中国三网融合回顾与总结
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广电网络由各地自行建设发展的历史原因，造成了 全国现有广电网络复杂分散的局面。据广电总局科技 司提供的数据显示，目前以省为单位的广电网络有 15 个，以地市为运营主体的广电网络有 300 多个，以县级为 运营主体的广电网络有 2 000 多个。
2010 年下半年以来，广电总局积极召开了全国性广 电网络公司筹备组会议，初步确定公司名为“中国广播 电视网络公司”。广电总局副局长张海涛担任筹备组组 长，并主持召开中国广播电视网络公司筹备组第一次会 议，筹备组的启动将实质性地加速全国广电网络的整 合。国家广电网络公司将采取包括国家投入资金在内 的多种扶持政策，充分利用市场手段，采取资产重组、股 份制改造等方式筹建。
自试点城市公布以来，各地已积极展开三网融合推 进工作。2010 年 12 月，武汉广电与中国电信武汉分公司 联合成立了武汉市三网融合合资公司；青岛市广播电视 台已与海信集团达成战略合作协议，正式启动三网融合 试点项目；上海市 2010 年 11 月 30 日宣布，全市三网融合 试点全面启动，目标是家庭宽带接入能力达到100 Mbit/s， 无线宽带网络实现城域覆盖，下一代广播电视网（NGB） 基本覆盖中心城区和重点城镇地区，国内、国际网络出 口能力大幅度提升。 1.2.2 全国统一的广播电视网络公司积极筹备
及重要进展，随后分别从广电网、电信网和互联网角度总结了当前的网络建设情况，最后分析了几类三网融合重点业务的进
展情况。
【关键词】 三网融合；IPTV；互动电视
【中图分类号】 TN919.85；TN915.07
【文献标识码】 A
Review and Summary of Tri-networks Integration in China
宽带网络
动，预示着三网融合进程开始加速推进。《通知》充分体 现了广电和电信系统平等原则，双方双向进入业务均需 要对方行政主管机构受理和审批，对于内容服务与集成 播控平台的权责归属进行了明确，同时允许符合条件的 广电参与互联网接入及 IP 电话业务。根据《通知》要求， 电信运营商申请广电业务，由集团公司向广电总局申 请，但不用向各省广电部门申请；而各地广电企业申请 电信增值业务，则向当地省通信管理局申请，但申请基 础电信业务，需向工信部申请。
Wide band network
宽带网络
文章编号：1002-8692（2011）10-0059-04
中国三网融合回顾与总结
丁 颐，王厚芹
（中国电子信息产业发展研究院 规划研究所，北京 100846）
【摘 要】 从体制、网络、业务这 3 个层面对国内三网融合发展现状做了回顾和总结。首先概述了国内三网融合的体制现状
2010 年 6 月 30 日，国务院办公厅《三网融合试点地 区（城市）名单的通知》印发，三网融合试点城市最终尘埃 落定。北京市、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海 市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省 青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳 市、四川省绵阳市共 12 个地区成为第一批三网融合试点 地区（城市）。首批示范城市普遍基础较好，大部分试点 城市有线网已完成双向化改造，有的城市有线现网用户 具有百万级规模，大部分试点有线运营商已完成公司化 改制。
2008 年 12 月 4 日，科技部和广播电影电视总局签署 了《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自 主创新合作协议书》。下一代广播电视网（NGB）是在结 合有线电视数字化和移动多媒体广播（CMMB）技术和 “高性能宽带信息网”核心技术基础上，构建的全程全网 的下一代广播电视网络。在科技部和广电总局的联合 组织下，计划用 3 年左右的时间建设覆盖全国主要城市 的示范网，用 10 年左右的时间建成 NGB，使之成为以三 网融合为基本特征的新一代国家信息基础设施。
DING Yi, WANG Houqin （Planning Institute, China Center for Information Industry Development, Beijing 100846, China）
