国有土地上房屋征收与补偿条例解析 共31页

第一阶段：计划经济体制下的房屋拆迁制度
1990年以前，我国没有对房屋拆迁出台相关的法规 及政策。由于当时的投资主体是国家，而且往往是由于土 地征用引起的，所以对房屋的补偿的规定都散见于土地征 用的法规中。如：1953年国务院《关于国家建设征用土地 办法》中规定“因国家建设的需要，在城市市区征用土地 时，应按公平合理的代价给予补偿”1958年国务院《国家 征用土地办法》中规定“遇有因征用土地必须拆除房屋的 情况，应当在保证原来住户有房屋居住的情况下，给房屋 所有人相当的房屋，或者按照公平的原则发给补偿费”。
解读：该条讲的是政府及相关部门的职责划分。
1、征收补偿的工作主体为市、县级人民政府，将《拆 迁条例》中赋予房屋拆迁管理部门的行政管理权上收到市、 县级人民政府。
2、征收补偿的实施主体为房屋征收部门。条例授权市、 县级人民政府自行确定承担该职责的部门。
3、不在沿用原拆迁条例规定的“拆迁人”。
第五条 房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担 房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营 利为目的。 房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施 的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法 律责任。
第四阶段：《国有土地上房屋征收与补偿 条例》的出台
随着我国经济发展，尤其《物权法》的出台， 现行拆迁制度在立法和实践层面严重不适应社会 的进步。为了更好的保护公民的私有财产权， 2019年1月19日国务院第141次常务会议通过《国 有土地上房屋征收与补偿条例》，并于 2019年1 月21日起正式实施 。
解读：本条主要讲了两个问题，一是作出征收决定的主体，二是公共利 益的具体表现形式。
关于征收主体问题，新条例明确为市、县级人民政府。根据职权法定 的原则，省级人民政府是无权作出房屋征收决定的。这与《土地管理法》 所规定的省级人民政府享有土地征收决定权是有区别的。
关于公共利益的界定，是条例的主要亮点。《物权法》仅是对公共利 益作出原则性规定。在本条中，首先对公共利益作了总体限制，即只能 是为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等。其次，在具体表述形 式上了采用了列举式与概括式相结合的表述方式，即列举了五种情形。 在兜底条款上明确只有法律、行政法规才能规定公共利益的情形。
解读：本条讲的是房屋征收实施单位及其法律责任。 不以营利为目的单位除了国家机关外主要表现为事业
单位，目前的拆迁公司领取的是企业法人营业执照，是以 营利为目的的单位，不符合新条例所规定的条件。
第二章 征收决定
第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需 要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋 征收决定：1、国防和外交的需要；2、由政府组织实施的能源、交通、 水利等基础设施建设的需要；3、由政府组织实施的科技、教育、文化、 卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政 公用等公共事业的需要；4、由政府组织实施的保障性安居工程建设的需 要；5、由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设 施落后等地段进行旧城区改建的需要；6、法律、行政法规规定的其他公 共利益的需要。
第二条 为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人 的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人） 给予公平补偿。
解读：本条讲的是适用范围及补偿的基本要求。
1、进一步强调了为公共利益需要方可征收，即非公共 利益需要，不得征收单位及个人的房屋。
2、将适用的区域范围明确为国有土地上的房屋，而 《拆迁条例》的适用范围是城市规划区内国有土地上的房 屋，对城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，是参照 《拆迁条例》执行的，这就导致了同为国有土地上的房屋 的拆迁安置补偿制度存在较大差异。此次将城市规划区外 的国有土地上的房屋征收一并纳入了新条例的范围，从制 度上解决了这一问题。
二、新法规解析
第一章 总则 第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公
共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。 解读：本条是对立法宗旨的规定。
“维护公共利益”的规定与《物权法》的相关规定是一 致的，说明只有为了维护公共利益，才能进行征收。
将《拆迁条例》第一条中的“拆迁当事人”修改为“被 征收房屋所有权人” 房屋承租人不再被列为征收当事人。
第二阶段：过渡时期的房屋拆迁制度
1987年党的十三大提出“国家调节市场，市场引导 企业”的改革模式，突出了市场机制的重要作用，房屋拆 迁也从计划经济向市场经济的过渡时期。1991年6月国务 院颁布《城市房屋拆迁条例》，对城市房屋拆迁的管理体 制、审批权限和程序、补偿安置原则、法律责任都作出了 规定。由于当时是从计划经济向市场经济的过渡，对于拆 迁补偿还是采取“拆一还一”的方式，也就是以实物补偿 为主。补偿价格按照重置价格结合成新结算。
3、包括单位和个人的房屋。
第四条 市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补 偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋 征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和 本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收 与补偿工作的顺利进行。
《国有土地上房屋 征收与补偿条例》
解读
目录
一、法规历史沿革 二、新法规解析及与原拆迁条例的比较
法规历史沿革
我国城市房屋拆迁政策大体经历了四个阶段
第一阶段：计划经济体制下的房屋拆迁制度 第二阶段：过渡时期的房屋拆迁制度 第三阶段：市场经济体制下的房屋拆迁制度 第四阶段：《国有土地上房屋征收与补偿条例》的出台
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第三阶段：市场经济体制下的房屋拆迁制度
随着市场经济的发展和制度的不断完善，原拆迁条 例已不适应形势的要求。2019年6月国务院通过了新修改 《城市房屋拆迁条例》，这次修改的明确了可以采取货币 补偿的方式。补偿价格考虑区位因素，按照房地产市场评 估价格。
全国各地和建设部也制定了相应的配套法规、规章， 形成了较全面的现行城市房屋拆迁制度。