提高人大常委会审议质量需要改进的问题
人大存在的问题及改进措施
人大存在的问题及改进措施一、问题的背景中国人大作为国家最高立法机关，具有重要的职能和地位。
然而，在长期的实践中，也暴露出一些存在的问题。
本文将从代表性不足、立法效能低下以及民意沟通不畅三个方面进行分析，并提出相应的改进措施。
二、代表性不足1. 问题表现：由于我国选举方式存在一些局限，导致人大代表在某种程度上缺乏充分的代表性。
现行选举方式普遍存在推举式选举和名单式选举两种模式，这使得人大代表更多地成为政府部门和企事业单位等特定群体的代表，不能真正反映广大人民群众的意愿。
2. 改进措施：（1）改进选举制度：建立公开、公平、竞争的选举制度，扩大参与决策程序权，加强对候选人资格审查和评价标准。
（2）增加依据地方区域进行选举：根据地方情况设置必要数量和比例的区域席位，确保各地区利益得到充分代表。
（3）跨区域联委员会制度：设立以某一特定问题为核心的跨区域联合代表机制，确保各类群体和利益的充分代表。
三、立法效能低下1. 问题表现：人大立法在确立法律制度、规范社会行为方面发挥着重要作用。
然而，现实中我们也不难发现存在整顿时过度依赖行政手段，公共利益受到部分利益集团的影响以及对一些热点敏感问题立法迟缓等问题。
这导致人大立法效果欠佳。
2. 改进措施：（1）加强立法程序透明度：完善公开征求意见、听证程序，并建立咨询委员会等专门机构，促进立法的科学和全面。
（2）提高人大议案审查质量：建立专门选派工作小组对列入人大议程的重要议案进行专题研究和评估，避免效率低下、质量不高情况存在。
（3）加强对法律执行的监督：完善司法审查制度，并加强人大对政府或行政机关的问责力度与手段，确保法律有效实施。
四、民意沟通不畅1. 问题表现：人大代表作为民意的代言人，在履行职能时需要与选区内的工商企业、农民、学生等不同背景的居民进行广泛沟通。
然而，目前存在部分地方违背底线思维，对人大代表“闭门造车”甚至“游手好闲”等现象较多。
2. 改进措施：（1）加强选区联系机制：建立人大代表和选区居民定期见面的沟通机制，深入了解选区居民需求和诉求，并将其反映到相关决策中。
切实抓好四个环节 努力提高审议质量
的重要载体 ，体现着 常委会 履职的理念和方 向。在选 择议 题 中不仅要坚持 同区委决策同步 ，还要做到抓大 事 、议难事 、少而精 、重 效果。加快科学发展和持续 改善 民生 是我 区工作 的两 大 中心任 务 ，我 们 主动融 入 、主 动对接 ，通过 会议 审议 依法 讨 论决 定重 大事 项 、帮助破解改革发展 中的难题 ，二是确定议题遵循
程序性 。按照 “ 四步Ｔ作 法”来选择确定议题 。第一
步 ，年终 ，在代表 中开展来年常委会议题征集活 动 ， 结合组成人员意见 确定议 题素材 。第二步 ，各丁 委结 合 区委和 “ 一府两 院”Ｔ作要点 ，对征集 的议题 素材 进行筛选 ，初步拟定各 自负责的审议议题 。第 三步 ， 由办 公 室进行 汇 总统 筹 ，拟 定年 度计 划 ，提 交 主任 会议审定 。第 四步 ，与 “ 一府两院 ”沟通 ，向区委报 告， 根据意见适 当进行增减或调整 。三是安排议题把握 时效性 。常委会议题 年初确定 ，统管全年 ，审议 时间 安排不好 ，很容 易与工作进展脱节 ，削弱 和影响审议 质量 。比如 ，审议 政府上半年财政预算执行 情况 的报 告 时 ，为 了能保证 审议实效 ，我们 专 门在 ７ 月份 增加
会率 ，做到提前一周通知 、会前一天核实 、会议 当天
和 律赋予 的职权 ，在实践 中 ，我们 紧紧把握 以下 四
个环 节 ：
一
、
科学选择安排议题 ，是提 高审议质量 的前提
一
是 选择 议题 注 重全 局性 。议 题是 常 委会 会 议
提醒 ，督促组 成人员按 时参会 ，确保会议 的严肃性 。
四是 全面公开审议过程 。坚持代表列席 、公 民旁
听常委会会 议制度 ，根 据审议 内容 ，每次召开 常委会
提高审议质量的思考及对策
审 议 质 量 直 接 关 系 到 人 大 及 其 常委会 职能作 用 的发挥 和法 定权 威 的树立 ， 高 审议质 量 ， 该 从 以下 提 应 三 方 面 去 努力 。
一
的代表认为审议就是开会讨论 ， 言 发
随 意 性 大 ， 云 亦 云 ， 和 的 多 ． 独 人 附 有 到 见 解 的 少 ： 有 的代 表 看 到 领 导在 场， 怕提 出 不 同 意 见影 响领 导 对 自 己
任 之 ， 虎 了事 。 马 三 是 审议 准 备 不 够 充 分 。按 法 律
规 定 ． 审 议 的 有 关 报 告 和 材 料 必 须 被
在 规 定 的 时 限 内送 达 代 表 手 中 ． 现 但 在 有 的报 告直 到开 会 时 才 给 代 表 。代 表 或 来 不 及 看 ， 未 看 完 就 进 入 审 议 或 程序 ， 审议显得被 动。特别是对 一 使
