财政政策 课件
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财政政策PPT教学课件
• 把物价总水平的波动约束在经济稳定发展 可容纳的空间。
• 避免过度的通货膨胀和紧缩
• 对策：1）针对需求过旺或不足造成的，采 取需求管理（调整投资支出、控制工资增 长）2）针对结构性摩擦造成的，调整经济 结构2020/12/09 Nhomakorabea6
• （三）提供更多的就业和再就业的机会
• 潜在GDP：在保持价格稳定情况下所能生产最大 产出量，即国民经济按潜在产出能力运行时，产 出水平高，失业率低，且价格稳定。
凯恩斯主义）
• 1）观念的转变 主张政府干预 • 2）目标的转变 目标多重 • 3）手段不同（不仅有税收。还有预算、支
出、公债、补贴）
2020/12/09
2
• 3.我国财政政策 • （1）计划经济体制下 • 1）服从于一个国民经济计划 • 2）直接调节 • 3）内容单一 • （2）市场经济下 • 1）财政政策的内容、手段目标更丰富 • 2）调节功能更重要 • 3）财政政策的运用和操作的难度更大 • （3）我国当前的财政政策问题与以下因素有关
教育和公共卫生
• 2.如何提高：财政加大投入，调整财政支出结构关注民生， 提供更多更好的公共产品和公共服务
2020/12/09
8
• 四、财政政策工具 • （一）税收 • （1）宏观税率 • 适度 • （2）税负分配 • 1）政府部门 税种和税率 • 2）市场活动 税负转嫁 • （3）税收优惠与税收惩罚 • 1）税收优惠：减税、免税、宽限、加速折旧建立保税区 • 2）惩罚性措施：报复性关税、双重征税、税收加成、征
• 1）挤出效应 • 2）货币效应 • 3）收入效应
2020/12/09
12
• 五、财政政策类型
• （一）根据调节经济周期的作用来划分， 财政政策可分为自动稳定的财政政策和相 机抉择的财政政策
• 避免过度的通货膨胀和紧缩
• 对策：1）针对需求过旺或不足造成的，采 取需求管理（调整投资支出、控制工资增 长）2）针对结构性摩擦造成的，调整经济 结构2020/12/09 Nhomakorabea6
• （三）提供更多的就业和再就业的机会
• 潜在GDP：在保持价格稳定情况下所能生产最大 产出量，即国民经济按潜在产出能力运行时，产 出水平高，失业率低，且价格稳定。
凯恩斯主义）
• 1）观念的转变 主张政府干预 • 2）目标的转变 目标多重 • 3）手段不同（不仅有税收。还有预算、支
出、公债、补贴）
2020/12/09
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• 3.我国财政政策 • （1）计划经济体制下 • 1）服从于一个国民经济计划 • 2）直接调节 • 3）内容单一 • （2）市场经济下 • 1）财政政策的内容、手段目标更丰富 • 2）调节功能更重要 • 3）财政政策的运用和操作的难度更大 • （3）我国当前的财政政策问题与以下因素有关
教育和公共卫生
• 2.如何提高：财政加大投入，调整财政支出结构关注民生， 提供更多更好的公共产品和公共服务
2020/12/09
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• 四、财政政策工具 • （一）税收 • （1）宏观税率 • 适度 • （2）税负分配 • 1）政府部门 税种和税率 • 2）市场活动 税负转嫁 • （3）税收优惠与税收惩罚 • 1）税收优惠：减税、免税、宽限、加速折旧建立保税区 • 2）惩罚性措施：报复性关税、双重征税、税收加成、征
• 1）挤出效应 • 2）货币效应 • 3）收入效应
2020/12/09
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• 五、财政政策类型
• （一）根据调节经济周期的作用来划分， 财政政策可分为自动稳定的财政政策和相 机抉择的财政政策
第十二章 财政政策 《财政学》PPT课件
（2）转移性支出：消费性补贴可直接增加消费者的可 支配收入，鼓励消费者增加消费需求。生产性补贴可直 接增加生产者的收入，从而提高生产者的投资和供给能 力。因此，在有效需求不足时，主要增加消费性补贴； 在总供给不足时，主要增加生产性补贴。
第三节 中国财政政策实践
一、改革开放初期 二、明确社会主义市场经济目标后的时期：从紧财政政策 三、应对亚洲金融危机时期：积极财政政策 四、建设和谐社会新时期：稳健财政政策 五、2008年国际金融危机：积极财政政策
第二节 财政政策目标及工具
一、财政政策目标 经济发展、物价稳定、充分就业、国际收支平衡、收入公
平分配等 二、财政政策工具 预算：调整和变动预算支出结构 税收：调整税种、征税范围、税率、税收优惠措施 公债：调节国民收入使用结构及流通中货币量 财政投资：直接增加社会总需求，影响产业结构 财政补贴：影响价格 公共支出：调节生产和消费、产业结构、收入分配
第十二章 财政政策
财政政策
财政政策含义 财政政策类型
财政政策目标 财政政策工具
中国财政政策实践
第一节 财政政策及类型
一、财政政策的概念 是国家以一定的财政经济理论为依据，为实现预定 的目标而规定的综合运用各种财政手段的基本规则。 二、财政政策的基本功能 导向功能、协调功能、控制功能、稳定动能 三、财政政策的主要类型 扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策
第二节 财政政策目标及工具
（1）购买性支出：可以扩大或缩小社会总需求，调整 国民经济结构，改善社会投资环境，以刺激私人投资。 政府通过消费政策可以直接增加或减少社会总需求，引 导私人生产发展方向，调节减，进而影响到国民收入的增减。
第三节 中国财政政策实践