【Abstract】 Review and summary are made about the situation of domestic development in tri-networks integration from three levels as the government system, network construction and business services in this paper. First, an overview of the government system status in domestic tri-networks integration and the important progress obtained are all described. Then, the current situation of the network construction is summarized from three points of view as broadcast networks, telecommunication networks and Internet. Finally, the progress of evolution in some important services of tri-networks integration is also analyzed. 【Key words】 tri-networks integration; IPTV; interactive TV
2010 年 8 月 ，广 电 总 局 科 技 司 司 长 王 效 杰 在 BIRTV2010 主题报告会上发言指出，中国广播电视网络 公司作为国有大型文化企业，是广电参与三网融合的市 场主体，实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统 一运营和统一管理。广电总局在成立国广电网络公司 筹备工作领导小组基础上，正在调研准备制定公司组建 的方案，将尽快启动分步骤、分批和全国各地方广电局、 广电网络公司的调研、座谈，加快推动中国广播电视网 络公司的组建进程。
在国内正式全面启动 3G 网络商用之后，下阶段移动 电信网还将继续朝着宽带无线网络的方向发展。根据 4G 标准的设计目标，未来的无线宽带网络将为用户提供 更高速率的数据存取、强化的漫游功能、宽带多媒体业务 等更高质量和更加丰富的信息服务，进一步提升通信资 源利用率，降低能耗水平。可以预见，4G 技术将为三网 融合发展提供更加广阔的前景。 2.3 互联网加快网络改造的主要内容
国际电联早在 2002 年即启动了 4G 规划行动，并于 2009 年 10 月开始对收到的 6 份提案进行严格评估，2010 年底决定将提案汇总成 802.16m 和 LTE-Advanced（融合 为 FDD 和 TDD 两种制式的 4 个标准）两大类 4G 技术，将 于 2012 年正式批准发布国际标准。
2 国内三网融合网络建设现状
近年各运营商在网络建设方面积极朝三网融合方 向努力，致力于打造一张高品质的实现三网业务传送和 接入的融合网络。传送网层面，广电正在积极开展 NGB 网 络 建 设 ，电 信 方 面 也 在 积 极 研 究 部 署 软 交 换 、NGN、 IMS 等新的网络融合技术。接入网层面，电信运营商正 在加大对宽带光纤接入网的投资力度，加快推进“光进 铜退”进程，广电方面积极利用光纤接入及 EoC 技术加快 推动有线网双向改造的实施[3]。 2.1 广电网加快网络改造 2.1.1 现阶段加快实施广电网的双向数字化改造
1.2 三网融合在政策体制方面的重要进展 1.2.1 三网融合试点在部分地区稳步推进
2010 年 5 月 27 日，国务院批转发展改革委《关于 2010 年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发 【2010】15 号文），意见指出，要深化国有企业和垄断性行 业改革，要“以推进广电和电信业务双向进入为重点，制 订三网融合试点方案并开展试点，探索建立保障三网融 合规范有序开展的政策体系和体制机制”。
2010 年国务院《关于印发“推进三网融合总体方案” 的通知》（国发【2010】5 号文）即提出了成立全国统一的 广播电视网络公司的指示，指出为适应三网融合需要， 按照网络规模化、产业化运营的要求，积极推进各地分 散运营的有线电视网络整合，采取包括国家投入资金在 内的多种扶持政策，充分利用市场手段，通过资产重组、 股份制改造等方式，研究并提出国家级有线电视网络公 司的组建方案，国家级有线电视网络公司作为有线电视 网络参与三网统合的市场主体，负责对全国有线电视网 络的升级改造，逐步实现全国有线电视网络统一规划、 统一建设、统一运营、统一管理。
为了在现有广电网络基础上尽快实现内容更加丰 富的交互电视内容的传送，近年广电网络运营商纷纷加 快了对广电接入网的双向、数字化改造。广电网络双 向、数字化改造的基本思路是将光纤技术引入到有线电 视网，主要有 EPON+EoC、EPON+LAN 以及 FTTH 接入等 多种模式。经过改造的网络，用户通过定制机顶盒就能 实现双向业务功能。目前，双向、数字化改造主要在经 济发达的城市地区推行，最早是杭州、上海、深圳，目前 已推广到北京、南京、重庆、沈阳、武汉等多个地区。多 数广电网络运营商将双向、数字化改造作为有线电视数 字平移后的重要工作，在一些数字平移进展较慢的地 区，则计划数字、双向改造同步进行。 2.1.2 中长期推动部署 NGB
2010 年 7 月 20 日，国务院三网融合协调小组办公室 印发了《关于三网融合试点工作有关问题的通知》（以下 简称《通知》），标志着三网融合第一阶段试点工作正式启
基金项目：国家“863”计划项目（2008AA01A306）
2011 年第 35 卷第 10 期（总第 360 期）
