草地保护工程项目建设可行性研究报告书

第一章总论1.1 项目摘要1.1.1项目名称和承担单位项目名称：四川省华蓥市草地保护建设工程项目项目单位：华蓥市畜牧食品局项目负责人：屈勇（华蓥市畜牧食品局党组书记、局长）1.1.2项目建设地点和建设期限建设地点：华蓥市华蓥市****镇、****镇、****乡、****镇、****镇、****镇、****乡建设期限：5年，即2011年1月至2015年12月1.1.3总体目标通过实施本项目，华蓥市草山草坡的植被得到有效恢复，可食草种显著增加，生态环境明显改善，从而达到减少水土流失，提高涵养水源能力，确保草地资源持续利用，畜牧业可持续发展和农民增加收入之目的，为构建长江上游草地生态屏障作出贡献。

1.1.4建设内容与规模土建工程（******）7.5万亩、购草种22.5万斤、购肥料2166.7吨、购小型割草机3000台，购围栏物质（168500元）。

拟在华蓥市****个乡镇内建人工种草面积6万亩，草种改良面积1.5万亩，草地围栏0.5万亩。

1.1.4项目投资估算及资金筹措本项目总投资2660万元，其中：省级申请中央财政补助1995万元，占总投资的75%；地方财政配套资金为665万元,占总投资的25%。

1.1.5项目资金使用计划项目建设拟投资2660万元，其中：人工种草2400万元（地面处理费用840万元，购草种540万元，人工费用180万元，肥料费用360万元，购割草机480万元）；草地改良240万元（地面处理费用60万元，购草种67.5万元，人工费用45万元，肥料费用30万元，购割草机37.5万元）;草地围栏20万元。

1.1.6项目效益预测项目建成后年可增产鲜草1100万公斤，每公斤按0.1元计算，折合现金110万元人民币，经济效益显著。

项目建成后，将有效地遏制草原水土流失，年可减少水土泥沙流失，保护我市草地生态，保障长江下游生态安全。

1.2 可行性研究的依据1、《中华人民共和国森林保护法》2、《中华人民共和国环境保护法》3、《中华人民共和国水土保持法》4、《中华人民共和国土地管理法》5、《中华人民共和国防沙治沙法》6、《中华人民共和国草原法》7、《四川省环境保护条例》8、《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》(国法【2010】31号》)文件第二章项目建设的必要性和可行性2.1 项目背景由于四川特殊的地理位置和环境，自然灾害频繁，水土流失十分严重，是长江的主要产沙源区，尤其是2010年特大山洪泥石流灾害、2010年特大暴雨洪水灾害，使土地生产力下降，生物多样性降低，给受灾地区群众生产造成巨大损失，对生态环境和经济社会发展的影响十分长远。

为保护四川省草地面积，按照国务院办公厅印发的《关于切实加强中小河流治理和山洪地址灾害防治的若干意见》（国发【2010】31号）的总体部署，依据《中华人民共和国防灾减灾法》等文件，四川省畜牧食品局在《四川省易灾地区生态环境综合治理专项规划》中提出用5年的时间，草原建设规模达到3370707公顷（其中人工种草面积924228公顷，草原改良面积2398767公顷、草种田面积47711公顷），全力维护草原基础设施。

