公共政策分析复习要点
自考公共政策科目复习重点
第⼀章公共政策学的形成与发展1、中国古代政策思想的内容1）“世异则事异，事异则备变”的政策思想。
2）以民为本，政在得民的政策原则。
3）“惠民”“养民”“富民”的政策传统。
4）重农抑商的政策主张。
5）“不惠寡⽽患不均”的政策倾向。
6）⽆为⽽治的政策构想。
2、亚当-斯密对政策研究的贡献：1）他谴责⼀切封建关系，既对重商主义进⾏了严峻的批判，⼜克服了重农学派认为只有农业才创造财富的偏见，⼒图证明刚刚诞⽣的资本主义⽣产关系的合理性，证明只有分⼯进⼀步发展才能增进整个社会的福利，反对⼀切阻碍经济⾃由的政策和学说，并提出了⼀套理论和经济政策。
2）他有关政策与市场关系的理论对整个⾃由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了⼀种基本的政策理念，界定了政策的范围和⽅向。
经济⾃由是它的基本观念。
3）在研究⽅法上，他以经济⼈的利已⼼这⼀假设作为⽴论的基础。
3、克劳塞维茨的贡献：1）他提出系统的战略决策思想，认为应当把战争或战争中的各个战局看成⼀条完全由相互衔接的⼀系列战⽃所组成的锁链，并把每⼀个战⽃都看成这条锁链中的⼀个环节。
他认为要取得相对的优势，即在决定性地点上巧妙地集中优势兵⼒，就往往必须准确地选定决定性地点并使⾃⼰的军队⼀开始就有正确的⽅向，就必须有决⼼为了主要的东西⽽不惜牺牲次要的东西。
这样，他就正确地设定了战略、策略和战术之间的关系，为政策研究中“政策链”“政策群”概念的形成奠定了基础。
2）他将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。
3）他强调战略决策须依据条件的变化⽽变化，从⽽为公共决策如何根据内部情势和外部环境的变化⽽予以修正和完善提供了很好的思路。
4、马克思的贡献：1）他的全部理论为世界各国⽆产阶级政党的战略与策略提供了理论指导，规定了根本的政策⽬标和实现⽬标的重要途径，为社会主义国家各个发展阶段的元政策和各项基本政策，甚⾄为各个领域的部门政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和⽅向。
公共政策分析 期末复习 重点难点 总结 整理
公共政策分析第一章公共政策学的学科要素第一节、什么是公共政策学1、公共政策是随着公共权力机关的产生而产生的。
作为一门独立的学科，政策科学、政策学或公共政策学发端于1951年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学:视野与方法的近期发展》一书。
2、公共政策学：它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
3、公共政策：指的则是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
4、公共政策学的内涵（一）这门学科的研究对象是公共组织，尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。
（二）这门学科具有准科学的特征。
强调运用科学方法，强调实证研究，即强调研究发现具有逻辑一致性又强调其可检验性，是这门学科在方法论上的重要特征。
（三）这门学科在内容上具有跨学科性或多学科交叉、渗透、综合的特征。
（四）学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。
5、公共政策学的研究对象：公共政策学的学科要素有三个：研究对象、研究方法和概念体系。
就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。
6、具体研究对象：第一：公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为。
所谓组织，就是由两个以上的人构成、具有特定的结构和功能、按照一定的目标和形式编制起来的人群体系。
第二：只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象。
所谓公共组织，就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。
第三：在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学的研究对象的核心和重点。
第四：政府以外的公共组织。
公共政策分析复习要点
公共政策分析复习要点2公共问题与私人问题；答：私人问题：所谓私人问题，或称个人问题，可以理解为是社会问题在少数私人身上的体现，包括个人和其他非公共领域产生的问题。
公共问题：所谓公共问题可以理解为是社会问题在多数人身上的体现，及私人问题在一定程度的量的积累。
3公共政策与公共管理；答：二者的相互联系体现在以下几点：（1）研究对象上相同，都是管理社会公共事务、解决社会公共问题。
（2）实施过程的环节相同，都要经过确认问题、制定方案、计划实施到结果评估的程序。
（3）公共管理要在公共政策的指导下进行。
（4）在实现目标上，公共政策的目标要通过公共管理来实现。
二者的区别表现在：（1）两者的范围不完全一致。
公共管理主要体现在政府对公共事务进行管理的职能；而公共政策主要体现在解决公共问题上。
（2）两者的实施方式不完全一样，公共政策通过规范人们的行为来对利益关系进行权威性分配，公共管理则更多地提供公共产品来改善大众的生活质量。
4主导性政策与分配性政策；答：主导性政策是如何解决现实公共问题的政策，包括政府采取行动的主导目标、方向、具体步骤与措施。
分配性政策是分配性政策是分配性政策是分配性政策是指国家向全社会或社会某一领域提供经济资助或资源投入的政策。
二是向工薪报酬发放管理政策。
5公共政策问题的结构与层次；(1) 结构优良的问题：决策者人数较少，只有一个人或少数几个人；对于问题的解决方案也仅有几个。
