆监督权是权力正确行使的基本保证。决策权、 执行权和监督权必须相互制约和协调，地方人民 政府职能才能切实履行。
2
第二节
地方人民政府权力的来源
三、影响地方人民政府权力获得的因素
（一）影响地方人民政府 权力获得的外部环境 （二）影响地方人民政府 权力获得的内部环境
1. 政治环境
1. 地方人民政府职能
2. 经济环境
3. 社会环境 4. 文化环境
2. 地方人民政府能力
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第三节
地方人民政府权力的结构
一、地方人民政府权力的主体结构
二、地方人民政府获得权力的方式
◆总体上看，地方人民政府获得权力有两种基本方式，
即其他权力主体授予和自己创设。其中，其他权力主体授 予，包括国家权力机关授权和府际授权。具体有： （一）国家权力机关授权 （二）中央政府或上级政府的府际授权
（三）地方人民政府自身的创设
2
第二节
地方人民政府权力的来源
三、影响地方人民政府权力获得的因素
4
第四节
地方人民政府权力的规范
二、规范地方人民政府权力的内容
（一）规范地方人民政府权力体制 （二）规范地方人民政府职能
内 容
（三）规范地方人民政府决策行为
（四）规范地方人民政府执法体制和执法方式
地方政府学名词解释
1.地方政府:是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。
2.行政体地方政府:是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。
3.地方政府权限:指地方政府行使权力的范围，是地方政府自由裁量权行使的限度。
4.地方制度:指在国家治理上有关行政区域划分和地方国家机关或自治机关的组织、职权以及行使职权的程序等法律、政策、惯例的总称。
1.地方行政机关：是地方政府单位的组成部分，是行使地方政府行政权的机关，是承担对地方社会公共事务管理职责的机关。
2.地方政府的职能：是国家政府职能的组成部分，是地方政府职责和功能的总称。
3.地方政府保障社会的职能：是指地方政府通过对本地社会性事务方面的管理和服务，确保当地社会的稳定，为当地的可持续性发展创造条件。
4.地方政府关系：是指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属关系的不同地区地方政府之间的关系。
1.地方政府管理：是指地方政府中的行政机关依据国家宪法和相关法律对自身事务和对辖区社会公共事务，行使法定权力，履行自己职能，进行控制和协调活动的总称。
2.地方财政收入：是指地方政府在一个预算年度内，通过各种途径依法取得的各种收入。
2.我国的民族区域自治制度：是在国家统一领导下各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
3.我国的特别行政区自治：是中国为了和平解决香港、澳门问题，用设置特别行政区的办法来处理中央政府与这两个地区的关系。
4.我国的基层群众自治：是一种社区自治，即地方政府自治和居住区管理与服务自治。
1.简述地方政府的作用。
答:地方政府作为国家政治体制不可缺少的组成部分，不仅在国家政治生活中，而且对于整个社会的发展和进步，都起着重要的作用。
一.地方政府的政治作用:1.对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响；2.有助于促进民主政治的加强和发展；3.有利于中央政府完成对社会事务的公共管理。
二.地方政府的社会作用:1.为居民提供一个安定的生活环境和工作环境；2.有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步。
第一章+地方政府的结构与权力
第一章+地方政府的结构与权力
地方政府的结构与权力是指在一个国家或地区内，为了实现地方自治和行政管理的目标，设立的各级地方政府机构以及它们所具有的权力和职责。
