8.第八章 社会保障管理体制
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（三）社会保障管理机构的设置，有从机构臃肿、效率低 下向精简、高效、充满活力方向发展的趋势
第三节 中国社会保障管理体制
一、发展历程 二、中国社会保障管理体制的现状 三、存在问题 四、改革的思路
一、发展历程
（一）传统社会管理体制的建立和发展阶段1949～ 1978年）
（二）传统管理体制的调整和改革阶段（1978～ 1998年）
省、自治区、直 辖市的社会保障 厅局、民政厅
地级市、县、区社会保障局、 民政局
高层管理机构 中层管理机构 基层管理机构
（2）按照管理机构的职能和业务范围来划分，可以分为 四种类型。
①社会保障行政主管机构。 ②社会保障业务经办机构。 ③社会保障基金运营机构。 ④社会保障监督机构。
2．社会保障机构的设置
（一）社会保障管理主体—管理机构
1．社会保障管理机构的类型 社会保障管理机构是指负责社会保障法令和
政策执行，维持社会保障制度正常运行，具 有相应管理权利（权力）的机构。 社会保障管理机构通常情况下由政府设立， 或政府授权相应的组织设立。
（1）按照管理机构的权力层次来划分，可以分为三个层次：
人力资源 与社会保 障部
（三）现行社会保障管理体制的建立（1998年至今）
二、中国社会保障管理体制的现状
我国现行的社会保障管理体制是在原有管 理体制的基础上改革和发展起来的，既有 传统管理体制的痕迹，又有适应新形势变 化的改革成果的体现。总体来看，可以概 括为以下几个方面。
（一）我国现行社会保障管理体系
从社会保障机构方面来看，目前我国社会保障的 机构设置，是在国务院的统一领导下，采取条块 结合、以块为主的分级管理体制。
三、社会保障管理体制的发展趋势
由于社会保障事业的特殊性，当前世界各国发展 的总趋势是社会保障的政策要高度集中，而业务 管理则趋向分散以接近群众。从其发展态势看， 大概呈现出以下几个趋势：
（一）社会保障管理的总体格局，有从分类分项管理向相 对集中统一管理方向发展的态势。
（二）社会保障基金的管理，有从单一政府管理向市场化 管理发展的趋势
（一）概念 社会保障管理体制是指国家为实施社会保障管理而
建立的从中央到地方的各种、各类社会保障管理机 构以及规定的管理内容、管理方式的总和。 社会保障管理体制的核心部分，是社会保障管理机 构。各种机构、制度和管理方法之间存在着密切的 联系。它主要涉及不同层级的社会保障管理机构之 间权责划分、各管理部门之间的协调等内容。
第八章 社会保障管理体制
讲授内容：
第一节 社会保障管理体制的概念和特征 第二节 社会保障管理体制的内容 第三节 中国社会保障管理体制
第一节 社会保障管理体制的概念和特征
一、社会保障管理的概念和原则 二、社会保障管理体制的概念和特征
一、社会保障管理的概念和原则
（一）社会保障管理的含义 1、概念 社会保障管理是指为了实现社会保障目标，通过一定
纵向机构设置，大体分为三个层次；中、省、地。 横向机构设置，包括行政管理机构、业务经办机
构、基金运营机构和监督机构四大类机构。
社会保障 监督机构
社会保障 监督机构
社会保障 监督机构
国务院
人力资源和 社会保障部
地方政府
地方社会保障 行政主管机构
基层政府
社会保险经办机构
社保基金经营机构
地方社会保险经办机构 地方社会保险基金经营机
各国社会保障管理机构的设置不尽一致， 大致可以分以下几个类型。 （1）仅设置中央政府主管部门。 （2）中央政府主管部门的统管下设立政府管理 部门。 （3）设置政府部门和半自治或非政府自治组织 共同管理。
（二）社会保障的管理客体—管理内容
1．行政管理，计划、政策、立法、机构设 置等管理。
2．基金管理。对各项社会保障基金的筹集、 使用、投资运营等管理。
3．对象管理。主要是对参保缴费和保障待 遇受益人进行管理。
4、监督管理。主要是对前面三项管理过程 的监督与控制。
（三）社会保障管理方式