决策者在政策方案的效用或价值方面，能够达成一致。
(2)结构适度问题：涉及一位或数位决策者在相对有限的备选方案中进行选择。
方案的效用能够反映目标的一致性。
但结果是不确定的。
(3)结构不良问题：通常涉及不同的决策者，其效用无法达成一致，目标之间相互冲突。
备选方案及其结果可能是未知的，也不能够确定其风险。
由政策问题的关联性可以推出，政策问题实际上构成了一个相互联系的政策问题系统，而系统具有层次性，所以政策问题也具有一定的层次性，或者叫层级性。
公共政策分析复习重点
公共政策分析复习重点第一章公共政策分析理论与框架1、公共政策的含义（记住）：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标，以实现公共利益的方案。
2、公共政策的本质：更好的维护好、落实好国家意志，而对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。
3、公共政策的主要功能（掌握）：（1）常态社会下的公共政策的功能：（2）转型社会中公共政策的特殊功能：①稳定功能②公平正义功能③社会革新功能4、公共政策的类型（掌握）：（1）按层次划分：①元政策：即具有价值规范功能，突出宪法的政策总称；②基本政策：通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性、主导性的政策方案，即基本国策。
特征有：1）权威性 2）广泛性 3）稳定性 4）系统性③具体政策：实现基本政策的手段或具体规定。
（2）按政策具体功能划分：分配型政策（如交通政策）、再分配性政策（如福利政策）、规制型政策（如刑事政策）（3）按所调整的社会内容划分：政治政策、经济政策、科技政策、社会政策、文化教育政策、外交政策、民族政策等（4）按内容性质划分：实质性政策、程序性政策5、公共政策分析的三种模式及特征（了解）：（1）麦卡尔—韦伯分析模式（内容和过程分析模式）1）政策分析主要包括政策的内容和政策过程两个方面；2) 政策分析的常见形式：规范性分析和描述性分析；3）包括四种不同的类型分析：A. 政策内容的规范性分析 B.政策内容的描述性分析C. 政策过程的规范性分析D.政策过程的描述性分析（2）沃尔夫的分析模式认为政策分析通常有如下程序：1）收集信息和资料 2）分析信息和资料之间的关系 3）建立各种分析模型4）提供可供选择的方案 5）根据实际选择相对最优方案（3）邓恩的分析模式（信息转换的过程）1）主要是从政策信息转换的过程来研究公共政策分析的基本框架。
2）政策分析就是要解决：事实、价值、规范三个核心问题。
由此导出三种分析方法：经验分析法、评价分析法和规范分析法。
公共政策分析单元复习要点
公共政策分析(第二版）陈庆主编公共政策单元复习要点第一章【公共政策】是由政府依据特定时期的目标，通过对社会各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则.【政策分析】是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及其实施效果的研究。
1、公共政策的本质（1）“利益"是公共政策的核心要素；（2）对社会利益的权威性分配；（3）利益分配的基础及其动态性；①利益分配的基础是社会利益的增进，公共政策的实质之一是如何增进社会利益。
②分配利益是一个动态过程，从社会利益中，由利益选择到利益整合，由利益分配到利益落实,这是一个完整的过程.（4）增进社会利益（5）公共政策的本质我们认为,在对公共政策本质的理解上,应突出以下内容：要实实在在地增进社会利益；对全社会的利益分配；基于多种利益关系的有选择的利益分配；通过整合各种利益矛盾后的利益分配；要在实践中得到兑现的利益分配；要在增进社会利益中突出效率，在分配社会中突出公平。
2、公共政策的历史沿革（了解）两种路径：（1）拉斯韦尔、德洛尔模式：政策科学(政治角度、价值、民主）（2）政策分析途径：(数据分析、不考虑价值问题、运筹学基础)3、公共政策综合分析框架（1）公共政策问题的构建（2）公共政策方案的制定与通过（3）公共政策内容的实施（4）公共政策效果的评价第二章【信息不对称】是指市场参与各方在掌握对市场交易具有重要性的信息的量和质上出现了差异。
【阿罗不可能定理】美国经济学家肯尼斯·阿罗提出了一套基本上能够被普遍接受的标准,然后证明了：同时满足这些标准的加总方式是不存在的。
这一结论被称为“阿罗不可能定理”。
它的意义在于，它说明了我们在集体行动中无论采用何种加总个体意见的方式都是存在缺陷的。
【市场失灵】(1）主要内容：与现实世界中所有的事物一样,市场本身也是不完美的。
在市场不完美的情况下，市场保证经济效率的优势就或多或少的要打一些折扣.另一方面，及时不考虑不完美的市场造成效率损失的可能性，市场在促进另一个价值标准--公平——的实现也往往不能令人满意。
公共政策分析(复习提纲)
公共政策分析1.公共政策含义及本质（简答）含义：就是国家机关、政党及其他特定政治团体在特定时期为实现一定社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
本质:公共政策的本质是阶级意志、利益的集中体现或表达，是管理国家的工具1）政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段2）政策作为执政党、国家或政府的公共管理的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步3）政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器2.公共政策功能：分配功能；制约功能；导向功能；管理性功能；象征性功能；调控功能3.政策分析的学科性质（多选）1）政策分析是一个跨学科的、应用性的学科2）政策分析既是方法论、又是艺术3）政策分析涉及的是从问题的发现到问题解决的整个过程，即整个政策过程4）政策分析不仅是描述性的，而且是规范的4.公共政策与政策分析的不同（辨析）公共政策就是国家机关、政党及其他特定政治团体在特定时期为实现一定社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