些 专 业性 强 的 审 议 议 案 ． 财 政 预 决 如
算 报 告 和 “ 院 “ 告 ， 于 时 间 仓 两 报 由
大 及 其 常 委 会 在 审 议 工 作 中 还 存 在 促 ．代 表 在 会 前 没 有 时 间 认 真 研 读 ．
着 一 些 不尽 人意 的地 方 。
一
正 式 审议 时 多 数 代 表 对 一 些 专 业 性
是 选 题 还 不 准 。 从 内容 上 看 ，
强的术语读不懂 ，难以审议到位 ． 导
致 审议 质 量 不 能保 证 。
有 的议 题 不 具 备 全 局 性 、前 瞻 性 、 主
导性 ；有 的与党委 中心工 作结 合不
紧 ： 的 不 属 于 群 众 关 注 的 热 点 难 点 有 问题 ；有 的 不具 备 解 决 问题 的条 件 。 从 定 位 上 看 ．有 的议 题 比 较宽 泛 ． 不
提高人大常委会会议质量的实践与思考
反 映 的情 况 ， 对提 出的议 案 、 议 、 建 意 见 进 行 梳理 ， 出大 致 内容 ； 是 在 框 二
常委 会会 议 上 ， 成 人 员们 经 常提 到 组 的 事情 ， 且 社 会 反 响 比较 大 ， 响 并 影
用 制度 保 证会 议 的质 量 ， 制度 落实 用
会 议 的事 项 ，用 制 度 规 范履 职 的行
对一 些 暂 时条 件不 成 熟 的议 题 ， 议 建 继续 跟踪 ， 充 材料 ， 补 以后 再上 。 证 保
了议 题 体现 出 “ 大 事 、求 实 效 ” 抓 原
则。 常委 会会 议 上 ， 是 听取 报告 ， 则 审 议议 题 。 一 府两 院 ” “ 及有 关部 门负责 人、 市人 大 常 委 会 副 秘 书 长 、 工 委 各
二 、 内 容提 交 常 委 会 会 议 审议
的 ， 过 工作 委 员会 会 议 的形 式 先行 通 审议 ， 出意 见 。 后 ， 提 之 提交 常 委会 主 任 会 议进 行 审议 把 关 。主 任 会议 上 ， 涉及 到 议 题 的 “ 一府 两 院 ” 有 关 部 及
践 一 得
—
一
≥、 提 高人大常委会会议质量的
、
＼
一
。 …
人 大 常 委 会 会 议 是 人 大 常 委 会 履行 职 责 的主要 形 式 之一 ， 人 大 常 是
黄 浩
实践与思考
议 讨论 形成 正 式 的 “ 审议 意 见 书” 提 ， 交“ 一府 两 院” 有关 部 门研究 处理 。 及
题 。对 于利 用职 权 对举报 人 进行 “ 隐
性 打 击 报 复 ” 因 其 手 段 “ 法 ” 行 为 ， 合 ，
提高常委会会议审议质量的思路与对策
提高常委会会议审议质量的思路与对策作者：宋建勋洪开开贺伟军陈波来源：《人大研究》2020年第01期近年来，各级人大常委会围绕提高审议质量，从会前、会中、会后三个环节入手，进一步加强调查研究、严把审议关口、强化跟踪督办，为提升人大立法、监督水平，推动地方经济社会发展作出了积极贡献。
同时也应看到，当前审议工作中仍存在一些不足和短板。
比如，审议发言“含金量”不高。
一些组成人员会前调研不充分，情况掌握不透，审议时凭主观经验泛泛而谈，成绩讲得多、直面问题少，宏观表述多、具体意见少，文字性修改意见多、实质性修改意见少。
又如审议意见针对性操作性不强，不少审议意见比较笼统原则，“高大上”“大而全”，缺乏具体明确的整改目标。
还有就是跟踪督办“文来文往”效果欠佳，有的审议时“大张旗鼓”、审议后“偃旗息鼓”，甚至简单应付，避重就轻。
这些问题的产生，既有常委会组成人员会前调研不够、情况掌握不够深透的原因，也与约束机制缺乏、公开渠道不畅、制度规定滞后等因素密切相关。
高水平高质量推进新时代人大工作，对提高各级人大审议质量和履职能力，提出了新的更高的要求。
栗战书委员长指出，人大审议不同于一般研讨会、座谈会、工作会的发言，不是一般性的评价工作，而是监督“一府一委两院”工作开展得怎么样，是不是符合人民的关切，是不是执行了相关法律规定;审议发言要做到言之有物、言之有理、言之有据、言之可行。
结合学习习近平总书记重要论述和栗战书委员长指示精神，加强和改进新时代人大常委会审议工作，应着重在完善“五大机制”和实现“五个着力”上做好文章。
一、完善会前调研机制，做深做透调研视察，着力做到情况明、底子清、问题准1.推动调研工作往深里走、往实里走。
要把组织开展调研作为会前准备工作的重要一环，扩大调研参与面，拓展调研视察的广度和深度，真正使调研成为提高人大审议质量的“基本功”“必修课”。
近年来，浙江省龙游、富阳等不少市县人大常委会在开展重点监督工作中，先由分管领导带队于会前2个月先期开展调研，会前1个月又把常委会组成人员、专工委委员分成若干组继续调研，扩大了调研覆盖面，效果明显。
浅议提高常委会会议审议质量的几个问题
浅议提高常委会会议审议质量的几个问题
郁成;林福灿
【期刊名称】《人民政坛》