一、改革开放初期 二、明确社会主义市场经济目标后的时期：从紧财政政策 三、应对亚洲金融危机时期：积极财政政策 四、建设和谐社会新时期：稳健财政政策 五、2008年国际金融危机：积极财政政策
第二节 财政政策目标及工具
一、财政政策目标 经济发展、物价稳定、充分就业、国际收支平衡、收入公
平分配等 二、财政政策工具 预算：调整和变动预算支出结构 税收：调整税种、征税范围、税率、税收优惠措施 公债：调节国民收入使用结构及流通中货币量 财政投资：直接增加社会总需求，影响产业结构 财政补贴：影响价格 公共支出：调节生产和消费、产业结构、收入分配
第十二章 财政政策
财政政策
财政政策含义 财政政策类型
财政政策目标 财政政策工具
中国财政政策实践
第一节 财政政策及类型
一、财政政策的概念 是国家以一定的财政经济理论为依据，为实现预定 的目标而规定的综合运用各种财政手段的基本规则。 二、财政政策的基本功能 导向功能、协调功能、控制功能、稳定动能 三、财政政策的主要类型 扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策
第二节 财政政策目标及工具
（1）购买性支出：可以扩大或缩小社会总需求，调整 国民经济结构，改善社会投资环境，以刺激私人投资。 政府通过消费政策可以直接增加或减少社会总需求，引 导私人生产发展方向，调节减，进而影响到国民收入的增减。
第十五讲 财政政策 《财政学》PPT课件
财政学 第十一讲
8
相机抉择与自动稳定器
▪ 实践中，财政政策的制定采取了两种方式：
• 相机抉择 • 自动稳定器
▪ 所谓相机抉择，就是政府总是根据当前或 预计未来的经济形势，采取相应的对策。
• 如果政府观察到经济有衰退迹象，就采取扩 张性政策
• 如果观察到经济过热，就采取一定的紧缩性 政策
财政学 第十一讲
• 技术、物质和人力资本、基础设施 • 这些变量实际上就是所谓的经济增长的源泉
财政学 第十一讲
24
可供选择的财政政策
财政学 第十一讲
25
财政学 第十一讲
14
挤出效应
▪ 上面对政策乘数的分析有一个重要的前提条件， 即假定利率不变
▪ 但实践中，由于扩张性财政政策的实施一般会 导致利率上升，因而财政政策效应就会打折扣
▪ 这是因为，投资需求与利率成反比，利率水平 提高将会导致私人投资下降，从而产生所谓的 “挤出效应”
▪ 对此，我们可以利用IS-LM模型进行分析
▪ 简言之，经济增长就是人均产出的持续增长
财政学 第十一讲
23
经济增长的源泉
▪ 一国的总生产函数写作：
Y AF(K, L, H,G)
• 其中A表示知识（技术进步），K表示经济中 的物质资本存量，L表示劳动力数量，H表示 人力资本投资，G表示政府提供的公共基础设 施服务。
▪ 由于我们关心的是人均GDP，因而真正对 经济增长起作用的变量是：
接近或等于潜在产出（YP）的目标 ▪ 基本的思路就是调节总需求（AD），通
过总需求曲线的移动来实现上述目标。
财政学 第十一讲
4
图2 总需求的移动
财政学 第十一讲
5
总需求的移动
公共经济学课件-财政政策
2021-9-17
第九章 財政政策
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三、兩度積極財政政策的比較
（二）措施相近
財政政策的作用工具無非是預算政策、支出政策、稅 收政策和公債政策，只不過以哪種政策工具為主，因 時制宜。
在預算政策上，兩度積極財政政策實行的都是赤字預 算政策。
在支出政策上，兩度積極財政政策都以加大公共投資 力度為主。
第一，在社會總需求持續小於總供給的情況下， 公共投資大幅度增加會直接提高總需求，緩解供 求矛盾。
第二，在中國的經濟發展過程中，農業、交通和 城市基礎設施一直是阻礙經濟增長的瓶頸部門， 以這些部門作為公共投資的重點不僅能推動結構 調整，還為今後的經濟持續增長奠定了基礎。
公共投資具有很強的就業效應。 （1）直接就業 機會，（2）間接就業機會， （3）引致就業機會，
在稅收政策上，兩度積極財政政策都重在結構性減稅。
在公債政策上，兩度積極財政政策都以增發國債作為 籌措資金的重要管道。
2021-9-17
第九章 財政政策
30
積極財政政策為什麼不採取全面減稅措施？
在我國近年來的社會經濟背景下，減稅政策的目的很難實現
（1）居民收入水準在本來就不高的情況下沒有多大增長，邊際消費 傾向高的低收入者購買力不足；（2）對未來經濟運行的預期不佳， 加重了人們的預防心理；（3）住房、教育、醫療、養老等制度改革 的進程加快，人們對未來的消費支出預期上升，這也正是在居民收入 水準增速緩慢的情況下，居民儲蓄大增的原因之一。
（2）財政赤字標準 1998—2003年，財政赤字占GDP的比率（財政赤 字比率）是改革開放以來最高的時期，其中的任 何一年的財政赤字比率都大大高於1980—1997年 間的任何一年。
2021-9-17
财政政策(PPT 8页)
–大选、战争时期不能增税减支
• （二）时滞的影响（Time Lag)：使政策收到相反 效果
–1、认识时滞 –2、行动时滞 –3、影响时滞
• （三）利益集团阻挠：来自于挤效应 • （四）居民预期
–如果他预期持续萧条，则刺激消费的政策无效
• 2、政府转移支付： – 萧条→失业人数↑→符合领取救济标准的人数 ↑→TR↑→DPI↑→C↑→AD↑
• 3、农产品价格维持制度 • 萧条，农产品价格↓→政府收购→农场主收入↑→C、I↑ • 繁荣，农产品价格↑→政府抛售→农产品价格↓避免经济过热 • 案例：（美国）牛奶和牛奶制品行业很大，而且在经济上和政治 上十分重要。政府要制定牛奶的健康标准，并对牛奶及奶制品的 生产和销售过程进行必要的干预。农业部的商品信贷公司是法律 规定的购买多余奶制品以保持政府控制的保护价格（价格下限） 的单位，它堆积了大量的黄油、奶酪以及无脂干牛奶----大约是 每年消费量的10%。目前的价格下限是每磅13美分。
