第四篇发展战略：第一章贫困理论与反贫困战略

一、历史上的贫困问题及反贫困行动：以英国为例


1572年，英格兰和威尔士开始征收济贫税； 1576年，设立教养院（work house），收容流 浪者，并强迫其劳动； 1601年，颁布第一个济贫法：《Poor Law》， 或《伊丽莎白济贫法》。
Elizabeth I，生卒：1533年9月7日～1603年3 月24日。在位：1558年11月17日～1603年3月 24日。
世界银行发展丛书•穷人的呼声（Voices of the Poor）系列



（1）Can Anyone Hear Us?2000。中文版，谁 倾听我们的声音？中国人民大学出版社，2001 年7月。该书传出了20世纪90年代以来所调查 的来自50个国家的4万多名穷人的心声。 （2）Crying Out For Change.2000。中文版， 呼唤变革，中国人民大学出版社，2003年3月。 反映了1999年在23个国家所做实地考察的2万 穷人的心声。 （3）From Many Lands.中文版，在广袤的土 地上，中国人民大学出版社，2004年6月。
目标8：全球合作促进发展


与制药公司合作，在发展中国家提供负担得起的基本 药物 In cooperation with pharmaceutical companies, provide access to affordable essential drugs in developing countries 与私营部门合作，提供新技术、特别是信息和通信技 术产生的好处 In cooperation with the private sector, make available the benefits of new technologies— especially information and communications technologies

目标6：与艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病 作斗争
遏止并开始扭转艾滋病毒/艾滋病的蔓延 Halt and begin to reverse the spread of HIV/AIDS 遏止并开始扭转疟疾和其他主要疾病的发病率增长 Halt and begin to reverse the incidence of malaria and other major diseases
目标7：确保环境的可持续能力



（1）将可持续发展原则纳入国家政策和方案；扭转环境资源的 流失 Integrate the principles of sustainable development into country policies and programmes; reverse loss of environmental resources （2）无法持续获得安全饮用水的人口比例减半 Reduce by half the proportion of people without sustainable access to safe drinking water （3）到2020年使至少1亿贫民窟居民的生活有明显改善 Achieve significant improvement in lives of at least 100 million slum dwellers, by 2020
（三）联合国开发计划署



1997：Human development to eradicate（根除） poverty 人类发展，消除贫困 2003：Millennium development goals: A compact among nations to end human poverty 新世纪发展目标：消除人类贫穷的国际合作 2006：Beyond scarcity: Power, poverty and the global water crisis 透视贫水:权力、贫穷与全球水危机
目标8：全球合作促进发展

进一步发展开放的、遵循规则的、可预测的、 非歧视性的贸易和金融体制。包括在国家和国 际两级致力于善政、发展和减轻贫穷
Develop further an open trading and financial system that is rule-based, predictable and non-discriminatory, includes a commitment to good governance, development and poverty reduction— nationally and internationally

目标8：全球合作促进发展



满足内陆国和小岛屿发展中国家的特殊需要 Address the special needs of landlocked and small island developing States 通过国家和国际措施全面处理发展中国家的债务问题， 使债务可以长期持续承受 Deal comprehensively with developing countries' debt problems through national and international measures to make debt sustainable in the long term 与发展中国家合作，为青年创造体面的生产性就业机 会 In cooperation with the developing countries, develop decent and productive work for youth
目标8：全球合作促进发展

满足最不发达国家的特殊需要。这包括：对其 出口免征关税、不实行配额；加强重债穷国的 减债方案，注销官方双边债务；向致力于减贫 的国家提供更为慷慨的官方发展援助
Address the least developed countries' special needs. This includes tariff- and quota-free access for their exports; enhanced debt relief for heavily indebted poor countries; cancellation of official bilateral debt; and more generous official development assistance for countries committed to poverty reduction
（二）世界银行



世界银行同样致力于援助贫穷落后地区。 世界银行出版物中，1980年、1990年、 2000/2001年和2004年，四个年份均以“贫困” 为主题。 1980年世界发展报告：人力资本开发与减轻贫 困【1978年发布第一份报告】 1990年世界发展报告：Poverty 2000∕2001年世界发展报告：与贫困作斗争 2004年世界发展报告：让服务惠及穷人
执行情况究竟如何？




