民政部、卫生部、中国残疾人联合会关于开展全国残疾人社区康复示

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中国残疾人联合会对十三届全国人大四次会议第1694号建议的答复

中国残疾人联合会对十三届全国人大四次会议第1694

号建议的答复

文章属性

•【制定机关】中国残疾人联合会

•【公布日期】2021.12.31

•【文号】

•【施行日期】2021.12.31

•【效力等级】团体规定

•【时效性】现行有效

•【主题分类】残疾人保障

正文

对十三届全国人大四次会议第1694号建议的答复

李莉代表：

您提出的关于“十四五”时期加快构建中国特色残疾人康复服务体系的建议收悉，经商工业和信息化部、教育部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、财政部，现答复如下：

党中央、国务院格外关心残疾人群体，高度重视残疾人事业发展。“十三五”时期，残疾人事业取得重大成就，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现，残疾人基本康复服务覆盖率达到80%，辅助器具适配率达到80%，4330万残疾人得到基本康复服务，残疾人生存发展状况显著改善。

一、关于强化残疾人康复机构建设顶层设计

从1988年9月国务院批准同意中国残疾人事业第一个五年工作纲要以来，中央和地方各级政府在残疾人事业中发挥主导作用，不断明确各部门在残疾人工作中的职责，对各级残疾人康复机构建设作出规定、提出要求。2017年，国务院印发《残疾预防和残疾人康复条例》，规定“县级以上人民政府应当组织卫生、教育、

民政等部门和残疾人联合会整合从事残疾人康复服务的机构（以下称康复机构）、设施和人员等资源，合理布局，建立和完善以社区康复为基础、康复机构为骨干、残疾人家庭为依托的残疾人康复服务体系”。《残疾人康复服务“十三五”实施方案》提出“构建与经济社会发展相协调、与残疾人康复需求相适应的多元化康复服务体系”的目标，和“加强国家级残疾人康复机构建设，充分发挥技术资源中心作用。省（区、市）、市（地、州、盟）普遍建立残疾人康复中心、听力语言康复中心、残疾人辅助器具中心，完善服务功能。县（市、区）普遍建立残疾人康复服务中心”的措施。通过实施《“十三五”社会服务兜底工程实施方案》，中央财政安排专项资金投资支持省、市、县级残疾人康复设施新建或改扩建。经过不懈努力，截至2020年底，全国已有各类残疾人康复服务机构10440家。

新中国康复医学的发展历程

•卫生健康事业发展70年巡礼•

新中国康复医学的发展历程

康复医学是一门促进残疾人及患者康复的医学学科，更具体地说，康复医学是以康复为目的进行预防、诊断、评估、治疗、训练和处理有关功能障碍的一门医学学科。现代康复医学是近半个世纪来蓬勃发展起来的，它的发展是人类医学事业发展的必然趋势，也是现代科学技术进步的结果。世界卫生组织于2017年2月6~7日在日内瓦召开的“康复2030”国际大会上呼吁关注日益增长的康复需求，指出康复在实现联合国2030年可持续发展目标中的重要作用，呼吁采取国际性的协调和具体行动，强化健康服务体系中的康复服务。在健康中国的大背景下，我国高度重视发展康复医学事业。2016年，习近平总书记在新世纪以来第一次全国卫生与健康大会上发表重要讲话：“让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。”促进和改善人体功能水平与活动能力的康复服务成为卫生与健康工作中不可或缺的组成部分，我国康复医学事业发展进入新的阶段。《“健康中国2030”规划纲要》强调强化早诊断、早治疗、早康复，实现全面康复。康复医学成为建设健康中国工程的重要内容，医疗卫生服务从关注单一疾病的治疗，逐渐上升到更多地关注整体功能水平的改善。

1康复医学概述

“应用各种有用的措施以减轻残疾的影响和使残疾人重返社会”，这是1981年世界卫生组织(WHO)医疗康复专家委员会给康复下的定义。广义上，康复与疾病后的恢复是同义的，一般是指患病后经治疗与休息，健康恢复到生病前的水平，亦即达到100%恢复。但一般情况下，康复实质上是指伤病后虽经积极处理，但已形成残疾,健康恢复不到病前的水平，即达不到100%的恢复。尽管病理变化无法消除，但经过康复，仍然可以达到最佳功能状态。

