行政法第五章第二节 行政处罚

行政法Administrative Law

饶常林

华中师范大学公共管理学院

第五章具体行政行为•行政许可

第二节

•行政处罚

•行政强制

一、行政处罚的概念和特征

二、行政处罚的基本原则

三、行政处罚的种类

四、行政处罚的设定

五、行政处罚的实施

第二节行政处罚

一、行政处罚的概念和特征

（一）行政处罚的概念

行政处罚是具有法定权限的行政

主体，对违反行政法规范的公民、法人或其他组织所实施的一种行政制裁。

◆实施行政处罚的主体是具有法定权限的行

政主体

◆行政处罚针对的对象是违反行政法规范的

公民、法人或者其他组织

◆行政处罚是一种制裁性行为。

（二）行政处罚的特征

1. 行政处罚与刑罚

◆权力的归属不同

◆实施处罚的主体不同

◆实施处罚的对象不同

◆作出处罚决定的程序不同

◆处罚的种类不同

（三）行政处罚与相关概念的区别

行政处分是指国家行政机关对其系统内部违法失职的公务员实施的一种惩戒措施。•主体不同

•所制裁的对象不同

•性质不同

•种类不同

•救济途径不同

2. 行政处罚与行政处分

二、行政处罚的基本原则

某机关公务员赵某带着6岁女儿小影去商场，刚进门“偷一罚十”映入眼帘。赵某选完东西结完帐之后向外走被保安拦住，保安指着小影手里的巧克力，问道‘没有付钱吧？赵某吃了一惊，连声道歉，准备回收款台交钱，保安拦住，给他200元的罚单。赵某交了罚款后，向人民法院提起诉讼。

“偷一罚十”合法吗?

•一个卖早点的小贩因摆错了地方，在不到一个小时的时间里，连续遭到物价、工商、税务、交通、防疫等八顶大盖帽的罚款。•问：执法机关的行为是否合法？

卖早点摆错地方被罚8次

◆《行政处罚法》第24条规定：“对当事人的同一

个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。

◆“一事不再罚”原则，是指针对相对人的同一个违法行为，不能给予两次以上同一种类的行政处罚。两次以上是指次数时间先后上的重复，不能一罚再罚，而不是指多种责任种类不能并科。

一事不再罚原则

第二节行政处罚

王某回国携带应申报物品而未向海关申报，海关认定王某的行为构成走私，对王某作出没收物品，并罚款1000元人民币的处罚。海关的上述处罚是否正确？( )

A．是错误的，只能实施没收物品的处罚

B．是错误的，只能实施罚款1000元的处罚

C．是错误的，只能在没收与罚款中选择一种实

施处罚

D．是正确的，不违反一事不再罚的原则

测试题

⏹“一事不两罚”包括两层意思：

◆针对同一个违法行为，一个处罚主体或者多个处罚主

体不能依据同一个法律规范再次作出处罚；

◆针对同一个违法行为，一个处罚主体或者多个处罚主

体不能根据不同的法律规范作出同一种类的处罚。

◆行政处罚与刑罚都是国家对违法行为的法律制裁，应

采取折抵方式，即行政拘留可折抵相应的刑期，行政罚款可折抵相应的罚金。

一事不再罚（续）

第二节行政处罚

1998年6月，李某等驾驶一辆东风牌汽车，进入某省森林保护区。李某事先伪造了木材出山证、准运证等虚假证件。进入林区后，其以付高价的手段从林区农民处购买了30立方米木材，后用伪造的出山证骗过林区检查人员将木材转移出山，又用伪造的假准运证企图蒙骗设在林区公路的运输检查站，假证件被发现并被查获。某县林业局根据《中华人民共和国森林法》和《某某省森林管理条例》等对李某进行了处罚。

处罚机关认为李某的违法行为有三个事实：

◆第一个事实是依据《某省森林管理条例》第11条

规定森止任何人从林区农民那里收购木材，李某有收购行为；

◆第二个事实是依森林法木材出山必须有出山证，李某无出山证将木材转移出山；

◆第三个事实是依森林法运输木材必须有准运证，

李某无证运输。

依上述三个事实某县林业局分别对黄某处罚3000元罚款、2000元罚款、3000元罚款并合并执行8000元罚款。

•李某对林业局的行政处罚决定不服，向人民法院提起行政诉讼。诉称：根据《行政处罚法》规定，当事人一个违法行为只能处以一次罚款，县林业局只能从上列三项处罚决定中选择一个，而不能合并执行。合并执行属一事多罚，因为本人的违法行为事实只有一个，即从林区运回一车木材。

1、某县林业局的处罚是否违反了《行政

处罚法》的有关规定？

2、以上展示了关于本案中违法行为是否

“一事”的两种观点，你认为哪一种更

具说服力？

问题与思考：

案例分析

三、行政处罚的种类

类型涵义形式

申诫罚

又称声誉罚，指行政主体对已构成违

法的相对人提出某种告诫和谴责以示

制裁

批评等

财产罚指行政主体剥夺违反行政法律规范的

相对人的某种物质利益等

能力罚又称行为罚，是限制和剥夺违法相对

方某种行为能力或资格的处罚措施

可证执照

人身罚亦称自由罚，指行政主体在一定期限

内限制或剥夺违法当事人人身自由教养两种

三、行政处罚的种类（续）４责令停产停业

下列哪一行为属于行政处罚？( ) A．公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月

B．工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销

C．卫生局对流行性传染病患者强制隔离D．食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品

测试题