第七章 公共支出结构分析
我国公共支出规模和结构的变化及其效应分析
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公共支出的定义， 我国大量存在着的预算外支出实际上也执行 着公共支出的职能。但是由于中国预算外资金范围广、 项目多， 资金使用情况复杂， 各地事实上 大量存在着的不可统计的“ 小金 库” 也使得的统计无法做到精确， 所以本文中的公共支出在处理 中等同于财政支出。 从国际上的一般情况看， 公共支出占GDP 的比重至少达到 1/ 。 〕年， 3 2创4 我国公共支出占GDP 的比重为 1 .8 %。 0 5 年， 7 2 20 我国公共支出占国内生产总值的比重虽然有所增加但也只达到 85 1 . 3%。 公共支出规模和结构的变化对经济增长以 及社会公平 具有重大影响。公共支出规模和结构的变化将会产生怎样的效 应? 这个问题对现实经济与社会和谐社会的建设具有极其重要
2008 年第3 期
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2、 结构分析
亥亏 开 全 齐月 究 迄 性支出占 公共支出总量的比 重呈现先降后升的趋势， 这与我国
当前实行的社会保障以及财政补贴政策是基本一致的。
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20 2 年以 财政支出无论是总量还是结构上都是与宏观 0 来， 经济环境和财政政策相适应的。那就是总量上在继续扩大支出
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中国公共支出分析
中国的公共支出中国公共支出自1978年以来总体上保持了增长的态势,但增长率在若干年份也有下跌。
就公共支出占GDP的比重着，1978—1995年间呈明显的下降趋势,而1996年后又有所回升，见图6-2。
这说明改革开放以来，中国由公共部门支配的资源比重有缩小的趋势，这是因为伴随着市场取向的改革的进程，中国国家财政不断向企业和个人放权让利。
本章将对1978年以来中国公共财政消耗性支出和转移性支出的总量和结构变化状况分别进行分析。
(一）财政消耗性支出1.总量增长分析。
中国公共消耗性支出包括在财政总支出中剔除企业①本表数据来源为《中国统计年鉴》（1999,2005)。
文教科学卫生费的数据由社会文教费减去抚恤和社会福利救济费得出。
公共消耗性支出的合计数为财政支出总额减去抚恤和社会福利救济费、财政价格补贴。
由于财政价格补贴在“国家财政分费类支出”一表中未被作为一个支出项目单独列出，在分祈公共财政消耗性支出的结构时无法将其剔除在外,因此公共财政消耗性支出各组成部分的数字加总不等于公共财政消耗性支出的总额。
(续表)从表6 -5中可以看出，中国公共消耗性支出自1978年以来总体上保持了增长的态势，只是在1980-1981年间有所下跌。
公共消耗性支出的绝对额增长有其客观性。
首先，随着社会经济的发展与复杂化，为了保证社会经济能够高效有序地运行，对政府职能的要求也大大提高，因此政府在行政、国防、科教文卫等方面的消耗性支出总额不断增长是在所难免的。
其次，就中国而言，经济体制改革的深化要求政府职能进行转变，而在转变过程中，旧的体制、机构尚未完全消除，新的体制、机构又正在形成，多重体制和机构的存在无疑又增加了公共消耗性支出。
图6-3①给出了中国1978—1997年期间公共消耗性支出在公共财政总支出中的比重变动情况。
可以看出，1978年以来，公共消耗性支出在财政总支出中的比重呈先降后升的趋势。
造成这种状况的原因主要是，1978 年以来伴随着中国改革开放的进程，国家进行了大量的价格补贴和企业亏损补贴。
经济发展中影响公共支出结构的因素分析
经济发展中影响公共支出结构的因素分析在经济发展过程中，公共支出结构不是一成不变的，而是不断调整和变化的。
在一定的时间和空间条件下，一国具体的公共支出结构不是某一个因素决定的，而要受到多种客观因素的影响和制约，如政治因素、经济因素、制度因素等，是诸因素共同作用的结果。
归纳起来，影响公共支出结构的因素主要包括：政府职能、经济发展阶段、财政支出规模、制度变迁和国家经济政策等。
一、政府职能与公共支出结构政府职能一般包括三个方面：（1）政治职能，主要是运用政治手段（包括专政机关和军事手段），维护统治阶级的统治地位和基本利益，维护本国在国际上的主权和利益；（2）经济职能，主要是通过经济、法律和行政手段，干预经济活动，实现国家宏观政策目标，促进经济发展，为实现统治阶级的统治和促进社会发展创造物质基础；（3）公共职能，主要是管理社会公共事务和发展社会文化、教育、医疗、卫生、环保等事业，以适应社会的政治、经济和文化发展的需要。
从长期历史进程来看，随着人类社会的演进和生产力发展水平的提高，政府职能出现了明显的发展变化趋势，其基本特征是：政府的政治职能处于相对稳定的状态，而政府的经济职能、公共职能不断上升。
也就是说，从广义上讲，政府的职能作用伴随时代节拍处于扩大化的趋势，这与不同社会历史时期的生产力发展水平及在此基础上形成的一定生产关系存在密不可分的联系。
同时，政府职能的扩大，对于加速经济发展，促进人类社会的文明进步，起到了重要作用。
众所周知，政府职能的范围不是一成不变的，而是不断变化的，因此，公共支出结构也处于不断调整和变化之中。
1.自由竞争时期。
这一时期，三大理论体系支撑着市场机制的自发调节作用：（1）供给自动创造需求，因此市场经济不会发生需求不足问题，生产过剩的经济危机不会发生；（2）市场经济通过价格、供求、竞争三大机制的调节作用，会自动趋于充分就业均衡；（3）利息率能够自发调节储蓄和投资达到均衡。
在这种背景下，市场机制被认为是万能的，政府的作用受到否定和排斥，政府与市场的关系被完全对立起来，政府职能范围被局限于极端微小的领域。
第7讲 公共支出
第7讲公共支出【本讲重点】什么是公共支出公共支出构成及增长趋势公共支出的原则公共支出政策政府间财政转移支付政府采购制度引言同志们好！上一节我们简要的讲了一下公共选择问题，大家可以看出这个公共选择，事实上它是用经济分析的方法来研究政治问题。