卫生部、民政部、公安部、中国残疾人联合会关于印发全国精神病防治康复工作会议主要文件的通知

文章属性

•【制定机关】卫生部(已撤销),民政部,公安部,中国残疾人联合会

•【公布日期】1993.06.15

•【文号】[1993]残联康字第112号

•【施行日期】1993.06.15

•【效力等级】团体规定

•【时效性】现行有效

•【主题分类】民间组织管理

正文

卫生部、民政部、公安部、中国残疾人联合会关于印发

全国精神病防治康复工作会议主要文件的通知

（[1993]残联康字第112号1993年6月15日）

各省、自治区、直辖市卫生厅(局)、民政厅 (局)，公安厅(局)，残疾人联合会，各试点市、县人民政府及卫生局，民政局，公安局，残联：

今年5月13日至15日，卫生部、民政部、公安部、中国残联在北京联合召开了全国精神病防治康复工作会议。会议根据国务院批转的《中国残疾人事业“八五”计划纲要》提出关于“探索建立社会化、开放式的精神病防治康复体系”的要求，部署落实卫生部、民政部、公安部、中国残联制定的《全国精神病防治康复工作“八五”实施方案》。这次会议是继1986年第二次全国精神卫生工作会议以来的又一次重要会议，对于推进我国的精神卫生工作，建立具有中国特色的精神病防治康复工作体系有着重要意义。

国务委员彭珮云同志出席了会议并发表了重要讲话；卫生部副部长殷大奎，民

政部副部长阎明复，公安部副部长田期玉，中国残联主席邓朴方在开幕式上讲了话。中国残联常务副理事长周敬东在闭幕式上作了会议总结；中国残联康复部副主任刘维华作了《关于＜全国精神病防治康复工作“八五”实施方案＞的说明》。现将会议主要文件印发给你们，请认真学习，领会精神，采取切实措施，促进精神卫生工作的发展，做好精神病防治康复的试点工作。

如何做好残疾人精准康复家庭医生签约服务

21
社区康复模式进展
传统的医疗康复双轨模式
残疾人社会
22
双轨模式实现融合发展
23
残疾人康复的内涵
是采用医学、工程、心理、教育、职业和社会等各种手段，使残疾人的身体、感官、智能、精神和社会生活等方面功能达到最佳水平，以增强其自理能力，融入社会，提高生活质量的活动。
康复的内涵包含以下三方面含义：首先，功能训练；其次，全面康复；再次，回归社会。
42
残疾人具体康复方法
视力残疾指导视力残障者视功能训练和盲人行走训练
听力语言指导听语障碍者开展听力语言训练及时配戴助听
残疾
器
1、儿童智力残疾主要有运动、感知、认知、语
残
智力残疾
言、生活、自理、社会适应等六大领域的训练。2、成人智残为其提供生活自理、简单劳
疾
动技能、适应社会生活的训练 1、残存功能的训练指导。2、协助和指导生活自
第三步：回归社会
改善
提高
生活
自身
水平
信心
回归社会
实现
创造
自我
社会
价值
财富
五、残疾人精准康复家庭医生签约
残疾人精准康复家庭医生签约服务
一、工作目标
二、服务对象
三、服务内容
庭残医疾生人签精约准内康涵复
服务家

社区康复

残疾人专职委员培训教程

社区康复

主讲

韩纪斌

中国残联康复部康复二处处长

第一节概念

自世界卫生组织首次提出社区康复概念以来，随着经济社会的发展和残疾人权利意识的不断提升，在联合国组织的持续推动下，社区康复已逐渐成为多个国家，尤其是发展中国家社区发展的主要策略之一。

一、国际社区康复理念的演变

1.“社区治疗”模式

1976 年, 世界卫生组织首次提出一种新的、有效的、经济的康复途径，即社区康复，建议各个成员国，特别是发展中国家要积极开展社区康复。由世界卫生组织主导的社区康复，其重点在于向社区中的社工、残疾人及其亲友传授基本的康复和训练技术，强调对残疾人损伤的“社区治疗”模式。