– （1）具体操作：造成财政赤字后，政府委派财政部发行公债，卖给 中央银行；央行支付货币给财政部，财政部用货币进行各项支出， 刺激经济；银行在公开市场买卖公债，调节经济。
– （2）在美国的演绎
充分就业预算盈余Budget Surplus
• 1、含义：在潜在GDP（GDP*）基础上产生的BS，记为BS* • 2、公式：
财政政策(PPT 8页)
公债
• 1、运作：政府向本国居民、企业、金融机构发行的债券。 债权人——公众；债务人——政府
• 2、分类：按偿还期限划分 –（1）短期公债：3个月、6个月、1年 –（2）中期公债：1～5年 –（3）长期公债：5年以上，40年，永久
• 3、公债哲学：公债存在的必要性和可行性：公债哲学 –（1）自己欠自己的债，不构成债务负担。 –（2）政府政权稳定，所以债务偿还有保证。 –（3）债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务。
• （二）时滞的影响（Time Lag)：使政策收到相反 效果
–1、认识时滞 –2、行动时滞 –3、影响时滞
• （三）利益集团阻挠：来自于挤效应 • （四）居民预期
–如果他预期持续萧条，则刺激消费的政策无效
• 2、政府转移支付： – 萧条→失业人数↑→符合领取救济标准的人数 ↑→TR↑→DPI↑→C↑→AD↑
• 3、农产品价格维持制度 • 萧条，农产品价格↓→政府收购→农场主收入↑→C、I↑ • 繁荣，农产品价格↑→政府抛售→农产品价格↓避免经济过热 • 案例：（美国）牛奶和牛奶制品行业很大，而且在经济上和政治 上十分重要。政府要制定牛奶的健康标准，并对牛奶及奶制品的 生产和销售过程进行必要的干预。农业部的商品信贷公司是法律 规定的购买多余奶制品以保持政府控制的保护价格（价格下限） 的单位，它堆积了大量的黄油、奶酪以及无脂干牛奶----大约是 每年消费量的10%。目前的价格下限是每磅13美分。
– （1）具体操作：造成财政赤字后，政府委派财政部发行公债，卖给 中央银行；央行支付货币给财政部，财政部用货币进行各项支出， 刺激经济；银行在公开市场买卖公债，调节经济。
– （2）在美国的演绎
充分就业预算盈余Budget Surplus
• 1、含义：在潜在GDP（GDP*）基础上产生的BS，记为BS* • 2、公式：
财政政策(PPT 8页)
公债
• 1、运作：政府向本国居民、企业、金融机构发行的债券。 债权人——公众；债务人——政府
• 2、分类：按偿还期限划分 –（1）短期公债：3个月、6个月、1年 –（2）中期公债：1～5年 –（3）长期公债：5年以上，40年，永久
• 3、公债哲学：公债存在的必要性和可行性：公债哲学 –（1）自己欠自己的债，不构成债务负担。 –（2）政府政权稳定，所以债务偿还有保证。 –（3）债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务。
财政政策ppt课件
影响货币供给量 公债发行量大，货币供给量减少较多，利率上升较大， 总需求减少较多 公债发行量小，货币供给量减少较少，利率上升较小， 总需求减少较少
公债既是财政政策，又具有货币政策作用
12
四 财政政策的自动稳定机制
战后，西方国家经济周期性波动的幅度大为减少， 原因有二： 自动调节指西方财政制度本身有着自动地抑制 经济活动的作用，即自动稳定器 主动调节指政府有意识地进行所谓反周期的相 机抉择的积极的财政政策
9
三 财政收入
税收 对社会总需求的调节作用 定量税 变动税收总量，刺激总需求 比例税 社会总需求水平过低时 ▪ 降低税率，引致社会总需求增加 社会总需求水平过高 ▪ 提高税率，引起社会总需求降低
10
三 财政收入
发行公债
政府对公众的债务，或公众对政府的债权，是政府用信 用形式筹集财政资金的特殊形式
经济 萧条
收入 减少
结论：经济萧条时， 政府税收的自动减少， 起到抑制衰退的作用
税收 自动 减少
需求 下降
可支 配收 入降 速减
缓
衰退
抑制 需求 过度 下降
17
四 财政政策的自动稳定机制
政府转移支付的自动变化 转移支付主要指失业救济金和各种福利支出 失业救济金和各种福利支出都有一定的发放 标准，失业救济金的发放多少主要取决于失 业的人数多少
18
四 财政政策的自动稳定机制
政府转移支付的自动变化
经济 高涨
收入增 加
需求 上升
结论：经济高涨时，
转移支付的自动减少，
起到抑制经济过热的 转移支
作用
付减少
可支配 收入增 速减缓
通货 膨胀
抑制 需求 过度 上升
19
公债既是财政政策，又具有货币政策作用
12
四 财政政策的自动稳定机制
战后，西方国家经济周期性波动的幅度大为减少， 原因有二： 自动调节指西方财政制度本身有着自动地抑制 经济活动的作用，即自动稳定器 主动调节指政府有意识地进行所谓反周期的相 机抉择的积极的财政政策
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三 财政收入
税收 对社会总需求的调节作用 定量税 变动税收总量，刺激总需求 比例税 社会总需求水平过低时 ▪ 降低税率，引致社会总需求增加 社会总需求水平过高 ▪ 提高税率，引起社会总需求降低
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三 财政收入
发行公债
政府对公众的债务，或公众对政府的债权，是政府用信 用形式筹集财政资金的特殊形式
经济 萧条
收入 减少
结论：经济萧条时， 政府税收的自动减少， 起到抑制衰退的作用
税收 自动 减少
需求 下降
可支 配收 入降 速减
缓
衰退
抑制 需求 过度 下降
17
四 财政政策的自动稳定机制
