《国家公务员通用能力标准框架(试行)》
浅析公务员心理健康问题
心理健康2672013.12公务员是很多人羡慕的职业，表面看起来工作稳定且待遇丰厚，风光无限。
可实际上，公务员的心理压力却远大于常人。
当前，我国正在“锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有” 。
在这样的时代背景中，公务员作为行使国家行政权力、执行国家公务的人员，受到来自工作、家庭和社会等各方面的压力困扰，经受着前所未有的心理考验。
怎样使公务员有良好的身心健康，从而提升公共管理的效率、保障公共权力的正确行使、增进社会的和谐稳定，是值得研究的重要问题。
《国家公务员通用能力标准框架(试行)》中提出了公务员应该具备的九种通用能力，其中心理调适能力是指“事业心强，有积极、乐观、向上的精神状态和爱岗敬业的热情；根据形势和环境变化适时调整自己的思维和行为，保持良好的心态、情绪；自信心强，意志坚定，能正确对待和处理顺境与逆境、成功与失败；良好的心理适应性，心胸开阔，容人让人，不嫉贤妒能。
”这是对公务员应具备的心理素质的总体要求。
而公务员因为其角色的特殊性，要比一般人承受更多更大的压力，因此心理问题更加凸显。
中国公务员队伍中有29.3%的人存在心理健康问题。
在所有的心理疾病患者中，公务员约占10%，这一比例比其它任何一个职业的患者都有点高。
1 公务员心理健康存在问题的表现中国公务员心理健康网载文指出，由徐培基主持的课题《公务员心理健康现状研究》，显示公务员区别于其他人群的五种职业心理问题——抑郁、工作倦怠、人际关系敏感、职业成就期待、人格冲突。
此外，有其它研究表明，公务员队伍中存在的心理健康问题，主要表现为孤独感和不安全感强烈、心理压力大、心理不平衡、抑郁、焦虑等。
总体而言，公务员心理健康存在问题的主要表现有：1.1心理抑郁明显浅析公务员心理健康问题许 宁中共淮安市委党校 江苏省淮安市 223003【摘 要】公务员在表面风光无限的背后，承受着远大于常人的心理压力，其心理健康水平对于提升公共管理效率、保障公共权力的正确行使等方面都有重要意义。
以能力建设为核心公务员培训中的教与学问题
以能力建设为核心公务员培训中的教与学问题摘要：公务员是国家的宝贵人才资源，是构建社会主义和谐社会的组织者，适应新阶段新任务对公务员队伍建设的新要求，地方行政学院在公务员培训工作中应尽快实现转型：在培训目标上以能力建设为核心，在培训方法上实行互动式教学，并把强化培训者培训作为提高培训绩效的主要抓手，使教师从“单纯讲课”转变为具备多种素质能力与多重角色的综合体，做好加强公务员能力建设的基础性工作。
关键词：公务员培训；能力建设；互动式教学；培训者培训一、公务员培训：以能力建设为核心进入新世纪新阶段，党的十六大根据形势的新变化，第一次向全党提出“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”的命题，意义重大而深远。
十六届四中全会专门就此进行讨论研究，作出《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，在总结半个多世纪执政经验的基础上深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。
党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的，国家公务员作为党执政的重要主体，其能力建设状况直接影响和决定着党的领导水平和执政能力。
为贯彻落实十六大精神，促进公务员队伍能力建设，人事部2003年12月印发《国家公务员通用能力标准框架(试行)》，要求各地、各部门在公务员培训、录用、竞争上岗、考核等工作中，要以标准框架为参考依据，体现通用能力的要求，切实加强公务员队伍能力建设。
2006年7月中央出台《干部培训工作条例(暂行)》，这是干部培训工作科学化、规范化的重大举措。
《条例》规定干部培训要“全面发展，注重能力”，“将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程”。
培训是公务员队伍建设的基础性工作，是加强公务员能力建设的重要途径。