地方政府的结构与权力在不同国家和地区会有所不同，但一般都包括以下几个方面。
一、地方政府的机构结构
地方政府的机构结构一般包括省级政府、市级政府、县级政府等多个层级。
具体的机构设置和层级划分根据各国和地区的行政体制而有所不同。
例如，中国的地方政府结构主要由省级人民政府、地级市人民政府和县级人民政府组成。
在美国，地方政府的结构则由州政府、县政府和市政府等组成。
二、地方政府的权力和职责
地方政府具有一定的自治权和行政管理权。
其主要职责包括以下几个方面。
1. 行政管理职责：地方政府负责本地区的行政管理工作，包括财政、教育、卫生、交通、城市规划、环境保护等领域的管理
和服务。
2. 经济发展职责：地方政府在经济发展方面起着重要的作用，负责制定和执行本地区的经济发展规划和政策，吸引投资、促进就业、推动产业升级等。
3. 社会管理职责：地方政府在社会管理方面承担着很多重要的职责，包括社会保障、民生福利、社区建设、社会治安维护等。
4. 地方自治权：地方政府享有一定的自治权，即在法律允许的范围内独立决策和管理本地区的事务，但同时也要遵守中央政府的法律法规和方针政策。
5. 财政权：地方政府具有一定的财政权，包括税收收入的征收和使用、财政预算的编制和执行等。
地方政府的结构和权力与具体国家和地区的法律制度和行政体制紧密相关。
在实践中，地方政府的具体职责和权力往往需要根据当地的实际情况和需要进行相应的调整和优化。
中国的地方政府与行政区划
中国的地方政府与行政区划地方政府和行政区划是中国政治体系中的两个重要组成部分，它们在国家管理和治理中起着至关重要的作用。
中国的地方政府体制主要包括省级政府、地市级政府和县级政府，而行政区划则将中国划分为不同级别的行政区域，便于政府组织管理和资源配置。
以下将从历史背景、地方政府职责、行政区划类型等方面展开论述。
一、历史背景中国的地方政府和行政区划都有着悠久的历史。
早在古代，中国就采用了一些形式的地方政府和行政区划。
这些政权的建立往往以地理和人文特征为基础，以满足统治和管理的需要。
而在近代，随着国家统一和现代化进程的推进，地方政府和行政区划也逐渐形成并发展起来。
二、地方政府职责与功能地方政府负责管理本地区的经济、社会、文化、教育等各个方面的事务，具体职责和功能涵盖很广泛。
首先，地方政府要负责制定和实施本地区的发展规划和政策，以促进经济增长和社会进步。
其次，地方政府承担着基本公共服务的提供责任，包括教育、医疗、社会保障等方面。
此外，地方政府还需要保障社会稳定和维护公共安全，为民众提供基础设施和公共设施。
总之，地方政府在国家政治体系中具有举足轻重的地位，承担着实际的管理职能。
三、行政区划类型中国的行政区划按照地理范围和行政级别划分，可分为省级行政区划、地市级行政区划和县级行政区划。
省级行政区划是中国地方行政管理的最高级别，包括23个省、5个自治区、4个直辖市和2个特别行政区。
地市级行政区划是省级行政区划下属的行政单位，主要包括地级市和自治州，共有333个。
县级行政区划则是地市级行政区划下的行政单位，按照区、县、市来划分，约有2800多个。
四、地方政府和行政区划的关系地方政府和行政区划密不可分，二者相互依存，相互促进。
地方政府作为行政区划的组织者和管理者，行使着行政权力，承担着行政责任。
同时，行政区划为地方政府提供了组织结构和管理框架，在具体的实践中提供了便利。
地方政府根据行政区划的划分，设立相应的管理机构，并负责这些机构的工作运行和协调管理。
我国地方政府权力配置研究
我国地方政府权力配置研究地方政府扮演着两种角色,作为中央政府在地方事务管理中的代理人或代理结构,地方政府根据中央政府的授权、宪法及其他专门法对地方政府授予的权力而对地方性的社会公共事务进行管理,同时作为参与地方建设的权力实体,又是根据当地国民经济建设的实际、以及民风民俗出台一系列地方性法规、管理措施来服务于地方经济社会发展的。