公共政策分析是一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种研究或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题。
政策分析所涉及的是整个政策过程。
5.政策分析的局限性1）政府权力的限制2）问题认识上的分歧3）人文研究的设计限制4）人类心理和行为的复杂性5）社会问题的多样性、社会环境的复杂性和科学知识的有限性6.政策与法律辨析（辨析）联系：1）都是上层建筑的组成部分，它们相辅相成，共同调整、控制和规范社会关系，作用是服务于国家管理和政治统治；2）政策可以转化为法律，法律是政策的定型化和具体化；3）重大政策常常用于指导法律的制定和实施，同时法律又是保障政策执行的有力工具。
公共政策复习重点
1、经济自由主义与国家干预主义之争：经济自由主义、国家干预主义亚当·斯密：人们追逐自身利益的行为通过市场机制的作用，经常导致公共福利的增长，其效果往往比真正想促进社会利益的行为好得多！2、社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式有法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
3、公共政策的实质：权力与控制—突出“强制性”“合法性”讨价还价—交易属性博弈—冲突与合作的行为模式4、西方国家三权分立体制下的公共政策：国会立法是公共政策最基本的形式。
总统是强有力的直接决策者。
国会授予政府机构以正式权力去作出具有法律效力的抉择。
最高法院也是公共政策的直接制定者。
5、中国议行合一体制下的公共政策：1．中国共产党：直接形式、间接形式2．人民代表大会：宪法，基本法，其他法律，地方性法规、自治条例和单行条例，人大决定3．国家行政机关：行政法规，行政措施、决定和命令，部门规章，地方性规章，地方性行政措施、决议和命令4．国家审判机关6、公共政策类型一般分类方法：（1）元政策（2）基本政策（3）具体政策7、政策主体一、官方决策者：立法机关、政决策机关、政执行机关、法院二、非官方参与者：1．利益集团：利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。
2．政党：政党作为利益集团的一种特殊类型，往往以政治联盟的形式出现。
其关注的政策范围要比一般的利益集团更广，对政策制定的影响当然也比一般利益集团更大。
8、社会问题与政策问题社会问题：实际条件与应有条件之间的偏差，或者实际状态与社会期望状态之间存在差距。
●社会问题是一种客观条件。
●社会问题是一种主观定义。
●在被定义为社会问题的客观条件中，人的价值判断起了一种非常重要的作用。
●社会问题是一个关系到大多数人的问题。
●社会问题的形成往往具有一个时间发展过程。
公共政策分析知识点梳理
公共政策分析知识点梳理1.公共政策理论：公共政策理论包括公共选择理论、制度主义理论、政策实施理论等。
公共选择理论研究政府决策的根本原则以及利益相关者如何通过游说和组织来影响政策制定过程。
制度主义理论研究非正式和形式的制度对政策制定和执行的影响。
政策实施理论研究政策如何在实施过程中受到诸多因素的影响，包括组织的能力、资源的充足性以及政策执行者的态度。
2.政策问题识别：政策问题识别是公共政策制定的第一步，它涉及到对社会经济问题的客观分析和主观判断。
政策问题识别包括问题的形成机制、影响因素以及突出问题的筛选等。
3.政策制定：政策制定是指在确定政策目标的基础上，通过选择手段和实施措施来解决公共问题。
政策制定涉及到政策目标的设定、政策手段的选择、政策评估的重要性等问题。
4.政策实施：政策实施是指政府将政策目标转化为实际行动的过程。
政策实施涉及到资源配置、组织安排、人员培训、监督考核等问题。
5.政策评估：政策评估是对政策目标的实现效果进行评估和反馈的过程。
政策评估包括政策影响评估、政策效率评估、政策可行性评估等。
6.利益相关者分析：利益相关者分析是指对政策制定和执行过程中的利益相关者进行识别、分析和评估。
利益相关者可以是政府部门、公民社会组织、企业、媒体等。
7.决策分析：决策分析是指通过采用科学的决策工具和方法，对政策选择和决策问题进行分析和评估。
决策分析包括成本效益分析、风险分析、决策树分析等。
8.管理和组织：公共政策分析涉及到政府和公共组织的管理和组织问题。
管理和组织包括政策制定和实施的安排、资源的调配、人员的培训和考核等。
公共政策分析需要综合运用上述知识点进行分析和评估，以制定合理有效的公共政策。
同时，还需要注重政策实施和政策评估，以保证政策能够得到有效落实和改进。
公共政策分析不仅是学术研究的重要领域，也是政府和公共组织制定决策的基础。
公共政策学期末复习要点
公共政策学期末复习要点一、名词解释：公共政策——由国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
实质性政策——与政府将要采取的行动有关的，会直接带给人们收益或不便，并分配相关收益或支付成本的政策类型。
程序性政策——只涉及怎样采取行动或由谁来采取行动，但其可能会有实质性结果的政策类型。
如利用程序性问题推动、推迟或阻止实质性的决定或政策。
公共政策分析——是对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究；其目的在于通过整合性与科际性的分析，发现问题的要害和症结所在，帮助决策者减少决策失误，改善公共部门在决策上的低效状况，增强决策的预期性和取向性。
政策主体——指直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