认真学习十六大和十六届四中全会精神，贯彻加强党的执政能力建设的要求，落实人事部公务员通用能力标准及中央干部培训工作条例，各级行政学院必须实现培训转型，转变以往干部培训重提高政治觉悟，轻能力培养的工作思路，把促进能力建设作为培训工作的核心及追求的价值目标。
公务员政治鉴别能力
公务员政治鉴别能力案例：春秋战国时期，季梁在太行山下碰到一个人面朝北坐在自己的马车上，他告诉季梁说，他要到楚国去。
季梁对他说：您到楚国，楚国在南面，您为什么面向北走呢？那人说：我的马好。
季梁说：您的马虽然好，但这不是去楚国的方向啊！那人说：我的路费很充足。
季梁说：你的路费虽然多，但这不是去楚国的方向啊！那人又说：给我驾车的人本领很高。
驾车的人不管方向错了，赶路的条件越好，离楚国的距离就越远。
方向很重要，方向错了，条件越好，花的力气越大，离自己要达到的目标越远，越容易犯错误。
政治鉴别能力对公务员坚持正确的政治方向具有决定性的作用。
国家公务员的政治鉴别能力是《国家公务员通用能力标准框架（试行）》中规定的九种能力之一。
政治鉴别能力，即有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践“三个代表”重要思想；善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，是非分明；具有一定的政治敏锐性和洞察力，正确把握时代发展要求，科学判断形势；贯彻执行党的路线、方针、政策。
我国公务员队伍是贯彻落实党的各项方针、政策，加强党的执政建设的重要力量。
公务员直接面对人民群众，处理各种各样的公共事务，做出大大小小的决定。
他们的能力和素质，关系到国家管理的优劣和效率的高低；关系到人民群众的利益能否得到切实的维护和保证。
正如古语所言:“官贤则民先受其利，官不仁则民先受其苦”。
我们今天所面临的社会错综复杂，每天每时都会有新情况、新问题发生，时刻考验着国家公务员应对事态的能力。
如何解决这些问题和这些问题解决的好坏，在很大程度上决定于公务员政治鉴别能力的高低，因此，提高广大公务员素质和能力，建设一支高素质公务员队伍乃当务之急。
中央党校哲学部的毛卫平教授指出，现在有的人随心所欲自搞一套，不认真执行中央的方针政策和工作部署，甚至搞“上有政策，下有对策”，这不仅损害国家的全局利益，而且侵犯群众的切身利益，是缺乏政治鉴别力的突出表现。
人事部：国家公务员通用能力标准框架（试行）
各省、⾃治区、直辖市⼈事厅（局），新疆⽣产建设兵团⼈事局，国务院各部委，各直属机构⼈事部门：为贯彻落实党的⼗六⼤提出的“加强党的执政能⼒建设，提⾼党的领导⽔平和执政⽔平”要求，进⼀步开发公务员⼈才资源，促进公务员队伍能⼒建设，造就⼀⽀⾼素质、专业化的公务员队伍，现将《国家公务员通⽤能⼒标准框架（试⾏）》印发给你们。
各地、各部门在公务员培训、录⽤、竞争上岗、考核等⼯作中，要以标准框架为参考依据，体现通⽤能⼒的要求，并根据不同职务公务员的特点制定细化的标准。
各地、各部门要在实践中不断完善公务员通⽤能⼒标准，切实加强公务员队伍能⼒建设，在试⾏中有何意见或建议，请与我部公务员管理司联系。
联系电话：（010）84214983、84214986国家公务员通⽤能⼒标准框架（试⾏）⼀、政治鉴别能⼒——有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践“三个代表”重要思想；——善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，是⾮分明；——具有⼀定的政治敏锐性和洞察⼒，正确把握时代发展要求，科学判断形势；——贯彻执⾏党的路线、⽅针、政策。
⼆、依法⾏政能⼒——有较强的法律意识、规则意识、法制观念；——忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履⾏职责、执⾏公务；——准确运⽤与⼯作相关的法律、法规和有关政策；——依法办事，准确执法，公正执法，⽂明执法，不以权代法；——敢于同违法⾏为做⽃争，维护宪法、法律尊严。
