关于建设政务服务中心的请示

关于建设政务服务中心的请示
市政府：
根据张笑东市长对市行政便民服务中心、市工商局、市商务局《关于建设安阳市行政便民服务中心综合楼的请示》的批示精神，市发改委牵头组织财政、规划、土地、投资公司以及便民服务中心、商务局、工商局等单位先后召开了两次协调会，认真研究方案，积极推进项目前期工作。

市便民服务中心、市工商局、市商务局迅速组建了由8人组成的基建办公室，具体抓好项目落实。

一、项目建设的必要性
近年来，全市各级政府、各职能部门不断强化自身建设，努力打造良好投资发展环境，有力地促进了我市经济的迅猛发展。

为了加快我市经济社会发展步伐，全面实施“十二五”规划确定的各项目标，使安阳在中原经济区建设中有更大作为，必须在持续营造良好的投资发展环境方面做出更大努力，加快建立一个大集中、大统一的行政审批服务平台。

市工商局、市商务局联合建设政务服务中心，对于推进服务政府、廉洁政府建设，进一步提高行政效能，改进政务服务体系建设，更好地服务我市经济发展，有着极其重要的意义。

1、提升我市政务服务水平的需要。

中共中央办公厅《关于深化政公开加强政务服务的意见》（中办发[2011]22号）明确指出：
要逐步健全政务服务体系，按照便民利民的要求，进一步改进政务服务，提高行政效能，推进政务服务体系建设，为人民群众提供优质便捷高效服务。

去年、今年市人代会都将加强行政便民中
1心建设确定为市重点议案。

从目前三家现有的办公条件看，硬件建设已相对滞后，远远无法满足经济社会发展的需要，也与我市建设豫北区域性中心强市的目标极不相称。

便民服务中心及商务局均为租用办公用房。

便民服务中心现有面积约2000平方米，全市50多个审批职能的部门，进驻中心的仅有28个，保留的283项
行政许可事项，进驻中心的仅163项，许多与群众关系密切的单位因中心无法容纳，不得不分设办事大厅，导致全市行政服务资源分散，给群从办事带来不便。

商务局因人民大道拓宽改造，原办公楼已拆迁，目前租用文峰区郭家庄城中村房屋办公，寻找和出行都不便，不利于工作的运行开展，急需异地重建。

市工商局由于机构调整，办公条件拥挤，北关分局在安阳市总体规划中即将拆迁，开发区分局在外租房办公，其它城区分局办事机构相对分散，现有办公条件设施陈旧，已不适应现代化、信息化办公要求。

2、便民、利民、高效的需要。

市便民服务中心、市工商局、市商务局分别处于老城区和城中村。

交通拥挤，特别是各单位门前无专门停车场，院内现有的停车位紧张，致使办事容易停车难，给人民群众带来了极大不便，群众对此意见很大。

三家联合建设新的政务服务中心后，交通会更便利，停车场等公共设施会更齐备，将大大地给人民群众带来便利。

3、资源共享，节约行政成本的需要。

建设安阳市政务服务中心，可以使所有行政审批、行政收费、便民服务、政务公开、公共资源交易、效能监察等事项全部进驻这个平台受理、办理和监督，真正做到集中审批、联合审批、一站式服务、阳光操作、高效运行。

三个单位集中办公后，可充分发挥政务服务中心的作用，
2努力将政务服务中心建设成集行政审批、行政收费、便民服务、政务公开、公共资源配置和电子监察于一体的综合行政服务平台，实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”。

市工商局拟将所有城区分局的营业执照发放集中于此，进一步方便企业办事。

市商务局的招商引资项目，进入该楼就能办结所有行政审批和领取相关证照，使招商引资项目落地更便捷，更高效。

行政服务中心办公环境的改善，使群众足不出楼，就能办完所有行政审批，会更贴近群众，方便群众。

二、工程选址
为落实中共中央办公厅(《关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发[2011]22号)的通知精神，考虑拟建项目的主要功能是服务广大人民群众,工程选址应遵循以下原则：
一是交通便利；二是地理位置明显；三是紧邻行政中心；四是公共设施齐备;五是占地面积应该保持相应规模,以便停车等因素。