政府转移支付的自动变化 转移支付主要指失业救济金和各种福利支出 失业救济金和各种福利支出都有一定的发放 标准，失业救济金的发放多少主要取决于失 业的人数多少
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四 财政政策的自动稳定机制
政府转移支付的自动变化
经济 高涨
收入增 加
需求 上升
结论：经济高涨时，
转移支付的自动减少，
起到抑制经济过热的 转移支
作用
付减少
可支配 收入增 速减缓
通货 膨胀
抑制 需求 过度 上升
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第十二章 财政政策 《财政学教程》PPT课件
第十二章 财政政策
第一节 财政政策原理
一、财政政策概述 二、财政政策原理
一、财政政策概述
（一）财政政策的含义 （二）与财政政策相关的几个概念 （三）财政政策的目标
一、财政政策概述
（一）财政政策的含义 财政政策是国家以一定的宏观经济理论为依据，
为实现既定时期内的经济社会总体目标，而对 政府支出和收入等各种财政手段的选择以及综 合运用。 （1）财政政策以一定的宏观经济理论为依据。 （2）财政政策以多重的宏观经济指标为目标。 （3）财政政策是多种财政政策手段的综合运用。
二、中国财政政策的实践
（一）1998年的积极财政政策 （二）2008年的积极财政政策
（3）经济稳定和增长。
二、财政政策原理
（一）新古典宏观经济学的财政政策原理 （二）新凯恩斯主义的财政政策原理
（一）新古典宏观经济学的财政政策原理
1.巴罗-李嘉图等价定理 （1）李嘉图等价定理的内容。 （2）巴罗“利他主义”的遗产动机。 （3）对凯恩斯主义的冲击。
2.时间不一致性问题 （1）“时间不一致性”问题的原因。 （2）“时间不一致性”问题的结果。 （3）结论。
（二）与财政政策相关的几财政政策。 （3）“充分就业预算”政策。 （4）“自动稳定器”政策。
（三）财政政策的目标
（1）充分就业。充分就业是指有工作能力并且 有意愿工作的人，都能够按照现行工资水平得 到工作。
（2）物价稳定。物价相对稳定，可以理解为避 免过度的通货膨胀和通货紧缩，而通货膨胀是 实际经济领域中更为普遍的现象，一般把通货 膨胀界定为一个价格持续上涨的过程，或者说 是货币价值持续下跌的过程。
（二）新凯恩斯主义的财政政策原理
1.新凯恩斯主义对新古典的反驳
2.新凯恩斯主义对财政政策效应的分析 （1）政府购买的效应 （2）政府征税的效应
第一节 财政政策原理
一、财政政策概述 二、财政政策原理
一、财政政策概述
（一）财政政策的含义 （二）与财政政策相关的几个概念 （三）财政政策的目标
一、财政政策概述
（一）财政政策的含义 财政政策是国家以一定的宏观经济理论为依据，
为实现既定时期内的经济社会总体目标，而对 政府支出和收入等各种财政手段的选择以及综 合运用。 （1）财政政策以一定的宏观经济理论为依据。 （2）财政政策以多重的宏观经济指标为目标。 （3）财政政策是多种财政政策手段的综合运用。
二、中国财政政策的实践
（一）1998年的积极财政政策 （二）2008年的积极财政政策
（3）经济稳定和增长。
二、财政政策原理
（一）新古典宏观经济学的财政政策原理 （二）新凯恩斯主义的财政政策原理
（一）新古典宏观经济学的财政政策原理
1.巴罗-李嘉图等价定理 （1）李嘉图等价定理的内容。 （2）巴罗“利他主义”的遗产动机。 （3）对凯恩斯主义的冲击。
2.时间不一致性问题 （1）“时间不一致性”问题的原因。 （2）“时间不一致性”问题的结果。 （3）结论。
（二）与财政政策相关的几财政政策。 （3）“充分就业预算”政策。 （4）“自动稳定器”政策。
（三）财政政策的目标
（1）充分就业。充分就业是指有工作能力并且 有意愿工作的人，都能够按照现行工资水平得 到工作。
（2）物价稳定。物价相对稳定，可以理解为避 免过度的通货膨胀和通货紧缩，而通货膨胀是 实际经济领域中更为普遍的现象，一般把通货 膨胀界定为一个价格持续上涨的过程，或者说 是货币价值持续下跌的过程。
（二）新凯恩斯主义的财政政策原理
1.新凯恩斯主义对新古典的反驳
2.新凯恩斯主义对财政政策效应的分析 （1）政府购买的效应 （2）政府征税的效应
财政政策 ppt课件
（二）根据财政政策在调节国民经济总量方面 的不同功能，把财政政策分为扩张性政策、紧 缩性政策和中性政策。
1.自动稳定的财政政策
1.自动稳定的财政政策是指某些能够根据经济 波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需 借助外力就可直接产生调控效果。
财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面： 第一，税收的自动稳定性。 第二，政府支出的自动稳定性。
按照汉森的财政理论，汲水政策是对付经济 波动的财政政策，是经济萧条时靠付出一定 数额的公共投资使政府有意识地从当时经济状态的 反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达 到稳定经济波动的目的。
（二）根据财政政策在调节国民经济总量 方面的不同功能，把财政政策分为扩张性 政策、紧缩性政策和中性政策。
• 财政政策目标，就是财政政策所要实现的期望值。
• 基本财政政策是一个在较长时期内发挥作用的财 政政策，也称其为长期性财政政策。
• 一般性财政政策（或曰中短期财政政策）则是在 一个特定时期内发挥作用的政策。
•
我国财政政策的目标
根据我国社会经济的发展需要以及财政的基本特 点，我国财政政策的目标，可以归结为几个方面：
• 财政政策是由税收政策、支出政策、预算平衡政 策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。