三、公共服务能⼒——牢固树⽴宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信⽴政；——责任⼼强，对⼯作认真负责，密切联系群众，关⼼群众疾，维护群众合法权益；——有较强的⾏政成本意识，善于运⽤现代公共⾏政⽅法和技能，注重提⾼⼯作效益；——乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。
《公务员如何提升沟通协调能力》
金盛华北京师范大学心理学院教授、博士研究生导师、人力资源开发与管理心理研究所所长、中国心理学会常务理事兼社会心理学专业委员会主任、中国社会心理学会常务理事兼理论与教学专业委员会主任、北京市社会心理学会理事长。
主要研究方向为：社会心理学理论、体系及重大社会心理问题，教育领域的社会心理问题，人力资源管理中的社会心理学应用问题。
代表性著作有《社会心理学》、《当代社会心理学导论》等。
【课程背景】《国家公务员通用能力标准框架（试行)》要求公务员必须具备9种通用能力。
其中，沟通协调能力是公务员必须具备的通用能力之一。
沟通协调是人类赖以存在的基础，是现代社会大生产的必然产物，也是公务员做好各项工作的客观要求。
随着社会主义现代化建设和改革的深入发展，人与人之间的合作领域越来越广泛，合作的程度越来越紧密。
公务员工作涉及社会生活的方方面面，只有充分发挥各方面的积极性、主动性，搞好协作，才能把一切可以动员的力量都动员起来，才能在工作中努力形成全体人民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。
所以说，沟通协调能力是公务员综合能力的体现，公务员只有经过长期的学习和实践，掌握大量的基本知识和基本技能，才能提高自己的沟通协调能力。
【培训收益】•了解沟通协调能力的内涵•熟悉人情的发展途径，能解决在不同发展阶段上出现的若干问题•明确不能进行良好沟通的原因•知道如何理解和控制冲突•掌握提高沟通协调能力的方【课时】6【学员对象】公务员■课程介绍:■【培训收益】•了解沟通协调能力的内涵•熟悉人情的发展途径，能解决在不同发展阶段上出现的若干问题•明确不能进行良好沟通的原因•知道如何理解和控制冲突•掌握提高沟通协调能力的方法■课程时间:6课时■授课对象:公务员《公务员如何提升沟通协调能力》一、什么是沟通与协调（一）概念（二）沟通的意义二、人情的发展路径（一）从相遇到相识（二）主动交往三、相互支撑（一）防卫与信任（二）沟通（三）深入内心（移情－换位思考）（四）支持（态度认同）（五）付出（行动－人世间没有无缘无故的爱）四、为什么不能很好沟通（一）组织原因：流程与文化（二）个人原因：两种盔甲（三）双重原因：没有准备好沟通的态度五、赢得别人的三个法宝（一）本领（二）信誉（三）道德六、沟通协调能力的提升（一）认识关联的价值（二）用理性理解冲突（三）冲突的自我控制（四）应急处置一、什么是沟通与协调（一）概念★沟通信息沟通是人与人之间交往的重要形式，是一个人超越自身，与他人建立联系，并通过这种联系丰富和扩展自身的主要途径。
第六章公务员考核案例
• 5．由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次见。
第六章
公务员考核
国家公务员制度
(二)、公务员考核的结果及其使用
• 公务员工资晋升挂钩 • 公务员奖励紧密结合 • 职务调整升降相联系 • 公务员培训密切联系
第六章
公务员考核
第六章
公务员考核
国家公务员制度
• 1. 领导考核与群众考核相结合
是把上级有关负责人对公务员的考查与群众参与对公
务员的民主评议结合起来。
建立“多元主体的综合考评机制”：在内部，既包括 自我考评、上级领导评价，也包括跨部门协作评价、 团队合作评价；在外部，则包括服务对象、社会公众、 特约监察员、媒体等评价。
第六章
公务员考核
国家公务员制度
• 2、对于考核结果为“基本称职”的处理 • • ⑴对其诫勉谈话，限期改进； ⑵本考核年度不计算为按年度考核结果晋 升级别和级别工资档次的考核年限； • ⑶一年内不得晋升职务； • ⑷不享受年度考核奖金。
急迫性 ——不能延误和推诿
具体化 ——提高工作质量、工作效率和效益
第六章
公务员考核
国家公务员制度
• 4. 绩
公务员在履行职责中所完成的工作项目、工作质量、 工作效率、工作效益等项内容。