这个不是我们要研究的重点，所以我们很简要的给同志们介绍了一点情况。
那么今天，下面我们接着讲下一节公共支出。
这一节的要点大概有这么几个方面，通过这一讲，使同志们了解什么是公共支出，公共支出的构成，及其它的增长趋势。
公共支出的原则，公共支出政策的类别和目标。
另外再讲一下政府之间的财政转移支付问题和政府采购问题。
下面我们开始讲第一个问题。
一、什么是公共支出什么是公共支出？这里我们做一个简单的概括。
所谓公共支出，通常也被称作财政支出或者政府支出，它是指政府为了履行自己的职能，执行提供公共物品决策所必须付出的成本，或者说是公共部门的行为成本。
简要的给它下一个定义的话，就这么一个意思。
那么，公共支出的产生，最先是由于我们前面讲到的，由公共部门要向社会提供公共物品，由于提供公共物品必须要有公共支出，它是这样来引起的，后来又逐步发展，包括各种符合公共需要的财政转移支付，这里特别还是是符合公共需要的财政转移支付。
那么公共支出的规模，当然首先它取决于我们公共收入的规模，这个规模它反映了我们的政府介入经济活动和经济生活的程度，介入的深，范围广泛，支出规模就必然大，当然它首先取决于我们的公共收入的规模，同时公共支出的规模也反映了公共财政在整个经济生活和社会生活中的地位，它是我们公共经济学，包括公共财政学要研究的一个重要的内容。
二、公共支出构成及增长趋势1.公共支出构成第二个要点我们讲一下公共支出的构成及其增长趋势。
先讲公共支出的构成。
刚才讲，公共支出的构成，它首先跟公共支出的规模有密切联系，规模大那么结构或者它的构成也可以有不同，特别是它取决于我们执行什么样的公共支出的政策，要实现什么样的目标，关于公共支出的构成有很多分类方法，这里我们主要是结合我们的实际工作，做一个简要的划分。
公共支出分析
公共支出分析公共产品：公共产品是具有非竞争性和非排斥性的产品。
非竞争性，即消费者消费某产品时并不影响其他消费者同时从该产品消费中获得利益。
非排斥性，即在产品消费中很难将其他消费者排斥在该产品的消费利益之外。
混合产品：是在性质上介于私人产品与公共产品之间的产品，可以分为两类。
第一类是非竞争性和非排斥性不完全的产品，第二类是具有排斥性和在一定范围内具有非竞争性的产品。
购买性支出：地方政府购买商品与服务的成本。
这类支出体现了地方政府的消费和投资行为。
转移性支出：地方政府部门无偿转移给私人部门的那部分支出。
它是一种单方面的无偿支付，地方政府不能从这部分资金的使用中获得相应的商品和服务。
瓦格纳法则：随着经济的发展（如人均GDP水平的提高），公共支出的规模会不断扩大，即财政学中的瓦格纳法则。
财政幻觉：所谓财政幻觉，就是纳税人以及投票者可能无法准确地评估支出的成本—低估由公共支出所对应的税收负担。
资产证券化：是指以目标项目所拥有的资产为基础，以该项目未来的收益为保证，通过在国际资本市场上发行债券来筹集资金的一种项目证券融资方式。
社会成本：内在成本和外部成本的总和称为社会成本。
内在成本是在项目范围内所产生的成本，是基建、维修和经营本身的成本。
外部成本是在项目范围外产生的。
社会保障：是国家通过立法，以强制的手段对国民收入进行再分配，形成社会保障基金，并对因多种原因使生存发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。
阿罗不可能定理：如果众多的社会成员具有不同的偏好，而社会又有多种备选方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都满意的结果。
1.准确界定国防支出内涵困难的原因(1)国防支出究竟是应该按照部门机构来划分，还是应该按照功能原则来界定.(2)国防支出是应该只包括国防投入的直接的、有形的成本，还是应该也包括国防建设的间接的、无形的成本。
(3)国防支出问题的敏感性。
我国公共消耗性支出总量及结构分析
我国公共消耗性支出总量及结构分析摘要：公共支出是人们关注的热点，其中消耗性支出更是与人们的生产生活息息相关。
文章对近些年来我国公共消耗性支出的合理性进行分析，并对总量及内部结构的走势及背后的原因加以总结。
关键词：公共财政；公共支出；消耗性支出文献标识码：A文章编号：1006－8937(2009)16－0091－01公共消耗性支出是政府各部门的消费和投资性支出，包括购买进行日常活动所需商品与劳务的支出。
这类支出反映了公共部门占用社会资源的要求，对消耗性支持的分析主要涉及总量规模及内部结构两个方面。
1总量规模分析从1990年到2006年，我国公共消耗性支出呈现出逐年增长的态势，且增速在最近几年有所提高，见图1。
原因主要来自两方面，一是具有普遍性质的原因，即随着社会的不断发展，国家需要管理的社会问题越来越多，其职能已渗透到社会生活的各个领域，与此同时，国家需要提供更多的公共消耗性支出。
另一个原因与中国自身的国情有关系，在社会转型过程中，社会稳定是一个重要前提，新的制度体系不可能一蹴而就，‘需要一个过渡的过程，在此期间，新建立的与旧有的社会机构、体制等彼此界限不够清晰，彼此发生重叠，必然导致公共消耗性支出的增加。
2内部结构分析公共消耗性支出主要包括经济建设费、国防费、行政管理费、文教科学卫生费以及其他支出。
2.1经济建设费经济建设费呈小幅度逐年增长趋势，在总量中的比重不断下降，从图2可以看出，1990年经济建设费约占总体的44％，2006年约占26.6。
经济建设费所占比重的减小与我国经济体制的改革有关。
1990～2006年处于我国经济转型时期，改革开放之初，政府在经济活动中仍占主导地位，经济建设费用支出必然占据很大的比例。
随着市场经济体制逐步完善，投资主体更加多元化，政府在经济活动中扮演的角色已从一个主要参与者变为管理者、服务者，对经济活动的干预减少，这是经济建设费用在总量中的比例不断缩小的原因，符合我国经济发展的趋势。
《公共支出结构分析》课件
社会保障支出
- 社会保障体制与经费分配 - 养老金制度与社会保障支出
三、公共支出的影响因素
1 政府财政收入
- 政府收入来源及其对公共支出的影响