二、财政政策的功能
导向功能 协调功能 控制功能 稳定功能
1、导向功能
财政政策的导向功能是通过调整物质利益对个人和企业 的经济行为以及国民经济的发展方向发挥引导作用。
它的导向功能主要表现在： 第一，配合国民经济总体政策和各部门、各行业政策，
案例：罗斯福“新政”——于危难 之中挽救美国的财政政策
• 1929年10月24日，在美国历史上被称为“黑色的 星期四”。在此之前的1929年夏天，美国还是一 片歌舞升平，人们见面时不谈别的，只谈股票， 直至9月份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保 证：“这一繁荣的景象还将继续下去”。但是， 10月24日这一天，美国金融界崩溃了，股票一夜 之间从顶巅跌入深渊，价格下跌之快，连股票行 情自动显示器都跟不上趟。股票市场的大崩溃导 致了持续四年的经济大萧条，从此，美国经济陷 入了经济危机的泥淖，失业人数由不足150万猛升 到1700万以上，整体经济水平倒退至1913年。农 产品价值降到最低点，农民将牛奶倒入大海，把 粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。
1.自动稳定的财政政策
1.自动稳定的财政政策是指某些能够根据经济 波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需 借助外力就可直接产生调控效果。
财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面： 第一，税收的自动稳定性。 第二，政府支出的自动稳定性。
按照汉森的财政理论，汲水政策是对付经济 波动的财政政策，是经济萧条时靠付出一定 数额的公共投资使政府有意识地从当时经济状态的 反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达 到稳定经济波动的目的。
（二）根据财政政策在调节国民经济总量 方面的不同功能，把财政政策分为扩张性 政策、紧缩性政策和中性政策。
• 财政政策目标，就是财政政策所要实现的期望值。
• 基本财政政策是一个在较长时期内发挥作用的财 政政策，也称其为长期性财政政策。
• 一般性财政政策（或曰中短期财政政策）则是在 一个特定时期内发挥作用的政策。
•
我国财政政策的目标
根据我国社会经济的发展需要以及财政的基本特 点，我国财政政策的目标，可以归结为几个方面：
• 财政政策是由税收政策、支出政策、预算平衡政 策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。
二、财政政策的功能
导向功能 协调功能 控制功能 稳定功能
1、导向功能
财政政策的导向功能是通过调整物质利益对个人和企业 的经济行为以及国民经济的发展方向发挥引导作用。
它的导向功能主要表现在： 第一，配合国民经济总体政策和各部门、各行业政策，
案例：罗斯福“新政”——于危难 之中挽救美国的财政政策
• 1929年10月24日，在美国历史上被称为“黑色的 星期四”。在此之前的1929年夏天，美国还是一 片歌舞升平，人们见面时不谈别的，只谈股票， 直至9月份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保 证：“这一繁荣的景象还将继续下去”。但是， 10月24日这一天，美国金融界崩溃了，股票一夜 之间从顶巅跌入深渊，价格下跌之快，连股票行 情自动显示器都跟不上趟。股票市场的大崩溃导 致了持续四年的经济大萧条，从此，美国经济陷 入了经济危机的泥淖，失业人数由不足150万猛升 到1700万以上，整体经济水平倒退至1913年。农 产品价值降到最低点，农民将牛奶倒入大海，把 粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。
财政政策PPT课件
• 行政时滞：财政当局在制定采取何种政策之前 对经济问题调查研究所耗费的时间。
• 以上两种时滞属于研究过程，与决策单位没有 关系，称之为内在时滞。
• 决策时滞：指财政当局将分析结果提交立法机 构审议通过所占用的时间。
• 执行时滞：指政策议案在立法机构通过后交付 有关单位付诸实施所经历的时间。
• 效果时滞：指政策正式实施至已对经济产生影 响所需要的时间。
政策通过降低准备率、利率等手段扩大货币供 给，对总需求的刺激最大，但有通货膨胀的危 险。 • 2、“双紧”政策。财政政策增收减支，货币 政策通过提高准备率、利率等手段压缩货币供 给，可以有效地抑制通货膨胀，但有发生通货 紧缩和经济停滞的危险。
• 逆向搭配
• 财政政策与货币政策以“松紧”或“紧松”的 方式相互配合。何者为松，何者为紧，取决于 当前政府面临的紧迫问题是什么。如果以解决 通货膨胀为主要目标，以“紧”的货币政策为 主。如果以解决经济增长或产业结构失调为主 要目标，则以“松”的财政政策为主。
财政货币政策的时滞
❖ 从相机抉择的财政政策来说，其实施一般 会产生下列五种时滞，依次为：认识时滞、行 政时滞、决策时滞、执行时滞以及效果时滞。
三、财政货币政策的时滞
相
内在时滞
外在时滞
机 抉
择
财
认识时滞 行政时滞 决策时滞 执行时滞 效果时滞 政
政
策
的
时
滞
问题
认识
行动
决策
执行
效果
• 认识时滞：从经济现象发生变化到决策者对这 种需要调整的变化有所认识所经过的时间，这 段延迟时间的长短，主要取决于行政部门掌握 经济信息和准确预测的能力。
• 2、对货币供应量的影响。运用赤字财政政策 时，如果使用货币化融资，会直接扩大货币供 应量；使用债务融资，如果促进了M2向M1的转 化，也会扩大货币供应量。
• 以上两种时滞属于研究过程，与决策单位没有 关系，称之为内在时滞。