• 5. 廉 公务员在履行职务中廉洁自律，遵纪守法，依法执
政的情况。
第六章
公务员考核
国家公务员制度
【小型课堂辩论】 公务员8小时之外的行为是否应该受到规范约束？
第六章
公务员考核
国家公务员制度
《规范》在第六章附则中还明确了考核制度，公务员凡 违反40条中的任何一条禁令，有一起扣2分，公务员在道 德和诚信方面发生问题，应严肃追究责任，并和“年度 考核、津补贴发放、辞退”等挂钩。
国家公务员的能力要求
国家公务员的能力要求第一篇：国家公务员的能力要求国家公务员的能力要求一、表达能力公务员首先必须具备表达能力，能够将自己的思想、意图，或通过口头、或通过书面、或通过电脑准确地传递给对方，这既是信息沟通的手段，也是情感联络的媒介。
如果文笔不通，则公文写作难以胜任，如语言表达不清，则日常工作难以维持。
二、人际协调能力人们由于知识、素质、受好、志趣、经历背景等不同，行为习惯、对问题的看法、处世原则等差别很大。
现实工作中公务员必须能够协调各种人际关系，减少内耗形成合力。
新录用的公务员切忌待人冷漠、自高自大、斤斤计较一已之私。
三、时间安排能力政府公务工作繁琐而杂乱，这就要求公务员必须合理掌握时间。
合理安排时间的能力，首先表现为要珍惜时间，不浪费一分一秒。
其次，要在最佳时间段完成最重要的工作任务，第三要有计划分配自己可用的时间，把时间的分配和工作计划结合起来。
四、学习能力当今时代是一个变革的时代，社会生活日新月异，政府管理随之不断变化，公务员要紧跟形势发展，不断学习新知识、培养新观念、开拓新野；不仅学习书本知识和他人经验，还要具备独立思考、推断事物的能力。
五、办公现代化和外语能力此外，公务员还必须具备所从事岗位的专业能力以及必要的组织指挥、决断能力等。
第二篇：国家公务员的能力要求国家公务员的能力要求国家公务员的能力要求一、表达能力公务员首先必须具备表达能力，能够将自己的思想、意图，或通过口头、或通过书面、或通过电脑准确地传递给对方，这既是信息沟通的手段，也是情感联络的媒介。
如果文笔不通，则公文写作难以胜任，如语言表达不清，则日常工作难以维持。
二、人际协调能力人们由于知识、素质、受好、志趣、经历背景等不同，行为习惯、对问题的看法、处世原则等差别很大。
现实工作中公务员必须能够协调各种人际关系，减少内耗形成合力。
新录用的公务员切忌待人冷漠、自高自大、斤斤计较一已之私。
三、时间安排能力政府公务工作繁琐而杂乱，这就要求公务员必须合理掌握时间。
提高领导干部沟通协调能力
3、少说拒绝的话，拒绝只会形成陌路； 多说关怀的话，关怀才能获得友谊。
4、少说讽刺的话，讽刺显得轻视卑微； 多说尊重的话，尊重才能激起同心。
5、少说命令的话，命令只是强行接受。 多说商量的话，商量才是质优领导。
（四）演讲艺术
1、为什么讲？——明确演讲目的
公务员的沟通协调能力
《框架》指出，公务员的沟通协调能力，即 有全局观念、民主作风和协作意识； 语言文字表达条理清晰，用语流畅，重点突出； 尊重他人，善于团结和自己意见不同的人一道工作； 坚持原则性与灵活性相结合，营造宽松、和谐的工作
氛围； 能够建立和运用工作联系网络，有效运用各种沟通方
式。
原则性和灵活性 适度性和适时性 刚性和柔性 坚定性和妥协性
横向性和纵向性 共性和个性 一致性和多样性 集中性和民主性
（二）领导关系协调的一般方法
会议协调式 个别沟通式 制度协商式 联合协商式
心理调适式 自我调节式 上级仲裁式 组织调整式
（三）领导关系协调的基本内容
提高领导干部沟通协调能力
于晓静
沟通是指人与人之间、组织与组织之间的信息 交流。
协调是使人们的行为趋于和谐，其行为导向指 向共同目标的一种管理活动。
沟通是手段，协调是目的。一个领导者的领导 水平和领导能力主要取决其沟通、协调能力。
沟通协调能力
2003年国家人事部印发的《国家公务员通用 能力标准框架》（试行）指出，公务员必须 具备九大能力，包括政治鉴别能力，依法行 政能力，公共服务能力，调查研究能力，学 习能力，沟通协调能力，创新能力，应对突 发事件能力，心理调适能力。其中，沟通协 调能力是提高公务员公共行政和公共服务水 平的重要保障，也是我国政府具备世界水平 竞争力的能力要素之一。
公务员通用能力.