3 经济增长与就业
- 经济增长对公共支出的需求及就业的影响
2 政府债务与赤字
- 债务与赤字对公共支出的限制与影响
《公共支出结构分析》 PPT课件
本课件将对公共支出的结构进行深入分析，探讨公共支出的种类、影响因素 以及国际比较，以期为经济发展提供有益参考。
一、引言
- 公共支出是政府在经济和社会领域中使用资金的活动。 - 公共支出对经济发展具有重要影响，需进行深入研究。
二、公共支出的种类与结构
教育支出
- 教育体制与经费分配 - 教育支出的影响因素
4 政策与管理措施
- 政策与管理措施对公共支出的调控与影响
四、国际比较
国际公共支出的特点
- 发达国家与发展中国家公共支出的共同特征
发达国家与发展中国家的比较
- 国际上不同国家公共支出的差异与原因
五、结论与展望
- 公共支出对经济发展具有重要意义，为经济增长提供了支持。 - 针对当前公共支出结构存在的问题，提出优化建议，以实现经济和社会效益 的最大化。
公共支出结构分析
浙江大学硕士学位论文公共支出结构分析姓名：何喜平申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：沈满洪20041101摘要我国的公共支出结构总体上遵循了罗斯托的“公共支出结构转换论”所描述的发展演变趋势。
但是，通过与世界各国公共支出结构状况的比较，我国公共支出结构还不尽合理和完善，行政管理支出和经济建设支出明显偏高，教育、卫生、社会保障、农业等方面的投入不足。
这些问题的存在，明显降低了我国公共支出的配置效益，从而影响了公共支出对我国经济的拉动和引导作用。
本文运用公共支出结构、政府职能、公共产品和公共选择等相关理论，对我国公共支出结构现状的形成原因进行了分析。
通过分析得出，我国公共支出结构中存在的问题，一方面有其理论上的原因，但更重要的是政府职能转变不到位、我国公共支出体制和制度上的原因所造成的，如：政府职能扩张和预算管理模式的固化导致行政管理支出过高，我国的经济发展水平和教育投入机制造成教育支出不足，我国现行的社会保障制度决定了社会保障支出现状，而基础设施支出偏高则是由我国所处的经济发展阶段和我国的经济政策所决定的。
优化公共支出结构是我国公共财政的发展要求。
按照社会主义市场经济的要求，切实转变政府职能，是公共支出结构优化的前提，在此基础上，才能科学合理地确定公共支出的范围。
明晰界定各级政府事权，确定各级政府公共支出范围，是优化公共支出结构的客观依据和基本出发点。
而建立完善的预算管理体制是公共支出结构优化的制度保障。
通过编制科学的部门预算，合理有序地安排各项支出，并加强对公共支出的管理，才能使我国公共支出结构逐步优化落到实处。
建立绩效评价制度则是优化公共支出结构的有效补充。
绩效评价制度不仅是对原有公共支出的评价和监督，也是为今后公共支出的合理安排提供依据。
【关键词】公共支出政府职能结构演变结构优化ＡｂｓｔｒａｃｔＣｈｉｎｅｓｅｐｕｂｌｉｃｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅｎｏｗａｄａｙｓｇｅｎｅｒａｌｌｙｆｏ］ｌｏｗｓｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｔｒｅｎｄｄｅｓｃｒｉｂｅｄｉｎＲｏｓｔｏｗ’ｓ’ｐｕｂｌｉｃｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅｅｘｃｈａｎｇｅｔｈｅｏｒｖ”．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｃｏｍｐａｒｅｄｗｉｔｈｔｈｅｐｕｂｌｉｃｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅｓｉｎｏｔｈｅｒｏｆｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，Ｃｈｉｎｅｓｅｐｕｂｌｉｃｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅｉｓｓｔｉｌｌｕｎｒｅａｓｏｎａｂｌｅａｎｄｌｅｓｓｔｈａｎｐｅｒｆｅｃｔ，ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅａｎｄｅｃｏｎｏｍｉｃｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅａｒｅｏｂｖｉｏｕｓｌｙｏｎｔｈｅｈｉｇｈｓｉｄｅ，ｗｈｉｌｅｔｈｅｉｎｐｕｔｉｓｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔｉｎｓｕｃｈｒｅｓｐｅｃｔｓａｓｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｈｙｇｉｅｎｅｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙ，ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅｅｔｃ．Ｔｈｅｕｎｂａｌａｎｃｅｏｆｐｕｂｌｉｃｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅｈａｓｏｂｖｉｏｕｓｌｙｒｅｄｕｃｅｄｉｔｓｄｉｓｐｏｓｉｔｉｏｎｂｅｎｅｆｉｔ，ｔｈｕｓｇｒｅａｔｌｙｉｎｆｌｕｅｎｃｅｉｔｓｆｕｎｃｔｉｏｎｏｆｌｅａｄｉｎｇＣｈｉｎｅｓｅｅｃｏｎｏｍｙ．Ｔｈｉｓｔｅｘｔｅｘｐｌｏｒｅｓｓｕｃｈｒｅｌｅｖａｎｔｔｈｅｏｒｉｅｓａｓｐｕｂｌｉｃｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅｔｈｏｅｒｙ，ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’ｓｆｕｎｃｔｉｏｎｔｈｅｏｒｙ，ｐｕｂｌｉｃｐｒｏｄｕｃｔｓｔｈｅｏｒｙａｎｄｐｕｂｌｉｃｃｈｏｉｃｅｔｈｅｏｒｙ，ｅｔｃ．