在西方，人们习惯于将政策主体尤其是政策制定者分为官方的主体和非官方的主体两大类，官方决策者一般包括立法机关、行政机关、司法机关。
非官方参与者包括利益集团、政治党派、大众传媒、思想库和公民个人等。
公共政策工具——在公共政策的制定中，要确定采取何种手段、通过何种机制来执行政策，这种手段和机制就是公共政策工具。
政策工具的选择与政策选择本身同等重要，关系到公共政策能否达成预期政策目标。
政策规划——政策规划是指在既定原则下寻求优化方案的一系列分析和抉择活动。
既需要决策者的积极参与，又需要政策分析人员的密切配合。
常被视为狭义的政策分析过程。
且政策规划主体既有单一型又有多元型。
听证制度——指权力机关特别是行政机关作出涉及公民、法人或者其他组织利益的重大事项或者重大决定之前，充分听取公民、法人或者其他组织的意见的制度。
公共政策的合法性——指公共政策从制定到执行的整个过程都要合乎法律的要求，不能违背法律的意旨，即公共政策过程的合法性。
政策执行——政策执行就是指“在一个议案成为一项政策之后所发生的事情”。
公共政策分析知识点梳理
《公共政策分析》期末考试要点梳理附：期末考试题型安排及重点内容1.单选：基本概念理解，每章节后面的关键词。
A卷35题，B卷30题。
2.不定项选择：上课所讲的基本原理：如：政府市场社会三元互动模型，权贵模型，政治政策议程，精英模型，多源流模型等等。
A 卷20个，B卷30个，每个2分。
3.案例分析：1.政策的执行2.政策的评估3.政策的规划4.政策模型4.口试：围绕新闻热点问题，主要有以下几个方面的题目：社会管理，公共服务，政策执行，政策模型。
会有漫画题出现。
课堂知识点总结梳理：一、三元互动（政府、市场、社会）公共政策分析方法论（标准）：价值（定性），偏好影响选择利益驱动技术（定量）能力驱动市场→技术：经济指标，产量指标。
政府→价值社会→价值，技术二、政事系统系统论的四个要素：主体（政府，市场，社会）、客体、介体、环体（适用条件）机制：权力的运用体制（权力的分配）→组织→政策 1.政策文件2.规则（社群）：* 意见领袖* 引入资源（补贴，红包…）* 风险转移者（集体沉默）* 交换与流动（争夺意见制高点）多元化的利益：信息，人脉，物质红利，平台。
组织形态：1.土地文明。
土地资源，以家庭为核心/载体。
2.工业文明。
设备资源，以公司为核心/载体。
3.互联网文明。
信息资源，以社群为核心/载体。
行为主体分为体制内和体制外的，分析角度如下：政府（中央、地方、基层）、企业、媒体、公民、项目本身思考各个利益主体对政策分别有什么样的影响。
三、政事议程对于突发事件：快报事实，慎报原因。
触发机制：社会问题→政府议程→政策进入政府议程的因素有：私人诉求，团队推动，领袖作用，体制功能，传媒作用，问题本身，突发事件。
领导者具备：显性的技术知识和隐性的政治知识。
四、多元流模型政治元流政策元流政策之窗政策倡导者（四大触发机制）问题元流议程启动政治元流：公众需求，国家利益，社会文化政策元流：技术可行性问题元流：适用对象政策倡导者：利益集团，专家五、政策的规划（常态）冲突：意见能量的释放计划与规划的区别：规划对于任何方案，事前、事后都要有评估。
公共政策复习重点
公共政策复习题1.什么是公共政策？在本教材中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
2.应从哪些方面把握公共政策的含义?(1)为什么要研究公共政策（2）什么事公共政策政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
（3）公共政策的作用3.为什么要研究公共政策？①从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，从而加深对公共政策本质和规律的认识。
②从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。
③从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。
4.公共政策的作用表现在哪些方面？①导向功能公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。
②管制功能为避免一些影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制职能。
(1)积极性管制；(2)消极性管制。
③调控功能公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。
④分配功能对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。
每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益的问题”。
5.如何从“公共”概念理解公共政策？①公共空间：公共空间是一种权利的相互制约，有一定的规范。
②公共物品③公共职能④公共问题⑤公共利益：公共利益要遵循四项基本标准：公共、合理、正当、公平⑥公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。
《公共政策》复习要点
《公共政策》复习要点一、名词解释1、政策科学：政策科学是以制定政策规划和政策备选方案为焦点，运用新的方法对未来的趋势进行分析的学问。
以社会政治生活中的政策领域，即现实的政策实践、政策系统及政策过程作为研究对象，它的基本目标是端正人类社会发展方向，改善公共决策系统，提高公共政策制定质量。
2、政策问题：是一种由相当数量的社会成员感觉到的与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的，以及为政府所认可、认为必须加以解决的社会问题。
3、政策执行：政策执行是一个动态的过程，它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。
