用好“三张清单”释放改革红利

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“三张清单”“五个重点”“五个抓手”“五个一批”

三张清单

“三张清单”是指，“权力清单”“责任清单”和“负面清单”。

五个重点

一是以坚定理想信念为重点加强思想建设。

二是以造就高素质X员、干部队伍为重点加强组织建设。

三是以保持X同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。

四是以健全民主集中制为重点加强制度建设。

五是以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。

五个抓手

（1）完善人才组织体系

（2）促进X管人才协同联动

（3）激发X管人才服务活力

（4）强化X管人才督查反馈

（5）推动X管人才技术赋能

五个一批

五个一批，是发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

政府的“三张清单”

作者：姜明安

来源：《前线》2015年第05期

国务院总理李克强在第八届夏季达沃斯论坛开幕式致辞中提出政府要建立“三张清单”（权力清单、负面清单、责任清单）制度，用“清单”明确政府权责，厘清政府与市场边界。建立政府“清单”制度是我国当下全面深化改革，特别是经济体制改革的重要举措。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“三张清单”正是通过制度约束政府，看住、管住和用好“看得见的手”，防止政府在国家和社会治理中错位、越位和缺位，以更好地发挥政府作用。

“三张清单”之清

政府为行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，拥有广泛的权力，包括决策权、审批权、执法权、强制权、处罚权等。仅各级政府掌握的行政审批权就有数千项之多。政府部门将大量的精力耗费在前置审批上，而事中事后监管却没有跟上。一方面窒息了市场的活力，另一方面政府该管的却没有管住，导致市场失序。只有下大力削减政府审批权和其他窒息市场活力的权力，并用“清单”将之确定，将政府权力关进“清单”的笼子里，才能营造出公平竞争的、有创造力有活力的市场环境，同时发挥好政府监管市场的作用，维护好市场的秩序。

“负面清单”宣示和明确的是“法无禁止皆可为”的法治社会原则。“负面清单”是政府将法律、法规和政策不允许市场主体进入的行业、领域和经济活动均以一张统一清单的形式公布。除了清单上列出的禁区，其他行业、领域和经济活动均向市场主体开放，政府不得限制。这样，对于市场主体来说，“法无禁止皆可为”就具体明确化为“负面清单未列者均可为”。负面清单这一管理创新模式，让市场主体明了可为和不可为的明确界限，会省去为每一市场准入而到处托人、找关系、送礼等耗费的大量的时间，并避免因时间的耽搁而失去许多可能的机会（市场的机会往往稍纵即逝）。很显然，负面清单制度有利于看住、管住政府随意干预市场的手，防止政府“看得见的手”任性。

“三张清单”推进法治政府建设进程

作者：武文莉

来源：《新长征·党建版》 2015年第6期

武文莉

分权力的行使层级，对本级权力中基层行使更方便、更有效的行政权力下放基层行使；对

于交由社会和市场行使更为有利的，同时社会、市场有能力承接的权力事项，可以交由社会机

构或者市场承接。另一方面做到“能快则快”。按照“效能原则”，结合行政审批制度改革做

好环节精简、程序优化、服务提质等工作，在提高行政效能中进一步释放改革红利。

四是清楚权力怎么管，明确权力监管。建立权力监督机制是确保行政权力在阳光下运行的

重要保障。一方面推动批管分离、罚管分离。围绕行政审批、行政处罚等行政行为，对行政权

力的运行和监管流程进行同步设计，加快权力阳光运行信息化系统建设，建立批管分离、罚管

分离常态运行机制，不断提高审批权、处罚权的法制化、制度化、规范化水平。另一方面完善

外部监督体系。畅通群众投诉渠道，积极搭建电话投诉、网络投诉、媒体投诉、来访来信投诉

等平台，设计各种监督载体，鼓励引导群众参与监督政府正确规范行使权力。

二、法定职责必须为——理出责任清单

1.重视建立责任清单的意义。权力清单提出清单之外无权力，规定政府哪些事“不能干”。责任清单与权力清单相配套，规定政府哪些责任必须要承担，即哪些事“不能不干”。权力清

