从经济法责权利相统一原则看3G时代电信监管

从经济法责权利相统一原则看3G时代电信监管发表时间：2009-08-10T08:48:44.560Z 来源：《赤子》2009年第10期供稿作者：赵明（中国人民大学2007级经济法专业在职研究生，北京 1[导读] 电信业做为信息产业的重要组成部分，是未来网络经济发展的核心，在国家经济和社会发展中起到举足轻重的地位。

摘要：电信业做为信息产业的重要组成部分，是未来网络经济发展的核心，在国家经济和社会发展中起到举足轻重的地位。

2009年电信重组、3G牌照发放，使得电信企业进入全业务运营状态，特别是我国自有知识产权的TD-SCDMA标准被国际电联接受为3G国际标准，结束了中国有史以来在通信标准上没有发言权的历史，可以说电信业已成为我国可以与外国一比高低的高科技领域之一。

在为我国电信业高速发展感到欣慰的同时，不难发现我国电信业还存在诸多问题和不足，尤其在电信监管方面还亟待提高才能为电信业的改革和健康发展提供保障。

从经济法责权利相统一原则出发，对3G时代的电信监管做以阐述。

关键词：市场；电信监管；责权利相统一1 我国3G的背景1.1 3G的概念。

3G是指第三代移动通信技术。

相对第一代模拟制式通信（1G）和第二代GSM、CDMA等数字通信（2G），第三代3G通信是将无线通信与国际互联网等多媒体通信结合的新一代移动通信系统。

它能够处理图像、音乐、视频流等多种媒体形式，提供包括网页浏览、电话会议、电子商务等多种信息服务。

1.2 3G时代的电信市场竞争特点。

3G电信技术和市场的发展趋势证明，未来的电信市场将是一个生态化的结构，即市场上存在多种层次、多种类型的运营商，并在市场规则下相互竞合。

2009年是3G业务发展元年，随着各大运营商3G网络建设的顺利进行，制约移动互联网的带宽瓶颈打通，未来3G业务必将不断丰富发展，进而改变人们的生活方式。

与2G时代相比，3G时代电信市场竞争特点：（1）更加注重建立一个公正、公平、有效的电信市场竞争机制；（2）更加注重保护电信消费者权益；（3）更加注重促进技术创新与进步以提高国际竞争力；（4）为实现社会实质公平和公共利益而努力。

正是基于这些特点对3G时代的电信监管产生了新的需求。

2 经济法理念及责权利相统一原则2.1经济法理念。

经济法理念应为经济社会化条件下的实质公平，其核心内容是社会整体经济利益的实现，表现为经济法是公私交融、社会本位法，是平衡协调、综合调整法。

[1]我国虽已入世，但立法者、政府监管主体还未能完全树立与民平权、同责等现代经济法治观念，因此急待将经济法理念贯彻到经济法规的制定和具体监管工作中。

2.2经济法责权利相统一原则。

责权利相统一原则是经济法中的重要原则，是指在经济法的法律关系中，各管理主体和公有制主导的经营主体及各个环节所承受的权（力）利、利益、义务、职责和责任必须相一致，不应当有脱节、错位、不平衡、不到位等现象存在。

[2]这就要求在以公有制为主体的社会主义市场经济下，各种公有主体、国家不能像私人那样自动追求利益最大化，但通常容易出现角色错位、权重责轻、权轻责重或奖惩不明的现象，因此需要根据责权利相统一原则，对经济法律关系各角色的权（力）利、义务和职责、责任加以科学设置，以实现社会主义公有制下的社会整体利益，包括实现个体利益、集体利益和国家利益。

3 从责权利相统一原则看3G时代的电信监管WTO过渡期结束之后，电信市场面临更加复杂的国际运营和竞争环境，三网融合加速、新的3G技术标准的产生和发展给电信市场监管带来了严峻的挑战。

电信监管的目标就是通过监管来保障实质公平的实现。

但现实状况是：电信业中，企业和消费者之间存在严重的信息不对称，电信企业往往凭借其对信息的垄断和自身自然垄断性地位而制定不合理的价格并提供不合格的服务，这对消费者来说是不公平的。