通过5年的保护建设，使易灾地区草地植被和草地生产力得到稳定，生态功能得到加强，使易灾地区人民生命财产安全得到保障，使长江上流生态平衡得到巩固。

为此，华蓥市市委、市人民政府抓住易灾地区草地保护建设的有利契机，多渠道争取国家易灾地区建设资金，提出了“华蓥市草地保护建设工程项目，申报省和国家立项支持。

在征得四川省发改委、四川省畜牧食品局有关部门的初步同意后，特编制本项目可行性研究报告。

2.2项目市基本概况2.2.1 项目市基本情况华蓥市地处华蓥山中段西麓，位于南充、达川、重庆三地市交界处的“金三角区”。

东经106°40，—106°54'，北纬30°07，—30°28 '。

地形地貌复杂，以山地为主，丘陵为辅，间有少量宽谷地带。

土地构成一水二田七分山。

华蓥市既是广安市的新兴工业城市，又是革命老区。

境内工矿企业密布，人口众多。

全市幅员面积470平方公里，耕地面积24.8万亩。

全市辖13个乡（镇）、115个行政村、21个居民委员会、117个居民小组、647个社，总人口35.4万人，其中农业人口25.9万人，系四川省人民政府直管市。

市域经济以农牧经济为主，特别是畜牧业发展很快，2009年全市畜牧产值4.97亿元，占农业总产值的43.7%。

2.2.2草原生态地位华蓥市有天然草原面积8.87万亩，占全市国土总面积的12.6%,主要分布在长江支流、渠江上游地带，流经我市****个乡镇。

长期以来，这片草地不仅涵养了渠江的水源，也为重庆、合川等地提供了充足的饮水和灌溉水源，保持了水土，净化了环境，维护了生态平衡，抵御和减少了重大的自然灾害，真正发挥了草地的“绿色卫士”作用。

2.3 项目建设的必要性2.3.1 项目建设是恢复草地生态的迫切需要近半个世纪矿产资源的开发和利用，严重破坏了我市草地生态系统。

草地生态的破坏对全市生态环境及渠江中下游的生态安全都造成了极大地影响，直接威胁到长江下游地区的生命和财产安全。

因此，迫切需要对损毁草地生态系统进行及时修复，对恢复草地生态功能、提高草地植被盖度和草地生产力具有重要意义。

2.3.2 项目建设是一项具有战略性、全局性的大事。

天然草原是草食牲畜产业可持续发展和确保人民生存环境安全的重要自然资源，不但可以通过动物转化，为人类提供物质和能量，而且草原作为陆地最大的生态系统，具有较强的固沙防风、涵养水源、保持水土、净化空气等生态功能。

对维持生态平衡，保持生物多样性，保护人类生存环境具有重大作用。

对天然草原的生态恢复和保护，不仅直接关系到畜牧业的发展，广大农牧民的增收，而且直接关系到全国生态环境的质量，经济健康发展和子孙后代，是一个具有战略性、全局性的大问题。

2.3.3 项目建设是构筑长江中上游生态屏障的战略需要。

华蓥市地处长江支流渠江流域，渠江流经区域的****个乡镇，实施该项目是保护生态环境的关键。

我市全境以深丘、山区为主，沟瀣纵横，辖区内有溪河99条、江河1条，仅渠江在市内流经****个镇，全程达23.8公里。

据国土、林业两部门资料统计显示，每年水土流失570多万立方米，属长江中上游水土流失重点保护区。

全市现有草地25.6万亩，森林及草地的覆盖率25.3%。

实施天然草地恢复和保护，建立长江上游绿色草地生态屏障，对提高草原质量，增加植被盖度，涵养水源，快捷有效地遏制水土流失，净化空气，调节气候，维护长江源头生态平衡，促进生态、社会、经济的协调发展，造福子孙具有十分重要战略意义。

综上所述，在华蓥市开展草地资源建设项目具有十分重要的生态、经济和社会意义，是一项保护生态环境，发展市域经济，推动易灾地区生态环境综合历史工作的一项重要工程，项目实施体现了党和政府对易灾地区的关心和支持，对生态环境建设的高度重视，而且对于提高畜牧业可持续发展能力和解决农民增收的问题，有效地缓解日趋尖锐的草畜矛盾和牧草生产季节不平衡的矛盾,减轻天然草地冬春的压力具有重要作用。

2.4 项目建设的可行性2.4.1 政策可行性为保护我市草地资源面积的利用和建设，按照国务院办公厅印发的《关于切实加强中小河流治理和山洪地址灾害防治的若干意见》（国发【2010】31号）的总体部署，依据《中华人民共和国防灾减灾法》、《四川省易灾地区生态环境综合治理专项规划》等文件，均对草地资源保护和建设做出了明确的指示。