单和责任清单强调权力与责任的对等性，只有将责任义务跟手中的权力有机结合起来，在行使

职权时才会对自己格外严格、谨慎，从而不辜负群众的期待。随着行政审批制度改革的不断深入，政府部门出现了三种倾向：一是权力被削减后无所事事；二是对市场作用有误解，认为政

主题教育三张清单的具体内容

主教育通常包括明确目标、制定计划、组织实施和总结反思等步骤。其中，"三张清单"是指在主题教育中使用的重要工具，分别是问题清单、整改清单和经验清单。具体内容如下：

1. 问题清单：问题清单是主题教育的起点，用于发现和梳理存在的问题。它包括对个人、团队或组织在思想、工作和作风等方面可能存在的问题的分析和描述。问题清单是通过调研、座谈、听取意见、查阅资料等方式进行收集和整理的。

2. 整改清单：整改清单是在问题清单的基础上，结合主题教育的目标和要求，提出改进措施和具体的整改要求。它主要包括针对问题的整改目标、责任分工、时间安排和具体措施等内容。整改清单是帮助实现问题转化、解决问题，推动改革发展的重要工具。

3. 经验清单：经验清单是总结主题教育中的好的经验做法和成功案例，以供今后的借鉴和参考。经验清单可以包括有效的工作方法、优秀的工作经验、团队协作模式和创新措施等。它有助于发现成功的经验，强化优点和特长，推动工作的持续改进和创新。

总的来说，"三张清单"在主题教育中被广泛应用，有助于全面了解问题、明确整改方向、总结经验教训，提高组织和个人的工作水平和效能。具体的清单内容会根据实际情况和学习目标的不同而有所差异。

政府的“三张清单”

作者：姜明安

来源：《前线》2015年第05期

“三张清单”之清

建立“三张清单”,推进作风整顿工作深入开展

龙源期刊网

建立“三张清单”，推进作风整顿工作深入开展

作者：李东栋

来源：《党的生活（黑龙江）》2018年第09期

在深化机关作风整顿工作中，集贤县委建立问题清单、措施清单、责任清单，通过“挂图作战”将作风整顿工作的建账、对账、销账等环节进行立体呈现。建立问题清单，整顿“靶标”竖起来。采取“自我画像、开门画像、会议画像”等办法扎实开展自查工作，找全找准党员干部存在的问题，并对外公示。建立措施清单，整治“药方”拿出来。围绕公示的问题深挖根源，找出病因，对症下药，制定详细的整改措施，用“挂图”的方式推進整改。建立责任清单，撸起“袖子”干起来。建立“挂图作战”制度，要求各单位的每一条问题都有具体的责任人，单位“一

把手”要对全单位的问题负总责，上下齐心协力，确保作风整顿工作扎实深入开展。

三张清单落实整改情况

在工作中，我们经常会遇到一些问题，需要及时整改。而整改的过程中，清单是一个非常重要的工具。通过清单,我们可以清晰地了解问题的具体情况，制定出相应的整改方案，并及时跟进整改情况。下面，我将以三张清单落实整改情况为标题，谈谈我在工作中的一些体会。

第一张清单是问题清单。在工作中，我们经常会遇到一些问题，这些问题可能是由于工作流程不够完善、人员配备不足、沟通不畅等原因导致的。当我们发现问题时，首先要做的就是将问题记录在清单上。在记录问题时，我们要尽可能详细地描述问题的具体情况，包括问题的发生时间、地点、原因、影响等。这样可以帮助我们更好地分析问题，制定出相应的整改方案。

第二张清单是整改方案清单。在制定整改方案时，我们要根据问题清单中记录的问题情况，结合实际情况，制定出相应的整改方案。整改方案要具体、可行，要考虑到各种因素，包括人力、物力、时间等。在制定整改方案时，我们要尽可能地考虑到各种情况，避免出现漏洞，确保整改方案的有效性。