ｔｏａｎａｌｙｓｅｔｈｅｃａｕｓｅｓｗｈｉｃｈｌｅａｄｔｏｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｐｕｂｌｉｃｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｉｎＣｈｉｎａ．Ｆｒｏｍｔｈｅｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎｗｅｆｉｎｄｔｈａｔｔｈｅｒｅｉｓａｓｈｏｒｔｃｏｍｉｎｇｉｎｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙ’ｓｐｕｂｌｉｃｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅ．ＯｎｅｒｅａｓｏｎｆｏｒＣｈｉｎｅｓｅｃｕｒｒｅｎｔｐｕｂｌｉｃｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅｉｓｄｕｅｔｏｔｈｅｃｏｕｎｔｒｙ’ｓｅｃｏｎｏｍｉｃｔｈｅｏｒｙ，ｂｕｔｔｈｅｍｏｒｅｓｅｒｉｏｕｓｔｈｉｎｇｉｓｔｈａｔｔｈｅｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’ｓｆｕｎｃｔｉｏｎｓａｒｅｉｎｃｏｍｐｌｅｔｅａｎｄｔｈｅｓｙｓｔｅｍｏｆｐｕｂｌｉｃｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｉｓｎｏｔｐｅｒｆｅｃｔ．Ｆｏｒｉｎｓｔａｎｃｅ：ｔｈｅｅｘｐａｎｓｉｏｎｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’ｓｆｕｎｃｔｉｏｎｓａｎｄｔｈｅｓｏｌｉｄｉｆｉｃａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｂｕｄｇｅｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｌｅａｄｔｏｈｉｇｈａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ，ｔｈｅｌｏｗｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｌｅｖｅｌｏｆｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙａｎｄｔｈｅｉｎｍａｔｕｒｅｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｉｎｐｕｔｌｅａｄｔｏｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔｅｄｕｃａｔｉｏｎｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ．ＴｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙｓｙｓｔｅｍｈａｓｄｅｔｅｒｍｉｎｅｄｔｈｅｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｆｏｒｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆＳＯＣｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙ，ａｎｄｔｈｅｈｉｇｈｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｏｆｔｈｅｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｉｓｄｅｔｅｒｍｉｎｅｄｂｙｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｔａｇｅａｎｄｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙ’ｓｅｃｏｎｏｍｉｃｐｏｌｉｃｉｅｓ．Ｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇｔｈｅｐｕｂｌｉｃｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅｉｓｄｅｍａｎｄｅｄｂｙｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙ’ｓｐｕｂｌｉｃｆｉｎａｎｃｅｓ．ＡｔｔｈｅｒｅｑｕｅｓｔｏｆｔｈｅＳＯＣｉａｌｉｓｔｍａｒｋｅｔｅｃｏｎｏｍｙ，ｃｈａｎｇｉｎｇｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’ｓｆｕｎｃｔｉｏｎｃｏｎｓｃｌｅｎｔｉｏｕｓｌｙｉｓｔｈｅｂａｓｉｓｏｆｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇｔｈｅｐｕｂｌｉｃｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｗｈｉｃｈｃｏｕｌｄｈｅｌｐｃｏｎｆｉｒｍｔｈｅｒａｎｇｅｏｆｔｈｅｐｕｂｌｉｃｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｌｌｙａｎｄｒａｔｉｏｎａｌｌｙ．Ｄｉｓｔｉｎｃｔｌｙｄｅｆｉｎｉｎｇｔｈｅｄｕｔｉｅｓａｎｄｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓｏｆｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓａｎｄｃｏｎｆｉｒｍｉｎｇｔｈｅｒａｎｇｅｏｆｔｈｅｐｕｂｌｉｃｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅａｒｅｔｈｅｏｂｊｅｃｔｉｖｅｂａｓｅｓａｎｄｔｈｅｂａｓｉｃｐｏｉｎｔｓｏｆｄｅｐａｒｔｕｒｅｏｆｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇｔｈｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅｏｆｐｕｂｌｉｃｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ．Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇｍｏｒｅｐｅｒｆｅｃｔｂｕｄｇｅｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｗｏｕｌｄｇｕａｒａｎｔｅｅｔｈｅｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎｏｆｐｕｂｌｉｃｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅ．Ｔｈｅａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔｏｆｐｕｂｌｉｃｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｔｈｒｏｕｇｈａｒａｔｉｏｎａｌ，ｓｃｉｅｎｔ．ｉｆｉｃｂａｓｉｓｗｏｕｌｄｒｅｓｕｌｔｉｎｇｒｅａｔｅｒｐｕｂｌｉｃｂｅｎｅｆｉｔ，ｔｈｅｐｒｏｇｒｅｓｓｉｖｅｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇｏｆＣｈｉｎａ’ｓｐｕｂｌｉｃｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅｃｏｕｌｄｂｅｆｉｎａｌｌＹｒｅａｌｉｚｅｄ．Ａｎｅｆｆｅｃｔｉｖｅｒｅｍｅｄｙｔｏｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇｔｈｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅｏｆｐｕｂｌｉｃｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｗｏｕｌｄｂｅｂｙｓｅｔｔｉｎｇｕｐａｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｂｕｄｇｅｔｉｎｇｅｖａｌｕａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｒｎ．ＩｔｉＳｎｏｔｏｎｌｙｔｈｅｅｖａｌｕａｔｉｏｎａｎｄｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｏｆｔｈｅｏｒｉｇｉｎａｌｐｕｂｌｉｃｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｔｏａｐｐｒａｉｓｅｔｈｅｓｙｓｔｅｍｆｏｒｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ，ｂｕｔｉｔｗｏｕｌｄａｌｓｏｍａｋｅａｂａｓｉｓｆｏｒｔｈｅｒｅａｓｏｎａｂｌｅａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｐｕｂｌｉｃｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｉｎｔｈｅｆｕｔｕｒｅ．［Ｋｅｙｗｏｒｄｓ］ｐｕｂｌｉｃｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ；ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’ｓｆｕｎｃｔｉｏｎ；ｓｔｒｕｃｔｕｒｅｅｘｃｈａｎｇｅ：ｓｔｒｕｃｔｕｒｅｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇ浙江大学公兆管理硕士（ＭＰＡ）专业学位论文公共支出结构分析１问题的提出近年来，我国公共支出结构中存在许多问题，突出表现在：国家对基础产业的投入过低，不能满足产业结构调整和结构升级的需要；行政管理支出规模膨胀，增势迅猛；债务还本付息负担越来越重；随着国民经济布局战略调整和国有企业改革重组，企业富余人员安置压力较大，政府用于社会保障的支出较小，与建立社会主义市场经济下的社会保障制度所需的财力要求有较大距离；国防支出占公共支出比重逐年下降；政府用于科教文卫的投入力度还需扩大等等。
第07章 公共支出结构 第01节 公共支出的类别构成
《公共经济（财政）学：原理与模型》第7章公共支出结构分析公共支出结构是指各类公共支出项目在总支出中的构成及其比例。
在政府预算中，公共支出项目主要包括：国防支出、行政管理支出、经济建设支出、环境保护支出、教科文卫支出、社会保障支出、公债利息支出等。
研究公共支出结构，就是要研究这些支出之间的比例关系是否与公共部门所要履行的经济职能相适应；因为在实际生活中，由于多种因素的影响，公共支出结构经常会背离公共经济职能的要求。
为此，必须对支出结构及时进行调整。
本章首先介绍公共支出的类别构成，然后分析购买支出和转移支出。
第7．1节公共支出的类别构成7．1．1 购买支出与转移支出公共支出有许多种分类，经济学中通常将公共支出划分为购买支出和转移支出两部分：购买支出(Purchase Expenditure)又称消耗性支出(Exhaustive Expenditure)，是指公共部门购买商品和劳务的支出，如行政管理支出、基础设施投资支出等。
这类支出有一个共同点，即政府在消耗经费的同时，相应地获得商品与劳务。
这就是说，公共部门与私人部门一样，都在从事等价交换。
由于政府部门自己在运用这部分资源，从而排除了私人部门运用的可能性，因而购买支出就成为社会总需求的重要组成部分。