【年(卷),期】2002(0)7
【摘要】一、科学合理地确定会期和日程安排会期长短与会议审议质量高低有着直接联系。
适当的会期,有利于提高会议的质量和效率。
会期太短,往往造成讨论问题不够充分,决定问题很匆忙。
随着科技的进步,工作和生活节奏日益加快。
【总页数】2页(P38-39)
【关键词】人大常委会;科学合理;组成人员;审议;会议议程;日程安排;会期;质量;生活节奏;意见
【作者】郁成;林福灿
【作者单位】福建省人大常委会办公厅
【正文语种】中文
【中图分类】D624
【相关文献】
1.提高会议审议质量提高各项履职质量——在市人大常委会第四次会议结束时的讲话摘要 [J], 殷一璀
2.提高人大常委会会议审议质量应注意的几个问题 [J], 郭文正
3.提高审议质量提升人大权威——关于常委会会议审议质量问题的调查与思考[J], ;
4.完善审议机制提高审议质量──关于县级人大常委会会议的几点改进意见 [J], 徐文侠
5.媒体“同期声”播报会后须交“审议卡”——六安市人大常委会提高会议审议质量出新招 [J], 宋欣国
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提高人大常委会审议专项工作报告质量的几点思考
高。有的在文字上做游戏 ， 满足于“ 文来文往” ， 还有 的甚至搪塞推诿 、 敷衍 了事 ， 使审议起不到监督和促
充分 的视察调查研究工作是听取和审议专项工 进“ 一府两院” 工作的作用。 作报告 的基础性工作和必要准备 ， 但 由于监督法并 第六 。 人 大 常委 会 的 自身建 设 还 不适 应 形 势 发 未将听取和审议专项工作报告前组织常委会组成人 展 和需 要 员和代表开展视察或专题调研规定为必经程序 （ 第 常委会组成人员的 自 身素质是审议好专项工作 十条第一款的表述是“ 可以” ） ， 实践中各地在开展审 报告的必要前提 ， 目 前不少地方人大常委会仍然存 履职能力不强等问题 ， 影响 议前经常性使用这一程序的并不多见 。而且有 的地 在组成人员结构不合理 、 一是年龄结构不 方 即使组织 视察 或调 研 ， 往 往大多 也是 “ 走 马观 了审议水平的提高 。主要表现在 ： 花” ， 或浮于表面或流于形式 ， 全面 、 深入 、 有较强针 合理 。地方各级人大常委会组成人员年龄结构普遍 对性的活动组织的较少 。少数常委会组成人员有时 偏大， 不仅活力不足 ， 而且往往刚刚熟悉工作就面临
性、 由人 大常委 会 主动提 出的议题 比较 少 ， 影 响和 限
审议 的 目的在于落实 ， 审议质量最终体现于落
再好的意见建议不能有效落实 ， 也只是一 制了监督作用的发挥。二是议题确定过程不公开 ， 实的效果 ， 代表和群众参与难 。根据监督法第八条第二款 的规 纸空文 ， 不但不能促进工作 ， 反而会影响人大监督的 权威 。当前仍有一些地方人大常委会在审议工作中 定， 常 委会 一 般 组成 人 员 也要 在 审 议 年度 计 划 经 主 不注重会后工作 ， 只注重听取 任会议正式通过 印发之后才能获知 内容 ， 而在选择 存在只注重会前工作 、 确定 的过程中并没有途径和渠道可以参与。由此不 审议报告 、 不注重跟踪督办审议意见落实的问题 ， 对 难推想 ， 普通人大代表和群众在确定审议议题的过 未能有效落实的单位或个人也缺乏制度化 的约束机 程 中必然更加缺乏表达意见和建议 的机会 ， 更加难 制和处理办法， 致使有些部 门对人大常委会的审议 不重 视 ， 整改 落实不力 ， 办理质量 不 以参与 ， 这与人大监督工作公开 、 透明的发展方 向并 意见 不认真 、
人大存在的问题及改进措施
人大存在的问题及改进措施一、问题的存在1.1 代表与民众距离产生的问题人大代表作为人民的代表，在立法、监督和决策等方面起着重要作用。
然而，在现实中，人大代表与民众之间的距离问题逐渐凸显。
一方面，一些代表没有真正了解到民众的意见和诉求，导致决策与民众需求脱节。
另一方面，一些代表的选举产生过程不够透明，缺乏民众的直接参与，使得代表的合法性和代表性受到质疑。
1.2 决策过程中的权力过于集中在人大的决策过程中，权力过于集中的问题也值得关注。
一些重要的决策往往由少数人进行，缺少广泛的信息征集和民主决策的过程。
这种现象容易导致决策的合法性和公正性受到质疑，且不利于凝聚集体智慧和达到社会的共识。
1.3 人大工作中的粉饰假象问题人大作为国家机关，其工作应当是公开透明的。
然而，在一些地方，人大的工作却存在一定程度的粉饰假象问题。
例如，一些代表会在人大会议上表演政治秀，而忽略了基层民众的实际需求；一些代表提出的意见和建议也存在被搁置或被忽视的现象，使得人大的公信力受到质疑。
二、改进措施2.1 加强人大代表与民众的联系为了解决代表与民众距离过大的问题，应加强人大代表与民众的联系。