二、突发事件的分类
1、按其影响的地域范围划分，可以分为全球性的、全国 性以及地区性的三类。
2、按其性质划分，可以分为政治性突发事件（如政变、 选举纠纷、政治动乱等政治失序现象）、经济性突发事 件（如亚洲金融风暴、美国1929年的经济危机等）、民 族宗教突发事件（如印度教派冲突、美国洛杉矶1965年 和1991年的黑人骚乱等）、生态性突发事件（如沙漠化、 核泄露、疯牛病）等等。
当我们面对危机时,不能一味逃避，危机不会因为你的逃避而离开你。 只有勇敢的面对它,才有机会解决它。所以，当危机来临时应该坚持“三不 主义”态度：即对危机不回避；对危机造成的后果不避重就轻；对自己应 该承担的责任不推卸，实事求是解决危机问题。
“ 人非圣贤，孰能无过。”美国有句名言:“总统是靠不住的”。所以,当 危机来临时，一个卓越的组织和个人应该是：
1、一旦发现问题，就毫不犹豫地正视它； 2、一旦感到情况不妙，就要进行彻底大检查，以便在清理过程中能抓住 爆发危机的原因； 3、一旦发现危机来临，立刻通过传媒，及时向社会各界通报危机的真实 情况； 4、一旦危机已经降临，就集中所有的意志和力量对待它。
名言警句
“在地球上消失了的，不会适应变化的庞然大物比比皆是。” ——德国奔驰公司董事长 埃沙德·路透
1、公务员调查研究能力的自我提高
（1）加强公务员的马克思主义理论素养 （2）夯实公务员的科学文化知识 （3）培养公务员敏锐的观察力 （4）训练公务员的创新思维能力 （5）提高公务员的综合分析能力 （6）锻炼公务员的基层调研能力 （7）提高公务员调查报告撰写能力
2、公务员调查研究能力的外部提高
（1）建立公务员调查研究工作的制度 （2）规范公务员调查研究工作的长效机制
案例一：9.11事件敲响了新千年的 警钟？
公务员考试：人际关系题及答案
第一章人际关系题、人际关系在工作生活中的重要性关于协调好人际关系，马克思在《费尔巴哈》里说过“人的本质是各种社会关系的总和”，看一个人的本质就要看他的社会关系，因为这个关系决定一个人的本质的好坏和优劣以及可塑与否。
美国联邦政府的一位官员曾经讲了一句话，叫“智商决定录用，情商决定提升”，也就是说一个人的智商高低只决定你的录用，提升与否则主要是跟情商有关。
人际关系包括亲属关系、朋友关系、同学关系、师生关系、雇佣关系、战友关系、同事关系及领导与被领导关系等。
新型行政人际关系是以社会制度和法律为底线，以人类基本正义和价值为准则（即包括人类的自由、平等、民主、和平、善良等基本价值追求和不损害他人正当利益等道德基准），以促进政府工作效率效能和维护公务员间和谐关系的良性循环为目标，又充分利用现代自然科学技术（如网络技术）和社会科学技巧（如人际关系学的相关知识）的积极健康的新型行政人际关系。
二、人际关系沟通协调能力简述人事部关于印发《国家公务员通用能力标准框架（试行）》（2003 年11 月18 日）中的九大能力之一是：沟通协调能力，其中包含了人际关系的沟通协调能力，具体包括：有全局观念、民主作风和协作意识；尊重他人，善于团结和自己意见不同的人一道工作；坚持原则性与灵活性相结合，营造宽松、和谐的工作氛围；能够建立和运用工作联系网络，有效运用各种沟通方式。
面试中，回答人际关系题，其实质就是在理解如何为人基础上、学会和运用处世技巧，解答人际关系难题、冲突或矛盾。
关于为人标准的观点：古人：做一个善良的人。
这是君子的第一个标准君子的第二个标准是: 胸怀天下，奋发有为。
“穷则独善其身，达则兼济天下君子的第三个标准是：“矜而不争，群而不党”。
孔子说：君子耻其言而过其行。
在今天，这句话叫“言过其行”，意思是说，一个人说的，多于他做的，是君子之耻。
这应该是第四个标准。
毛泽东同志曾提倡做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”，这是最高境界的要求。
对公务员的认识
浅谈对公务员基本能力的认识21世纪是知识经济的时代，也是人才竞争的时代.公务员是特殊的人才队伍，是国家行政机关的工作人员，是我国知识经济发展的组织者，肩负着国家知识经济发展决策和管理的重要任务。
知识经济时代的到来，对公务员的能力和素质提出了新的、更高的要求。
一、公务员应具备的基本素质我们国家对行政机关工作人员的政治素质、业务素质、思想道德修养等一直有比较高的要求。
我认为，在知识经济时代，我国公务员应具备下列基本素质：1、可靠的政治素质公务员是党的干部队伍中重要组成部分，是党的路线、方针、政策的执行者。
这就要求公务员必须具备合格的政治素质能力。
我国公务员应具备如下政治素质，在政治上与党中央坚持一致，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，任何时候都要坚持清醒的政治头脑，不能迷失政治方向；忠实遵守和执行国家法律。
2、过硬的业务素质自从人类社会产生了有组织的生产活动以来，管理就出现了。
从某种角度上讲，人类社会历史的演变其实也就是人类管理方式、管理水平的演变。
随着社会化大生产的发展，社会分工的日益精细，社会管理变得越来越重要。
在知识经济社会里，行政管理作为社会管理的一部门，再也不是一种万金油式的职业，而呈现处专业化发展的趋势，成为一个技术含量和业务程度都非常高的专业领域。
公务员要有专家意识，不仅要具备职位要求的业务知识和技能，掌握本领域的最新知识，而且还要有公共行政管理的能力，掌握高超的行政管理艺术，成为行政管理的专家。