因此,考察和研究地方政府的权力配置,对于地方政府履行职能、增强能力、提高行政效率以及促进地方经济社会发展都具有重大的现实意义。
标签：地方政府;权力配置一、我国地方政府权力配置概述(一)地方政府权力配置的涵义我国地方政府权力配置是指地方政府在国家行政系统中其权力的分配与行使。
从实质上看,是中央政府赋予地方政府权力的限度与范围;从主要内容看,是地方政府之间在国家行政体系中如何确定权力的内容、权力行使的边界、相互之间的权力关系;从特定层级的地方政府看,是指行政机关根据一定的目标和原则对依法获得的权力进行划分和调配,达到行政机关中的各权利主体各司其职。
(二)改革开放前地方政府的权力配置政府权力配置采取何种方式,往往受多种因素的影响和制约。
除了受权力配置理论的影响,还受其他许多因素的影响,如政治体制、经济体制、政党制度、历史文化传统等。
新中国成立后我国政府权力配置的总的特点是:1.高度的集权性高度的集权性集中体现为党政不分,权力过分集中。
“不适当的、不加分析地把一切权力集中于党委——特别是集中于第一书记”〔1〕。
其具体表现为党的领导的全面性,党不仅领导国家政权,而且还要领导政治、经济、文化事业;直接性,即国家各级权力机关和权力执行机关成了事实上的党的下级组织。
从1957年起,我国政府权力配置就呈现出高度的集权性:宪法赋予国家权力机关的职能被削弱;国家司法制度和监察制度受到严重破坏,1959年,司法部、监察部被取消;党政不分,权力过于集中在党委手中;文化大革命期间我国权力配置体制逐渐走向个人专制,国家权力体制内部各分支权力之间的关系严重失衡。
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省政府所在地 的市人大及其 常委会
国务院批准 的较大的市 的人大及其 常委会
自治区政府所在地的市、国务院批准的 较大的市的人大及其常委会、人民政府
自治州、自治县（旗）的人大、人民 政府
53个具有地方立法权的市级政府
4个直辖市
享有
27个省、自治区 政府所在地的市
地方
立法 权的 市级 政府
4个经济特区
省级政府规章
自治区的自治条例、 单行条例
省级经济特区立法
省会市人大 的地方法规 省会市人大 常委会的地 方法规
较大市人大的 地方法规
较大市人大常委 会的地方法规
省 会 市 政 府 规 章
较 大 市 政 府 规 章
自治州的自治条例、 市级经济特区立法 单行条例 根据授权法律或 自治县的自治条例、 特别决定确定法 律效力 单行条例
深圳市、汕头市、厦门市、珠海市 唐山市、大同市、包头市、大连市、鞍山市、
抚顺市、吉林市、齐齐哈尔市、无锡市、
18个国务院批准 的较大的市 淮南市、青岛市、洛阳市（1984）； 宁波市（1988）； 淄博市、邯郸市、本溪市（1992）； 徐州市、苏州市（1993）
三、地方立法权限
立法权限：立法机关行使立法权的界限范围，即什么机关享有立法权， 享有哪些立法权，其性质与效力如何。 全国人大及其常委会的立法权由宪法“总括性授予”，且不做范围上的 限定；地方立法权由立法法采取笼统授予、原则限制、间接列举三种途径予以
规定和限制。 地方立法权范围：（1）有关在本地区实施中央立法的细则规定。（2）体现地 方特色的专门立法。（3）授权立法与先行立法。（4）自治立法与变通立法。
宪法 法律（全国人大及其常委会）
特别行政区立法
行政法规
地方性法规
（部委规章）
地方规章
民族自治条例
经济特区立法
省级人大制定的地方性法规
省级人大常委会制定的 地方性法规
二、地方立法机构
地方立法机构 特殊地方 立法机构
一般地方 立法机构
有立法权的地方 人大及其常委会 较大的市人大 省、直 辖市人 大及其 常委会 及其常委会
经济特区的人大及其 常委会、人民政府
特别行政区 政府
有立法权的 地方政府 省、直辖市 政府 省政府所 方立法机构 自治区人大及其常委会、自治区政府