4、政策指导论：5、政策议程：政策议程是指将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。
政策议程的形成过程，也就是问题有望获得解决的过程。
6、政策评估：是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得这一方面的信息，作为决策变化、政策改进和制定新政策的依据。
二、简答题1、比较政策指导论与政策建议论的区别指导论的观点：（1）现代社会日益增长的相互依赖性、复杂性和变动性使现存的知识过时了，因而急需新形式的政策相关知识。
（2）当前社会的问题可以用职业政策分析家提供的专门知识解决。
（3）政策选择的技术复杂性推动了职业政策分析家更高程度的直接参与。
（4）职业政策分析家的高度直接参与提高了他们制定和影响重要政策的权力。
（5）政治家对职业政策分析家依赖性的增加削弱了他们的政治权力。
建议论的观点：（1）主要的政策选择反映了社会中不同部分所持的相互冲突的价值观。
（2）价值冲突和政治系统中政治权力的不对等有关。
（3）既定政策的选定意味着团体中一个群体对另一个群体的胜利。
（4）政策制定者用政策分析家提供的科学和技术的理由反驳分歧，使其在政治基础上做出的选择合理化。
公共政策复习要点
《公共政策》第一章（一）公共政策的含义及本质含义：就是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，通过论辩、竞争、合作等途径，以科学的方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。
本质：公共政策的本质就是在更好的维护好、落实好国家意志，而对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。
（二）公共政策的主要功能1.导向功能（借助目标和价值要素，来规范人们的行为方式，分为直接导向和间接导向）2.调控功能（要注意‘必要性’和‘可行性’）3.分配功能（要兼顾效率和社会公平）（三）公共政策的类型划分及标准1.根据层次的划分：A.元政策（关于政策的政策，提供价值评判标准，如宪法） B.基本政策（战略的、大的、长远的基本国策，为具体政策提供总目标，如‘对外开放政策’《义务教育法》C.具体政策（实现基本政策的手段或具体规定，如《做好农民进城务工就业管理和服务工作》）2.根据政策的具体功能划分：A.分配型（政府将服务和利益分配给人口中特定部分的个人、团体、公司和社区的政策，如交通政策） B.再分配型（政府将某一标的人口的利益或成本转移给另一标的人口享受或承担的政策，如福利政策） C.规制型（政府机关设立某些特殊原则或规范，以指导政府机关或标的人口从事某项活动，或处理不同利益政策，如刑事政策、环境保护政策）3.依据所调整的社会内容划分：A.政治政策 B.经济政策 C.文化政策 D.科技政策E.社会政策F.民族政策4.依据内容的性质划分：A.实质性政策（指的是处理实质问题的政府行动，如修桥铺路、环境保护、社会福利等） B.程序性政策（指的是有关事情该如何做，或由谁来做的政策）（四）公共政策分析的三种模式及特征1.麦考尔-韦伯分析模式（内容与过程模式）：○1研究问题：政策内容、政策过程○2政策分析形式：主要是通过规范性分析和描述性分析。
2.沃尔夫分析模式（系统性模式）：政策分析的程序：收集信息和资料——分析信息和资料之间的关系——建立各种分析模型——提供可供选择的方案——根据实际选择相对最优方案3.邓恩的分析模式（信息转换模式）：○1要解决三类问题：事实、价值、规范○2三种分析方法：经验方法、评价方法、规范方法○3政策分析的内容：构建问题、描述问题、预测结果、评价价值○4公共政策分析过程：政策问题的提出；政策的制定；政策的执行；政策的执行。
公共政策分析复习
公共政策分析-复习————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期:1公共政策分析的过程模型、团体模型、渐进模型(基本含义,优缺点)政策的过程模型也被称为政策生命周期模型，它试图通过阶段性的描述，对政策进行程式化的分析。
其核心是将公共政策看做是一种政治行为或政治行动，通过政治与公共政策的关系对公共政策的政治行为进行阶段性或程序化研究。
评价现实中的政策过程要比理论模型复杂,但通过过程模型，可以帮助我们更好的认识和理解现实政策。
然而，过程模型的构建是基于政策制定过程的变化必定引起政策内容的变化这一假设，实际上政策过程并非如此清晰，政治经济等其他因素对政策内容影响很大。
团体模型认为,利益集团之间的相互作用事政治的关键。
该模型把公共政策看作是利益集团之间相互作用、相互斗争,以及彼此协商、预定和妥协的产物,即公共政策事团体利益之间的平衡。
评价团体模型不能描述和解释所有的政策现象和政策问题。
团体模型忽略了政府的主导地位，夸大了利益集团在政策互动中的作用。
而且，团体政治仅仅是民主社会公众参与政治的途径之一。
渐进模型把公共政策看做政府以往行为的延续。
由于参与主体的多元性及他们之间的制衡，公共政策实际上是以往政府活动的延续，是政府根据过去的经验而对现行的政策做出的局部性调整。
评价一方面,渐进模型认为政策的制定是根据过去的情况逐渐变迁的过程,进步虽小，却可以保持政策过程的稳定性，达到稳中求变的状态。
政治巨变影响政治稳定甚至造成社会动荡。
另一方面，虽然看起来比较保守，但可以积少成多,实际效果往往好于政治巨变。
局限性保守性，即只主张对原有政策地继承和调试而反对政策剧变。
2公共政策的概念、特征、功能概念公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案、准则和行动计划。
特征１阶级性 2 公共性 3合法性 4 周期性功能 (一) 导向功能（行为导向、观念导向、资源导向)（二）调控功能ﻫ（三）分配功能(四）社会发展功能3 元政策在公共政策的层级体系中，原政策是最深层的政策。