从世界各国的实行情况看，大致可以归纳成以下几种主 要类型。不同的管理体制。
1．按管理权力的结构分布划分 根据管理权力结构分布，社会保障管理体制可以分为wk.baidu.com
集权制、分权制以及集分结合三种类型。
构
基层社会保障主管机构
（二）我国现行国家社会保障行政主管部门的职能
1．人力资源和社会保障部 （1）养老保险司。 （2）失业保险司。 （3）医疗保险司。 （4）农村社会保险司。 （5）社会保险基金监督司。
2．民政部 （1）优抚安置局。 （2）救灾救助司。 （3）社会福利和社会事务司。 （4）最低生活保障司。
3、任务。
管理的基本任务是保证现行社会保障法律、法规、 政策得以贯彻落实。
（二）原则
1．依法管理原则。社会保障管理具有强制性和法制化 特征。
2．集中管理与分类管理相结合原则。 3．公开公正和效率原则。 4．专管机构和群管机构工作相结合的原则。 5．与社会经济整体协调一致的原则。
二、社会保障管理体制的概念和特征
（二）特征
1．政治性 2．社会性 3．经济性 4．规范性 5．层次性 6．服务性 7．系统性
第二节 社会保障管理体制的内容
一、社会保障管理体制的内容 二、建立社会保障管理体制的基本原则 三、社会保障管理体制的发展趋势
一、社会保障管理体制的内容
社会保障管理体制的内容包括三个方面： 社会保障管理机构（管理主体） 社会保障管理内容（管理客体） 社会保障管理方式（怎样管理）
2．按政府介入程度划分 根据政府在社会保障事务中的介入程度以及责任大小，
可以将社会保障管理方式划分为三种类型： 政府直接管理、半官方自制管理和商业保险管理。
二、建立社会保障管理体制的基本原则
（一）社会化管理原则 （二）统一管理原则 （三）法制化管理原则 （四）属地化管理原则 （五）科学化管理原则
的机构与程序，采取一定的方式、方法和手段，对各 种社会保障事务进行计划、组织、协调、控制与监督 的过程。
2、性质。
社会保障管理是一种社会事务和社会政策管理，致 力于提供公共服务和公共产品。社会保障管理典型 地表现为一种政府行为，是国家上层建筑的重要组 成部分。社会保障管理是社会保障法制的延伸和强 化。
第三节 中国社会保障管理体制
一、发展历程 二、中国社会保障管理体制的现状 三、存在问题 四、改革的思路
一、发展历程
（一）传统社会管理体制的建立和发展阶段1949～ 1978年）
（二）传统管理体制的调整和改革阶段（1978～ 1998年）
省、自治区、直 辖市的社会保障 厅局、民政厅
地级市、县、区社会保障局、 民政局
高层管理机构 中层管理机构 基层管理机构
（2）按照管理机构的职能和业务范围来划分，可以分为 四种类型。
①社会保障行政主管机构。 ②社会保障业务经办机构。 ③社会保障基金运营机构。 ④社会保障监督机构。
2．社会保障机构的设置
（一）社会保障管理主体—管理机构
1．社会保障管理机构的类型 社会保障管理机构是指负责社会保障法令和
政策执行，维持社会保障制度正常运行，具 有相应管理权利（权力）的机构。 社会保障管理机构通常情况下由政府设立， 或政府授权相应的组织设立。
（1）按照管理机构的权力层次来划分，可以分为三个层次：
人力资源 与社会保 障部
（三）现行社会保障管理体制的建立（1998年至今）
二、中国社会保障管理体制的现状
我国现行的社会保障管理体制是在原有管 理体制的基础上改革和发展起来的，既有 传统管理体制的痕迹，又有适应新形势变 化的改革成果的体现。总体来看，可以概 括为以下几个方面。
（一）我国现行社会保障管理体系
从社会保障机构方面来看，目前我国社会保障的 机构设置，是在国务院的统一领导下，采取条块 结合、以块为主的分级管理体制。
三、社会保障管理体制的发展趋势
由于社会保障事业的特殊性，当前世界各国发展 的总趋势是社会保障的政策要高度集中，而业务 管理则趋向分散以接近群众。从其发展态势看， 大概呈现出以下几个趋势：
（一）社会保障管理的总体格局，有从分类分项管理向相 对集中统一管理方向发展的态势。
