建设用地审查报批

• （四）用地报批材料 • • • • • • • • • • • • • • • 1、应由项目单位准备的材料： 、应由项目单位准备的材料： （1）建设单位用地申请表 （2）建设用地预审意见 （3）城市规划选址意见或规划许可证 （4）项目可行性研究批复 （5）项目初步设计批复 （6）征占林地许可证 （7）压覆矿产资源证明或储量登记书 （8）地质灾害危险性评估备案表或不位于地质灾害易发区的证明 （9）项目水土保持方案批复 （10）项目环境影响评价批复 （11）耕地开垦费缴纳凭证 （12）项目单位法人资格证明 （13）宗地平面布置图、公路工程线路示意图 （14）其他有关材料
• （3）补充耕地来源：利用耕地开垦费和市、县、 ）补充耕地来源： 乡镇政府自筹资金实施土地整理、土地开发、建 设用地复垦产生的新增耕地，可作为建设占用耕 地的补充。我省目前补充耕地的重点是低丘缓坡 开发和滩涂围垦造地。 • （4）先补后占：国土资源部于2009年3月下发了 ）先补后占： 《关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》 （国土资发〔2009〕31号），明确规定所有依法 报国务院或省级人民政府（含授权的城市人民政 府）审批的各类建设用地，在省（区、市）或市、 县报批用地前，必须先行完成补充耕地，做到先 补后占。对列入中央投资计划清单的项目，报批 用地时没有条件完成补充耕地的，可以实行“边 补边占”。
• 3、占用耕地补偿制度。《土地管理法》第31条 、占用耕地补偿制度。 规定：“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕 地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经 批准占用耕地的，按照‘占多少，垦多少’的原 则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数 量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的 耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖 市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕 地”。 • （1）耕地开垦费标准：根据浙江省人民政府《关 于调整耕地开垦费征收标准等有关问题的通知》 （浙政发〔2008〕39号），非农建设经批准占用 耕地的，耕地开垦费征收标准为20-36元/平方米； 占用园地的，视同耕地缴纳；占用基本农田的， 在上述标准基础上增加15元/平方米。 • （2）补充耕地方式：有自行补充、委托补充、本 ）补充耕地方式： 地补充、易地补充等方式。
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（三）用地报批程序 1、开展用地报批前期准备。为加快用地报批工作，项目单位要加强与当地国 、开展用地报批前期准备。 土资源部门的联系，在取得规划部门的选址意见进入项目初步设计阶段后， 可以提前向国土资源部门提出用地申请，与国土资源部门共同组织开展用地 报批前期准备工作。前期准备工作的内容，主要有：土地勘测定界与权属调 查，拟定征地补偿安置方案和履行告知、听证、确认等批前征地程序的，落 实补充耕地项目，规划修改方案的编制、论证、听证，压覆矿产资源调查登 记和地质灾害危险险性评估备案等。同时项目单位要及时开展征地林地、水 域审批和环境影响评价审批等其他工作。 2、正式提交用地申请。项目初步设计取得批准并备齐有关材料后，项目单位 、正式提交用地申请。 可正式向国土资源部门提交用地申请。 3、组织开展用地报批。县级国土资源部门受理项目单位用地申请后，及时对 、组织开展用地报批。 项目用地进行审查，并收缴相关税费（征地补偿费、耕地占用税、耕地开垦 费或补充耕地资金、新增建设用地有偿使用费、征地管理费、统一征地预备 费等）审查通过后，组织编制“一书四方案”（建设用地呈报说明书、农用 地转用方案、补充耕地方案、征地方案、供地方案），出具审查报告和县级 政府用地请示，上报市级国土资源部门审查。 4、市级国土资源部门审查。市级国土资源部门对项目用地材料进行审查，审 、市级国土资源部门审查。 查通过后出具审查意见，并提请市级政府出具用地请示。由县级国土资源部 门将有关用地材料上报省国土资源厅。项目用地在一个市内涉及多个县域， 由市级国土资源部门负责汇总后上报省厅 5、省国土资源厅审查。省厅根据上报材料和市局的审查意见，对项目用地进 、省国土资源厅审查。 行复审。审查通过后，出具审查报告，并提请省政府向国务院出具用地请示。 项目用地涉及多个市域，原则上应由省厅汇总后上报国土资源部。 6、上报国土资源部审查，报国务院审批。 、上报国土资源部审查，报国务院审批。