公共政策分析复习资料
第一讲公共政策、政策科学、政策周期一、为什么研究公共政策随着科技和交通的发展，社会越来越相互依存，流动性越来越大，我们需要对公共政策问题有更多的认识。
我们可以在国家、省市、地方和社区层面都发现公共政策问题公共政策如今日益重要，原因如下：1、从科学角度看，更好地理解公共政策的成因与结果，有助于制定更好的政策，从而达致“良好的政府”。
2、从政治角度看，公共政策信息可以帮助我们知道哪个地方的政府能有效地减缓公共政策问题，那个政客/议员真正代表公共利益。
3、从实际的角度看，一个人理解了公共政策过程就可以知道如何去影响公共政策。
二、什么是政策，政策有什么属性政策可以用来指一种明显的取向/倾向（“我们实行政务公开政策”）政策可以用来标识一种正常行为（“公司的政策是尽可能从本地供应商购买”）政策可以用来指一种具体的承诺（“一项政策决定指出模拟传输将在2010年前被数码传送取代”）政策可以用来指价值观的陈述（“诚实是最好的政策”）政策的属性是：秩序、权威和知识。
首先，政策与秩序相关。
政策意味着制度/秩序和和谐其次，政策建基于权威。
政策意味着它的到了某位有权威的决策者的认可。
第三，政策意味着知识。
政策并不存在于真空，而是与某一认可的实践领域相关，这就意味着知识。
政策知识可以细分成不同的功能领域，如教育政策、交通政策等。
三、什么是公共政策、盖·彼得斯（1999），“简而言之，公共政策就是政府活动的总和，不管是政府直接进行的还是通过代理人进行的，这些活动都对老百姓的生活有影响。
”综观这些定义，我们可以发现公共政策的某些属性1、政策是以“公众”的名义制定的2、政策通常是由政府制定或发起的3、政策是由公共或私人主体来解释和执行的4、政策是政府所打算做的东西5、政策也可能是政府所不想做的东西6、很难在公共政策的精确定义上形成共识。
7、公共政策制定是众人之事，因为它对人和利益的影响比私人决定大的多。
8、公共政策非常重要，虽然有时它极富争议性和令人沮丧。
公共政策分析复习要点2
公共政策分析复习要点2第一章：导论注：斜黑体为最重要的，斜体为次之重要的，其他的为了解型的。
一、.1.政策的定义：广义：人们为实现某一目标而采取的行动方案。
计划性；现实性；确定性（实际要做的或是正在做的，不是打算做的）。
狭义：国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。
2.制度和政策的关系：广义的制度指的是一个社会为确定人们的相互关系而人为设定的一些约束规则，一般包括非正式约束和正式约束两个部分。
时间的延展度目的：防止问题；解决问题制度是政策产生的场所，政策是制度的产物二者有交叉3.公共政策的含义：公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事物实施共同管理过程中所制定的行为准则。
4.公共政策的本质：第一，它是对全社会的利益进行分配，而不是其它分配。
第二，它是基于多种利益关系的有选择的利益分配，而不是盲目的分配。
第三，它是通过综合各种利益矛盾后的利益分配，而不是孤立地就事论事式的分配。
第四，它是要在实践中得到兑现的利益分配，而不是口头或纸上的利益分配。
二、1.公共政策的主要特征：阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性、合法性2.公共政策的主要功能：导向功能：政策的导向功能是指政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展.分配功能政策分配和调整利益关系主要采取两种形式：(1)一是直接对社会利益进行分配和调整的政策，如社会分配政策、税收政策、财政政策、价格政策、区域发展政策等等；(2)二是间接对社会利益进行分配（户籍制度、计划生育等政策）调控功能：政策的控制功能是指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。
实质是对社会利益矛盾的调节和控制（例如计划生育）象征功能：政策的象征功能是指政策仅具有符号意义，不产生实质性后果，主要发挥象征性作用（例如推广普通话）三．公共政策分析的框架：麦考尔—韦伯分析模式：政策内容和政策过程的分析，形式主要有事实分析与价值分析综合分析框架：公共问题的构建、公共方案的制定与通过、公共政策内容的实施、、公共政策效果的评价四、拉斯韦尔对政策科学基本特征的描述（1）是关于民主主义的学问（2）建立在理性实证主义之上（3）对时间和空间都非常敏感（4）跨学科（5）学者和政府官员共同研究（6）以社会发展为研究对象评价：发现了政策科学的科学性、实证性，但有绝对化的倾向。
公共政策分析复习资料
公共政策分析（第二版）陈庆主编（一）名词解释：1.公共政策：是由政府，非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。
2.政策分析：是指依照政策方案与政策目标之间的关系，及其可能产生的多种效果与相关规则，在各种已知备选方案中确定一个最好的政策方案的过程。
对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质，产生原因及实施效果的研究。
3.信息不对称：是指市场参与各方在掌握对市场交易具有重要性的信息的量和质上出现了差异。
4.阿罗不可能定理：加总个体意见的方式并非只有多数票原则一种。
这样，我们就需要在各种方式之间进行选择，而选择又必然涉及到标准问题。
美国经济学家肯尼斯*阿罗提出了一套基本上能够被普遍接受的标准，然后证明了：同时满足这些标准的加总方式是不存在的。
5.市场失灵：市场尽管有着许多其他途径不可以比拟的优势，但市场作为一种社会问题解决途径也存在本质性的缺陷。
这些缺陷的发生基本上来源于这样一种事实，即：与现实世界中所有事物一样，市场本身也不是完美的。
在市场不完美的情况下，市场保证经济效率的上述优势也就或多或少地要打一些折扣。