2.“医学-社会”模式

1994年，联合国国际劳工组织、联合国教科文组织、世界卫生组织联合发表了《社区康复联合意见书》，系统地

阐明了社区康复的概念、目标、实施方法以及使社区康复可持续发展的要素。意见书中对社区康复的定义是“社区康复是社区发展的一项策略，使所有残疾人均具有平等的机会和达到社会一体化。社区康复要通过残疾人自身、残疾人家庭、社区以及相关的卫生、教育、职业与社会服务机构的共同努力来得到实施”。意见书把社区康复从“社区治疗”模式转变为“医学-社会”模式，更强调社区资源的整合和残疾人与健全人接受多种服务的机会均等。由于这一“联合国模式”具有权威性、指导性、实用性和可行性，它对各国的社区康复工作具有重要的指导意义。

3.“包容性发展”模式

2004年，《社区康复联合意见书》提出：“社区康复是在社区内促进所有残疾人康复,享有平等机会和融入社会的一项整体发展战略。社区康复的实施有赖于残疾人及其家属、所在社区，以及政府和民间的卫生、教育、劳动就业与社会服务等部门共同努力。社区康复成为残疾人康复、机会均等、减少贫困及增加包容性的社区发展的一种策略。

卫生部、民政部、公安部、中国残联关于贯彻全国精神病防治康复工作“八五”实施方案的通知

文章属性

•【制定机关】公安部,民政部,卫生部(已撤销)

•【公布日期】1992.06.15

•【文号】[1992]残联康字第92号

•【施行日期】1992.06.15

•【效力等级】团体规定

•【时效性】现行有效

•【主题分类】

正文

卫生部民政部公安部中国残联关于贯彻全国

精神病防治康复工作“八五”实施方案的通知

（［１９９２］残联康字第９２号）各省、自治区、直辖区、计划单列市卫生厅（局）、民政厅（局）、公安厅（局）、残疾人联合会：

根据国务院批转的《中国残疾人事业“八五”计划纲要》关于探索建立社会化，开放式的精神病防治康复工作体系，选择三十个市、三十个县进行精神病综合防治康复试点，当地政府、有关部门及精神病院、社区、单位、家庭密切配合，各尽其责，使精神病患者安定情绪，缓解症状，解除关锁，参加劳动，改善生活的要求制定了《全国精神病防治康复工作“八五”实施方案》。请各地残疾人事业领导小组按照“方案”要求，会同卫生、民政、公安、残联等部门，制定本省的实施方案，并尽快确定试点的市、县，报送全国残疾人康复工作办公室。在选择市、县时请参考以下方面：

一、市、县政府领导重视，同意作为试点市、县

；

二、经济条件相对宽松

；

三、基层医疗保健网比较健全

；

四、残疾人工作有基础

；

五、有精神卫生防治机构并有一定的精神卫生技术力量

；

六、精神病人占残疾人比重较大。

今年适当时候，将召开“方案”实施工作会议，进行具体部署。请各地总结经验，材料报全国残疾人康复工作办公室，作为会议交流用。

社区残疾人康复工作计划（通用6篇）

社区残疾人康复篇1

为适应“”残疾人康复工作发展的新形势，推进“康复进社区、服务到家庭”的工作机制，实现“人人享有康复服务”的目标，切实做好残疾人的康复工作，最大限度地使每一个残疾人都得到康复与服务，结合辖区的实际情况，特制定社区康复工作计划。

一、指导思想

社区康复是充分利用社区资源，动员社区力量，使残疾人在家庭和社区得到康复训练和服务的一种康复形式。使广大残疾人得到就近就地的康复训练与服务，提高其参与社会生活能力，逐步建立“康复进社区、服务到家庭”的工作机制。

