广州安全隐患治理体系建设实施务讲义实(2013年3月)

二、安全隐患基本概念
（一）安全隐患定义。
2007年颁布的《安全生产事故隐患排查治理暂 行规定》（安监总局令第16号）第三条有明确规 定：
安全生产事故隐患（以下简称事故隐患）， 是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规 章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或 者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事 故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理 上的缺陷。
□2012年11月党的十八大报告指出：要强化 公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重 特大安全事故。
主要内容： 一、建立隐患治理体系的重大意义 二、安全隐患基本概念 三、安全隐患排查治理体系构成 四、安全生产分级分类管理办法解读 五、隐患治理自查自报管理办法解读
一、建立安全隐患排查治理体系
的重大意义
安全生产 事故隐患
指生产经营单位违反安全生产 法律、法规、规章、标准、规 程和安全生产管理制度的规定， 或者因其他因素在生产经营活 动中存在可能导致事故发生的 物的危险状态、人的不安全行 为和管理上的缺陷。
6、2011年6月2日，广东省《关于进一步加强安全生产工作 的意见》
7、2011年11月29日，广州市《关于进一步加强安全生产工 作的实施意见》
安全生产工作中存在两个客观现实：
一是理论上说一切风险都可以控制，一切事故都可以 避免。基于人总是要犯错的真理，现实社会与我国当前 生产力发展水平阶段，事故是难以杜绝的。
三要坚持典型引路、扎实推进，加快建立健全隐患 排查治理体系。
在抓好企业特别是高危企业内部体系建立的基础上， 逐级扩大联网，争取用2至3年时间，在全国各地基本建 立起先进适用的安全隐患排查治理体系，把预防为主、 综合治理真正落到实处。
四要加强制度建设，构建隐患排查治理的长效机制。
结合《安全生产法》的修订工作和《安全生产“十 二.五”规划》实施，推动将隐患排查治理及体系建设纳 入立法和地方安全生产规划。要把隐患排查、登记、检 测监控、挂牌督办、整改、评价、销号、上报、统计、 检查和考核等工作，全部纳入严格健全的制度规范。
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》
第4条.企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整 改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安 全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整 改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和 企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复 产。
二是基于结构耗散理论原理，安全生产的重视程度 和执行力度必然是层层衰减的。
时任国家安监总局局长骆琳在全国安全隐患排查治理 现场会上强调。 安全生产形势仍然严峻。突出表现在隐 患排查治理工作进展不平衡，体系不完善、信息系统未 建立，隐患排查标准未制定和全过程、动态化、重预防 的工作考核激励机制未建成。如何进行隐患排查治理工 作，骆琳局长提出了明确要求。
五要坚持统筹兼顾，搞好“五个结合”。
安全隐患排查治理要与深入开展“打非”专项行动 相结合，与深化重点行业领域安全专项整治相结合，与 企业安全生产标准化建设相结合，与组织实施《安全生 产“十二五”规划》、加强安全监管监察能力建设和安 全生产信息化建设相结合，与加强安监队伍建设相结合， 促进安全生产工作水平全面提高。
建立安全隐患排查治理体系，是安全生产管理理念、
监管机制、监管手段的创新和发展，对于促进企业由被 动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府为主 的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转 变，从治标的隐患排查向治本的隐患排查转变，实现安 全隐患排查治理常态化、规范化和法制化，推动企业安 全生产标准化建设工作，建立健全安全生产长效机制， 把握事故防范和安全生产工作的主动权具有重要意义。
此处加标题
广州安全隐患治理体 系建设实施源自实 （2013年3月）眼镜小生制作
引言
□安全生产已经是一个全球性问题。安全生 产在我国被列为十大民生难题之一。
□安全生产关系民生，关系经济发展和改革开 放，关系社会和谐稳定。
□2011年10月26日，全国安全隐患排查治理 现场会在北京顺义区召开，首次提出要建立隐患 排查治理体系，探索创新政府和部门安全监管机 制，强化和落实企业安全生产主体责任，更好地 把握隐患治理、事故防范的主动权，打好安全隐 患排查治理攻坚战。
一要加强领导和组织协调，形成合力，强力推进。
加强监督检查，加大安全投入，保障隐患排查治理 和体系建设需要，实现安全监管全覆盖和隐患排查治理 无缝化管理。
二要着眼于治大隐患、防大事故，在有效防范、坚 决遏制重特大事故上见到更切实的成效。
要强化高危行业、道路运输易燃品仓储等重点方面 的隐患排查治理，通过采取停产停业停运、限期整改、 依法关闭和严肃查处，以及严格执行重大隐患挂牌督办、 公示监督制度等措施，提高隐患排查治理实效。
建立安全隐患排查治理体系是一项系统工程，由政
府及其有关部门推动，对企业（包括各类生产经营单位、 机关事业单位和团体）开展分级分类管理，并编制各行 业的隐患排查治理标准；由企业承担主体责任，对生产 经营过程中存在的人、物、管理等各方面的隐患依据隐 患排查治理标准进行主动排查，并对发现的隐患实施治 理，通过隐患排查治理信息系统上报、跟踪督导和统计 分析，保证监管力度与效果，实现安全生产。
4、2011年11月26日,国务院《关于坚持科学发展安全发展促 进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发 〔2011〕 40 号)，提出要充分运用科技和信息手段，建立健全安全生 产隐患排查治理体系。
5、2010年8月20日，印发了《国家安全监管总局关于进一 步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主 体责任的指导意见》（安监总办[2010]139号），强化企 业安全生产规范化建设。
重大意义
三是
规范了企业安 全管理行为
形成了事故隐患 排查治理的闭环
一是
二是
搭建了企业落实 主体责任的平台
安全隐患排查治理决策进程
1、2002年6月29日颁布《中华人民共和国安全生产法》。
2、2008年国务院办公厅下发了《关于进一步开展安全生产 隐患排查治理工作的通知》。
3、2010年7月19日，印发了《国务院关于进一步加强企业 安全生产工作的通知》（国发[2010]23号），强化企业安 全生产主体责任的落实和责任追究。