一方面，可以通过建立代表联系民众的平台，倾听民众的意见和需求，形成有效沟通渠道。
另一方面，可以采取更加公开透明的选举方式，提高代表的合法性和代表性。
此外，还可以注重代表的培训和教育，加强代表的专业能力和素质，使代表更好地履行职责。
2.2 推进决策过程的民主化为了解决决策过程权力过于集中的问题，应推进决策过程的民主化。
一方面，可以通过广泛征集意见和建议，在决策前充分听取各方的意见，确保多元的声音得到表达和尊重。
另一方面，可以建立决策公开透明的机制，让民众有机会了解决策的过程和理由，增强决策的合法性和公正性。
此外，还可以加强人大的监督职能，确保决策的执行情况能够得到有效监督。
2.3 加强人大工作的公开透明为了解决人大工作中的粉饰假象问题，应加强人大工作的公开透明。
提高常委会审议质量 搞好专项工作评议进一步提高地方人大工作整体水平
把 提高 常委会 审 议质 量 、 好专 项 搞
坚 持少 而精 的原则 ， 次 常委会 审 每
议 的议题 原则 上 只安排 ２ ３个 ， ～ 不 宜过 多 。 内容 上充分 考 虑这些 议 在
持材 料 提前送 达制 度 ， 要求 每次 已
列入 常委 会议 题 的材料 ， 常委会 在 举行 会议 的 ７ Ｅ前 ， 到常 委会组 ｌ 送
２ １ 年 第 ９期上 ００
主 人 茶 座
Ｇ。 ……ｕ …
公 民 与 法 治
所 谓高 质量 ， 就是 严 把审议 意 见 的
Ｉ
院” 必须 在 规 定 的时 限 内 ， 主 任 向
会 议 书面 报送 办理 情况 报告 。 于 对
一
度 控 制 老城 区住 宅建 设 促 进 城 市 科学 发展 的决 定》 ，并 作 出 了相应 的决 议 ， 对历 史文 化名 城 的保 护 和
使掌握的情况更加翔实 ， 使审议发
言 言之有 物 ， 中要 害 。 切
三 是 让 常委 会 组 成 人 员 充 分
是认真 选择 和确 定议 题 。 要
个意义上说 ， 审议意见是我们地方
人大 常委 会意 志 的一种 表现 形态 。
本 着 抓 大 事 、 大 事 、 发展 的原 议 促
Ｉ
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提高常委会审议质量 搞好专项工作评议 进＿步提高地方人大工 建＿ ０
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口 郭 群
提高常委会会议审议质量及
办理实 效 ， 好对 “ 府两 院 ” 搞 一 专项
则， 在议 题 的选择 和确 定 上要 坚持 以经 济 建 设 为 中心 ，选 择 事 关 改 革、 发展 、 定 大 局 的 重要 事 项 和 稳 人 民群 众关 注 的热 点 和难 点 问题 作 为议题 。在听取 “ 一府 两 院 ” 的工 作 报告 ，
提高人大审议方案
提高人大审议方案引言作为人大代表，审议方案是一项非常重要的工作。
一个经过全面审议、充分讨论的方案，能够更好地代表人民的利益，推动社会发展和进步。
因此，提高人大审议方案的质量和效率，对于促进法制建设和加强人民代表大会制度建设具有重要意义。
本文将探讨如何提高人大审议方案的相关问题，并提出一些解决办法。
一、完善方案起草工作1.1严格履行程序要求在方案起草过程中，应严格履行程序要求，确保方案的合法性和有效性。
例如，起草方案时，应遵循相关法律法规的规定，确保方案的合法性；同时，要运用逻辑思维和科学分析的方法，保证方案的逻辑严谨和可操作性。
1.2加强协同合作方案的起草工作通常需要多个部门、多个人员的协同合作。
在起草过程中，应加强各方之间的沟通与协作，明确各方的职责和任务，确保高效的工作进展。
可以通过建立专门的工作小组、制定明确的工作计划、定期召开工作会议等方式，加强协同合作，提高工作效率。
二、完善方案审议机制2.1加强人大代表参与方案的审议应更加注重人大代表的参与。
人大代表是人民的代表，应当更加积极地参与到方案的审议工作中，通过提出意见、建议等方式，为方案的完善和优化提供价值性的参考。
可以通过加强人大代表培训、优化代表建议的反馈机制等方式，提高人大代表的专业水平和参与度。
2.2优化审议流程方案的审议流程应该更加简明顺畅。
在审议过程中，应注意控制时间，避免出现时间拖延、流程混乱等情况。
可以通过明确审议议程、制定审议时间表、合理安排讨论顺序等方式，优化审议流程，提高审议效率。
2.3加强专家参与方案的审议过程中，应加强对相关专家的参与。
专家的参与可以对方案的科学性和可行性进行评估和指导，提高方案的质量。
可以通过邀请相关领域的专家参与审议会议、建立专家咨询委员会等方式，加强专家参与，提升方案的专业水平。
三、加强方案公开透明方案的公开透明是提高人大审议方案的重要途径。
通过公开透明，可以增加方案的公信力，促进社会各界的参与和监督。
提升人大常委会会议审议质量的对策