二、工作目标

1、采取措施推进白内障无障碍区建设。

2、实施贫困精神病免费服药活动。

3、组织开展贫困残疾儿童调查及救助工作。

三、工作方式

社区康复主要一个街道康复指导中心、各社区卫生服务站、社区康复服务站为主，根据需要可以设立家庭康复站。

四、实施工作

1、视力残疾人康复工作：(1)20xx年完成3例白内障复明手术，对贫困白内障患者进行免费手术，对低收入白内障实施救助;(2)帮助对低视力患者配戴助视器，对贫困低视力患者实施救助;(3)开展盲人定向行走训练，年度组织9名盲人及志愿者进行定向行走训练，有计划有步骤地按要求帮助学习和掌握技能，并进行阶段性的测试。

2、肢体残疾人康复：依托社区康复服务站、社区卫生机构、社区老年人代养机构康复设施，在社区医生的指导下进行康复训练，积极推进家庭康复站建设。

3、精神病康复：根据区残联要求，联合区卫生医院《市南区贫困精神病人实施方案》，使全区贫困精神病都能得到救助。积极做好社

中国残疾人联合会、国家卫生计生委、国务院扶贫办关于印发《残疾人精准康复服务行动实施方案》的通知

中国残疾人联合会、国家卫生计生委、国务院扶贫办关于印发《残疾人精准康复服务行动实施方案》的通

知

文章属性

•【制定机关】中国残疾人联合会,国家卫生和计划生育委员会(已撤销),国务院扶贫办

•【公布日期】2016.06.02

•【文号】

•【施行日期】2016.06.02

•【效力等级】团体规定

•【时效性】现行有效

•【主题分类】残疾人保障

正文

关于印发《残疾人精准康复服务行动实施方案》的通知

各省、自治区、直辖市残联、卫生计生委、扶贫办（局），新疆生产建设兵团残联、卫生局、扶贫办：

为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号），加强残疾人康复工作，普遍满足残疾人基本康复服务需求，中国残联、国家卫生计生委、国务院扶贫办共同制定了《残疾人精准康复服务行动实施方案》，现印发给你们，请结合本地本部门工作任务和工作职责，认真组织实施。

中国残疾人联合会

国家卫生计生委

国务院扶贫办

2016年6月2日

残疾人精准康复服务行动实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号），实现残疾人普遍享有基本康复服务，中国残联、国家卫生计生委、国务院扶贫办决定共同开展残疾人精准康复服务行动。为做好有关工作，制定本方案。

一、任务目标

到2020年，有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达80%以上。

二、主要措施

（一）建立组织管理体系。

以县（市、区）为单位，在政府统一领导下，残联、卫生计生、扶贫办等相关部门协调行动，负责制定残疾人精准康复服务行动工作方案，做好工作部署，开展督导检查，筹集并统筹使用相关经费。

民政部、国家卫生健康委、中国残联关于印发《精神障碍社区康复服务资源共享与转介管理办法》的通知

文章属性

•【制定机关】民政部,国家卫生健康委员会,中国残疾人联合会

•【公布日期】2023.12.19

•【文号】民发〔2023〕70号

•【施行日期】2023.12.19

•【效力等级】部门规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】精神卫生

正文

民政部国家卫生健康委中国残联

关于印发《精神障碍社区康复服务资源共享与转介管理

办法》的通知

民发〔2023〕70号各省、自治区、直辖市民政厅（局）、卫生健康委、残联，各计划单列市民政局、卫生健康委、残联，新疆生产建设兵团民政局、卫生健康委、残联：为加强精神障碍社区康复服务资源共享，畅通精神卫生医疗康复资源和康复对象间的信息共享和转介服务机制，民政部、国家卫生健康委、中国残联制定了《精神障碍社区康复服务资源共享与转介管理办法》，现印发给你们，请结合实际遵照执行。

民政部

国家卫生健康委

中国残疾人联合会

2023年12月19日

精神障碍社区康复服务资源共享与转介管理办法

第一章总则

第一条为加强精神障碍社区康复服务资源共享，建立完善精神卫生医疗康复资源和康复对象间的转介服务机制，根据《中华人民共和国精神卫生法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾预防和残疾人康复条例》、《民政部财政部卫生计生委中国残联关于加快精神障碍社区康复服务发展的意见》（民发〔2017〕167号）和《民政部财政部国家卫生健康委中国残联关于开展“精康融合行动”的通知》（民发〔2022〕104号）等法律法规和政策规定，制定本办法。

