公文行文规则及方式

• （４）公文有规范的格式。公文都有特定的格式，从公文的名称到行 文关系，从制发程序到文件体式，都有严格的规定。
• （５）公文有规定的处理程序。公文的制发和办理必须经过规定的处 理程序。
• 三、公文的种类
• １. 按适用范围分类
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第一节 公文概述
• 根据２０００年国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发 〔２０００〕２３号）规定，行政机关的公文种类主要有命令（令）、 决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、 函和会议纪要共１３种。
密期限。 • （３）紧急程度。紧急程度表示对公文送达和办理的时间要求，紧急
公文应当根据紧急程度分别标明“特急”“急件”。如需标识紧急程 度，用３号黑体字，顶格标识在版心右上角第１行，两字之间空１行 ；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上 • 角第１行，紧急程度顶格标识在版心右上角第２行。
• （６）签发人。上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号 右侧。发文字号居左空１字，签发人姓名居右空１字；签发人后标全 角冒号，冒号后标识签发人姓名。
• ２. 主体部分 • （１）公文标题。公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标
明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称 加书名号外，一般不用标点符号。在红色反线下空２行，可分一行或 多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。 • （２）主送机关。主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或 者规范化简称、统称。应在标题下空１行，左侧顶格标识，回行时仍 顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。
• （２）公文有法定的权威。公文是党政机关、社会团体、企事业单位 为了传达意图、办理公务、记载工作活动而制发的，因此，可以代表 机关发言，代表制发机关的法定权威。
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第一节 公文概述
• （３）公文有特定的效用。国家行政机关制发的每一份文件，都有特 定的现实效用，代表它的制发机关的法定效力和作用。
• ２. 按行文方向分类 • 行文方向指发文单位和收文单ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ之间的关系。据此分为上行文、下行
文和平行文三种。上行文指具有隶属关系的下级机关呈报给上级机关 的公文，下行文指具有隶属关系的上级机关发给下级机关的公文，平 行文指同系统的平级机关或不相隶属的机关之间往来的公文。 • ３. 按公文的紧急程度分类 • 分为特急、急件和一般文件三类，它是针对公文的办理时限来说的。
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第一节 公文概述
• ４.按秘级情况分类 • 分为秘密公文和一般公文。秘密公文又分为绝密、机密和秘密三个等
级，不同的等级有不同的保密期限。
• 四、公文的格式
• 公文格式专指法定（或称主要）文种外形结构的组织与安排。 • （一）公文的基本格式 • 公文的各要素划分为眉首、主体和版记三部分。置于公文首页红色反
• （５）发文字号。发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。在发 文机关标识下空２行，用３号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿 拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；序号不编 虚位（即１不编为００１），不加“第”字。联合行文，只标明主办 机关发文字号。
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第一节 公文概述
线（宽度同版心，即１５６ｍｍ）以上的各要素统称眉首；置于红色 反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体；置于主 题词以下的各要素统称版记。
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第一节 公文概述
• １. 眉首部分 • （１）公文份数序号。公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份
公文的顺序编号。 “绝密”“机密”级公文应当标明份数序号。 • （２）秘密等级和保密期限。涉及国家秘密的公文应当标明密级和保
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第一节 公文概述
• （４）发文机关标识。由发文机关全称或规范化简称后面加“文件” 组成，发文机关标识用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则 酌定。
• 联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称 右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示 正文。
第五章 循规蹈矩，注重规则—行政文书 （一）
• 第一节 公文概述 • 第二节 公文行文规则及方式
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第一节 公文概述
• 一、公文的概念及适用范围
• 公文是公务文书的简称。对公文这一概念，有广义与狭义两种理解。 • 广义的公文涵盖的面很广，它既包括国家行政机关的公文，也包括各
级党组织在公务活动中形成的公文，还包括其他各党派机关、社会团 体、企事业单位在处理公务中的各种问题、反映各方面的情况或联系 各项工作所形成的文书材料。 • 狭义的公文，就是指国家行政机关的公文。它是行政机关在行政管理 过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公 务活动的重要工具。 • 本文所讲的公文是指狭义的公文。
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第一节 公文概述
• 二、公文的特点
• 公文，是在机关公务活动中形成的，是各级机关与组织行使法定职权 ，实施有效管理的重要工具，具有很强的现实效用。它的特点有以下 几个方面。
• （１）公文有法定的作者。公文不是谁都可以任意制发的，是由法定 的作者制成和发布的。在我国，各级党政机关、社会团体、企事业单 位（只要是依据法律、章程、条例等规定并履行法定的程序建立和存 在的）都是法定的作者，它们都有独立对外行文的资格。
• （５）成文时间。成文时间以负责人签发的日期为准，联合行文以最 后签发机关人的签发日期为准。用汉字将年、月、日标全；“零”写 为“○”。
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第一节 公文概述
• （３）公文正文。主送机关名称下一行，每自然段左空２字，回行顶 格。数字、年份不能回行。
• （４）附件。公文如有附件，在正文下一行左空２字用３号仿宋体字 标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码 （如“附件：１．×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件 应与公文正文一起装订，并在附件左上角第１行顶格标识“附件”， 有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。