• 决策时滞：指财政当局将分析结果提交立法机 构审议通过所占用的时间。
• 执行时滞：指政策议案在立法机构通过后交付 有关单位付诸实施所经历的时间。
• 效果时滞：指政策正式实施至已对经济产生影 响所需要的时间。
政策通过降低准备率、利率等手段扩大货币供 给，对总需求的刺激最大，但有通货膨胀的危 险。 • 2、“双紧”政策。财政政策增收减支，货币 政策通过提高准备率、利率等手段压缩货币供 给，可以有效地抑制通货膨胀，但有发生通货 紧缩和经济停滞的危险。
• 逆向搭配
• 财政政策与货币政策以“松紧”或“紧松”的 方式相互配合。何者为松，何者为紧，取决于 当前政府面临的紧迫问题是什么。如果以解决 通货膨胀为主要目标，以“紧”的货币政策为 主。如果以解决经济增长或产业结构失调为主 要目标，则以“松”的财政政策为主。
财政货币政策的时滞
❖ 从相机抉择的财政政策来说，其实施一般 会产生下列五种时滞，依次为：认识时滞、行 政时滞、决策时滞、执行时滞以及效果时滞。
三、财政货币政策的时滞
相
内在时滞
外在时滞
机 抉
择
财
认识时滞 行政时滞 决策时滞 执行时滞 效果时滞 政
政
策
的
时
滞
问题
认识
行动
决策
执行
效果
• 认识时滞：从经济现象发生变化到决策者对这 种需要调整的变化有所认识所经过的时间，这 段延迟时间的长短，主要取决于行政部门掌握 经济信息和准确预测的能力。
• 2、对货币供应量的影响。运用赤字财政政策 时，如果使用货币化融资，会直接扩大货币供 应量；使用债务融资，如果促进了M2向M1的转 化，也会扩大货币供应量。
财政政策最新课件
财政政策 最新
第二节 中国积极的财政政策
一、中国启动积极的财政政策的经济背 景
1997年7月2日，亚洲金融风暴首先在泰 国爆发，迅速席卷了马来西亚、新加坡、 印度尼西亚、菲律宾等东南亚，进而波及 香港、拉美、大洋洲、前苏联及东欧国家。 日本经济在经历了90年代长期低迷后，亚 洲金融危机的冲击使其雪上加霜。全球经 济和贸易的增长步伐明显减慢。
积极财政政策给中国乃至亚洲经济带来了积 极的变化，为国内外人土所关注。评价积极财政 政策的成效，总结积极财政政策的经验和教训， 对于完善我国宏观调控体系，加快经济体制转轨， 推动经济社会发展目标的实现，具有重大的现实 意义和深远的历史意义。
财政政策 最新
复习思考题 1．简述财政政策的主要类型。 2．简述财政政策的主要政策工具。 3．中国积极的财政政策的内容及其评价。
财政政策 最新
2．建设国债重点投向基础设施。 国债收入投资于基础设施，既缓解了
短期有效需求不足的矛盾，又促进了长期 产业结构的调整与优化，同时还为下岗职 工和农村剩余劳动力创造了许多就业机会， 从而有利于实现国民经济的良性循环和长 期稳定发展。
财政政策 最新
1998年，积极财政政策收到了初步成效，经济 增长基本达到年初确定的目标，比上年增长7．8 ％，财政收入稳定增长，金融运行平稳，国有企 业改革步伐加快，农业丰收，外贸出口形势有所 缓解。
第一节 财政政策的类型和目标
一、财政政策的内涵
财政政策是通过税收和公共支出等手 段来达到发展、稳定、实现公平与效率、 抑制通货膨胀等目标的财政策略。政策的 稳定性总是相对的，变动性才是绝对的。
财政政策 最新
二、财政政策的主要类型
1．自动稳定的财政政策和相机抉择的财政 政策
第二节 中国积极的财政政策
一、中国启动积极的财政政策的经济背 景
1997年7月2日，亚洲金融风暴首先在泰 国爆发，迅速席卷了马来西亚、新加坡、 印度尼西亚、菲律宾等东南亚，进而波及 香港、拉美、大洋洲、前苏联及东欧国家。 日本经济在经历了90年代长期低迷后，亚 洲金融危机的冲击使其雪上加霜。全球经 济和贸易的增长步伐明显减慢。
积极财政政策给中国乃至亚洲经济带来了积 极的变化，为国内外人土所关注。评价积极财政 政策的成效，总结积极财政政策的经验和教训， 对于完善我国宏观调控体系，加快经济体制转轨， 推动经济社会发展目标的实现，具有重大的现实 意义和深远的历史意义。
财政政策 最新
复习思考题 1．简述财政政策的主要类型。 2．简述财政政策的主要政策工具。 3．中国积极的财政政策的内容及其评价。
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2．建设国债重点投向基础设施。 国债收入投资于基础设施，既缓解了
短期有效需求不足的矛盾，又促进了长期 产业结构的调整与优化，同时还为下岗职 工和农村剩余劳动力创造了许多就业机会， 从而有利于实现国民经济的良性循环和长 期稳定发展。
财政政策 最新
1998年，积极财政政策收到了初步成效，经济 增长基本达到年初确定的目标，比上年增长7．8 ％，财政收入稳定增长，金融运行平稳，国有企 业改革步伐加快，农业丰收，外贸出口形势有所 缓解。
第一节 财政政策的类型和目标
一、财政政策的内涵
财政政策是通过税收和公共支出等手 段来达到发展、稳定、实现公平与效率、 抑制通货膨胀等目标的财政策略。政策的 稳定性总是相对的，变动性才是绝对的。
财政政策 最新
二、财政政策的主要类型
1．自动稳定的财政政策和相机抉择的财政 政策
财政学《财政政策》课件
行政时滞也称为行动时滞，是指财政当局在制定 采取何种政策之前对经济问题调查研究所耗费的 时间。
三 财政政策与货币政策的配合
（五）、财政政策与货币政策的时滞
内在时滞的决定：
一方面取决于财政当局收集资料、研究情况所占 用的时间以及采取行动的效率 。
另一方面取决于当时的政治与经济目的，尤其是 在希望实现的目标较多的情况下，必须对政策目 标的优先顺序进行选择。
财政政策贯穿于财政 工作的全过程，体现 在收入、支出、预算 平衡和国家债务等各 个方面。因此，财政 政策是由支出政策、 税收政策、预算平 衡政策、国债政策 等构成的一个完整 的政策体系。
一、财政政策概述
财政政策的历史发展
1.