第三张清单是整改跟进清单。在整改过程中，我们要及时跟

进整改情况，确保整改方案的有效实施。在整改跟进清单中，我们要记录整改的进展情况，包括整改的时间、地点、人员、进展情况等。通过整改跟进清单，我们可以清晰地了解整改的进展情况，及时发现问题，及时调整整改方案，确保整改工作的顺利进行。

清单在整改工作中起着非常重要的作用。通过清单，我们可以清晰地了解问题的具体情况，制定出相应的整改方案,并及时跟进整改情况。在工作中，我们要充分利用清单这个工具，做好整改工作，确保工作的顺利进行。

三个清单是指哪三个清单

三清单是指权力清单、责任清单、负面清单。三张清单从限制权力、拓宽创新的活力到明确各自主体的责任，一环扣一环，为创业、创新营造了良好的空间，形成了良好的氛围，并提供了很好的助力。“负面清单”从经济改革切入，瞄准政府与市场关系，打破许可制，扩大了企业创新空间。“权力清单”和“责任清单”从行政体制改革切入，瞄准规范政府权力，做出明细界定，是自上而下的削权。

面对一些地方“不作为”或“乱作为”的情况，应该引入新的激励机制，以GDP为考核指标的时代已经过去了，现在应该将公共服务、社会评价及第三方评估等机制纳入考核体系。形成考核激励机制并不意味着GDP不再重要，而是GDP增长背后的质量更加重要，不能以破坏环境、大量粗放地使用资源为代价，未来对GDP的考虑，重点应放在公平、可持续上。要以权力约束权力，用社会监督约束官员执政的权力，才能使政府积极有为。

行政权利清单制度，主要指各级政府部门着力减少内部运转环节，优化行政权力运行流程，明确和强化工作责任，规范自由裁量空间，研究确定履职程序、办理期限和具体承办机构等，编制并公开行政权力运行流程图。做好行政权力“放”和“管”的有效衔接，围绕市场

和社会主体的责任与义务，建立健全监管机制，切实加强事中事后监管。

监管清单制度，是指各级政府市场监管部门要厘清政府与市场的界限，按照“依法监管、权责一致、动态监管、公开透明”的原则，确定涉及市场经营主体的各种行政审批后续监管事项，研究制定监管措施，对确定的监管事项逐项列出监管清单并向社会公开，有效防止监管缺位、失位甚至选择性监管。

全面加强“三张清单”管理建设廉洁高效服务型政府

作者：暂无

来源：《实践·思想理论版》 2016年第6期

韩玉光

准确把握权力清单、责任清单、负面清单的内涵，坚持问题导向，全面加强“三张清单”

管理制度建设，从而推进简政放权、推动转型发展、优化为民服务，建设廉洁政府、高效政府、服务型政府。

权力清单、责任清单、负面清单（以下称“三张清单”）是深化行政审批制度改革，推进

简政放权的利器，也是推动政府职能转变，建设廉洁政府、高效政府、服务型政府的重要举措，全面加强“三张清单”管理对于改革取得实效具有重大意义。

准确把握“三张清单”的内涵

准确把握“三张清单”的内涵是全面加强“三张清单”管理制度建设的基础。权力清单是

将各级政府工作部门行使的行政权力按照权力名称、权力依据、行使主体、运行流程等要素以

清单的形式明确并向社会公布，给行政权力划定界限，明确权责，做到“法无授权不可为”。

责任清单是对应权力清单，将行使行政权力过程中的责任事项、追责情形和追责依据等以清单

的形式明确并向社会公布,明确各级政府及公务人员的权责，做到“法定职责必须为”。负面清单是指省级以上人民政府以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，市

场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，其市场主体皆可依法平等进入，做到“法无禁止

皆可为”。“三张清单”明确了政府与市场、政府与社会、政府与群众的关系，是一个相互关

联的制度体系，缺一不可。如果说权力清单、责任清单是针对政府及政府公务人员作为或不作为、乱作为制定的，负面清单则是针对企业该发展什么、不该发展什么制定的。

三张清单一张形象进度表制度

【原创版】

1.三张清单的概述

2.三张清单的具体内容

3.形象进度表制度的含义

4.形象进度表制度的实施

5.三张清单和形象进度表制度的作用和意义

正文

【三张清单的概述】

三张清单，是指我国政府为了推动全面深化改革，加强政府自身建设，提升政府治理能力，推行的一种管理制度。三张清单制度主要包括：权力清单、责任清单和负面清单。这种制度旨在明确政府的权力范围、责任划分，以及禁止行为的界限，使政府行为更加规范、透明。