残疾预防和残疾人康复条例全文

残疾预防和残疾人康复条例全文第一章总则

第一条为了预防残疾的发生、减轻残疾程度，匡助残疾

人恢复或者补偿功能，促进残疾人平等、充分地参预社会生活，发展残疾预防和残疾人康复事业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》，制定本条例。

第二条本条例所称残疾预防，是指针对各种致残因素，

采取有效措施，避免个人心理、生理、人体结构上某种组织、

功能的丧失或者异常，防止全部或者部份丧失正常参预社会

活动的能力。

本条例所称残疾人康复，是指在残疾发生后综合运用医学、教育、职业、社会、心理和辅助器具等措施，匡助残疾人恢复或者补偿功能，减轻功能障碍，增强生活自理和社会参预能力。

第三条残疾预防和残疾人康复工作应当坚持以人为本，

从实际出发，实行预防为主、预防与康复相结合的方针。

国家采取措施为残疾人提供基本康复服务，支持和匡助其融入社会。禁止基于残疾的歧视。

第四条县级以上政府领导残疾预防和残疾人康复工作，

将残疾预防和残疾人康复工作纳入国民经济和社会发展规划，完善残疾预防和残疾人康复服务和保障体系，建立政府主导、部门协作、社会参预的工作机制，实行工作责任制，

对有关部门承担的残疾预防和残疾人康复工作进行考核和监督。乡镇政府和街道办事处根据本地区的实际情况，组织开展残疾预防和残疾人康复工作。

县级以上政府负责残疾人工作的机构，负责残疾预防和残

疾人康复工作的组织实施与监督。县级以上政府有关部门在

各自的职责范围内做好残疾预防和残疾人康复有关工作。

第五条中国残疾人联合会及其地方组织依照法律、法规、

章程或者接受政府委托，开展残疾预防和残疾人康复工作。

2023年残疾人康复工作方案

2023年残疾人康复工作方案篇1

（一）全面完成“__”残疾人康复工作任务并进行检查督导。

按照《中国残疾人事业“__”发展纲要》各项康复配套实施方案的要求，做好各项工作。适时组织对各地进行“__”残疾人康复工作检查督导，全面、深入了解和掌握工作进展，总结经验，发现、解决存在问题，确保完成各项康复工作任务，为“__”残疾人康复工作奠定基础。

（二）组织制定“__”残疾人康复工作规划。

组织管理人员和有关专家，开展调研，在总结经验的基础上，明确“__”残疾人康复工作总体思路，确定任务目标、主要措施和经费规模，制定“__”残疾人康复工作规划、配套实施方案和实施办法。

（三）加强康复制度建设与政策研究。

做好《残疾预防和残疾人康复条例》制定工作。加强与卫生部、国务院法制办公室等部委的沟通协调，继续做好条例的调研、资料收集、课题研究、条文修改和上报等各项工作，努力在残疾人康复立法和制度建设上取得新的突破。同时，结合国家医疗卫生、社会保障等重点领域的政策及各省落实中央7号文件实施意见，加强残疾人医疗及康复保障制度建设，积极将有关残疾人康复的内容纳入其中，扩大残疾人康复服务受益面和长效机制的建立。

（四）做好康复人才培养工作。

按照多途径、多形式培养；抓两头带中间；面向基层、面向中西部的基本原则，继续组织实施康复人才培养百千万工程，如期完成年度各项任务，重点完成社区康复协调员10万名以上的培训任务。认真落实《全国残联系统康复人才培

养规划》及实施细则要求。着力推动康复知识和技能进学校、进课堂、进医院、进社区。积极申报康复咨询师、辅助器具适配师、盲人定向行走训练师等职种。做好国家级继续医学教育项目申报工作，全面实施培训学分管理和社区康复协调员持证上岗。筹备并召开中国残疾人康复协会第五届全国代表大会暨学术会议。