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Wide band network
随着光纤到户成本的逐年下降，电信运营商加速了 光纤到户接入网建设的步伐。中国电信确定了近期以 FTTN+DSL（光纤到节点+各种 DSL 技术）方案为主，逐步 实现“光进铜退”的发展思路。近两年启动了多次光网络 设备集采项目。电信网络方面加速光纤到户的建设对开 展三网融合业务将打下坚实的网络基础。 2.2.2 建设宽带无线网络
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2011 年第 35 卷第 10 期（总第 360 期）
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宽带网络
2010 年，国务院发布国发【2010】5 号文之后，建设 NGB 已纳入了广电三网融合的主要任务之一。目前，广 电总局正在通过组织 NGB 总体专家委员会编制《中国下 一代广播电视网（NGB）自助创新战略研究报告》，以期全 面明确 NGB 建设的指导思想、工作目标、发展规划、重点 任务、保障措施以及创新机制。针对三网融合试点和 NGB 网络建设需求，组织力量对 NGB 关键技术进行预研 和开发。同时，筹备成立 NGB 工作组，具体承担 NGB 政 策研究、技术、设备、标准建设、产业化、试点示范、业态创 新与推进应用、工程建设指导、测试评估和知识产权等方 面的实施工作。 2.2 电信网加快网络改造 2.2.1 推进“光进铜退”战略
1 国内三网融合体制现状和进展
1.1 国内三网融合体制现状 从运营监管层面来看，当前国内电信网监管部门为
工业和信息化部，广电网监管部门为国家广电总局，互联 网在网络层面的监管部门主要是工业和信息化部，但在 互联网内容、安全方面的监管涉及多个国家部委，包括文 化部、公安部、国新办、广电总局、新闻出版总署等。从网 络运营层面看，电信及互联网的网络运营商主要涉及中 国移动、中国电信、中国联通这 3 家企业，广电网络运营 商则包括全国各省市地区几百家有线电视运营商，互联 网内容及服务运营商也为数众多[3]。
0 引言Байду номын сангаас
三网融合概念在我国已提出多年，从国家“十五”规 划开始，“推进三网融合”的字眼已多次出现在国家规划、 政策文件中。2010 年 1 月 13 日，国务院常务会议作出了 “加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合”的决 定，我国三网融合发展进入实质推进阶段。笔者从我国 三网融合体制、网络建设和业务开展 3 个层次对当前我 国三网融合的发展进行回顾和总结，并对我国未来三网 融合发展进行展望[1-2]。
2010 年下半年以来，广电总局积极召开了全国性广 电网络公司筹备组会议，初步确定公司名为“中国广播 电视网络公司”。广电总局副局长张海涛担任筹备组组 长，并主持召开中国广播电视网络公司筹备组第一次会 议，筹备组的启动将实质性地加速全国广电网络的整 合。国家广电网络公司将采取包括国家投入资金在内 的多种扶持政策，充分利用市场手段，采取资产重组、股 份制改造等方式筹建。
自试点城市公布以来，各地已积极展开三网融合推 进工作。2010 年 12 月，武汉广电与中国电信武汉分公司 联合成立了武汉市三网融合合资公司；青岛市广播电视 台已与海信集团达成战略合作协议，正式启动三网融合 试点项目；上海市 2010 年 11 月 30 日宣布，全市三网融合 试点全面启动，目标是家庭宽带接入能力达到100 Mbit/s， 无线宽带网络实现城域覆盖，下一代广播电视网（NGB） 基本覆盖中心城区和重点城镇地区，国内、国际网络出 口能力大幅度提升。 1.2.2 全国统一的广播电视网络公司积极筹备
及重要进展，随后分别从广电网、电信网和互联网角度总结了当前的网络建设情况，最后分析了几类三网融合重点业务的进
展情况。
【关键词】 三网融合；IPTV；互动电视
【中图分类号】 TN919.85；TN915.07
【文献标识码】 A
Review and Summary of Tri-networks Integration in China
宽带网络
动，预示着三网融合进程开始加速推进。《通知》充分体 现了广电和电信系统平等原则，双方双向进入业务均需 要对方行政主管机构受理和审批，对于内容服务与集成 播控平台的权责归属进行了明确，同时允许符合条件的 广电参与互联网接入及 IP 电话业务。根据《通知》要求， 电信运营商申请广电业务，由集团公司向广电总局申 请，但不用向各省广电部门申请；而各地广电企业申请 电信增值业务，则向当地省通信管理局申请，但申请基 础电信业务，需向工信部申请。
Wide band network
宽带网络
文章编号：1002-8692（2011）10-0059-04
中国三网融合回顾与总结
丁 颐，王厚芹
（中国电子信息产业发展研究院 规划研究所，北京 100846）
【摘 要】 从体制、网络、业务这 3 个层面对国内三网融合发展现状做了回顾和总结。首先概述了国内三网融合的体制现状