特别是在知识经济时代，越是富有专业知识的人越是需要依靠组织提供支持。
要充分发挥各类人才的作用，就必须通过社会管理这个中介来实现。
而管理水平的高低，恰恰又是由管理人才的水平高低决定的。
公务员是国家行政管理的主体，行使着国家行政管理的职能，肩负着改革开放和现代化建设的决策、指挥、协调和监督检查的重任。
所以说，公务员在社会管理中发挥着无可比拟的中要作用，他们是社会主义现代化事业继往开来、开拓前进的关键因素。
公务员公共服务能力有哪些
公务员公共服务能力有哪些公务员公共服务能力——服务型政府之本建设服务型政府是党的十七大提出的明确要求。
作为政府行政行为的具体实施者，公务员拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，处于经济社会管理者的特殊地位，在构建社会主义和谐社会进程中承担着重要职责，其公共服务能力直接影响着政府形象和工作效率。
正如古话所说：“官贤则民先受其利，官不仁则民先受其苦。
”那么，什么是公务员公共服务能力，如何提升公务员公共服务能力？就是今天我要和大家探讨的问题。
公务员公共服务能力的内涵（一）公共服务的内涵研究公务员公共服务能力，首先要对公共服务的概念做出明确界定，公共服务并不是一个新近出现的概念，1998年3月，国务院秘书长罗干在九届全国人大一次会议上作了《关于国务院机构改革方案的说明》的报告，提出“把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来”。
这是在正式文件中第一次明确提出政府“公共服务”职能问题。
2001年6月，大连市第九次党代会提出了“树立市场服务意识，加大经济体制改革方案，建设服务型政府”的发展目标。
这是在正式文件中首次使用“服务型政府”概念。
党的十七大明确提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。
” 从内涵上看，“公共服务”是指为了保障公民基本权利，不断满足日益增长的公共需求，实现社会全面协调可持续发展，政府应该按照公平正义原则，直接或间接地向全体公民提供各种必要的公共服务设施和条件。
从外延看，“公共服务”指以政府等公共部门提供的，包括公共教育、社会保障、医疗卫生、社会就业、科技、文化教育、环境保护等在内的各项公共服务制度、体制、机制、设施和条件。
（二）公务员公共服务能力的内涵与构成要素 1. 公务员公共服务能力的内涵《国家公务员通用能力标准框架（试行）》和《公务员公共管理核心内容培训大纲》对公务员的公共服务能力作出了明确界定，即牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效率；乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。
《应对突发事件的能力》1-题
应对突发事件的能力主讲人：吴江教授中国人事科学研究院院长、党委书记在《国家公务员通用能力标准框架》（试行）中，详细说明了公务员应当具备九种能力。
其中应对突发事件的能力是指有效掌握工作相关信息，及时捕捉带有倾向性、潜在性问题，制定可行预案，并争取把问题解决于萌芽之中；正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系；面对突发事件，头脑清醒，科学分析，敏锐把握事件潜在影响，密切掌握事态发展情况；准确判断，果断行动，整合资源，调动各种力量，有序应对突发事件。
预防和处置突发事件，始终贯穿于人类的历史发展进程当中。
在一定意义上说，一部人类文明的发展史，就是不断应对并战胜各种挑战和危机的历史，凡事预则立，不预则废。
做好预防和处置各类突发事件的思想准备、组织准备、物质和技术准备，建立健全社会预警体系和应急机制，不断提高预防和处置突发事件的能力，人民群众才能享有更加幸福的生活，社会才能更加和谐美好。
我国从2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》是一部规范突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动的重要法律。
近年来，一些地方和党委、政府机关在具体操作和处理突发事件过程中存在一些这样或那样的问题，从而导致群体事件进一步激化和扩大，给党委和政府开展正常工作带来很大的困难，也严重损坏了党和政府的形象。
其中一个重要原因在于一些地方领导没有很好地掌握处置艺术，应对突发公共事件能力有待加强。
针对此状况，我们特别请到了国家人事部人事科学院院长、党委书记吴江教授结合国内外的经验教训为大家讲授应对突发事件的能力问题。
本次讲座主要从以下三个方面展开：1.突发公共事件的基本内涵2.突发公共事件的政府责任及公务员的素质要求3.应对突发公共事件的能力建设一、单选题（10 道）1. 四级国家预警级别预警颜色分别是（ B）中国将突发事件的威胁程度分为四个等级。
其威胁程度分别为特别严重、严重、较重、一般；用颜色来表示，分别为，红、橙、黄、蓝；按照严重程度要报告的上级机构分别为：国务院、国务院及省级政府、省级政府、地市及县级政府。
公务员九大通用能力解读[1]
![公务员九大通用能力解读[1]](https://img.taocdn.com/s3/m/4095a75f9b6648d7c1c74684.png)