另一方面，即使不考虑不完美市场造成效率损失的可能性，市场在促进另一个价值标准----公平----的实现方面也往往不能令人满意。
6.政府失灵：与市场途径类似，政府本身也存在一些潜在的缺陷。
这些缺陷的影响可能使得政府不能如我们所期望的那样完成其使命，而是表现出这样或那样的缺陷。
通常，我们将这些缺陷的发生统称为政府失灵。
7.志愿失灵：对于第三部门作为解决社会问题途径的缺陷，萨拉蒙从第三部门作为一个志愿部门的角度将其总结为“志愿失灵”志愿失灵包括以下几个方面①与政府途径相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品。
②与政府途径不同，第三部门中所提供的志愿性服务在分布上可能具有不平衡性③第三部门中志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而将违背民主原则的家长制作风带入其服务过程中。
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公共政策分析复习要点 2公共问题与私人问题；答：私人问题：所谓私人问题，或称个人问题，可以理解为是社会问题在少数私 人身上的体现，包括个人和其他非公共领域产生的问题。
公共问题：所谓公共问题可以理解为是社会问题在多数人身上的体现， 及私人问 题在一定程度的量的积累。
3公共政策与公共管理；答：二者的相互联系体现在以下几点：（1）研究对象上相同，都是管理社会公共 事务、解决社会公共问题。
（2）实施过程的环节相同，都要经过确认问题、制定 方案、计划实施到结果评估的程序。
（3）公共管理要在公共政策的指导下进行。
（4）在实现目标上，公共政策的目标要通过公共管理来实现。
二者的区别表现在：（1）两者的范围不完全一致。
公共管理主要体现在政府对公 共事务进行管理的职能；而公共政策主要体现在解决公共问题上。
（2）两者的实 施方式不完全一样，公共政策通过规范人们的行为来对利益关系进行权威性分 配，公共管理则更多地提供公共产品来改善大众的生活质量。
4主导性政策与分配性政策；答：主导性政策是如何解决现实公共问题的政策， 包括政府采取行动的主导目标、 方向、具体步骤与措施。
分配性政策是分配性政策是分配性政策是分配性政策是指国家向全社会或社会 某一领域提供经济资助或资源投入的政策。
二是向工薪报酬发放管理政策。
5公共政策问题的结构与层次；（1） 结构优良的问题：决策者人数较少，只有一个人或少数几个人；对于问题的 解决方案也仅有几个。
决策者在政策方案的效用或价值方面，能够达成一致。
（2） 结构适度问题：涉及一位或数位决策者在相对有限的备选方案中进行选择。
方案的效用能够反映目标的一致性。
但结果是不确定的。
（3） 结构不良问题：通常涉及不同的决策者，其效用无法达成一致，目标之间相 互冲突。
备选方案及其结果可能是未知的，也不能够确定其风险。
由政策问题的关联性可以推出，政策问题实际上构成了一个相互联系的政策问题 系统，而系统具有层次性，所以政策问题也具有一定的层次性，或者叫层级性。
从战略型决策问题到战术性决策问题之间包括主要问题、次要问题、功能问题、 轻微问题这样几个层级。
一个政策问题往往是更大范围内政策问题的一部分。
同 时，这个政策问题本身又包含着几个更小范围的政策问题。
不同层级的政策问题 之间存在着各种各样的联系，政策问题的这种层次形式解决问题的重要因素。
6公共政策与国家政治答：公共政策集中反映国家政治，其本身又是国家政治的重要组成部分。
公共政策的制定与输出，直接说明一个国家政治系统的运作状况；公共政策的发布标志着一个政治活动周期的结束； 通过公共政策整合民意；通过公共政策推动政治制度的发展。
7知识范畴与政策科学；答：知识是客观存在之于人类主观认识的反应。
从知识的一般属性分类：1常识与专业知识，常识是指基于前人的经验而大众认同的关于某种事物必然性1、 2、的看法，并且在大多数情况下这种看法可以通过自身的体验加以验证；2自认科学知识与社会科学知识；3理论知识与实践知识。
政策科学也称政策分析，对政策的调研、制订、分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方法。
政策分析的核心问题是对备选政策的效果、本质及其产生原因进行分析。
它是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。
运筹学和系统分析侧重于对系统进行定量分析，政策分析则侧重于对问题的性质进行分析，从而发现新的政策方案和解决途径。
8政策科学的内容体系答;政策科学是指兼容各相关学科的优势，且能够解决各种现实公共政策问题的全新的学科。
内容体系包括：公共政策原理；公共政策基本理论；公共政策的制定；公共政策的方法论；政策制定系统及其改进；公共政策的发展。
9实质性政策与符号性政策；实质性政策是指具有到位的物质资源投入，有明确的执行授权，对政策适度对象或有明确的切实利益提供，或有明确具体的行为规范，同时有严密的组织、程序辅助执行的政策。
符号性政策，在内容上没有物质资源与实权、实利的提供，对调适的对象说出，只是一种号召或舆论，不一定实质性地执行。
10政策科学的新动向；答：1趋前倾向：是指在政策研究中强调政策咨询对于政策制定的意义而偏重于在政策制定中加强政策咨询的趋势。
2趋后倾向：指公共政策研究中注重公共政策执行、评估以及终止的趋势。
11投票悖论答：在多数同意规制下，不可能在多个备选方案中选出唯个，而可能在多种选择之间循环。
不同投票次序会产生不同方案，这使得在多数同意规则的民主制度下，可通过操纵投票次序而使自己支持的方案最终获得通过。
备选方案越多，出现投票悖论的可能性越大。
12阿罗不可能定律：。
；答：如果众多的社会成员具有不同的偏好，而社会又有多种备选方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都满意的结果。