自然经济条件下
我国古代历史上的理财家早已提出的 “量入为出”、“轻徭薄赋”、“藏富于民” 等颇有见地的、朴素的财政政策思想
三 财政政策与货币政策的配合
（五）、财政政策与货币政策的时滞
外在时滞
外在时滞是指从财政当局采取措施到这些措施对经济 体系产生影响的这一段时间，包括：
①决策时滞，是指财政当局将分析的结果提交立法机构审议通过 所占用的时间； ②执行时滞，是指政策议案在立法机构通过后交付有关单位付诸 实施所经历的时间； ③效果时滞，是指政策正式实施到已对经济产生影响所需要的时
三 财政政策与货币政策的配合
（三）、不同的政策组合
需要注意的是：
当我们运用财政政策与货币政策来实现 宏观经济的调控目标时，不能只看到需 求的一面，还要兼顾供给的一面。
采取紧的政策措施在压缩需求方面可以 迅速奏效，而采取松的政策措施在增加 供给方面往往要经历一个过程才能见效。
三 财政政策与货币政策的配合
三 财政政策与货币政策的配合
三 财政政策与货币政策的配合
（五）、财政政策与货币政策的时滞
内在时滞的决定：
一方面取决于财政当局收集资料、研究情况所占 用的时间以及采取行动的效率 。
另一方面取决于当时的政治与经济目的，尤其是 在希望实现的目标较多的情况下，必须对政策目 标的优先顺序进行选择。
财政政策贯穿于财政 工作的全过程，体现 在收入、支出、预算 平衡和国家债务等各 个方面。因此，财政 政策是由支出政策、 税收政策、预算平 衡政策、国债政策 等构成的一个完整 的政策体系。
一、财政政策概述
财政政策的历史发展
1.
自然经济条件下
我国古代历史上的理财家早已提出的 “量入为出”、“轻徭薄赋”、“藏富于民” 等颇有见地的、朴素的财政政策思想
三 财政政策与货币政策的配合
（五）、财政政策与货币政策的时滞
外在时滞
外在时滞是指从财政当局采取措施到这些措施对经济 体系产生影响的这一段时间，包括：
①决策时滞，是指财政当局将分析的结果提交立法机构审议通过 所占用的时间； ②执行时滞，是指政策议案在立法机构通过后交付有关单位付诸 实施所经历的时间； ③效果时滞，是指政策正式实施到已对经济产生影响所需要的时
三 财政政策与货币政策的配合
（三）、不同的政策组合
需要注意的是：
当我们运用财政政策与货币政策来实现 宏观经济的调控目标时，不能只看到需 求的一面，还要兼顾供给的一面。
采取紧的政策措施在压缩需求方面可以 迅速奏效，而采取松的政策措施在增加 供给方面往往要经历一个过程才能见效。
三 财政政策与货币政策的配合
三 财政政策与货币政策的配合
教学课件PPT财政政策
h
2020/8/22
Macroeconomics
24
dy dg
1
1
(1 t)
dk
h
▪（三）运用财政政策乘数分析财政政策效果
▪1、当β，t,h,k既定时 d越小（IS曲线越陡峭），财政政策效果越大。 d→0（IS曲线为垂线的凯恩斯主义极端情形），财
政政策完全有效。
▪2、当β，t,d,k既定时 h越大（LM曲线越平坦），财政政策效果越大。 h→∞（LM曲线为水平线的凯恩斯陷阱中），财政政
+
影响到利率。K越大，交易需求增加越多， 投机需求减少越多，利率上升越大。
-
影响到利率。h越小,货币需求对利率变动越不敏感， 一定货币需求增加，利率上升越大。
+
直接影响到投资。d越大，一定的利率上 升，私人投资减少越多。
Macroeconomics
14
•三、财政政策效果分析
▪（一）IS曲线斜率与财政政策效果
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❖财政政策乘数公式的推导：
三部门经济中 y e g0 T0 dr
IS曲线方程：
1 (1 t) 1 (1 t)
LM曲线方程： r k y m hh
y a e g0 T0
m
1 (1 t) dk [1 (1 t)] h k
h
d
dy dg
1
1
(1 t)
dk
指数化政策 利率指数化 税收指数化
人力政策 对外贸易政策
汇率政策
2020/8/22
Macroeconomics
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第二节 财政政策工具及其作用机制
•一、财政政策的相关概念
❖财政政策：政府变动收入和支出，以影响 总需求，进而影响就业和国民收入的政策 。 ❖财政政策工具：政府为实现一定的经济政 策目标所选择的各种财政杠杆和财政措施。
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第二节 财政政策
正文
财政政策工具及其运用
第5 页
二、财政政策工具及其运用
（二）财政支出政策。内容包括：根据财 政收入的实际可能和国民经济总量平衡的需要， 确定财政支出的总量；根据国民经济总量平衡 和结构合理的需要，确定财政支出的方向和积 累性支出与消费性支出的比例；根据国民经济 发展需要以及调整国家、企业、劳动者个人三 方面利益关系的需要，确定财政支出的重点， 财政支出的程序和制度。
第二节 财政政策
正文
财政政策工具及其运用
第7 页
三、内在稳定器
内在稳定器是指财政制度本身所具有的能够调节经 济波动，维持经济稳定发展的作用。
• 内在稳定器的作用主要表现在三个方面： • （1）累进税制度。 • （2）政府转移支付制度。 • （3）农产品价格维持制度。
举例 针对目前我国面临的经济形势，请大家谈谈应该采 取什么样的财政政策？
宏观经济政策
财政政策
学习目标
知识 目标
1. 理解主要的财政政策工具 及其政策效应
能力 目标
