社会保障概论第四章社会保障立法与管理
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物质利益——货币、实物、服务等（如养 老金、低保金、灾害救助物资、老年人护理 等）
三、社会保障法的本质与特征
社会保障法的本质 ➢是生存权利保护法（疾病、年老、伤残、失业、
受灾、无依无靠） ➢是弱者保护法（同上） ➢是收入分配调节法（竞争——强者恒强、弱者恒
弱——贫富两极分化）
阅读材料
挪威是世界上较早形成的“福利国家”之一 ，在20世纪30年代就制订了许多社会福利立 法。1948年，挪开始建立全民社会保障体系 ，并于1967年通过《全民社会保障法》。直 到今天，它仍是挪最重要的基本社会保障制 度，对缩小地区和贫富差距、确保经济发展 以及所有居民的社会福利发挥了重要作用。
思考：社会保障法属于广义的法律还是狭义 的法律？
（二）社会保障法的调整对 象——社会保障法律关系
理解社会保障关系是把握社会保障法内涵 的关键。
社会保障法律关系中的参加者
职能机构
Байду номын сангаас政府
经办机构
用人单位 社会组织
全体社会成员 社会公众
劳动者
立法、司法、 行政机关
社会保障关系具体包括：
① 政府与全体社会成员之间的关系——主要是一种 给付关系；
② 政府与社会保障实施机构之间的关系——管理和 被管理的关系。
③ 社会保障经办机构与社会成员之间的关系——主 要是社会保障的具体提供者与接受者之间的关系， 如基金的筹集、给付关系。
④ 社会保障职能机构与用人单位之间的关系——保障 基金收缴关系；
⑤ 用人单位与劳动者之间的关系——权利义务关系 （保险、福利的给付）；
第一节 社会保障立法
主要内容 ➢社会保障法的涵义和调整对象 ➢社会保障法的主体与客体 ➢社会保障法的本质与特征 ➢中国社会保障法的发展
一、社会保障法的涵义和调整对 象
什么是法/法律？ 法律（Law）是国 家制定或认可的， 由国家强制力保证 实施的，以规定当 事人权利和义务为 内容的具有普遍约 束力的社会规范。
基尼系数：0.25左右
基尼系数(Gini Coefficient)为意大利经济学家基尼 （Corrado Gini，1884-1965）于1922年提出的，定 量测定收入分配差异程度。其值在0和1之间。越接近 0就表明收入分配越是趋向平等，反之，收入分配越是 趋向不平等。按照国际一般标准，0.4以上的基尼系数 表示收入差距较大，当基尼系数达到0.6以上时，则表 示收入差距很大。
社会保障法的特征
1.社会性 • 目的社会性——根本目的是维护社会稳定（社会稳定
的基础取决于——心态稳定——来源于安全感——社 会安全网）
• 享受权利主体的普遍性——受益主体社会化 • 责任和义务的社会化——责任主体和义务主体社会化 2. 强制性——国家干预，不能随意更改 3.专用性——独立的法律部门 4.特定的技术性——以数理技术和社会保障精算为基础 5.实体法与程序法的统一性
社会保障关系的特征 1.同时具有人身关系和财产关系双重属性 2.是一种不同主体之间的连带社会责任关系 3.权利与义务具有非对等性
二、社会保障法的主体与客体
社会保障法的主体，是指由社会保障 法创设或认可的社会保障法律关系的 参加者，它是社会保障法所规定的权 利的享有者和义务的承担者。
社会保障主体范围： ①国家（通过政府职能部门体现）——责任
➢广义的法律：是指法的整体，包括法律、有 法律效力的解释及行政机关为执行法律而制 定的规范性文件（如规章）。
➢狭义的法律：专指拥有立法权的国家权力机 关依照立法程序制定的规范性文件。
什么是社会保障法？
（一）社会保障法的涵义
社会保障法，是指调整一个国家或地区的 社会保障关系的法律规范的综合。
它是社会保障制度的法律表现形式。包括国 家立法机关制定的社会保障法律和国家行政 机关颁布的社会保障法规及具有法律效力的 关于社会保障事项的地方性法规以及社会保 障国际条约。
社会保障法的基本结构
（1）总则部分 （2）社会保障基金的筹措 （3）社会保障待遇的给付和享受资格 （4）管理机构与管理体制 （5）法律责任 （6）争议处理 （7）附则
社会保障立法的基本原则
（1）普遍性和选择性相互兼顾 （2）生存权与发展权相结合 （3）保障待遇与社会经济发展水平相互适应 （4）公平和效率相互促进