2010 年 6 月 30 日，国务院办公厅《三网融合试点地 区（城市）名单的通知》印发，三网融合试点城市最终尘埃 落定。北京市、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海 市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省 青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳 市、四川省绵阳市共 12 个地区成为第一批三网融合试点 地区（城市）。首批示范城市普遍基础较好，大部分试点 城市有线网已完成双向化改造，有的城市有线现网用户 具有百万级规模，大部分试点有线运营商已完成公司化 改制。
2008 年 12 月 4 日，科技部和广播电影电视总局签署 了《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自 主创新合作协议书》。下一代广播电视网（NGB）是在结 合有线电视数字化和移动多媒体广播（CMMB）技术和 “高性能宽带信息网”核心技术基础上，构建的全程全网 的下一代广播电视网络。在科技部和广电总局的联合 组织下，计划用 3 年左右的时间建设覆盖全国主要城市 的示范网，用 10 年左右的时间建成 NGB，使之成为以三 网融合为基本特征的新一代国家信息基础设施。
DING Yi, WANG Houqin （Planning Institute, China Center for Information Industry Development, Beijing 100846, China）
【Abstract】 Review and summary are made about the situation of domestic development in tri-networks integration from three levels as the government system, network construction and business services in this paper. First, an overview of the government system status in domestic tri-networks integration and the important progress obtained are all described. Then, the current situation of the network construction is summarized from three points of view as broadcast networks, telecommunication networks and Internet. Finally, the progress of evolution in some important services of tri-networks integration is also analyzed. 【Key words】 tri-networks integration; IPTV; interactive TV
2010 年 8 月 ，广 电 总 局 科 技 司 司 长 王 效 杰 在 BIRTV2010 主题报告会上发言指出，中国广播电视网络 公司作为国有大型文化企业，是广电参与三网融合的市 场主体，实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统 一运营和统一管理。广电总局在成立国广电网络公司 筹备工作领导小组基础上，正在调研准备制定公司组建 的方案，将尽快启动分步骤、分批和全国各地方广电局、 广电网络公司的调研、座谈，加快推动中国广播电视网 络公司的组建进程。
在国内正式全面启动 3G 网络商用之后，下阶段移动 电信网还将继续朝着宽带无线网络的方向发展。根据 4G 标准的设计目标，未来的无线宽带网络将为用户提供 更高速率的数据存取、强化的漫游功能、宽带多媒体业务 等更高质量和更加丰富的信息服务，进一步提升通信资 源利用率，降低能耗水平。可以预见，4G 技术将为三网 融合发展提供更加广阔的前景。 2.3 互联网加快网络改造的主要内容
国际电联早在 2002 年即启动了 4G 规划行动，并于 2009 年 10 月开始对收到的 6 份提案进行严格评估，2010 年底决定将提案汇总成 802.16m 和 LTE-Advanced（融合 为 FDD 和 TDD 两种制式的 4 个标准）两大类 4G 技术，将 于 2012 年正式批准发布国际标准。
2 国内三网融合网络建设现状
近年各运营商在网络建设方面积极朝三网融合方 向努力，致力于打造一张高品质的实现三网业务传送和 接入的融合网络。传送网层面，广电正在积极开展 NGB 网 络 建 设 ，电 信 方 面 也 在 积 极 研 究 部 署 软 交 换 、NGN、 IMS 等新的网络融合技术。接入网层面，电信运营商正 在加大对宽带光纤接入网的投资力度，加快推进“光进 铜退”进程，广电方面积极利用光纤接入及 EoC 技术加快 推动有线网双向改造的实施[3]。 2.1 广电网加快网络改造 2.1.1 现阶段加快实施广电网的双向数字化改造