残联康复实施方案

残疾人康复是社会的责任，也是一项重要的民生工程。为了更好地

实施残疾人康复工作，残联制定了残联康复实施方案，以推动残疾

人康复事业的发展，提高残疾人的康复水平和生活质量。

首先，残联康复实施方案将建立健全的残疾人康复服务体系。通过

建立多层次、多类型的康复服务机构，包括康复医院、康复训练中心、社区康复站等，覆盖城乡各个地区，为残疾人提供全方位、多

层次的康复服务。

其次，残联康复实施方案将加强康复人才队伍建设。通过加大对康

复人才的培养力度，提高康复人员的专业水平和服务能力，确保残

疾人能够得到专业、高效的康复服务。

另外，残联康复实施方案将推动康复设施和辅助器具的普及和提高。通过政府购买服务、社会捐助等方式，为残疾人提供必要的康复设

施和辅助器具，满足其康复训练和生活需求，提高其生活质量。

此外，残联康复实施方案还将加强对残疾人康复需求的调研和评估。通过开展康复需求调查和评估，了解残疾人的康复需求，制定有针

对性的康复服务方案，确保残疾人的康复需求得到有效满足。

最后，残联康复实施方案将加强对残疾人康复工作的监督和评估。建立健全的监督评估机制，加强对康复服务质量的监督，确保残疾人能够享受到规范、高质量的康复服务。

总之，残联康复实施方案旨在推动残疾人康复事业的发展，提高残疾人的康复水平和生活质量。通过建立健全的康复服务体系、加强康复人才队伍建设、推动康复设施和辅助器具的普及和提高、加强对残疾人康复需求的调研和评估、加强对残疾人康复工作的监督和评估等措施，为残疾人提供更加全面、专业的康复服务，促进残疾人的康复和融入社会，实现残疾人的全面发展和幸福生活。

社区康复概论

32
精选ppt
社区康复方法与内容
建立社会化康复服务网络
开展社区康复服务调查
提供社区康复服务
普及康复知识及传授康复技
33 术
提供转介服务
开展残疾预防
开展社区康复骨干培训
精选ppt
（一）建立社会化康复服务网络
组织管理网络技术指导网络训练服务网络
34
精选ppt
（二）开展社区康复服务调查
人“人人享受康复服务”基本策略，应纳入社区建设规划。
2 .管理方式政府领导、多部门参与，充分发挥社会力量，形成社会管理方式。
3 .服务方面在社区和家庭提供就地、就近、便利的康复服务。
6
精选ppt
社区康复的特点
4 .服务对象残疾人及有康复需求的慢性病老年人等。
5 .病伤残者角色强调病伤残及其亲友主动参与，积极开展康复训练。
2.我国社区康复定义：社区康复是社区建设的重要组成部分，是指在政府领导下，相关部门密切配合，社会力量广泛支持，残疾人及其亲友积极参与，采取社会化方式，以社区为本，使广大残疾人得到全面康复服务，以实现机会均等，充分参与社会生活的目标。
5
精选ppt
社区康复的特点
1 .战略位置社区发展的一项战略，实现残疾
（四）提供社区康复服务
康复需求评定制定康复计划选择训练项目指导进行康复训练定期康复评定

中国残联办公厅关于印发《残疾人自助互助康复服务推广实施方案》的通知

中国残联办公厅关于印发《残疾人自助互助康复服务

推广实施方案》的通知

文章属性

•【制定机关】中国残疾人联合会

•【公布日期】2023.11.24

•【文号】

•【施行日期】2023.11.24

•【效力等级】团体规定

•【时效性】现行有效

•【主题分类】残疾人保障

正文

中国残联办公厅关于印发《残疾人自助互助康复服务推广实

施方案》的通知

各省、自治区、直辖市残联，新疆生产建设兵团残联：

为落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》部署，推广残疾人自助互助康复服务，经中国残联领导同志批准，现将《残疾人自助互助康复服务推广实施方案》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

中国残联办公厅

2023年11月24日残疾人自助互助康复服务推广实施方案

一、背景

残疾人自助互助康复服务是帮助残疾人及其亲友通过分享康复经验，接受康复知识、技能培训，增强自我和家庭康复能力的一种康复服务形式。“十三五”以来，中国残联从残疾人实际需求出发，组织开展了脊髓损伤者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障碍患者家属专家交流互助等自助互助康复服务试点工