WENZHAI文摘\JI论观点“三个度”提高人大常委会会议质量发言人站位要有高度。
每一位常委会组成人员都肩负着人民重托，代表着人民利益和意志，必须充分认识到开好人大常委会会议的重要性，提高审议发言的政治责任感和历史使命感，认真负责地对待常委会会议。
要站在保障宪法法律实施、保障国家权力有效行使的高度，反映人民呼声，为民发言。
审议发言要有深度。
常委会组成人员的审议发言水平和质量，往往直接关系着整个常委会会议质量。
发言内容必须要客观公正、实事求是，要用事实说话，通过典型的事例说明问题，做到 观点明确、有的放矢，切忌空话套话、言之无物，避免主观臆断、以偏概全。
议题发言人要提前准备发言提纲，发言紧扣主题，简明扼要，所 提的问题要有全局性，所提的意见要有针对性，所提的建议要有可行性。
提出建议要有力度。
人大常委会会议应把解决问题作为审议发言的出发点和落脚点，全面深入地对问题进行分析探讨，将发现问题、解决问题、促进工作作为重点贯穿审议全过程。
紧扣议题讲真话，旗帜鲜明谈观点，充分发表自己的见解。
要把议题审深、审透，抓住要害，提出有针对性、科学性和可操作性的审议意见，推动“一 府两院”各项工作的落实。
(作者：陈景华，摘自广东人大网）提升人大常委会会议审议质量的对策突出审议监督重点。
在每年初确定审议议题时，应采取媒体公告、在一定范围内发放征求意见表、召开有人大代表参加的座谈会等方式向社会广泛征集意见。
在调查研究的基础上，结合“一府两院”工作、上年度常委会监督工作中发现的突出问题、人大代表意见建议等选取审议事项。
每年安排的议题力求少而精，确保对相关问题的审议达到应有高度，取得实实在在的监督、推动效果。
注重审议监督实效。
要保证监督取得实效，关键要督促抓好审议意见落实的每个环节。
人大 及其常委会要深入调查研究，强化跟踪督办、持续跟进、推动整改。
对审议意见办理情况，人大常委会要专门听取政府及相关部门汇报。
对于落实审议意见不力的，必要时可以启动质询、特定问题调查等监督程序，促进审议意见的有效落实。
如何提高常委会审议质量
维普资讯
■ 韦 胜 利
不 断提高人 大常 委会 的审议 质量 ，对履行人 大常委会 的监
督职能， 更好 地发 挥地 方 国家权 力机 关 的作 用 ， 动 “ 府 两 推 一
院”工作 ， 具有 重要意义 。几年来 ， 闸北 区人大常 委会 为提高 审
议 质量积累 了以下一些好 的做法。
引导 ， 化商业布局 ， 快在 不夜城地 区形成业态集聚效应。 优 尽 三是 坚持 党委 、 大、 人 政府 间 目标一致的原则 。在 具体选择
议题 时 ， 到 围绕 党的 中心工作 ， 做 充分 了解 ” 一府 两院 “ 的工作
重 点和存在 的困难 ，将议题 选在 其需要加 强和 改进或正在着手 抓 的工作 上， 以形成工作合力 。 了更好地提升 区城 市建设 的质 为
深入实际开展调 查研 究， 是提 高常委会审议 质量的基础。 只 有进行 深入 的调 查 了解 ， 认真分析研 究 ， 才能使 情况 明 了， 问题
施， 有效规 范行政 权力 的运作 ， 高行政 机关 内部运行效 率和外 提 部快速反应 能力 ； 尽快建立健全行政监督制度 ， 强化公共 服务和 社会管理功 能， 真正把政府职能 的强化和 转化有机结合起来 ， 进
务 区建设 的实施计划 ， 细化核心 区发展规划 ； 进招 商， 强对 交通服 务产业 的市场 强 加
精心抓好五个环节切实提高审议质量
2019.4下 |公民与法治栏目编辑：马文军投稿邮箱：mwj@精心抓好五个环节切实提高审议质量马腾人大常委会会议审议质量的高低，直接关系到人大常委会职权行使的效果。
努力提高人大常委会的审议质量，是坚持完善人民代表大会制度的需要，也是保证人大常委会依法、有效行使职权的重要途径。
提高人大常委会会议的审议质量和效果，应该从选题、学习、调研、审议、督办五个环节入手，精心抓好各项工作。
第一，精心抓好科学选题。
选好审议议题是做好人大常委会会议审议工作的前提。
在审议议题的选择上，必须突出针对性、广泛性、连续性和实效性。
一要突出议题的针对性。
要把事关当地改革发展稳定的重大事项和党委中心工作、经济社会发展中的焦点、人民群众关心关注的热点、“一府两院”工作的难点问题作为选题重点，督促相关工作顺利开展，破解发展难题。
二要突出审议议题的广泛性。
要注重畅通人民群众与人大代表的互动交流通道，进一步建立健全收集民意、掌握民情的平台和机制，通过网络媒体、召开座谈会、走访视察等途径，广泛征求人大代表和人民群众集中反映的具有普遍性和倾向性的问题作为审议议题，让审议议题更加接地气、顺民意。
三要突出议题的连续性。
要注重跨年度之间、不同届次之间监督的连续性，围绕人大常委会的整体工作规划，选择一些前后照应、体现系统性的议题，按照反复监督、跟踪问效的原则，有重点地安排持续跟踪监督审议，支持促进“一府两院”加大工作落实力度。