转移支出(Transfer Expenditure)是公共部门对私人部门的补助支出，如失业救济金、企业补助金等。
这种支出的特点是，公共部门安排了经费，但不会获得相应的商品和劳务。
政府从私人部门获得税收，但自己并没有运用这部分资源，因而支出发生之后，资源又归私人部门运用了，政府只充当中介的作用。
所以转移支出本身不构成社会总需求的组成部分。
将公共支出划分为购买支出和转移支出，有较强的经济分析意义：（知识点！）1、如果一国公共支出结构中，购买支出所占的比重越高，就表明该国公共部门对资源配置和经济稳定的影响力度越大。
因为购买支出对于社会总需求会产生直接的影响，公共部门占用资源越多，私人部门可支配的资源就越少；在经济萧条时期增加购买支出或者在经济繁荣时期减少购买支出，都能促进经济稳定。
第七章公共支出概述
一.消耗性公共支出
（四）公共卫生支出 卫生与健康事业，是一类混合型公共物品， 政府有必要对其提供必要的经费支持。 对于类似于非典型性肺炎（SARS）等传染 性疾病的防治对病人和其他人都有利，此时，政 府有必要采取相应的公共健康服务，而公共卫生 支出是这些活动的重要资金来源。 当前世界各国公共医疗保健支出的形式多样， 为了避免公共医疗保健支出造成效率损失，各国 也对传统形式进行改革，力求医疗保健成本在政 府负担和个人负担之间保持一个适当比例。
第七章 公共支出概述
二.公共支出的原则
（四）效益原则 国家财政的一切支出，都应以获得最大的社会效益 为出发点和落脚点。 公共支出的效益原则包括两层含义： 一是使社会资源在政府部门和微观经济主体之间得到最合 理的配置，取得净效益；二是要运用成本——收益分析等 技术方法，比较成本和收益，保证最少的财政支出，取得 最大的社会收益。 我国在实现经济增长方式转变的过程中，侧重效益原 则是理智的选择。为提高公共支出的效益，应借鉴西方评 价公共支出效益的科学管理方法，加强制度建设和管理。 同时，还必须通过公共支出的安排，为私人经济的市场运 营提供尽可能完善的条件，以保证私人经济以及整个国民 经济效益的提高。此外，按照市场效率要求，必须合理确 定各种因公共支出形成的产品的价格，并通过有偿方式实 现对公共产品和服务消费的控制。
第七章 公共支出概述
第三节 公共支出的结构
一.消耗性公共支出
消耗性支出直接表现为政府购买商品或劳务的活动， 包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的 商品和服务的支出。又可分为公共消费支出和公共投资支 出。 根据凯恩斯学派的“需求管理”理论，购买支出的规 模直接关系到社会总需求的增减，因此消耗性公共支出的 规模对社会总需求与总供给的平衡起着重要作用。如当经 济过热，总需求大大超过总供给，通货严重膨胀时，通过 缩减政府消耗性公共支出，可减少社会总需求。所以，西 方一些经济学家把政府消耗性公共支出作为实现反经济周 期、稳定物价、合理配置资源的重要工具。
公共支出结构
2、公办大学低效率 这是无可辩驳的事实。世界一流大学多数 是私立大学。弗里德曼认为，公共教育制度如 果缺乏市场竞争的约束，会导致效率低下，资 源浪费。 3、教育支出结构 就世界范围而言，一般国家的高等教育投 资在三级教育投资中的比重约为16%，中国前 两年达到24%。
对真正应该市场化的高等教育，国家仍然 采取垄断和包干的态度，而对于应该由国家包 干的义务教育，国家却采取推卸包袱的办法， 转而依靠社会力量来支撑。世界上没有一个国 家有能力包办昂贵的高等教育。 4、民办教育 对高等教育采取国家包办的垄断格局，民 办教育的发展举步维艰。在“教育产业化”的 过程中，公立学校举办非公非私的、亦公亦私 的“独立学院”，对民办教育打压，极大抑制 了真正的民办教育的发展。
尽管政府处于统治地位,但它同样面临竞 争。 为防止潜在政府产生并取代自己, 政府必 须建立起一种公共秩序, 既能维护自己的统治, 又保护公民的产权。 政府还要对公民灌输有利于自己的观念, 使公民认同现在的政府并主动与政府合作而不 是反叛,意识形态就是起着这样一种作用。 奥尔森通过一本关于冯玉祥的书，提出了 “坐寇－流寇论” 。
四、怎样看待政府交易模型？ 1、国家起源问题的争论 有学者认为，国家起源于剽悍的游牧民族 对本份的农民的征服； 有学者认为，最早的国家出自大规模农业 灌溉工程对特殊管理集团的需要； 有学者认为，国家发端于人多地少的谷地 地区部落之间为抢夺土地而发动的相互征战； 有学者认为，国家的基础本是民众对将领 和勇士们的拥戴。
2、政府交易模型 国家的作用在于提供稳定的秩序和产 权保护。 如果强者借助于武力剥夺弱者生产的 一切产品，也即强者具有完全的“剩余索 取权”，弱者就缺乏生产的积极性。 如果强者与弱者达成一种协议，强者 只从弱者那里拿走固定比例的产品，弱者 也有生产的积极性。强者的联盟便可贴上 “政府”的标签，弱者们便成为公民。
主要公共支出分析ppt课件
ppt课件.
30
小结
• 教育属于具有外部效应的混合产品，政府应承 担一定的经费支出。但政府在不同教育层次中 的出资责任并非完全相同。
• 由于基础设施不但可以促进国民经济的发展， 而且还会影响收入分配，缩小贫富差距，所以 基础设施是政府投资的一个重点。
• 社会保障是指政府通过立法，采取强制手段对 社会成员在生、老、病、死、残、丧失劳动力 或因自然灾害面临生活困难时提供的基本生活 保障。它的内容体系由社会保险、社会救济、 社会福利、社会优抚和社区服务五大类构成， 其中社会保险是社会保障制度的核心。
中国财政社会保障支出一览表
社会保障支出 （亿元）
328.42
社会保障支出 增长率（%）
79.78
社会保障支出 占当年财政支 出比重（%）
3.79
社会保障支出 占当年GDP比 重（）
0.42
595.63 1197.44 1517.57 1987.40 2636.22 2655.91 3116.08 3698.86 4361.78 5447.16 6804.29
社会保险是社会 保障的最重要内 容，而养老保险 又是社会保险的 最主要内容。
退伍军人安置、烈士抚 恤金等支出
社区服务
ppt课件.