【三张清单的具体内容】

1.权力清单：权力清单主要列举了政府各部门的行政权力，包括行政许可、行政处罚、行政强制等。权力清单的制定旨在规范政府权力运行，防止权力滥用，让公众了解政府的权力范围。

2.责任清单：责任清单明确了政府各部门的职责范围，对于每一项行政权力，都对应相应的责任。这有助于强化政府责任意识，确保政府履行职责，提高政府效能。

3.负面清单：负面清单主要列举了政府禁止或限制的投资领域和业务。负面清单制度的实施，有助于优化政府投资环境，鼓励民间投资，激发市场活力。

【形象进度表制度的含义】

形象进度表制度是指政府在实施三张清单制度过程中，采用形象、直观的方式，将政策执行的进度和效果展示给公众，增强政府工作的透明度和公众的信任度。

【形象进度表制度的实施】

形象进度表制度的实施主要包括以下几个方面：

1.制定详细的进度计划：政府在推行三张清单制度时，需要制定详细的进度计划，明确每个阶段的目标和任务。

2.定期公布进展情况：政府需要定期向公众公布三张清单制度的执行情况，包括已经完成的任务、正在进行的任务以及遇到的困难和挑战。

“三张清单”推动政府改革

“ 三张清单’ ’ 推动政府改革
口辛鸣
在第八届夏季达沃斯论坛上，李克强总理把权力清单、负面清单、责任清单作为制度建设的“ 连环炮 ” 郑重提了出来。这既是全面深化改革的大势所趋，又是政府带头自我革命的承诺这 “ 三张清单 ” 抓住了正确处理政府与市场关系的关节点．明确了转变政府职能的人手处．表明中国政府对进一步完善社会主义
要把这些责任落实到位．就不能只靠事前审批．而要通过加强事中和事后的监管．把政府的责任贯穿市场运行全过程这个时候。政府就从 “ 运动员 ” 转变为了“ 裁判员 ” ．从“ 婆婆” 变为了 “ 守护神” 。比如，市场一定会形成垄断，垄断会抑制市场活力，政府就要雷霆万钧反垄断；又比如，市场不可避免出现投机，过度投机会扰乱市场秩序，政府就要防微杜渐反投机；还比如，假冒伪劣、坑蒙拐骗总会找机会露头，政府就要时时睁大 “ 除杂草”
“ 去劣币” 的眼睛
落实 “ 责任清单 ” 关键在于责任的明确与责任的自觉没有

三张清单落实整改情况

“三张清单”是指“问题清单”、“责任清单”和“整改清单”，是落实问题整改的关键工具。在推进全面从严治党的过程中，各级党组织都在积极使用这个工具，经过一段时间的实践，取得了不少良好的效果。本文将从三个方面，分步骤介绍如何使用“三张清单”落实整改情况。

一、问题清单的制定

在整改工作刚刚启动时，应从团队、项目或部门等层面，详细地梳理出当前存在的问题。可以采取会议、座谈、谈话等形式，做到“问题面面俱到、真实客观”，而后整理成一份问题清单。问题清单必须准确、全面、清晰、明确并有依据，既要有定性又要有定量。在列出问题的同时，要做好每一个问题的描述、严谨化原因分析和责任认定等内容，以确保问题清单的实际可操作性。

二、责任清单的厘定

制定好问题清单后，就需要从各层级中找到相应的责任人，落实问题整改的责任。各级党组织应当明确责任人，并将其记录在责任清单中，以便整改时责任人能够清晰明确自己的职责，落实到位。责任清单可以列出责任人的基本信息、职务、任务、期限、过程和结果等详细信息，以便检查和考核。