用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会 保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存 款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨 社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金 融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当 缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求 该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。
主体和行政主体——最主要的责任主体。 ②社会组织——义务主体 ③雇主——义务主体（主要缴费主体） ④雇员——义务主体和受益主体 ⑤城乡居民等——受益主体。
社会保障法的客体，是指社会保障法律关 系主体的权利义务共同指向的对象。
主要包括两类： ①自然人——保障对象 ②物质利益——保障方式
自然人——身体、生命、财产等。（社会 保障项目的保障对象，如各种社会保险的保 障对象、低保的保障对象、灾害救助的对象 、儿童福利项目的保障对象等）
④ 1942年，英国的《贝弗里奇报告》——福利国家的 建立——成熟
⑤ 20世纪70年代——至今，社会保障的调整与改革— —完善
⑥ 社会保障职能机构之间的关系——由于职责（社保 基金筹集、管理、运营、给付）划分不同形成的分 工、协作关系。
⑦ 社会保障监督关系——国家权力机关、司法机关、 行政机关以及社会行使监督权，与被监督对象之间 发生的社会关系。
《社会保险法》规定：用人单位未按时足额缴纳社会 保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或 者补足。
四、社会保障法的发展
请同学们回顾一下社会保障制度产生和 形成中的重要立法有哪些？（P23-50）
国外社会保障法的产生和发 展
① 1601年英国的《济贫法》——社会保障制度的萌芽
② 19世纪末德国的“社会保险三法”——社会保险法 的产生——现代立法的产生
③ 1935年美国的《社会保障法》——世界上第一部社会 保障法——发展
三、社会保障法的本质与特征
社会保障法的本质 ➢是生存权利保护法（疾病、年老、伤残、失业、
受灾、无依无靠） ➢是弱者保护法（同上） ➢是收入分配调节法（竞争——强者恒强、弱者恒
弱——贫富两极分化）
阅读材料
挪威是世界上较早形成的“福利国家”之一 ，在20世纪30年代就制订了许多社会福利立 法。1948年，挪开始建立全民社会保障体系 ，并于1967年通过《全民社会保障法》。直 到今天，它仍是挪最重要的基本社会保障制 度，对缩小地区和贫富差距、确保经济发展 以及所有居民的社会福利发挥了重要作用。
思考：社会保障法属于广义的法律还是狭义 的法律？
（二）社会保障法的调整对 象——社会保障法律关系
理解社会保障关系是把握社会保障法内涵 的关键。
社会保障法律关系中的参加者
职能机构
Байду номын сангаас政府
经办机构
用人单位 社会组织
全体社会成员 社会公众
劳动者
立法、司法、 行政机关
社会保障关系具体包括：
① 政府与全体社会成员之间的关系——主要是一种 给付关系；
② 政府与社会保障实施机构之间的关系——管理和 被管理的关系。
③ 社会保障经办机构与社会成员之间的关系——主 要是社会保障的具体提供者与接受者之间的关系， 如基金的筹集、给付关系。
④ 社会保障职能机构与用人单位之间的关系——保障 基金收缴关系；
⑤ 用人单位与劳动者之间的关系——权利义务关系 （保险、福利的给付）；
第一节 社会保障立法
主要内容 ➢社会保障法的涵义和调整对象 ➢社会保障法的主体与客体 ➢社会保障法的本质与特征 ➢中国社会保障法的发展
一、社会保障法的涵义和调整对 象
什么是法/法律？ 法律（Law）是国 家制定或认可的， 由国家强制力保证 实施的，以规定当 事人权利和义务为 内容的具有普遍约 束力的社会规范。
基尼系数：0.25左右
基尼系数(Gini Coefficient)为意大利经济学家基尼 （Corrado Gini，1884-1965）于1922年提出的，定 量测定收入分配差异程度。其值在0和1之间。越接近 0就表明收入分配越是趋向平等，反之，收入分配越是 趋向不平等。按照国际一般标准，0.4以上的基尼系数 表示收入差距较大，当基尼系数达到0.6以上时，则表 示收入差距很大。