解决：作为个人来讲要在这样的选择中获胜，使符合自己利益的选择结果成为公共选择的结果。
一般不首先选择自己的最优顺序，而是联合一个合作对象，将其中某一选择顺序给否定掉，然后来达到自己的选择目的，这一点符合了利他到利己的原理。
13总统议会制与内阁议会制答：总统制是发源于欧美地区的资产阶级民主共和国的一种政权组织形式，会内阁制相对称，指由选民分别选举总统和国会，由总统担任国家与议元首，同时担任政府首脑的制度。
实行总统制的国家，在宪法中都规定了总统的职权。
与议会内阁制相比较，总统制的特点是以总统为行政首脑，行政机关从属于总统而非议会。
在总统制下，总统独立于议会之外，定期由公民直接或间接选举；总统只向人民负责，不对议会负责。
内阁制是以议会为基础而形成的。
内阁的首脑由议会中通过选举而产生的议员中占多数的政党或政党联盟的领袖担任。
内阁的成员由内阁的首脑从与其政见相近的议员中挑选，或由参加内阁的各党派协调分配名额产生，然后提请国家元首任命。
国家元首只是在名义上代表国家，并无实际权力。
国家实际权力在内阁， 由内阁代表国家元首向议会负责。
国家元首颁布法律、法令和发布文告都必须由 内阁首脑或有关阁员签署。
内阁向议会负责，定期向议会报告工作，接受监督。
如议会通过对内阁的不信任案，内阁就只有向国家元首提出总辞职，由国家元首 任命新的首脑重组内阁，或者是由内阁提议国家元首解散议会， 重新进行议会大 选，然后，根据大选结果组织内阁。
内阁总揽国家政务，其首脑有权任命所有政 府高级官员，负责制定和执行国家对内、对外的一切重大方针与政策。
14西方公共选择学派的主要观点15公众议程与政府议程；答：公众议程：某个问题引起社会公众普遍关注和讨论，并向政府提出诉求，要 求制定政策并予以解决。
政府议程：政府根据公众需求和自身立场观点，把相关社会问题列入议事日程并 准备米取行动的过程。
16问题的引发机制 答：1、客观情势的存在 出现强烈的公众诉求 问题影响程度深远 属于政府职权范围 到了非解决不可的地步 16政策问题认定中的类别分析、层级分析、对比分析；答：类别分析当我们把某一问题情境区分为某一问题之后， 就排除了它是另一问题类别的可能性。
政策问题的类别分析分为逻辑划分与逻辑归类两个过程。
类 别分析时，必须遵循的原则：相关性、穷尽性、互斥性、同一性 层级分析是为了确认导致问题的原因。
层级分析通过对可能、合理和可行三个层 次的原因分析，由浅及深，由表及里，逐渐挖掘和逼近政策问题产生的根源。
类比分析 公共政策的类比分析主要是为了寻找某个具体的政策问题与其他的政策问题的相似性。
经常使用下列四类相似性的比较： （1）移情类比（2）直 接类比（3）符号类比（4 ）幻想类比 仃政策规划的标准；答：基本的价值衡量标准，是要设计出既符合社会大众的利益和政治、经济、文 化、伦理观念，即具社会可行性，又符合政策制定者的既得利益和意识、目标， 即具组织可行性。
从基本国情出发；整体效益和系统性；社会公正及利益补偿；审时度势。
18叶海卡、林德布罗姆与弗瑞斯特；18政策合法化与政策法律化；答：所谓公共政策合法化，是指法定主体为使选定的政策方案获得合法地位而依 据法定的权限与程序对政策进行审查、通过、批准、签署和颁布的过程。
公共政策获得合法性的过程：1、 立法机关公共政策合法化的过程：提出议案一审议议案一表决通过；2、 行政机关公共政策合法化的过程：法制工作机构审查一决策会议讨论决定一 行政首长签署一发布。
政策法律化：具有立法权的国家机关依照立法权限和程序， 将成熟、稳定而有立 法必要的政策转化为法律，它实际上是一种立法活动，所以又称政策立法。
政策 法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式 。
2、 3、过程：1、提出立法议案2、立法机构审查3、法律草案审议4、立法机关批准5、 公布实施佃确定性决策、风险型决策与不确定型决策；风险性决策：决策环境不确定决策信息不完全可估得未来环境发生的概率设计了 多个方案,并已知在不同环境下个方案的损益值确定型决策：亦称标准决策或结 构化决策。
决策者在只存在一种自然状态（客观条件），而且对各种备选方案的 结果均能确切了解的情况下做出的决策。
不确定型决策是指决策人无法确定未来各种自然状态发生的概率的决策， 是在不 稳定条件下进行的决策。
只要可供选择的方案不止一个，决策结果就存在不确定 性。
20政策合法化与民众认同程度；首先，政策合法化不仅包括符合宪法和相关法律条文的实质和程序的规定；则和精神，符合一套社会认可的规范，即民众的认同。
其次，在政策合法化过程中，不能拒绝任何审查，确保民众的监督，让公民行使质询权，公 共政策制定者要知道与公共政策有关的利益群体的要求和想法。
最后，要注意人民群众在政策合法化过程中的影响。
公众参与是确保政策符合民意及政策合 法化的根本途径。
政策合法化是吸收民众参与决策，加强政治沟通与协调的过程。
21行政决策的效率性与公共性； 22政策过程及其功能；政策制定；政策执行；政策评估；政策调整或终结。
政策运行有一个周期，政策产生、实施、监控、评估、终结的周而复始的运转过 程。
功能：管制功能： 制。
引导功能：调控功能：分配功能： 23政策执行的行动论与组织论；答：行动理论：将政策执行视为对某一项公共政策所要采取的广泛行动；组织理论：强调组织在政策中的核心地位， 认为只有了解组织是怎样工作的， 才 能理解所要执行的政策以及它在执行中如何被调整和塑造的。
24政策执行的影响因素；（一） 政策本身因素：政策的权威性；政策的合理性与科学性；政策的正确性、明确性与具体性；政策的可行性； 政策的稳定性与连贯性。
（二） 机构的因素：组织机构的命令与服从体系；组织机构的层级与幅度；组织机构的分化与整合。
（三） 人的因素人的价值观；人的利益关系；人的仁爱之心；人的综合素质等。
（四） 政策外的因素还要符合法律原 政策问题的解决可以通过政策主体对政策对象的制约或禁止来进行管 通过政策对人们的行为和事物发展加以引导，使政策具有导向性。