廉租房制度的公共政策分析

廉租房制度的公共政策分析

摘要

随着国家经济的不断发展，民生问题也随之得到了社会各界广泛的关注，建立和完善社会保障制度，是解决现阶段住房不公平的主要途径，也是解决民生问题的重要方面。最近几年来，我国廉租房建设取得了一定的成效，但还需要不断的完善。本文在了解廉租房制度现状的基础上，以“以人为本”和科学发展观的重要思想为指导，分析了我国廉租房制度中存在的问题对对此尽享了深入的分析和探讨，强调要构建和谐社会，稳定社会秩序，缩小贫富差距就必须有效地解决群众住房消费这一民生问题；通过对对发达国家的住房保障制度进行分析研究、探讨提出了一些我国可借鉴的方面，结合我国实际情况，提出了廉租房制度的建设的对策和建议，进而促进我国廉租房制度的全面发展，更好的解决民生问题，构建社会主义和谐社会。

关键词：廉租房制度，公共政策，分析

引言

为应对国际金融危机对我国造成的负面影响，中国政府出台了一系列拉动经济、保增长、扩内需的政策措施，其中关于廉租房建设的一系列决策尤其引人关注。1998年国务院发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》，首次提出“廉租房”的概念，规定“对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，最低收入家庭租用由政府或单位提供廉租住房”。同志在党的十七大报告中，提出“健全廉租房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”2007

年8月13日，国务院出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出要加快城市廉租房建设，着力解决低收入家庭的住房困难。2010年底前，全国城市低收入住房困难家庭都要纳入保障X围。一些地方结合本地实际情况，积极推进廉租房制度建设，取得了初步成效，为改善城镇最低收入家庭

房条件发挥了“雪中送炭”的作用。

一、定义

（一）什么是廉租房

廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。与其他房产相比，廉租房具有很强的福利性，它体现了社会公平，对于解决最低收入家庭住房困难、保证市场机制的良性运作和社会稳定具有重要作用。

在我国，廉租房实行只出租不售出，出租给城镇居民中最低收入者，对国民，具有公共福利和以及社会保障性质。其以两种形式居多，一是由政府出资建好后，低租金给住房困难户。二是由政府发放租金补贴给住房困难户，由他们租赁社会房屋居住。

廉租房一直是中国房地产市场中重要的住房制度之一，虽然建立时间不短，但是因为种种因素的制约发展程度有限，成为当前房地产市场结构性失衡的关健问题之一。

（二）公共政策

公共政策是指公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

（三）中国廉租房的制度

廉租房制度就是政府为了解决群众住房消费这一民生问题而制定的一项社会保障制度，与经济适用房制度一样，是国家住房供应体系的重要组成部分，是建立城镇住房新制度的重要环节。

二、中国廉租房制度公共政策的意义

（一）改善中下等收入的住房条件，提高人民生活水平

1998年12月1日，我国政府决定停止实物房的分配，实行促进经济发展的改革性的货币分配住房，政府这一政策促进购房的发展，促进房地产经济的发展。政府以人为本，针对低收入家庭，提租赁性廉租房，廉租房的形成，体现了政府的民生方针，改善中下等收入的住房条件，提高了人民生活水平。

（二）社会保障制度的完善必然要求

社会保障具有保障基本生活，稳定社会促进经济发展的作用。中国住房的基本国情，低收入者无力购房，住房的结构情况严重制约中国的社会保障制度的完善，廉租房的推进和发展是社会保障制度完善的必然要求。马斯洛理论把需求分成生理需求、安全需求、归属与爱的需求、尊重需求和自我实现需求五类，住房保障是基本的生理需求，廉租房保障了一部分低收入人群的生理需求，是社会保障完善的必然要求，有利于促进社会保障的健全。

（三）体现了科学发展观和社会公平相结合的要求

加强住房保障工作，解决住房民生问题，不断满足人民群众的居住需求，正是体现了发展为人民、发展成果人民共享的科学发展观要求。坚持了科学发展观，统筹兼顾，也体现了社会公平，对于解决最低收入家庭住房困难、保证市场机制的良性运作和社会稳定具有重要作用，加快构建和谐社会。

（四）平衡地产经济，促进经济合理发展

我国房地产业发展迅速，1998房改后，1999年至2003期间快速发展，2003年达到高峰，在迅速发展的同时，房地产业出现房价过高、结构不合理等一系列问题，引发收入差距的社会矛盾，泡沫势头明显，房地产业成为社会关注的焦点。2004年我国政府实行有形之手的宏观调控，2004至2011年间，房地产业过热的发展，市场经济的盲目性和自发性等特点使地产经济矛盾突出中发展。住房难成为经济中最关注的问题，低收入者得住房形势不容乐观。为解决低收入人群的住房困难，政府实行廉租制度，通过货币，行政等宏观调控的手段弥补市场的自发性和盲目性的缺点。使我国经济健康稳步的发展。在很大程度上，廉租房制度平衡地产经济，有助于减轻经济改革与社会转型的阵痛。使我国经济合理的发展。（五）弥补市场机制

弱势群体的存在是一种必然现象，尤其是在在中国经济转型时期，产业组合的转型与优化，效率的作用，必然形成失业人群。而这部分人的住房问题，只依靠市场是难以解决的。我们知道市场不是万能的，市场有自身的缺陷。目前我国政府采取的廉租房制度，通过行政、法律、资金及政策等多种手段，解决低收入家庭和弱势群体的住房问题，保证市场机制的良性运作。

三、我国廉租房制度政策的现状分析

中共十七大报告明确提出"健全廉租住房制度,加快解决城市低收入家庭住房困难。"最近,中央提出的刺激经济的4万亿投资计划中,加快建设廉租住房排在首位,足见廉租房在促进经济发展和改善民生上的重要作用。然而,我国廉租房建设起步较晚,当前廉租房制度存在较大缺陷,健全廉租房制度成为当务之急。（一）分析我国廉租房制度的发展现状

1、廉租房保障方式

我国廉租房保障方式包括实物配租、租金补贴和租金减免三种方式。实物配租即由政府直接向被保障家庭提供符合基本居住功能要求和面积标准的住房;租金补贴方式即政府为符合条件的廉租家庭按其家庭的配租标准发放补贴租金,由其到市场上自行租赁房屋或选择廉租住房管理部门推荐的合适房源,租住双方签订廉租住房合同后,出租方定期到指定银行提取补贴部分租金;租金减免方式即由产权单位在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金核减。

2、我国廉租房制度各省发展状况

至2006 年底，全国657 个城市中，已经有512 个城市建立了廉租住房制度，占城市总数的77.9%。其中，287 个地级以上城市中，有283 个城市建立了廉租住房制度，占地级以上城市的98.6%；370 个县级市中，有229 个城市建立了廉租住房制度，占县级市的61.9%。XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等8 个省的90%以上城市建立了廉租住房制度。2006年至2011年，各省在廉租房上加大力度，扩大规模，占城市总数的高达83%，使更多的弱势群体得到了保障。

3、廉租房制度的发展成效情况

随着廉租房政策的不断发展和完善,人们的了解逐渐深入,在认识到廉租房政策在帮助低收入家庭解决基本住房问题上取得了一些成效,截至2006年年底,全