1.能准确判断一国实施现行宏 观经济政策的缘由 2.能准确判断一国现行宏观经 济政策的内容、预期目标
3.能客观分析判断一国现行宏 观经济政策的实际效果
第2 页
目过渡录页页 TRANSITION PAGE
Contents
Page
02 财政政策
• 财政政策 • 财政政策工具及其运用政政策的概念
财政政策是指政府变动税收和支出以便影响总 需求进而影响就业和国民收入的政策。
一般国家财政由政府收入和支出两个方面构成。 政府支出是指整个国家中各级政府支出的总和，政 府收入包括税收和公债两个部分。
变动税收是指改变税率和税率结构。变动政府 支出是指改变政府对商品与劳务的购买支出以及转 移支付，它利用政府预算（包括税收和政府支出） 来影响总需求，从而达到稳定经济目的的宏观经济 政策。
第二节 财政政策
正文
财政政策
第4 页
二、财政政策工具及其运用
财政政策工具也称财政政策手段，是指国家为 实现一定财政政策目标而采取的各种财政手段和措 施，它主要包括财政收入(主要是税收)、财政支出、 国债和政府投资。
第二节 财政政策
正文
内在稳定器
第8 页
谢谢 欣赏
（一）收入政策，主要是税收对经济调控。 税收政策调节经济的原理是：当社会总需求 小于总供给的情况下，即在经济衰退时期， 工人失业增加，企业开工不足，一部分经济 资源未被利用，经济运行和发展主要受需求 不足的制约，这时政府可以用调整税收和税 率的办法，或者使需求者感到增加购买对自 己有利，或者使供给者感到减少产量对自己 有利。
第二节 财政政策
正文
财政政策工具及其运用
第6 页
二、财政政策工具及其运用
（三）赤字财政政策与公债。凯恩斯主义 经济学家主张运用赤字财政政策 公债是政府的 举债行为，一般与财政赤字相联系，也是实现 财政政策目标的工具之一。公债发行是财政部 门的重要事项，公债的发行，可以筹集财政资 金，弥补财政赤字，又可以通过公债发行和流 通来影响货币的供求，从而调节社会的总需求 水平。
正文
财政政策工具及其运用
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二、财政政策工具及其运用
（二）财政支出政策。内容包括：根据财 政收入的实际可能和国民经济总量平衡的需要， 确定财政支出的总量；根据国民经济总量平衡 和结构合理的需要，确定财政支出的方向和积 累性支出与消费性支出的比例；根据国民经济 发展需要以及调整国家、企业、劳动者个人三 方面利益关系的需要，确定财政支出的重点， 财政支出的程序和制度。
第二节 财政政策
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财政政策工具及其运用
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三、内在稳定器
内在稳定器是指财政制度本身所具有的能够调节经 济波动，维持经济稳定发展的作用。
• 内在稳定器的作用主要表现在三个方面： • （1）累进税制度。 • （2）政府转移支付制度。 • （3）农产品价格维持制度。
举例 针对目前我国面临的经济形势，请大家谈谈应该采 取什么样的财政政策？
宏观经济政策
财政政策
学习目标
知识 目标
1. 理解主要的财政政策工具 及其政策效应
能力 目标
1.能准确判断一国实施现行宏 观经济政策的缘由 2.能准确判断一国现行宏观经 济政策的内容、预期目标
3.能客观分析判断一国现行宏 观经济政策的实际效果
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02 财政政策
• 财政政策 • 财政政策工具及其运用政政策的概念
财政政策是指政府变动税收和支出以便影响总 需求进而影响就业和国民收入的政策。
一般国家财政由政府收入和支出两个方面构成。 政府支出是指整个国家中各级政府支出的总和，政 府收入包括税收和公债两个部分。
变动税收是指改变税率和税率结构。变动政府 支出是指改变政府对商品与劳务的购买支出以及转 移支付，它利用政府预算（包括税收和政府支出） 来影响总需求，从而达到稳定经济目的的宏观经济 政策。
第二节 财政政策
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财政政策
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二、财政政策工具及其运用
财政政策工具也称财政政策手段，是指国家为 实现一定财政政策目标而采取的各种财政手段和措 施，它主要包括财政收入(主要是税收)、财政支出、 国债和政府投资。
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（一）收入政策，主要是税收对经济调控。 税收政策调节经济的原理是：当社会总需求 小于总供给的情况下，即在经济衰退时期， 工人失业增加，企业开工不足，一部分经济 资源未被利用，经济运行和发展主要受需求 不足的制约，这时政府可以用调整税收和税 率的办法，或者使需求者感到增加购买对自 己有利，或者使供给者感到减少产量对自己 有利。
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二、财政政策工具及其运用
（三）赤字财政政策与公债。凯恩斯主义 经济学家主张运用赤字财政政策 公债是政府的 举债行为，一般与财政赤字相联系，也是实现 财政政策目标的工具之一。公债发行是财政部 门的重要事项，公债的发行，可以筹集财政资 金，弥补财政赤字，又可以通过公债发行和流 通来影响货币的供求，从而调节社会的总需求 水平。