第十二章 市政改革与发展

第十二章 市政改革与发展
主要内容：
第一节 市政改革的理论探索
第二节 中外市政改革实践 第三节 市政发展展望
第一节 市政改革的理论探索
市政改革与发展是当代城市管理必须面对的 重要课题，为此，理论界展开了积极的探索，世 界各国也进行了大量的市政改革实践，并取得了 一定的成效。
一、新公共管理理论
机制，以降低市政管理的成本，提升市政管理的
质量和效能。
2、契约化得市政管理模式---委托—代理理论
否定传统的市政管理模式“管理与被管理”的不 平等关系，强调市政管理组织与社会公众之间的 平等关系，并通过在市政管理组织和社会公众之
间达成一致性的契约关系，强化市政管理组织的
服务功能。
管理、控制
善城市治理结构，转变市政管理职能，在加强城 市合作的基础上，促进资源流动和创新能力的提 升，创造城市品牌，促进城市工业化和现代化的 持续发展。
三、经营城市理论
经营城市理论的核心理念是将城市 看做可以实施经营活动、获取相应 收益和回报的资产。
“城市经营”理论的主旨是按照市场经济规律，通 过市场化运作，综合运用城市土地资本、地域空
间和其他经济要素，盘活城市资源，并通过高效
的城市管理，从整体上运用城市经济，实现资源
配置在容量、结构和秩序上的最大化和最优化，
促进城市经济社会持续快速健康发展。
城市经营的理念有四个特点：
第一，经营所需的资源是泛资源的概念，即把整 个城市看作资源。 第二，树立人本思想。要通过城市居民的主动参 与来搞好城市的发展。 第三，市场机制，靠市场来解决问题。 第四，依靠社会化运作。
二、城市信息化与电子政务建设
城市信息化，在城市管理、经济和社会生活各个 方面应用信息技术，深入开发和广泛利用信息资
源，加速实现城市现代化的进程。城市信息化涵
盖电子政府、数字城市、电子商务、智能交通、
智能建筑等众多领域。
电子政务
政府在其管理和服务职能中运用现代信息和 通信技术，实现政府组织结构和工作流程的重组 优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，全方
四、善治城市与城市治理模式的重构
善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生
活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新 颖关系，是两者的最佳状态。善治实际上是国家 的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政 于民的过程。善治表示国家与社会或者说政府与 公民之间的良好合作。
善治的基本特征：
1.善治模式的主体未必是政府，也无须依靠国家
20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国 家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。
“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新
模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国
家市场化”等，只是对这场改革的不同称谓。
新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国 家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近 年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之 一。
1、统一认识，制定分阶段的发展战略；
2、加强法制建设，促进城市有序、健康地发展；
3、重视城市群的社会经济功能，推动大城市群建设；
4、推进市政职能转变，深化市政管理体制改革；
5、学习和运用先进的科学技术，加快城市发展的现代化进
程；
6、开展国际交流与合作，共享世界城市发展的文明成果。
第二，全面发展观。