从前期推荐提供的十个地块中，综合考虑,我们建议项目选址为：
会展中心南侧、中华路东原体育馆地块。

靠近中华路一侧,计划占用面积100亩(新乡紧邻市委、政府右侧约100米、信阳紧邻市委、政府右侧约200米均在市政府广场两侧)。

三、建设规模及造价
按照张广智书记在市第十次党代会上提出的今后五年的主要奋斗目标：
安阳要力争在全省做到四个领先的总体要求。

即主要经济指示，主要民生指标，科技发展水平，生态环境建设。

依据中办、国办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》。

树立大审批、大服务、大监管、大公开理念，做到一窗式受理、一条龙服务，一站式办结。

根据目前我们了解已建成的便民中心情况。

邯
3郸行政服务中心面积为
3."5万平方米，新乡
4."3万平方米，信阳
1.8万平方米。

平顶山、驻马店均为１万平方米。

结合我市的实际，我们确定了“低于邯郸、领先全省”，达到建成后十年在省内不落后的标准定位。

本着高效、节约的指导思想建设政务服务中心。

（一）政务服务中心确定建筑面积：
5."1万平方米。

其中：
1、"市工商局及城区分局现有编制人数为716人，按照国家党政机关办公用房建设标准，参照现有业务用房面积，所需建筑面积为：
1."5万平方米。

2、市商务局现有编制人数为95人，按照国家党政机关办公用房建设标准，根据豫商秩[2011]27号文件要求，12312举报投诉服务中心接待大厅建筑面积不得低于500平方米，稽查支队建筑面积不得低于850平方米，参照现有业务用房面积，所需建筑面积为：6000平方米。

3、市便民服务中心建筑面积，3万平方米。

根据大审批、大服务、大监管、大公开要求。

做到政务服务中心的建设与豫北区域性中心城市的目标相匹配，与中原经济区综合实力领先城市的目标相匹配。

与建设富有独特魅力和创造活力的文化名城相匹配，与打造和谐宜居富足安康的城市相匹配。

市便民服务中心拟建八大功能区。

①投资建设项目绿色通道服务区：
包括发展委、住建局等14个部门35个服务窗口进驻，工作人员103人，每个窗口办公点、办公等候区及公共通道按80平方计算，共需面积：2800平方米②政务综合服务区。

包括民政局、水利局、林业局等34个部门，85个服务窗口进驻，工作人员254人，每个窗口办公点、办公等候区及公共通道按80平方计算。

共需面积：7000平方米。

4③证照办理区：
包括工商局、国税局等共计38个窗口，114人，每个窗口办公点、办公等候区及公共通道按80平方计算。

需办公面积3040平方米。

④中介援助服务区：
包括各种代理、公证、会计师事务所等18个窗口，53人。

每个窗口办公点、办公等候区及公共通道按80平方计算。

需办公面积1440平方米。

⑤公用事业服务区：
包括水务公司、燃气公司、电信等30个窗口，每个窗口办公点、办公等候区及公共通道按100平方计算。

需办公面积4000平方米。

⑥政民互动区：
共需办公面积3000平方米。

⑦综合管理服务区：
包括行政服务中心办公区、市纪委电子监察办公区、决子网络监控室、网控中心等20个系统，共需办公面积100平方米。

⑧公共资源交易服务区。

包括建设工程招投标中心、政府采购中心、产权交易中心等8个窗口，23人，需办公面积1600平方米。

上述八大功能区共计需办公面积：29880平方米。

同时，根据政务服务的功能需要，为方便人民群众办事，为其提供一个良好的办事环境，条件允许的情况下应预留部分群众
5办事时所需的私密空间。

比如：
材料准备、情况交流、人员等候等公共区域。

（二）工程造价：
2."9亿元。

1、便民服务中心造价按4000元/平方米计，需资金
1."2亿元；
2、"工商局、商务局普通办公用房造价按2500元/平方米计，需资金5250万元；
3、征地及配套费约
1."2亿元(土地按100万元/亩,配套费用按300元/平方米计)。

四、资金筹措
1、市工商局争取省财政资金1500万元，将现有办公楼（
1."28万平方米）置换预计可筹集4000万元，共计5500万元，可满足自身资金需求。

2、市商务局原有人民大道办公楼拆迁补偿资金1100万元，建议纳入项目建设资金。

3、对于入驻中心的服务类有收费的企业，建议按照其拟占规模所占比例由其先期投入资金或后续租用场地，以弥补项目建设资金来源。

特别是银行、电信等国有大中型企业通过协商给予部分资金支持。

4、其余资金缺口，请求市财政予以解决。

二0一一年八月三十日
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