因此，开展本项目属于国家支持范围，具有政策可行性。

政策可行。

2.4.2 技术可行性本项目以华蓥市畜牧食品局为技术支持，该局现有有专业技术人员****人，其中：高级职称**人，中级职称****人，初级职称****人。

市乡两级草业服务推广体系完善。

在近年实施了种草养畜、人草畜三配套升级深化、草种养羊基地建设等项目，摸索出了进行天然草地改良、围栏种草、退耕还草、草地保护的路子。

草地改良的观念和技术被广大农民所接受，种草养畜技术在全市得到广泛推广应用。

因此，具有开展本项目的技术力量和支撑条件。

2.4.3 条件可行华蓥市有13个乡镇,115个村，117个村民小组，647个社，农业人口25.9万人，剩余劳动力3万余人。

且农村基层干部和农民对草地资源的保护和建设积极性非常高，实施本项目的条件可行。

第三章项目承担单位的基本情况3.1 承担单位基本情况本项目由华蓥市畜牧食品局承担，华蓥市畜牧食品局是华蓥市政府直属的具有法人资格的全民所有制事业单位，组织机构代码为00875827-0，法人代表：屈勇，现年41岁，本科文化，经济师。

华蓥市畜牧食品局前身为华蓥市畜牧局，成立于1979年，1994年建立华蓥市畜牧食品局，是华蓥市人民政府主管畜牧生产、食品、兽药、饲料行业的职能部门，行业上受广安市畜牧食品局的指导，归口市农工委，为政府直属事业单位。

内设办公室、计划财务股、政工股、政策法规股（增挂行政审批股牌子）、业务股（挂华蓥市饲料工业办公室牌子）、群众信访工作股、纪检组监察室，下设饲料站、饲料监测管理站、畜禽繁育站、动物防疫监督站4个事业股室。

3.2 承担单位主营业务华蓥市畜牧食品局负责全市畜牧生产、食品、兽药、饲料工业、饲料、种畜禽的行业管理；贯彻执行国家、省、市、市发展畜牧生产、食品兽药、饲料工业、种畜禽的法律法规及方针、政策；负责全市畜禽疫病防治、畜禽卫生监督检验、畜禽及其产品检疫、饲料饲政、食品医政和兽药药政药检、种畜禽引进、生产、利用、畜牧食品行业等行政执法和管理工作；组织全市饲料监测和质量检测工作。

3.3 人员及构成华蓥市畜牧系统共有在职职工246人，大专以上学历有123人，具有畜牧、食品、饲草专业人员中级以上职称的专业技术人员108人，具有高级职称的专业技术人员7人。

全市13个乡镇设立13个动物防疫监督站，由市畜牧食品局直管，市、乡（镇）、村三级畜牧食品技术服务网络健全。

有村级防疫人员384人。

3.4 基础设施和技术条件情况从20世纪80年代以来，华蓥市畜牧食品局先后承担实施了种草养畜、人草畜三配套升级深化，草种养羊基地建设等项目，摸索出了进行天然草地改良、围栏种草、草地保护的路子具有项目实施的技术条件。

3.5 资产与财务状况华蓥市畜牧食品局属财政全额拨款的事业单位，年财政经费190.50万元（含退休人员经费），行政事业收费40万元，年支出219.0万元，无负债。

第四章项目建设地点选择分析4.1 项目地点选择原则根据华蓥草地生态环境现状，项目地点选择草地损毁和水土流失严重，植被盖度低，草原集中连片区域；同时项目建设区群众积极性高，劳动力充足，具有实施项目的基础条件。

4.2 建设地点选择根据项目建设地点选择原则，结合华蓥地址损毁实际，项目建设拟在全市****个乡镇实施，其中：人工种草建设项目在******、****、****、****、****个乡镇实施；草地改良项目在****、****、****个乡镇实施；围栏草地在********和******建设。