四要突出议题的实效性。
要按照“少而精、抓重点”的原则，把握适度，控制总量，注重质量，使人大常委会组成人员有足够的时间进行讨论和发表意见，做到议就议深议透，抓就一抓到底，抓出成效，不断增强监督实效。
第二，精心抓好理论学习。
学习相关法律法规和专业知识是做好人大常委会会议审议工作的基础。
由于所从事专业和工作领域等客观因素的限制，一些人大常委会组成人员在审议自己不熟悉，或者法律性和专业性较强的议题时，发言往往把握不住重点，抓不住关键，影响审议质量。
泰州市人大常委会关于进一步提高市人大常委会会议审议质量的意见-
泰州市人大常委会关于进一步提高市人大常委会会议审议质量的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 泰州市人大常委会关于进一步提高市人大常委会会议审议质量的意见（2013年3月21日市第四届人大常委会第四次会议通过）泰州市人民代表大会常务委员会在市委领导下依法行使监督、重大事项决定、人事任免等职权，履行对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院（以下简称“一府两院”）的工作监督和法律监督职责。
泰州市人民代表大会常务委员会会议（以下简称“常委会会议”）是常委会依法行使职权、决定问题的最基本的形式。
为进一步提高常委会会议审议质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》以及《泰州市人民代表大会常务委员会议事规则》等法律和制度的规定，结合泰州实际，提出以下意见。
1、科学选定议题。
常委会在安排年度工作要点确定审议议题时，要围绕市委中心工作大局、人民群众普遍关心的热点难点问题和政府工作中的“盲点”问题，通过多种形式广泛听取群众意见，并借助网络和新闻媒体向社会公开征集议题。
常委会年度工作要点形成后在新闻媒体或一定范围内予以公开。
如需要临时增加、变更或撤销议题，须经主任会议同意。
2、组织调研视察。
常委会各委、办、室按照年度工作要点的安排和常委会审议议题的需要，每年年初制定年度调研、视察、执法检查、专项工作评议和询问等实施方案，并适时认真组织实施。
调研采取综合与专题相结合、明查与暗访相结合等方式。
到基层一线调研、视察，一般不事先安排，看真情实况，听真言实话。
视察、调研除常委会组成人员参加外，可以安排部分相关专业小组、相关工作领域的代表参加。
规范四个环节 提高人大常委会审议工作质量
时间 力求 同 步合拍 ， 持存 】 日标 保 作
一 ・
委 会在 安排议 题时 应少 而精 ， 每次 会 议
以 安 排 一 两 个 中心 议题 为 主 ， 组 成 人 使
致 的 前 提 下 形 成 合 力 。 具 体 选 择 议 在
印 有关 资 料 ， 时提供 给委 员 ， 大家 及 让
熟 悉 和 掌 握 有 关 法 律 和 业 务 知 识 。 要 必 时 组 织 大 家 集 中学 习 有 关 法 律 、 规 和 法 政策 ， 取情 况介 绍 ， 悉 有关 资料 。 听 熟 会 委 会 还 要 做 到 敢 于 行 使 法 律 赋 予 的 职 议 的 时 间 、议 题 按 规 定 提 前 一 个 月 通
议罩点 ， 充分 了解“ 府 两 院” Ｔ 婪 一 的 作 重 点 、 在 的 难 和 问 题 ， 议 题 选 存 存 把
手 资料 ， 了解真实 情况 ； 视察后 ， 要将
卜 委 会 必 须 把 贯 彻 实 施 宪 法 ， 进 依 法 治 其 需 要 加 强 和 改 进 或 Ｉ 在 着 手 抓 的 【 推
一
、
遣 好 审 议 设题 ， 提 高 人 大常 是
委会 审议工 作质 量曲 重要 前提
人 大常 委 会 行 使 监 督 职 权 运用 最 经 常 、 普 遍 的形 式 ， 是 听取 和 审议 最 就
“
一
是 做好有关 资料 的准 备工作 。 人
大 常 委 会 机 关 在 会 前 要 搜 集 、整 理 、 编
一
矢 ，要 求 委 员 们 进 行 必 要 的 调 查 准 备 。 ¨
是 坚 持 抓 大 事 、议 大 事 的 原 则 。
关于提高人大常委会审议专项工作报告质量的几点思考
０ 。人 大常 委 会 在选 择 和 确
议 议 题时 ，要 在涉 及 本行
事原 则 。人 大 常 委会 要 把 推进 依 法 治 国作 为 监督 的主 攻方 向 ，把 保 证 宪 法 和法 律 在本 行 政 区域 的 贯彻 实 施 作 为
（ ） 一 搞好专 题培训 。欲 审先学 。常 Ｉ 委会 组成 人 员对 相 关法 律 和专 业 知 识
掌 握 的 多 与 少 ， 与 精 ， 接 影 响 着 会 粗 直
的 、 大 的 、 远 的工 作 上 重 长
主 人 茶 座
２０ ０ 年第３ 上 １ 期