公务员九大通用能力解读[1]公务员九大通用能力解读：公务员能力的内涵及一般特征一、能力概述(一)能力的内涵和种类1．能力能力是指个人能够胜任某项工作或任务而必须具备的人格特征。
这种人格特征是由先天因素和后天学习训练综合作用丽获得的，它是顺利实现某种活动的心理条件。
对于能力的认识，应注意以下三个方面：(1)我们平常所说的能力一般包括两个方面的内容：一是指对某项任务或活动的现有成就水平，因而人们已经掌握的知识和技能，就代表了他的能力；二是指个体所具有的潜质与可能性，即经过适当训练才能具有的完成某项任务的人格特征，也就是能力倾向。
(2)人的能力总是和人的活动相联系并表现在活动之中。
能力表现在所从事的活动中，并在活动中得到发展。
只有从一个人所从事的活动中，才能看出他具有某种能力。
而且人们要完成某种活动，往往不是依靠一种能力，而是多种能力的组合，正是这些相互联系的能力保证了活动的顺利进行。
(3)许多能力不是天生就有的，而是后天学习和培养的结果。
2．能力的分类人的能力是各种各样的，可以从不同的角度对其进行分类：(1)一般能力和特殊能力。
一般能力是在许多基本活动中都表现出来的、进行各种活动都必须具备的能力。
如观察力、思维力、记忆力、想象力、创造力等。
即我们所说的智力，就是指一般能力。
人们的日常生活、学习、工作、创造发明等活动的顺利进行，都离不开这些能力。
特殊能力是指在某些专业活动中表现出来的能力。
例如，数学能力、音乐能力、绘画能力、机械操作能力等，每一种特殊能力都是由受所完成的特定活动的性质制约的几种基本的心理特质构成。
个体要顺利完成某种活动，就必须具备一般能力和该活动所必需的特殊能力。
一般能力愈是发展，就愈能为特殊能力的发展创造有利条件，而特殊能力的发展也会促进一般能力的发展。
(2)流体能力和晶体能力。
根据能力在个体一生中的不同发展趋势以及能力与先天禀赋和社会文化因素的关系，可分为流体能力和晶体能力。
流体能力是指人们在信息加工和问题解决过程中表现出来的能力，如公务员所必须具备的分析能力、推理能力等。
公务员和领导干部的素质与能力
思想品质
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实事求是的思想路线(求真务实)
艰苦奋斗的实干精神 ( 勤勉敬业，脚
踏实地)
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密切联系群众的优良作风 ( 情为民所
系，权为民所用，利为民所谋)
关 键加 在强 于执 提政 高能 领力 导建 素设 质
道德品质
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掌权为公，甘当公仆； 廉洁勤政，公道正派；
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光明磊落，率先垂范。
关 键加 在强 于执 提政 高能 领力 导建 素设 质
领导者的资质
学识：
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坚实的政治理论知识 —理论清醒与坚定
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系统的市场经济和管理科学知识
—管理内行 比较精深的专业知识 —行家里手 丰富的科学文化和社会知识
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—博学多识
关 键加 在强 于执 提政 高能 领力 导建 素设 质
能力：知识和智慧的综合体现
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领导能力：决策、组织、应变、协调、创新 执政能力I(各级党委和领导班子)：科学判断 形势，驾驭市场经济，应对复杂局面，依法 执政，总揽全局 执政能力 II( 执政党整体 ) ：驾驭社会主义市 场经济；发展社会主义民主政治；建设社会 主义先进文化；构建社会主义和谐社会；应 对国际局势和处理国际事务。
领导者的体质
二、加强执政能力建设 必须不断提高创新思维能力
（一）创新思维与决策的科学化、民主化
1、创新思维的涵义及其特征
2、决策科学化、民主化的内涵及关系
3、创新思维对推进决策科学化、民主化的
意义
1、创新思维的涵义及其特征
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创新思维作为人脑的特殊机能，是 一个由多种思维要素、多种思维能 力相互作用、协同进行的系统化的 整体思维过程，其本质是人们能够 借助于这种思维方式去认识和发现 事物的内在联系和规律。
谈对公务员的认识
谈对公务员的认识中国国家公务员是指在中华人民共和国政府中行使国家行政权利、执行国家公务的人员。
国家公务员分为政务和业务两类。
政务类公务员，必须严格依照宪法和组织法进行管理，实行任期制，并接受社会的公开监督。
业务类公务员按照国公务员法进行管理，实行常任制，国家公务员履行宪法、组织法、国家公务员法以及国家公务员条例规定的职责。
公务员的法律地位是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表现。
公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的法律地位：一方面，公务员是公民。