作，得到残疾人及其亲友广泛认可，编写了《残疾人自助互助康复培训指南》、《中途失明者自助互助康复指导手册》、《中途失聪者自助互助康复指导手册》、《脊髓损伤者自助互助康复指导手册》、《成年智力障碍者及亲友自助互助康复指导手册》、《精神残疾人自助互助康复指导手册》等培训大纲、教材，为在更大范围推广残疾人自助互助康复服务奠定了基础。

《“十四五”残疾人保障和发展规划》提出“加强社区康复，推广残疾人自助互助康复”，将残疾人自助互助康复服务列入残疾人健康和康复服务重点项目。为落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》部署，加快推广残疾人自助互助康复服务，制定本方案。

中国残疾人联合会关于政协十三届全国委员会第四次会议第3668号（社会管理类264号）提案答复的函

文章属性

•【制定机关】中国残疾人联合会

•【公布日期】2022.01.21

•【文号】

•【施行日期】2022.01.21

•【效力等级】团体规定

•【时效性】现行有效

•【主题分类】残疾人保障

正文

关于政协十三届全国委员会第四次会议第3668号

（社会管理类264号）提案答复的函

王冬胜委员：

您提出的《关于进一步健全和完善残障儿童福利政策的提案》收悉，经商国家卫生健康委、民政部、国家医保局，现答复如下：

一、关于推动福利机构转型升级，面向社区残障儿童家庭提供康复服务与指导支持

委员的建议也正是国家有关部门开展工作的方向。2021年5月，民政部、国家发展改革委、中国残联等14部门联合印发《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》（民发〔2021〕44号，以下简称《意见》），根据目前儿童福利机构内养育儿童数量不断下降，病残儿童比例不断上升，专业服务需求日益增加，儿童福利机构发展不平衡不充分、质量不高等问题日益显现的状况，明确提出以促进儿童福利机构高质量发展为目标，到2025年全面完成儿童福利机构优化提质和创新转型工作，充分发挥儿童福利机构资源优势，切

实保障儿童权益。

根据《意见》部署，省级和地市级民政部门设立的儿童福利机构，原则上应当收留抚养本辖区由民政部门长期监护的儿童，要按照高质量发展的要求，着力推进儿童养育、医疗、康复、教育、社会工作一体化发展。要进一步提高儿童福利机构康复专业能力，机构建设应当符合残疾儿童康复救助定点服务机构条件，对机构内病残儿童进行康复评估、制定康复方案并及时组织实施。鼓励采取多种形式加强与其他专业康复机构、医疗机构合作，提升机构康复人员专业水平；鼓励拓展服务范围，向儿童福利机构外残疾儿童、特别是向困难家庭残疾儿童等特殊儿童群体以及其他有需求的儿童延伸康复等服务。

社区康复概论

社区卫生服务中心开展的社区康复的方式及方法并非是唯一的、固定的模式。社区康复应该遵循实事求是的原则，同时必须结合当地的实际情况，在既符合国情又符合当地条件的模式下来进行运作，最终达到有效的、可持续发展的目的。
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社区康复的基本模式
无论哪一种模式的社区康复，都应该体现出以下特征：就近就地提供康复服务；康复治疗简便廉价，患者负担得起；康复服务分散进行，到家到户；发挥和尊重残疾人患者参与康复的积极性。
疾人十年社区康复全球发展规划；同年，WHO康复专家
委员会对社区康复作出定义
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国际
5
1982年，WHO、联合国儿童基金会
、联合国教科文组织等5个组织联合发
表备忘录，支持社区康复
6 1985年，WHO开始为发展中国家开设“社区康复工作计划与培训”专业课程
7
1994年，国际劳工组织、教科文组织、
自我保健与康复的教育组织编写科普读物
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（七）开展残疾预防
坚持预防为主社会化工作方式
与初级卫生保健结合
因地制宜立足国情
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4 .服务对象残疾人及有康复需求的慢性病老年人等。
5 .病伤残者角色强调病伤残及其亲友主动参与，积极开展康复训练。
6 .技术支持技术资源中心、专家指导小组及转介服务系统。