二、建设用地审查报批类型
• 根据《土地管理法》第44条、45 条和《建设用地审查报批管理 办法》（国土资源部3号令），建设用地审查报批类型主要有： • 1、城市分批次建设用地：在土地利用总体规划确定的城市和 、城市分批次建设用地： 村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转 为建设用地的，由市、县国土资源部门按照土地利用年度计划 分批次拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案， 编制建设用地呈报说明书，经同级政府审核同意后，逐级上报 有批准权的机关批准。主要指城市建设项目用地、工业建设项 目用地等。 • 2、单独选址建设项目用地：是指在土地利用总体规划确定的 、单独选址建设项目用地： 城市和村镇建设用地区以外选址的能源、交通、水利、采矿、 军事设施等建设项目用地，由建设单位向当地土地行政部门提 出用地申请，并由土地行政主管部门拟定农用地转用方案、补 充耕地方案、征收土地方案、供地方案，编制建设用地呈报书， 经同级政府审查同意后，逐级上报有批准权的机关审批。交通 交通 部门实施的公路工程用地大都属于这个类型。 部门实施的公路工程用地大都属于这个类型。根据《土地管理 法实施条例》第21条的规定，这类项目需要使用土地的，建设 单位应当根据建设项目的总体设计一次申请，办理建设用地审 批手续；分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方 案分期申请建设用地、分期办理建设用地有关审批手续。
• 6、标准农田管理制度。标准农田建设是我 、标准农田管理制度。 省的特色，是提供耕地质量标准确保粮食 安全的重要措施。自1998年以来，我省已 建成标准农田1600多万亩，其中1500万亩 是省政府确定的建设任务，其余纳入标准 农田储备库，用于建设占用补充。为了加 强标准农田管理，确保面积不减少、质量 不降低，我省制定了标准农田占补管理制 度，即建设占用标准农田的，必须按照占 多少、建多少的原则，由占用单位或当地 政府负责补充数量、质量相当的标准农田。
• 5、基本农田补划制度。《基本农田保护条例》第15规定： 、基本农田补划制度。 “基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改 变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建 设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本 农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批 准。”第16规定：“经国务院批准占用基本农田的，当地 人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规 划，并补充划入数量、质量相当的基本农田。占用单位应 当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田 的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地 不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳 耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。” • 我省上轮土地利用总体规划确定的基本农田保护面积为 2709万亩，新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护 面积为2500万亩。
三、单独选址建设项目用地 审查报批
• （一）审批权限 • 单独选址建设项目用地主要依据立项和征 地面积来划分审批权限。根据《土地管理 法》第45条规定：征收下列土地的，由国 务院批准：（一）基本农田；（二）基本 农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三） 其他土地超过七十公顷的。同时，根据 《土地管理法实施条例》第24条的规定： 国家重点建设项目、军事设施和跨省、自 治区、直辖市行政区域的建设项目以及国 务院规定的其他建设项目用地，应当报国 务院批准。