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讨论：社会保险与商业保险有何不 同？
• 目的不同 • 实施方式不同 • 权利与义务关系不同
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3.3 政府介入社会保障的理由
• 社会保障体现了对公民基本权利的保障 • 克服保险市场存在的“逆向选择” • 实现收入分配公平的需要 • 家长主义
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13
目前我国基础设施投资特点
基础设施投资通常占社会 总投资的20%，占政府投 资的40%-60%。联合国推
公共经济学课件：公共支出分析
7 分配结果
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• 政府支出或税收的“归宿（incidence）”指的 是谁真正从项目中获益或受损；
• 例如，Medicare减少了老年人家庭的其他支出， 受益者不仅是老人，还包括他们的孩子；
• 对穷人住宅的补贴短期内提高了价格，受益者 主要是房东；长期才能提高供给，房东和承租 人都是受益者。两者受益的相对多少取决于供 求曲线的弹性。
2020/9/26
Public Finance
3）公共项目成本和收益的类型
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• 实际的和金融的
– 实际成本和收益是指公共项目实际发生的成本和收 益，反映了社会福利的减少或增加。
– 金融成本和收益指因市场相对价格发生变化而产生 的成本或收益，其结果是某些人所得即为其他人所 失，社会福利并没有发生变化。因此又被称为虚假 成本或收益。
Public Finance
9 公共政策目标
• 政府的目标不一定仅仅包括公平与效率，例如， 还包括不同种族、不同阶层的儿童一起上学的程 度
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Public Finance
10 政治过程
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• 现实中有不同的利益集团，最终实施的方案可能 是他们妥协的结果。
– Stiglitz说“这就好比一个厨师要在沙司中加奶油，一 个要加柠檬汁，两者妥协的方案可能是灾难性的”
• 2 对酒精征税的影响分析。
Public Finance
2020/9/26
– 无形成本和收益指不能通过市场价格直接估计，因 而也不能入账的一切成本和效益。如优美的风景
• 公共品定价（环境物品）的意愿调查法
• 内部的和外部的
– 内部成本和收益指项目在辖区范围内产生的成本和 收益；
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购买性支出与转移性支出的区别
• 作用不同。消耗性支出：对于社会的生产和就业有直 接的影响，对分配影响是间接的；转移性支出：直接 影响收入分配，而对生产和就业的影响是间接的。
• 遵循的原则和对政府的效益约束不同。在安排购买性 支出时，政府必须遵循等价交换的原则，较强的效益
约束。在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和
二、国防支出
• 国防支出(defense expenditure)也是一个有争 议的话题，主要表现在两个方面：
• 一是国防支出的水平到底多大合适； • 二是国防支出与经济发展的关系，或者说国
防支出对经济发展的影响。
二、国防支出
• （一）国防支出的现状与变化
– 1. 现状
• 中国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政策使得国防支出 占财政总支出的比例比较低。如果同经济发展水平相当的其他国 家相比，在下中等收入国家中，中国国防支出比重是最低的。
• 也就是说通过军事部门在技术、人力资本、军 工产业等方面得投资可能会间接促进到经济增 长。国家对国防的投入，一方面会提高部队战 斗力，增强国防实力，增大国防安全系数；另 一方面，会产生巨大的社会经济效益，促进国 民经济快速增长。
中国国防支出构成
年份 类别
1997
2000
2001
的上升呈递减趋势。 3.社会性支出占公共支出的比重随着经济发展阶段
的上升而快速递增。
（二）公共支出结构的国际比较
近年来我国公共支出呈现如下趋势： 1. 经济性支出比重还有下降的趋势，只是下降
的速度变得缓慢。 2. 社会性支出比重一直呈现上升的趋势，而且
可以预计，随着社会保障制度的建立和逐 步完善，社会性支出比重上升的速度将加 快。 3. 其他支出（包括国债利息支付）比重尚显得 比较高，而且各类支出中有些项目尚需调 整和控制。
• （一）行政管一理支、出行的现政状管与变理化支出
– 1. 现状
• 人员经费和公用经费，前者包括工资、福利费、离退休人员费用等， 后者包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。
– 2. 变化
• (1)行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经济体制改革 伊始的1978年。
• (2)经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度大大快于公共支出的 增长速度。
1、经常性支出。维持公共部门正常运转或保障人们 基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用 经费和社会保障支出。
2、资本性支出。用于购买或生产使用年限在一年以 上的耐久品所需的支出。
我国财“五五政”时支期 出结构变化趋势显示图
行政管理费 5.3%
其他 4.0%
国防费
16.4%
社会文教费 14.4%
(1) (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3 净贷款
表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类
第二节 公共支出结构的决定因素
一、政府职能与公共支出结构 二、经济发展阶段与公共支出结构