院” 项工 作 报告 提 供 了法 专 ｉ 如 何 提 高 人 大 常 委 会 审 对 ｛ 新 的 更 高 的 要 求 。因 此 ， 了 ｝ 会 会 议 审 议 质 量 ，是 在 委 下 功 夫 ；在 事 关 国 计 民 生 和 人 民 群 众 关 注 的 “ 点 ” 题 上 下 功 夫 ； 促 进 热 问 在 经 济 社会 又 好 又快 发 展 上 下 功 夫 ， 有 重 要 职 责 ， 大 法 律 监 督 的 力 度 ， 进 加 促
黾 人大常委会工作水平 ， 高
： 新 局 面 的 重 要 课 题 。 如 作 常 委 会 的 审 议 质 量 ，我 认
透 、 、 的第 一手 资 料 ， 拓 宽思 路 ， 准 实 是
议 深 议 透 和 提 高 审 议 质 量 的 关 键 。 调
人 大 常委 会要 有 所作 为 ，工 作上 不 能
工作 依法 、 序 、 范 、 效 。 有 规 高
＿ 、围 绕 专项 工 作 报 告搞 好 渭 查 Ｊ
研究
深 入 细 致 的调 查 研 究 和 掌 握 深 、
提高审议质量的若干思考
重新 办理议案之 前 ，主任会议 可决 办情况 ， 达到真正取信于 民。
定先将 审议意见 和报告机关对 审议 四是探 索建立 常态化 的专题询
建 立健 全 有 关 制 度 以提 高 审议 质
量。
一
意见研 究处理情 况的报告 一并 向人 问制度 。全 国人 大常委会 已经开展 大代 表通报并 向社会公 布 ，征求社 的专题询 问为各 级人大常 委会深 化
二 是建立审议 意见 和办 理结果 众 征 求 意 见 ； 会 满 意度测评制度 。审议意 见是人大 中 ， 邀请 代 表列 席
常委会组成人员对 “ 一府 两院” 工作 会议 ， 引导 踊跃 发 报告进 行审议提 出的综合 意见 。为 言 ， 开 报 道会议 公 避免 报告机关对 审议 意见 的研 究处 审议 情况 ， 充分 扩
监督工作 提供 了示范 。要 科学选择 专题询 问 的项 目，要从全 局工作 的
会各界 的意见 ，尤其 是人大代 表 的 书面审议 和 口头发言审 议相结合 的 意见 。 然后 ， 组织与该专项工作利益 制度 。为 了让 所有常委 会组成人 员 攸关 的有关群众 、前 期参加专 题调 都能认真提 出审议意见 ，人大 常委 研 的有 关人员对 报告机关 的报告进 会应创造条件 使多数 常委会组 成人 行满意度测评 。 在此基础上 ， 主任会
工 作 研 究
提高审议质量的若干思考
★卢 俊 杰
在人大监 督工作 中 ，常委会 审
议是一个重要 环节 。笔 者认为应 的研究处 理情况或 对此 ，在决定是 否提 出重新 报告或 执行决议 情况 的报告 ，跟 踪报道督
成人员 （ 一般 是有关工 作机构 的负 群 众支 持 帮助 人大 常 委会 的工 作 ， 委会 对 回答专题 询 问的承诺要记 录 责人 ） 重点 发 言 ， 作 这样 ， 能解 决 达 到推动全市 各方面工 作的 良好 效 在 案 ， 既 持续 跟 踪 ， 敦促 解 决 ， 把好 办 鼓励 和调动全体常 委会 组成人 员 的 果 。年初 ， 要及早 向社会公 开征集议 理 落 实关 ， 动 “ 府两 院 ” 推 一 不折 不 审议积 极性 ，又能解 决会议不 至于 题 ， 布年 度计 划 ； 前 ， 公 会 组织 的视 扣执行 。 由于发 言的人太 多 ，使 会期拖 得太 察或调研 ，要 尽可能邀请 更 多的代 （ 作者单位 ： 石狮 市人 大常委会办公室） 长的矛 盾。 表参 加 ， 向人 民群
如何提高人大常委会审议专项工作报告的质量
各地 ＾ 大常委会都在实践中探索这个问题。笔者结合 来选题 。我国社会 目前正处 于矛 盾 凸显期 ， 种社会 各 人大工作实践 ， 谈谈个 人的看法与建 议。 矛盾交相 凸现 ， 为代表广大人 民群众利益 和意志的 作
一
、
选好议题是 提高人大常委会审议专项 工作报 地方国家权力机关， 更要有这个责任和义务来帮助政 府解 决这些难 点 和热点 ， 进整 个社 会 的和谐稳 定 。 促
止 口
委中心工作同步， 与政府重点工作合力 ， 切实发挥和体 没有调查就没有发言权， 调查研究是谋事之基、 成 现人大 常委会在促进发展 中的应有作用 。二是围绕民 事之本 ， 到审议 发言时 言之有 物 ， 有据 ， 要做 言之 能够 生进行 选题 。实现好 、 维护好 、 发展好广大人民群众的 提出自己的真知灼见， 就要做好会前的调查研究， 掌握
防 止蜻蜒点水式 的肤 浅调查 ； 要进行广泛普遍的调查 ， 会接受代表的娃 ， 搐 不断改进自己的工作。
条块兼顾 ， 多方兼听 ， 充分了解面上的情况， 掌握工作
四、 加强跟踪 问效是提 高人大 常委会 审议专项 工