• 2、征地补偿安置制度。《土地管理法》第2条规 、征地补偿安置制度。 定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土 地实行征收或者征用并给予补偿。”第四十条对 征收土地的补偿作了明确规定。我省于2009年8 月制定出台了《浙江省征地补偿与被征地农民基 本生活保障办法》（省政府第264号令），对我 省的征地补偿安置政策进行了明确的规定，主要 有： • （1）建立征地补偿最低保护标准制度。根据《浙 ）建立征地补偿最低保护标准制度。 江省人民政府关于调整征地补偿最低保护标准的 通知》（浙政发〔2009〕17号），我省征收耕地 的最低保护标准为：实行年产值倍数法征地的不 低于28800元/亩（统一年产值不低于1800元/亩、 补偿倍数不低于16倍），实行区片综合价征地的 不低于3万元/亩。各地的征地补偿标准由市、县 人民政府根据国家和本省规定，结合当地经济发 展水平等实际情况制定并公布。
建设用地审查报批
2009年12月15日
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一、建设用地管理方面的主要法律制度 二、建设用地审查报批类型 三、单独选址建设项目用地审查报批 四、建设单位的用地报批职责 五、先行用地
一、建设用地管理方面的 主要法律制度
• 1、土地用途管制制度。《土地管理法》第 、土地用途管制制度。 4条规定：“国家实行土地用途管制制度。 国家编制土地利用总体规划，规定土地用 途，将土地分为农用地、建设用地、未利 用地。严格限制农用地转为建设用地，控 制建设用地总量，对耕地保护实行特殊保 护”。 • 规划管理 • 计划管理 • 农转用审批
• （2）建立被征地农民基本生活保障制度。我省的被征地农民 ）建立被征地农民基本生活保障制度。 基本生活保障制度自2003年开始探索建立并逐步完善，到目 前为止，已基本形成共识，但主要由各地自行设计保障制度， 所以各地的制度各有特色，区域差异很大。264号令的制定出 台进一步规范了被征地农民基本生活保障制度：第15条规定 “农民集体所有的土地被征收的，按照被征收土地的数量和对 应的人员，确定参加基本生活保障的对象。末满16周岁的被征 地农民一次性发给应得的土地补偿费和安置补助费，不纳入基 本生活保障”。第8条规定：“基本生活保障资金由政府、被 征地农村集体经济组织和参加被征地农民基本生活保障的个人 三方出资构成，” 其中市县人民政府的出资额不低于三方出 资总额的30%。第7条规定：“被征地农民按照本办法参加基 本生活保障的，其基本生活保障金标准应当不低于当地城市居 民最低生活保障标准”。第16条规定：“自女性满55周岁、 男性满60周岁的次月起，按月领取基本生活保障金”。 • （3）其他安置方式：除了基本生活保障安置方式外，我省其 ）其他安置方式： 他主要的征地安置方式有：货币安置、农业安置（移民安置）、 留地安置、就业安置等。
• 4、节约集约用地制度。节约集约用地是土地国策的重要 、节约集约用地制度。 内容，是保护耕地的重要措施，也是贯彻落实科学发展观 的具体要求。《国务院关于促进节约集约用地的通知》 （国发〔2008〕3号）就建立节约集约用地制度明确提出 了从严控制城市用地规模、科学规划重大基础设施和基础 产业、严格土地使用标准、深入推进土地有偿使用制度改 革、完善建设项目竣工验收制度、建立节约集约用地考核 制度、加强对节约集约用地工作的监管等一系列政策和措 施；明确提出对国家机关办公和交通、能源、水利等基础 设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地要积 极探索实行有偿使用。《浙江省人民政府关于切实推进节 约集约利用土地的若干意见》（浙政发〔2008〕3号）， 也提出了一系列的制度措施，并开始在全省实施了365节 约集约用地计划。 • 公路工程用地规模必须严格按照建设部、国土资源部《关 于批准发布〈公路建设项目用地指标〉的通知》（建标 〔1999〕278号）执行。
• （二）报批条件： 报批条件： • 1、符合土地利用总体规划。需调整土地利用总体规划的， 应完成规划修改方案的编制、论证、听证。 • 2、符合城市总体规划或城镇、村庄规划，取得规划部门 的选址意见。 • 3、已取得用地预审意见。 • 4、已取得发改部门可研、初设批复。 • 5、已落实林业、水利、环保等其他部门的前置审批。 • 6、已落实耕地占补平衡（补充耕地、补划基本农田、补 建标准农田）。 • 7、已履行征地批前程序、拟定征地补偿安置方案，落实 被征地农民基本生活保障制度。 • 8、其他。