1.2 三网融合在政策体制方面的重要进展 1.2.1 三网融合试点在部分地区稳步推进
2010 年 5 月 27 日，国务院批转发展改革委《关于 2010 年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发 【2010】15 号文），意见指出，要深化国有企业和垄断性行 业改革，要“以推进广电和电信业务双向进入为重点，制 订三网融合试点方案并开展试点，探索建立保障三网融 合规范有序开展的政策体系和体制机制”。
2010 年国务院《关于印发“推进三网融合总体方案” 的通知》（国发【2010】5 号文）即提出了成立全国统一的 广播电视网络公司的指示，指出为适应三网融合需要， 按照网络规模化、产业化运营的要求，积极推进各地分 散运营的有线电视网络整合，采取包括国家投入资金在 内的多种扶持政策，充分利用市场手段，通过资产重组、 股份制改造等方式，研究并提出国家级有线电视网络公 司的组建方案，国家级有线电视网络公司作为有线电视 网络参与三网统合的市场主体，负责对全国有线电视网 络的升级改造，逐步实现全国有线电视网络统一规划、 统一建设、统一运营、统一管理。
为了在现有广电网络基础上尽快实现内容更加丰 富的交互电视内容的传送，近年广电网络运营商纷纷加 快了对广电接入网的双向、数字化改造。广电网络双 向、数字化改造的基本思路是将光纤技术引入到有线电 视网，主要有 EPON+EoC、EPON+LAN 以及 FTTH 接入等 多种模式。经过改造的网络，用户通过定制机顶盒就能 实现双向业务功能。目前，双向、数字化改造主要在经 济发达的城市地区推行，最早是杭州、上海、深圳，目前 已推广到北京、南京、重庆、沈阳、武汉等多个地区。多 数广电网络运营商将双向、数字化改造作为有线电视数 字平移后的重要工作，在一些数字平移进展较慢的地 区，则计划数字、双向改造同步进行。 2.1.2 中长期推动部署 NGB
2010 年 7 月 20 日，国务院三网融合协调小组办公室 印发了《关于三网融合试点工作有关问题的通知》（以下 简称《通知》），标志着三网融合第一阶段试点工作正式启
基金项目：国家“863”计划项目（2008AA01A306）
2011 年第 35 卷第 10 期（总第 360 期）
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Wide band network
随着光纤到户成本的逐年下降，电信运营商加速了 光纤到户接入网建设的步伐。中国电信确定了近期以 FTTN+DSL（光纤到节点+各种 DSL 技术）方案为主，逐步 实现“光进铜退”的发展思路。近两年启动了多次光网络 设备集采项目。电信网络方面加速光纤到户的建设对开 展三网融合业务将打下坚实的网络基础。 2.2.2 建设宽带无线网络
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2011 年第 35 卷第 10 期（总第 360 期）
Wide band network
宽带网络
2010 年，国务院发布国发【2010】5 号文之后，建设 NGB 已纳入了广电三网融合的主要任务之一。目前，广 电总局正在通过组织 NGB 总体专家委员会编制《中国下 一代广播电视网（NGB）自助创新战略研究报告》，以期全 面明确 NGB 建设的指导思想、工作目标、发展规划、重点 任务、保障措施以及创新机制。针对三网融合试点和 NGB 网络建设需求，组织力量对 NGB 关键技术进行预研 和开发。同时，筹备成立 NGB 工作组，具体承担 NGB 政 策研究、技术、设备、标准建设、产业化、试点示范、业态创 新与推进应用、工程建设指导、测试评估和知识产权等方 面的实施工作。 2.2 电信网加快网络改造 2.2.1 推进“光进铜退”战略
1 国内三网融合体制现状和进展
1.1 国内三网融合体制现状 从运营监管层面来看，当前国内电信网监管部门为
工业和信息化部，广电网监管部门为国家广电总局，互联 网在网络层面的监管部门主要是工业和信息化部，但在 互联网内容、安全方面的监管涉及多个国家部委，包括文 化部、公安部、国新办、广电总局、新闻出版总署等。从网 络运营层面看，电信及互联网的网络运营商主要涉及中 国移动、中国电信、中国联通这 3 家企业，广电网络运营 商则包括全国各省市地区几百家有线电视运营商，互联 网内容及服务运营商也为数众多[3]。
0 引言Байду номын сангаас
三网融合概念在我国已提出多年，从国家“十五”规 划开始，“推进三网融合”的字眼已多次出现在国家规划、 政策文件中。2010 年 1 月 13 日，国务院常务会议作出了 “加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合”的决 定，我国三网融合发展进入实质推进阶段。笔者从我国 三网融合体制、网络建设和业务开展 3 个层次对当前我 国三网融合的发展进行回顾和总结，并对我国未来三网 融合发展进行展望[1-2]。