三、整改清单的执行

在问题和责任都明确的情况下，就需要对问题进行整改。整改清单是整个三张清单中的一个重要环节，记录了问题的解决和整改过程的具体情况。在整改过程中，要坚持问题导向、目标导向，根据问题的难度和复杂程度，制定具体的整改方案，并列出详细的时间计划和任务分解。在整改过程中，还应当充分发挥“四种形态”等刚性监督手段的作用，确保整改过程的透明、公开、有序和有效。

在本文中，我们介绍了基于“三张清单”的整改工作，主要是从问题清单、责任清单和整改清单三个方面进行了详细的阐述，这对于

三张清单落实整改情况

整改情况清单：

1. 人员整改清单：

- 已经对责任单位进行了调查和问责，对相关责任人员进行了批评教育和警示教育；

- 对参与问题行为的人员，进行了违纪处理，严格按照程序处理，确保公平公正。

2. 制度整改清单：

- 针对问题的发生原因进行了深入分析和调研，修订了相关制度和规章，以杜绝类似问题的再次发生；

- 加强了内部监管机制，建立了监督检查和考核评估制度，防范和化解风险。

3. 规范操作整改清单：

- 强化对操作流程的规范和标准化，对各类操作规程进行了修订和完善，确保操作安全；

- 增加培训和教育的力度，提高员工的工作技能和操作水平，确保操作人员符合相关要求。

通过以上三张整改清单的落实，我们已经取得了一定的成效和改善。然而，我们也要看到，整改工作不是一蹴而就的，需要持续关注和努力。我们将进一步加强监督检查，确保整改工作

的落地和有效实施。同时，我们将继续加强对制度和规范的培训和宣传，提高员工意识和遵守制度的自觉性。相信在全体员工的共同努力下，我们一定能更好地完成整改目标，为公司发展保驾护航。在整改工作中，我们注重人员整改，制度整改和规范操作的整改。通过对相关责任人员进行调查和问责，我们已经对责任单位进行了警示教育，并对参与问题行为的人员进行了严肃处理。这一步骤不仅是为了保持组织的正常运转，也是为了确保相关问题不再发生。通过严格的违纪处理，我们向全体员工传递了一个明确的信号：任何违反规定行为都将受到惩处，以确保全员员工都清楚自己的责任和义务。

在制度整改方面，我们深入分析了问题的发生原因，修订和完善了相关制度和规章，以根本解决问题。我们加强了内部监管机制，建立了监督检查和考核评估制度，以防范和化解风险。通过建立健全的制度体系，我们能够及时发现和纠正问题，确保组织的持续发展。此外，我们还对制度进行了培训和宣传，以确保员工了解并全面遵守相关规定。只有通过制度的规范和执行，我们才能有效地预防问题的发生，提高组织的运营效率。

“三张清单”激发新活力

作者：史巧云葛腾腾

来源：《党员生活·中》2020年第12期

寧海县人大常委会创新推出“三张清单”工作机制，有效激发了宁海县4个街道人大工作的创新活力。

桥头胡街道：先行先试预算审查督查，创新开展区域联评;

跃龙街道：先行先试特色代表联络站，创新开展听取部门专题报告;

桃源街道：先行先试社区人大代表联络站，创新开展代表“体验式”监督;

梅林街道：先行先试民生实事候选项目集中征集，创新开展代表督事制度。

今年，宁海县4个人大街道工委先后报送了本年度《规定工作清单》《先行先试工作清单》《自主创新工作清单》。

这是宁海县人大常委会积极贯彻落实《浙江省街道人大工作条例》，创新推出的“三张清单”工作机制，将宁海县的街道人大工作制度化、规范化不断推向深入，也有效激发了宁海县4个街道人大工作的创新活力。

酝酿一年，催生“三张清单”

“全面实施‘三张清单’工作机制，这项工作我们考虑了很久，主要针对当前乡镇、街道人大工作开展不充分、不平衡等问题。”宁海县人大常委会代表工委主任张群力说，这项制度的出