社会保障法的特征
1.社会性 • 目的社会性——根本目的是维护社会稳定（社会稳定
的基础取决于——心态稳定——来源于安全感——社 会安全网）
• 享受权利主体的普遍性——受益主体社会化 • 责任和义务的社会化——责任主体和义务主体社会化 2. 强制性——国家干预，不能随意更改 3.专用性——独立的法律部门 4.特定的技术性——以数理技术和社会保障精算为基础 5.实体法与程序法的统一性
社会保障关系的特征 1.同时具有人身关系和财产关系双重属性 2.是一种不同主体之间的连带社会责任关系 3.权利与义务具有非对等性
二、社会保障法的主体与客体
社会保障法的主体，是指由社会保障 法创设或认可的社会保障法律关系的 参加者，它是社会保障法所规定的权 利的享有者和义务的承担者。
社会保障主体范围： ①国家（通过政府职能部门体现）——责任
➢广义的法律：是指法的整体，包括法律、有 法律效力的解释及行政机关为执行法律而制 定的规范性文件（如规章）。
➢狭义的法律：专指拥有立法权的国家权力机 关依照立法程序制定的规范性文件。
什么是社会保障法？
（一）社会保障法的涵义
社会保障法，是指调整一个国家或地区的 社会保障关系的法律规范的综合。
它是社会保障制度的法律表现形式。包括国 家立法机关制定的社会保障法律和国家行政 机关颁布的社会保障法规及具有法律效力的 关于社会保障事项的地方性法规以及社会保 障国际条约。
社会保障法的基本结构
（1）总则部分 （2）社会保障基金的筹措 （3）社会保障待遇的给付和享受资格 （4）管理机构与管理体制 （5）法律责任 （6）争议处理 （7）附则
社会保障立法的基本原则
（1）普遍性和选择性相互兼顾 （2）生存权与发展权相结合 （3）保障待遇与社会经济发展水平相互适应 （4）公平和效率相互促进
用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会 保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存 款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨 社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金 融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当 缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求 该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。
主体和行政主体——最主要的责任主体。 ②社会组织——义务主体 ③雇主——义务主体（主要缴费主体） ④雇员——义务主体和受益主体 ⑤城乡居民等——受益主体。
社会保障法的客体，是指社会保障法律关 系主体的权利义务共同指向的对象。
主要包括两类： ①自然人——保障对象 ②物质利益——保障方式
自然人——身体、生命、财产等。（社会 保障项目的保障对象，如各种社会保险的保 障对象、低保的保障对象、灾害救助的对象 、儿童福利项目的保障对象等）
④ 1942年，英国的《贝弗里奇报告》——福利国家的 建立——成熟
⑤ 20世纪70年代——至今，社会保障的调整与改革— —完善
⑥ 社会保障职能机构之间的关系——由于职责（社保 基金筹集、管理、运营、给付）划分不同形成的分 工、协作关系。
⑦ 社会保障监督关系——国家权力机关、司法机关、 行政机关以及社会行使监督权，与被监督对象之间 发生的社会关系。
《社会保险法》规定：用人单位未按时足额缴纳社会 保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或 者补足。
四、社会保障法的发展
请同学们回顾一下社会保障制度产生和 形成中的重要立法有哪些？（P23-50）
国外社会保障法的产生和发 展
① 1601年英国的《济贫法》——社会保障制度的萌芽
② 19世纪末德国的“社会保险三法”——社会保险法 的产生——现代立法的产生
③ 1935年美国的《社会保障法》——世界上第一部社会 保障法——发展