这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位。
另一方面，公务员是国家的公务员。
这一身份决定了公务员享有公务员的法律地位。
公务员的双重身份在某些特定情况下往往会发生冲突。
在发生某种法律责任的承担时应当准确加以划分。
现在，国家公务员的职业道德建设正在走向规范化，从传统上讲，它依然属于党政干部职业道德范畴内，但某些方面已经具有自己的特色：第一，国家公务人员直接从事国家某项公务活动，其行为代表国家的法律工条例，因而公务员的职业道德首先就是强烈的责任感和法律意识。
第二，必须具备与其承担的公务活动相适应的知识和素质，才能保证良好地处理和解决公务活动中遇到的问题，保持高效率。
第三，要有严格的党性意识和政策水平，不徇私舞弊，把国家赋予的权力与为人民服务的宗旨统一起来。
国家公务员制度（文官制度）指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。
我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。
与西方文官制度比较，有以下几点不同：1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜"政治中立" 。
在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定"国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。
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依法行政能力，即有较强的法律意识、规则意识、法制观念；忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。
公共服务能力，即牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。
日前，人事部印发《国家公务员通用能力标准框架（试行）》。
人事部指出，此举旨在贯彻落实党的十六大提出的“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”要求，进一步开发公务员人才资源，促进公务员队伍能力建设，造就一支高素质、专业化的公务员队伍。人事部要求，各地、各部门在公务员培训、录用、竞争上岗、考核等工作中，要以标准框架为参考依据，体现通用能力的要求，并根据不同职务公务员的特点制定细化的标准。各地、各部门要在实践中不断完善公务员通用能力标准，切实加强公务员队伍能力建设。
应对突发事件能力，即有效掌握工作相关信息，及时捕捉带有倾向性、潜在性问题，制定可行预案，并争取把问题解决于萌芽之中；正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系；面对突发事件，头脑清醒，科学分析，敏锐把握事件潜在影响，密切掌握事态发展情况；准确判断，果断行动，整合资源，调动各种力量，有序应对突发事件。
《国家公务员通用能力标准框架（试行）》主要内容如下：
政治鉴别能力，即有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践“三个代表”重要思想；善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，是非分明；具有一定的政治敏锐性和洞察力，正确把握时代发展要求，科学判断形势；贯彻执行党的路线、方针、政策。
心理调适能力，即事业心强，有积极、乐观、向上的精神状态和爱岗敬业的热情；根据形势和环境变化适时调整自己的思维和行为，保持良好的心态、情绪；自信心强，意志坚定，能正确对待和处理顺境与逆境、成功与失败；良好的心理适应性，心胸开阔，容人让人，不嫉贤妒能。（中国人事报
仁兴）
人事部网站 2003年12月16日
调查研究能力，即坚持实践第一的观点，实事求是，讲真话、写实情；坚持群众路线，掌握科学的调查研究方法；善于发现问题、分析问题，准确把握事物发展的历史、现状和产生的影响；积极探索事物发展的规律，预测发展的趋势，提出解决问题的建议；善于总结经验，发现典型，指导、推动工作。
学习能力，即树立终身学习观念，有良好的学风，理论联系实际，学以致用；学习目标明确，根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面积累知识与经验；掌握科学学习方法，及时更新和掌握与工作需要相适应的知识、技能；拓宽学习途径，向书本学、向实践学、向他人学。
沟通协调能力，即有全局观念、民主作风和协作意识；语言文字表达条理清晰，用语流畅，重点突出；尊重他人，善于团结和自己意见不同的人一道工作；坚持原则性与灵活性相结合，营造宽松、和谐的工作氛围；能够建立和运用工作联系网络，有效运用各种沟通方式。
创新能力，即思想解放，视野开阔，与时俱进，具有创新精神和创新勇气；掌握创新方法、技能，培养创新思维方式；对新事物敏感，善于发现、扶植新生事物，总结பைடு நூலகம்鲜经验；善于分析新情况，提出新思路，解决新问题，结合实际创造性地开展工作。
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