台，整整酝酿了一年，直至今年5月，才下发了《关于乡镇街道人大工作试行“三张清单”制度的指导意见》，目的是通过“三张清单”，进一步推进基层人大工作制度化、规范化、特色化，从而提高基层人大依法履职实效和县乡人大工作的整体水平。

据介绍，第一张清单是《规定工作清单》，要求人大街道工委与乡镇人大一样，结合当地实际，做精做专、全面完成10大项、28小项的规定工作。

第二张清单是《先行先试工作清单》，要求各人大街道工委根据新形势下基层人大工作特点，每年选择一项以上先行先试工作。

三个清单制度落实情况

三个清单制度是指中共中央关于全面深化改革的决策部署中提出的“目录清单、证照清单、审批清单”三个清单制度。这三个清单制度的

出台旨在进一步规范市场经济秩序，优化营商环境，推动经济转型升级。本文将从目录清单、证照清单、审批清单三个方面逐一介绍并分

析其落实情况。

目录清单是指在清单范围内明确禁止、限制的市场准入行业和领域。它通过将不同领域的市场主体按照准入权限的不同进行划分，明确了

哪些行业是禁止准入的，哪些行业是限制准入的，哪些行业是鼓励准

入的。根据国家发展和改革委员会的数据，目前已有多个省份和市县

出台了目录清单，并在不断细化完善之中。例如，北京市发布了《北

京市市直事业单位事前审批事项目录清单》和《北京市工商行政管理

局简易注销类文件目录清单》，旨在明确市直事业单位和工商行政管

理局的事前审批事项和简易注销类文件事项。然而，目前目录清单制

度在一些地方的落实还存在一些问题，如部分地方清单过多、过细，

没有形成统一的标准，导致操作复杂，限制了市场主体的进入。

证照清单是指国家明确基本公共服务事项中涉及的行政许可事项和

办理材料、依据文件等的清单。通过制定证照清单，可以明确每项行

政许可事项所需的手续、时间、收费等信息，方便企业和个人办理相

关许可事项。根据国家发展和改革委员会的数据，目前已有一些省市

建立了本级证照清单，如江苏省、广东省等。这些地方明确了公安、

国土、工商等各个部门的证照信息，方便市场主体了解和办理相关手

续。然而，一些地方的证照清单建设还不够完善，信息不够全面，缺乏系统性。此外，一些行业的许可证照信息涉密性较高，因此制定证照清单的过程也存在一定的难度。

领导干部三张清单范文

作为一名领导干部，我们需要时刻保持清醒的头脑和高度的责任感，

不断提高自身素质和能力水平，以更好地履行自己的职责和使命。为此，我们需要制定三张清单，分别是“工作清单”、“学习清单”和“生活清单”，以便更好地管理自己的时间和精力，实现自我提升和

全面发展。

一、工作清单

工作清单是我们作为领导干部必须要制定的一份清单，它包括了我们

日常工作中需要完成的任务和目标。在制定工作清单时，我们需要考

虑以下几个方面：

1.明确工作目标：我们需要明确自己的工作目标，以便更好地规划工作内容和时间。

2.列出工作任务：我们需要将工作任务列出来，并按照优先级进行排序，以便更好地安排时间和精力。

3.制定工作计划：我们需要制定详细的工作计划，包括工作内容、时间、责任人等，以便更好地掌握工作进度和完成情况。

4.监督工作进展：我们需要时刻监督工作进展情况，及时发现问题并采取措施解决，以确保工作顺利进行。

二、学习清单

学习清单是我们作为领导干部必须要制定的一份清单，它包括了我们

日常学习中需要完成的任务和目标。在制定学习清单时，我们需要考

虑以下几个方面：

1.明确学习目标：我们需要明确自己的学习目标，以便更好地规划学习内容和时间。

2.列出学习任务：我们需要将学习任务列出来，并按照优先级进行排序，以便更好地安排时间和精力。

3.制定学习计划：我们需要制定详细的学习计划，包括学习内容、时间、学习方式等，以便更好地掌握学习进度和效果。

4.反思学习成果：我们需要时刻反思学习成果，总结经验和教训，以便更好地提高自己的学习效率和质量。