整体隋况， 防止以偏概全的片面调查 ； “ 百闻不如一见” ， 作报告质量的保证 对一些重点问题要深入一线实地察看走访调查 ， 详细 “ 没有实效的监督是没有意义的监督” 。同样 ， 落 了解具体隋况， 认真分析研究， 解剖“ 麻雀”防Ｉ ， 粗枝大 实好审议意见的督办工作 ， 是提高人大常委会审议专 叶的笼统调查 。要召开好 调研座谈会 ， 求基层人 大 项工作报告质量的保证 ， 征 也是人大常委会监督工作的
女提人常会议 作 质 啊 高大委审撷工报的量
口 李 军
当前， 影响地方人大常委会审议专项工作报告质 利益是各级人大常委会工作 的出发点和落脚点。因 量的问题， 主要表现在议题准备不充分 ， 调研视察深度 此 ， 要尽力围绕事关群众切身利益的一些问题 ， 医 如
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提高人大常委会审议质量需要改进的问题
提高审议质量需要改进的问题一、规范“一府两院”向人大常委会负责并报告工作的意识和行为随着民主法制建设的不断发展和完善，依法向人大常委会报告工作，自觉接受监督已成为“一府两院”的共识和行动。
但是，从进一步提高审议质量的角度看，在现实运行过程中还存在着列席人员出席率低、报告内容不规范、报告产生的程序不规范等问题，从而在一定程度上挫伤了常委会组成人员审议的积极性。
为此，一是要不断加强对人大的性质、地位和作用的宣传和再认识，促使“一府两院”组成人员牢固树立起人大意识，不断提高向人大常委会负责并报告工作的自觉性。
二是有必要制定列席人员守则。
守则中可以明确规定：凡属人大常委会依法召开的例会，“一府两院”必须有一名负责同志列席，议题涉及部门的正职领导必须列席。
三是规范报告起草程序。
规范的程序应该是：先由政府主管领导主持拟写报告提纲，然后由政府主管副秘书长或办公室副主任主持报告起草工作。
报告初稿形成后，先由副秘书长或办公室副主任修改，再交副市(县、区)长审定，最后经政府常务会议讨论，形成集体意见。
同时，根据报告的内容，确定由政府组成人员即市(县、区)长、副市(县、区)长或局长报告，没有特殊情况不得交部门副职报告。
二、改进调查报
告人大常委会机关为常委会会议审议“一府两院”工作报告提供的调查报告，是人大常委会组成人员审议“一府两院”报告的事实依据，而不是“一府两院”工作报告的补充。
而我们的调查报告往往篇幅冗长，主题不鲜明，研究不深，针对性不强，没棱没角，质量不高。
我们认为，要提高调查报告的质量，在致力于不断提高我们自身素质，增强工作责任心、责任感，走出认识误区的同时，在拟稿过程中应突出人大调查报告的特点：一是以法律、法规为准绳，坚持实事求是、恰如其分、客观公正的原则，做到不以个人喜好看事，不带感情色彩对人，产生的调查报告能够经得起实践的检验，能够使人信服。
二是多研究问题，少夸奖成绩，避免和“一府两院”报告的雷同。
三是多解剖麻雀，少讲面上情况。
四是多提建设性意见，少作空泛议
论。
三、拓宽服务途径审议“一府两院”报告时，常会出现“冷场”、“跑题”现象，大大淡化了审议发言的应有效果。
要提高
审议效果，必须注重以下三个环节：一是组织好会前学法。
根据议题的需要，邀请有关学者、专家讲解相关的法律、法规及政策，通报常委会机关的调查情况，使常委会组成人员掌握审议的法律武器和事实依据，有利于提高议事质量。
二是组织好审议的重点发言。
应根据议题的需要，事先从常委会组成人员中选择确定重点发言人选，并请他们认真准备。
对一些专业性较强的审议事项，为增加审议深度，还可邀请部分代表或专家列席会议，作典型发言。
重点发言既要见解独到，准确无误，又要讲得深刻、尖锐，不能隔靴搔痒。
三是在条件允许的情况下，会议期间可以适当采用审议与视察相结合的方式，加深组成人员对有关议题内容的了解，从而能够对问题进行分析，并提出中肯的意见。
四、注重审议结果落实的实效性审议意见是常委会组成人员审议发言的总和，是常委会集体意志的一种体现。
落实好审议意见，是提高审议质量的归宿。
但是，对审议意见如何落实办理，法律上没有明确的规定，我们自身又缺乏一整套严格、系统、有效的监督制度，完全取决于“一府两院”的重视程度。
对此，一是从制度上规范审议意见的办理落实。
即从审议意见的交办方式、办理的要求、办理的时限、办理的反馈等方面作出规定，规范办理工作，提高办理质量，达到“议而有果”的目的。
二是在督办上下工夫。
把督办审议意见与督办人代会上代表提出的意见、建议相结合；与述职评议工作相结合；与代表视察调查相结合。
对一些事关全局、人民关注的问题，还可以实行“二次审议”，以提高督办力度。
三是在反馈上严要求。
针对不同内容的审议意见，应提出不同的办理反馈的时间和反馈的形式。
在办理反馈的时间要求上，应切合实际，把握好“度”。
在反馈的形式上，应根据不同的审议意见，分别采用向常委会会议、主任会议书面汇报的方式进行。
办理情况反馈后，对办理不满意的，应责成其重新办理；对办理不认真的，应提出严厉的批评，甚至进行质询。
这样，才能保证审议意见取得应有的效果。