第6章社会保险支出

▪ 2.福利国家型的养老保险制度
▪
在经济发达、整个社会物质生活水平有较大幅
度提高的情况下实行，起源于英国，后为瑞典等国
所发展，是“福利国家”借助于财经政策的调节作
用，实行普遍养老金制度保障老年人晚年生活、缓
解社会矛盾的一项重要措施。其特征是：
▪ ——把养老保险作为福利政策的一项主要内容，依 法管理，并设有主管的专门法院，监督执行； ——强调待遇享受的普遍性和“人道主义”，除普 遍养老金发放的对象为所有老年人外，退休人员还 享受与收入相关的年金； ——用于普遍养老金的支出来源于一般税收，基本 由国家和企业负担，个人不交纳或交纳低标准的养 老保险费。
第6章 社会保险支出
商业保险和社会保险
– 商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到 某些损失时得到补偿。
– 社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式， 对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社 会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定 程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种 制度。
本章提要
大下降
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▪ 政府介入社会保险领域的原因(续)
• 社会保险是优值品
▪ 个人缺乏远见，政府介入体现父爱主义(paternalism)观 念
• 相对于商业保险的其他优势
▪ 节约交易成本 ▪ 更有利于分散风险 ▪ 可以实行指数化，以抵御物价上涨风险
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6.2 社会保险支出及其经济效应
▪ 6.2.1 养老保险的含义及其筹资模式 ▪ 6.2.2 养老金的给付 ▪ 6.2.3 我国现行的养老保险制度及其问题 ▪ 6.2.4 养老保险的经济效应 ▪ 6.2.5 医疗保险及其经济效应 ▪ 6.2.6 失业保险及其经济效应
▪ 养老保险的筹资模式
• 现收现付制 • 完全积累制 • 部分积累制
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现收现付制
原理
现收现付制(pay-as-you-go)以近期横向 收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作 的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的 养老金 。具体做法如图：
图6-1 现收现付制 19
▪ 优点：费率调整灵活、社会共济性强，基本 上不存在基金受投资风险影响的问题，具有 较强的代际分配功能。
图6-2 完全积累制
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▪ 1980年智利率先采用完全积累制，至1995年， 世界上已有19个国家实行完全积累制。
▪ 优点：强调劳动者自我保护，缓解人口老龄 化对养老保障制度的冲击，增加储蓄。
▪ 缺点：（1）由于普遍的人口老龄化问题，导 致年轻人的负担加重；
（2）过于强调社会共济和代际赡养，忽略 个人的自我保障责任，使公众容易产生依赖政 府的倾向
完全积累制
原理
完全积累制(fully funded)是一种以远期纵 向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征 是建立个人账户，使退休金直接来源于社会 成员本身的储蓄积累 。具体做法如图：
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表6-1 我国城镇社会保险项目（2006年）
项目
基金支出（亿元）
养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险
4 867 1 277 163 163
37
累计占全国财政支出的比重（%）
16.4
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▪ 不同社会保险项目的共同特征
• 参加的强制性：它是通过国家立法形式，强制实 施的保险制度。凡在法律规定范围内的劳动者， 都必须参加。
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▪ 三种主要的养老保险模式
▪ 1.自保公助型的养老保险制度
▪ 在工业化取得一定成效，经济有较雄厚基础的
情况下实行，起源于1889年俾斯麦政府的养老保险 制度，后来为美国、日本所仿效，这种类型的养老 保险制度强调养老主要是个人的事，因此应以自保 为主，国家予以资助。这种模式具有以下特点： ——政府通过有关的立法，作为实施的依据； ——这种保险为强制性保险，个人交纳养老保险费， 同时企业主也为雇员缴纳养老保险费，政府依法拨 款予以补助。公民只有在履行交费义务取得享受资 格后，才能领取养老保险津贴； ——保险基金来源多元化，受经济形势的影响较小， 有较强的原来实行计划经济的社会主义国家以公有制 为基础的一种社会养老保险制度。
▪ 其特征是： ——国家宪法把以养老为主要内容的社会保障制度 确定为国家制度。“老有所养”是公民应享受的权 利，由生产资料公有制保证； ——退休金支出全部由国家和企业承担，个人不交 纳养老保险费； ——工会组织参与决策与管理，一方面劳动者通过 人民代表机构对社会保障施加影响；另一方面，工 会从基层工会到中央理事会，都参加养老保险的实 施与管理。
▪ 6.1 社会保险的理论依据 ▪ 6.2 社会保险支出及其经济效应
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6.1 社会保险的理论依据
▪ 6.1.1 社会保险的特征 ▪ 6.1.2 政府介入社会保险的依据
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6.1.1 社会保险的特征
▪ 中国的社会保险项目
• 农村居民尚未纳入社会保险体系中； • 城镇社会保险体系覆盖多数城镇劳动者。 • 我国城镇社会保险项目：表6-1
• 受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款； • 只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休
等发生时才能获得给付。 • 领取福利时无须接受收入状况调查。
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政府介入社会保险的依据
保险是私人产品，还 是公共产品？
6.1.2 政府介入社会保险的依据
▪ 保险具有私人产品特征
• 可分性：保险面向个人提供 ； • 排他性：先尽交费义务，并在符合一定条件的基
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6.2.1 养老保险的含义及其筹资模式
▪ 养老保险的含义
• 按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其 进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老 年后由社会给予工资补偿的制度。
• 社会保险中最重要的项目。覆盖面最广、受保人 享受待遇的时间最长。
– 只有在一国的社会经济发展到一定水平时，才有 可能把养老保险扩展到全体居民。
础上才能享受该服务； • 竞争性：增加一个人的保险会带来额外的成本。
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政府介入社会保险领 域的原因又是什么？
▪ 政府介入社会保险领域的原因
• 弥补保险市场的市场残缺问题
▪ 因信息不对称问题导致贫困保险不存在；
• 弥补收入分配上的市场缺陷
▪ 特别长寿者工作期间的积累可能不足以维持晚年生活； ▪ 因意外事故而导致的提前退休问题令个人福利状况大