一、政府职能与公共支出结构 （一）政府职能的两种观点 （二）公共支出结构的变化
（一）政府职能的两种观点 ➢市场主导型观点 ➢政府主导型观点
公共投资占 公共投资占全社 公共投资占
公共支出 会固定资产
GDP比率
比重(%) 投资比重(%) （%）
23.70
29.6
5.55
11.23
6.8
1.76
9.10
3.1
1.06
7.55
2.8
0.94
11.09
4.2
1.53
11.34
4.8
2.29
财政投资比率
中国 1981 1991 1997 1998 2003
社会生产可能性
曲线
Eh
0 大炮
图5-2 国防预算合理规模的均衡分析
热战 大炮
三、公共投资支出
• 在现代社会，向社会提供经济性服务是政府的 一个重要职能，经济性支出也就成为政府支出 的一个重要组成部分。在政府的各类支出中， 经济性支出与民间部门经济活动的联系最为密 切，对社会资源的配置力度也最大、最直接。 而在经济性支出中，公共投资(public investment) 支出又是争议最大的，故下面我们主要分析公 共投资（支出）的有关问题。
• 国防开支对经济增长的影响途径有：（1） 直接增加资本投资，从而增加社会总需 求，提高经济增长率；
• （2）提高资本的利用效率，也能够增加 总需求，提高经济增长率；
• （3）军事技术发展导致民用技术同步进步， 促进社会生产率的进步，从而提高经济增长率；
• （4）其他间接影响，包括增加私人财富，增 加由军队带动的部分社会人群的消费等等。
二、国防支出
• （二）国防支出的经济发展效应
– 1.总投资效应 – 2.总需求效应 – 3.总体排挤效应 – 4.预算排挤效应 – 5.开放经济效应 – 6.正外部效应
• 2. 大炮与黄油之间的权衡选择
黄油
社会无差异曲线
黄油 EP
和平 EC
冷战
社会生产可能性 曲线
0
图5-1 大炮与黄油之间的权衡
经济建设费 59.9%
“九五”时期
行政管理费 15.7%
其他 10.5%
经济建设费 38.3%
国防费 8.3%
社会文教费 27.2%
图 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%)
四、国际分类方法
职能分类
经济分类
1 一般公共服务 2 国防 3 教育 4 保健 5 社会保障和福利 6 住房和社区生活设施 7 其他社区和社会服务 8 经济服务 (1)农业 (2)采矿业 (3)制造业 (4)电业
2002
数额 比 数额 比 数额 比 数额 比 亿元 重% 亿元 重% 亿元 重% 亿元 重%
人员生活费 291.6 35.9 405.5 33.6 461.6 32.0 540.4 31.9
活动维持费 265.4 32.7 412.7 34.2 485.8 33.7 581.2 34.3
武器装备费 255.6 31.5 389.3 32.2 494.6 34.3 572.8 33.8
比重较大 公共消费品 增长较快 需求的收入
弹性＞1
转移性支出 比重小
降低不公 比重大
增长慢
保最低 增长快
（二）公共支出结构的国际比较
对世界高收入、中等收入、低收入国家的公共 支出结构进行比较，我们可以得出结论： 1.维持性支出占公共支出的比重随着经济发展阶段
的上升呈明显递减趋势。 2.经济性支出占公共支出的比重随着经济发展阶段
• (3)行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.7%提高到2005年的19% （这恰好也接近2001—2003年的平均数），每年平均提高0.57个百分点。
– 3. 原因
• 行政管理支出增长率很快和比重不断提高的主要原因是人员经费的增 长很快：工资、补贴 ；行政人员数量
一、行政管理支出
• （二）公共雇员数量和报酬的宏观经济效应
(5) (6)水输送 (7)铁路 (8)通信 (9)其他经济服务 9 无法归类的其他支出 (1)公债利息 (2)其他
1 经常性支出 (1)商品和服务支出
1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2 资本性支出
– 购买性支出尊循等价交换的原则。
• 转移支出直接表现为货币的无偿的单方面的转移，主要包 括公共部门对私人部门用于养老金、补贴、债务利息、失 业救济金、企业补助金等方面的支出。
– 公共部门安排了经费，但不会获得相应的商品和劳务。
• 将公共支出分为购买支出和转移支出，有较强的经济分析 意义。如果一国公共支出结构中，购买支出所占的比重越 高，就表明该国公共部门对资源配置和经济稳定的影响力 度越大。相反，如果转移支出所占的比重越高，就表明该 国公共部门对收入分配的影响力度越大。
第七章 公共支出结构分析
• 第一节 公共支出分类 • 第二节 一、按经济性质分类 ――购买性支出与转移性支出
– (classification by economic features)
• 购买支出（消耗性支出）：指公共部门购买商品和劳务的 支出，如行政管理支出、基础设施投资支出等。
– 1. 对国内需求的影响
• 属于购买性支出，直接构成总需求的一部分 • 工资总额支出的变化通过乘数效应，对总需求会产生成倍的增
加或减少
– 2. 对国内生产的影响
• 劳动力竞争 • 成本压力 • 服务效率与质量
– 3. 对劳动市场的影响
• 工资率提高→公开失业 • 公共部门雇用的女性员工→女性工作参与率↑ • 政府减员→给劳动市场带来巨大压力 或私人部门的生产率下降
公
军用支出
公共积
共
累支出
支
出
民用支出
公共消 费支出
经济发展阶段：初期→中期→成熟期
转移性 支出
100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0
1940 1944 1948 1952 1956 1960 1964 1968 1972 1976 1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 2011
5.6 1.8 0.9 1.5 2.3
OECD 70—75 87—92
2.5
4.2 3.0
三、公共投资支出
• （二）公共投资决策的标准
– 资本—产出比率最小化标准(capital-output ratio minimization criteria)又称稀缺要素标准(scarce factor criteria)，是指政府 在确定投资项目时，应当选择资本—产出比率最小化的投资 项目，或者说选择单位资本投入产生最大产出的投资项目。