（二）社会保障基金的管理，有从单一政府管理向市场化 管理发展的趋势
（一）概念 社会保障管理体制是指国家为实施社会保障管理而
建立的从中央到地方的各种、各类社会保障管理机 构以及规定的管理内容、管理方式的总和。 社会保障管理体制的核心部分，是社会保障管理机 构。各种机构、制度和管理方法之间存在着密切的 联系。它主要涉及不同层级的社会保障管理机构之 间权责划分、各管理部门之间的协调等内容。
第八章 社会保障管理体制
讲授内容：
第一节 社会保障管理体制的概念和特征 第二节 社会保障管理体制的内容 第三节 中国社会保障管理体制
第一节 社会保障管理体制的概念和特征
一、社会保障管理的概念和原则 二、社会保障管理体制的概念和特征
一、社会保障管理的概念和原则
（一）社会保障管理的含义 1、概念 社会保障管理是指为了实现社会保障目标，通过一定
纵向机构设置，大体分为三个层次；中、省、地。 横向机构设置，包括行政管理机构、业务经办机
构、基金运营机构和监督机构四大类机构。
社会保障 监督机构
社会保障 监督机构
社会保障 监督机构
国务院
人力资源和 社会保障部
地方政府
地方社会保障 行政主管机构
基层政府
社会保险经办机构
社保基金经营机构
地方社会保险经办机构 地方社会保险基金经营机
各国社会保障管理机构的设置不尽一致， 大致可以分以下几个类型。 （1）仅设置中央政府主管部门。 （2）中央政府主管部门的统管下设立政府管理 部门。 （3）设置政府部门和半自治或非政府自治组织 共同管理。
（二）社会保障的管理客体—管理内容
1．行政管理，计划、政策、立法、机构设 置等管理。
2．基金管理。对各项社会保障基金的筹集、 使用、投资运营等管理。
3．对象管理。主要是对参保缴费和保障待 遇受益人进行管理。
4、监督管理。主要是对前面三项管理过程 的监督与控制。
（三）社会保障管理方式
从世界各国的实行情况看，大致可以归纳成以下几种主 要类型。不同的管理体制。
1．按管理权力的结构分布划分 根据管理权力结构分布，社会保障管理体制可以分为wk.baidu.com
集权制、分权制以及集分结合三种类型。
构
基层社会保障主管机构
（二）我国现行国家社会保障行政主管部门的职能
1．人力资源和社会保障部 （1）养老保险司。 （2）失业保险司。 （3）医疗保险司。 （4）农村社会保险司。 （5）社会保险基金监督司。
2．民政部 （1）优抚安置局。 （2）救灾救助司。 （3）社会福利和社会事务司。 （4）最低生活保障司。
3、任务。
管理的基本任务是保证现行社会保障法律、法规、 政策得以贯彻落实。
（二）原则
1．依法管理原则。社会保障管理具有强制性和法制化 特征。
2．集中管理与分类管理相结合原则。 3．公开公正和效率原则。 4．专管机构和群管机构工作相结合的原则。 5．与社会经济整体协调一致的原则。
二、社会保障管理体制的概念和特征
（二）特征
1．政治性 2．社会性 3．经济性 4．规范性 5．层次性 6．服务性 7．系统性
第二节 社会保障管理体制的内容
一、社会保障管理体制的内容 二、建立社会保障管理体制的基本原则 三、社会保障管理体制的发展趋势
一、社会保障管理体制的内容
社会保障管理体制的内容包括三个方面： 社会保障管理机构（管理主体） 社会保障管理内容（管理客体） 社会保障管理方式（怎样管理）
2．按政府介入程度划分 根据政府在社会保障事务中的介入程度以及责任大小，
可以将社会保障管理方式划分为三种类型： 政府直接管理、半官方自制管理和商业保险管理。
二、建立社会保障管理体制的基本原则
（一）社会化管理原则 （二）统一管理原则 （三）法制化管理原则 （四）属地化管理原则 （五）科学化管理原则
的机构与程序，采取一定的方式、方法和手段，对各 种社会保障事务进行计划、组织、协调、控制与监督 的过程。
2、性质。
社会保障管理是一种社会事务和社会政策管理，致 力于提供公共服务和公共产品。社会保障管理典型 地表现为一种政府行为，是国家上层建筑的重要组 成部分。社会保障管理是社会保障法制的延伸和强 化。