1、极端贫困人口已经减半。提前5年实现。但仍有12亿人。 2、超过20亿人获得改善的饮用水源。提前5年。 3、减少饥饿的目标即将实现。但目前全世界每8个人中仍有1人 处于长期营养不良状态。 4、环境可持续性受到严重威胁，需要更深一层的全球合作。 5、2011年，千名活产婴儿死亡51人（1990年为87人）。这个目 标需要更快的进步。 6、2010年，十万名活产婴儿中产妇死亡率降到210例（1990年为 400例）。该目标需要进一步的干预措施和针对妇女儿童的更有 力的政治支持。 7、许多儿童仍无法获取小学教育。2015年普及小学的目标将不 可能实现。
执行情况究竟如何？


2004年3月，联合国发表第一份千年发展目标 进度报告。表扬中国在推动该目标方面的成果。 中国已经在包括减少贫困人口等几个方面提前 实现了千年发展目标。联合国对其他目标在中 国的实现表示乐观。 2013年：《The Millennium Development Goals Report》



伊丽莎白法案之后，最著名的法案有： （1）斯图亚特王朝于1662年通过的《住所 法》，规定贫民须在其所在的教区居住一定年 限者方可获得救济。1723年的济贫法更进一步 规定设立“习艺所”。 （2）1796年的“斯品汉姆兰制”。即根据面 包的价格和受赡养人口的数量调整工资水平。

马尔萨斯（1766～1834）在《人口原理》 （1798）中（中文：53）写到： “皮特先生的济贫法案中有一条规定：有三个 以上子女的一切劳动者，都可以为其第四、第 五……个子女领取救济金，每个星期一先令。 我确信这一条款没有任何恶意。但对这个问题 进行进一步的反省以后，我就确信，如果该法 案旨在改善贫民的生活状况，则其所期待的目 的决不能实现。”

目标4：降低儿童死亡率
五岁以下儿童的死亡率降低三分之二 Reduce by two thirds the mortality rate among children under five

目标5：改善产妇保健
产妇死亡率降低四分之三 Reduce by three quarters the maternal mortality ratio

目标1：消灭极端贫穷和饥饿
（1）靠每日不到1美元维生的人口比例减半 Reduce by half the proportion of people living on less than a dollar a day （2）挨饿的人口比例减半 Reduce by half the proportion of people who suffer from hunger
第四篇 发展战略
第一章 贫困理论与反贫困战略
引言

减轻贫困（Poverty Reduction）是经济发展的 根本目的，然而，以经济增长为中心的政策目 标，不足以消除贫困。经济增长带来的收益不 可能自动地惠及于社会中的每个部门或阶层， 在制定经济发展战略时，必须考虑分配问题， 要回答“为谁而发展”的问题。



1842年11月-1844年8月，恩格斯在英国居住。 期间，他考察和研究了英国无产阶级的生活条 件。 1844年9月-1845年3月，恩格斯在家乡巴门写 成《英国工人阶级状况：根据亲身观察和可靠 材料》一书。德文第一版于1845年在莱比锡出 版。
二、联合国的反贫困行动

பைடு நூலகம்
（一）千年发展目标（MDGs） Millennium Development Goals 2000年9月，召开“联合国千年首脑会议”，提出了 千年发展目标，将全球贫困水平在2015年之前降低一 半（以1990年的水平为基准）。




皮特，小威廉· 皮特（1759～1806），1784～1801年和 1803～1806年两度出任英国首相。 1796年，皮特坚持认为，一个人多生孩子是“使国家 富足”的行为，即使他全家都是穷人。 到了与马尔萨斯见面的前一年（1800年），皮特放弃 了新的《济贫法》。在下院，他解释说，他这样做是 为了向那些持反对意见的人们表示敬意，“对他们的 意见，他必须加以尊重。” 1801年12月，皮特与马尔萨斯在剑桥大学会面。

目标2：普及小学教育
确保所有男童和女童都能完成全部小学教育课程 Ensure that all boys and girls complete a full course of primary schooling

目标3：促进两性平等并赋予妇女权力
最好到2005年在小学教育和中学教育中消除两性差 距，至迟于2015年在各级教育中消除此种差距 Eliminate gender disparity in primary and secondary education preferably by 2005, and at all levels by 2015


1834年，议会通过《济贫法（修正案）》。这是1601 年以后最重要的济贫法，史称“新济贫法”。该法取 消“斯皮纳姆兰制”的家内救济，改为受救济者必须 是被收容在习艺所中从事苦役的贫民。 所内的生活条件极为恶劣，劳动极其繁重，贫民望而 却步，被称之为劳动者的“巴士底狱”。
狄更斯（1812～1870）的《The Adventures of Oliver Twist》（1838）讲述的就是这个时期的故事。