第三，协调发展观。
第四，可持续发展观。
第二节 中外市政改革实践
一、西方国家的市政改革 20世纪80年代以来，西方国家的市政改革运动，
基本特征：
城市管理
支配、控制
城市治理
参与、合作
西方国家市政改革的具体表现：
1、市政管理体制的分权化和多中心治理模式；
2、市政管理手段的民主化和多元化；
新公共管理运动的基本内容：
1、以顾客为导向，奉行顾客至上的全新价值理
念。
2、治道变革，政府职能由“划桨”转为“掌
舵”。
3、公共管理中引入竞争机制。
4、重视效率追求。
5、改造公务员制度。
6、创建有事业心和有预见的政府。
二、城市竞争力理论
“城市竞争力理论”是在借鉴IMD－瑞士洛桑国
中各种专门人才，重点解决任务紧、时效性要求 高的突出问题，常设性的机构也随客观需要做出 灵活调整。 弹性、灵活、应变
5、以和谐为导向的市政管理模式
——科学发展观
以绩效管理为基本的管理手段，强调城市社会经
济发展与生态环境的和谐共生，重视对城市可持 续发展能力的提升，在关注城市竞争力的同时， 也关注人的发展，并将人的发展看作城市发展的 最终目标。 全面、协调、可持续、以人为本
政府职能以控制和管理为主；政府机构庞杂，职能强大； 政府公务人员与公众之间缺乏联系和沟通。
2）有限互动型政府管理模式（20世纪五六十年代至 今）
政府职能，管理和服务并重；政府机构大幅精简；政府公 务人员与公众之间有限互动。
3）未来政府管理模式
市场式政府、参与式政府、弹性化政府和解制型政府
市政管理模式，由市政职能、市政体制、市政运 行方式决定的市政管理制度和管理方式的形态概 括。 未来市政管理模式：
际管理发展学院的“国际竞争力理论”和美国学 者迈克尔· 波特的“产业竞争力理论”两大当今世 界最先进的“竞争力理论”基础上，结合中国国 情和城市发展实践，创立的新的城市竞争力理论 体系。
城市竞争力理论强调城市内在竞争能力的提升， 其核心要素是城市政府管理能力的提升，这要求
城市政府应积极构造开放的社会和市场环境，完
服务（委托—代理）
3、参与式的市政管理模式—治理理论
缩减市政管理不必要的中间环节，使市政管理组
织的结构趋于扁平化，鼓励社会公众参与市政管
理活动，发挥自治能力，培育城市居民自治组织
和各种非营利性组织。
合作、参与
4、弹性化的市政管理模式—权变理论
在市政管理的组织结构上多采用临时性机构，集
新企业管理理论
和方法作为发展的理论基础。 首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论 依据； 其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。
新公共管理的理论观点：
1、弗里德曼和哈耶克的“小政府理论”。 2、哈默和钱皮则发展出“流程再造”理论。 3、霍哲把政府绩效作为切入点，提出把绩效评 估作为改进绩效的一种管理工具。 4、霍哲——基于回应性的政府全面质量管理。 5、奥斯本和盖布勒的“重塑政府”理论。
位地向社会提供优质、规范、透明的服务，是政
府管理手段的变革。
电子政务离不开信息基础设施和相关软、硬 件技术的发展，但它不是政府信息和网络技术的
简单组成，而是通过网络技术的应用，使得传统
政务活动中难以做到的信息实时共享和双向交互
成为可能，使政务处理的透明度和满意度得到极
大的提高。
电子政务与城市信息化
的强制力量来实现。
2.善治模式强调国家与社会的合作，模糊了公共
领域与私人领域的明确界限，并且更加强调国家
与社会的依赖关系。 3.善治是一个上下互动的管理过程，它强调管理 对象的参与。 4.善治还意味着管理方式和管理手段的多元化。
善治城市引发城市治理模式的重构：
推动城市治理结构的变革；
市政公用事业改革
第三节 市政发展展望
城市发展战略：在充分了解城市发展现状，基于
对当代和未来世界城市发展趋势的准确认识和把 握，制定的符合城市自身特色的长期发展规划。
1、世界城市发展趋势
信息城市 全球城市 生态城市 健康城市 法治城市 和谐城市
2、我国的城市发展战略
市场化的市政管理模式； 契约化的市政管理模式； 参与式的市政管理模式； 弹性化的市政管理模式； 以和谐为导向的市政管理模式。
1、市场化的市政管理模式---新公共管理理论
“市场机制”，以宏观调控取代围观干预，以“ 有限政府”取代“全能政府”，充分发挥市场在
资源配置中的功能，引入民营部门的组织和激励
引发城市治理手段的转变；
推进公民社会的培育过程；
深化政府再造，提升城市政府治理能力。
电子政务对城市信息化具有显著的推动作用；
城市信息化为电子政务建设提供必要的技术手段
，并创造良好的外部环境。
三、多元化的市政管理模式
政府管理模式是由政府职能、政府组织结构和运
行方式决定的政府管理制度和具体管理方式的总 称。
政府管理模式的三种类型：
1）层级节制性政府管理模式（政府产生—20世纪五 六十年代）
3、市政公用事业运营的民营化改革。
二、我国的市政改革
市政职能转变
精简市政管理机构，提高市政管理体系的运行效率；理顺政府与企
业、政府与社会之间的关系；加强法制建设； 以科学发展观为指导。
市政管理手段变革
变微观社会管理为宏观社会调控；以绩效管理推动市政管理体制改革； 强化城市危机管理；以电子政务带动市政管理
四、治理理论
治理理论的主要特征： 1.治理主体的多元化。
2.主体间责任界限的模糊性。
3.主体间权力的互相依赖性和互动性。
4.自主自治的网络体系的建立。
5.政府在社会公共管理网络中的“元治理”角色。
总之，治理是一个内容丰富、包容性很强的概
念。
五、科学发展观理论


第一，以人为本的发展观。