这就需要通过监管过程使电信企业提供合理的价格和合格的服务，实现社会整体的公平正义。

在3G时代，从责权利相统一原则出发，结合3G竞争特点，建立一个高效、公平、公正的电信监管机制是电信体制改革的重点也是正在审议的《电信法》立法的关键问题。

3.1目前电信监管的现状。

电信监管立法不完备。

具体表现为：（1）覆盖范围有限。

虽然2001年出台的《中华人民共和国电信条例》作为我国第一部电信行政法规确定了电信监管原则，但未能对电信监管主体权力有明确规定；对破坏电信市场竞争秩序的行为没有具体的处罚办法；对目前出现的“价格战”等现象没有进行严格的界定，缺乏具体的管制措施。

这些缺陷导致监管部门在实施具体的行政执法职能时依据不足，针对3G日益竞争激烈的电信市场其监管效率受到严重影响。

（2）各种法规规章多。

除《电信条例外》，地方、部委各种电信规章制度都以红头文件形式存在，导致法规规章权威不足，容易受到地方性法规的制约干扰。

（3）缺乏可操作性，各种规章原则性规定多而具体性规定少，可操作性差。

（4）系统性不强。

各层级法律法规没有形成相互依赖支持的体系，法律和法律之间的衔接性弱。

监管机构不独立。

作为监管部门，除了必须独立于电信经营商，还必须能够独立于政府的其他机构，能够不受干预地通过制定政策和实施决定来全权管制电信市场。

目前工信部是电信监管部门，工信部同时拥有经济职能和管制职能，两者之间在许多情况下，存在不可避免的利益冲突，这无疑会给工信部在实施监管上带来诸多困扰。

同时监管机构信息渠道不畅、财力短缺、执法人员素质差、主导电信运营商对执法机构和人员影响力等问题突出。

企业自律能力差。

在电信监管机构体系建设中，充分发挥行业自律和行业协议中介组织的作用，可以节约监督成本，提高监管效率。

由于目前我国电信市场尚未达到有效竞争状态，过度竞争，无序竞争时有发生，表现为：企业一味追求效益而忽视其社会责任，损害电信消费者利益，企业自律能力差，同时电信行业协会也未能引起应有的监督责任。

3.2 3G时代下的电信监管。

面对3G市场竞争的特点和国内外激烈的竞争环境，我们要迅速地提高电信监管水平以鼓励竞争，保证社会整体利益的实现。

《中华人民共和国电信条例》第四条“电信监督管理遵循政企分开、破除垄断、鼓励竞争、促进发展和公开、公平、公正的原则。

电信业务经营者应当依法经营，遵守商业道德，接受依法实施的监督检查。

”已经成为电信监管的基本原则，在此基础之上，应从以下责、权、利方面加以改进。

3.3明确电信监管机构的职责。

我国电信业改革的主要目标应当是：降低服务价格、提高服务质量、提高效率，保证公民合理的电信权、通过普遍服务增加社会福利、增强产业的竞争力、整体进入国际主流水平、吸引社会资金，实现电信产业的持续、快速、健康发展。

[3]为此，电信监管部门应以促进竞争、保护电信消费者利益、放松管制、普及通信业务和技术、促进创新和推进竞争全球化为职责。

3.4通过立法明确电信监管机构权（力）利。

（1）建立结构、财务和功能独立的电信监管机构，借鉴国外经验，吸收专业领域有经验的经济学家、法学家加入该监管机构，赋予其电信市场准入管制、价格管制、资源管制、调解和仲裁电信企业之间的关系与纠纷权利、协同反垄断委会员制止电信企业的垄断行为与不正当竞争行为，制定电信业的技术标准、对电信计费、话费帐单、互联互通等网络技术进行监控，并能够对电信企业提供的证据进行判断、鉴定、分析，对采集证据的合法性、证据的证明力进行证明等权利。

同时，该独立监管机构要负担对电话网、有线电视网和计算网三网融合的监控，有利于三网合一的发展模式。

（2）在赋予监管机构自主决策权的同时，加强监管的一致性、透明性和公众参与性。

以价格为例，可以赋予监管部分如下电信资费的管制权利：对于增值电信业务资费实行市场调节价，其价格由电信企业根据电信市场的发展自行确定；基础性电信业务资费一般实行上限管制；但针对基础电信业务中拥有主导市场力量的主导电信企业，实行下限管制，价格下限由主导电信企业向电信监管机构申请报批，以防止主导电信企业滥用市场权力。

随着竞争不断深入，市场占有格局发生变化后，应逐渐取消下限管制措施。

同时在价格监管中，召开专家咨询会、听证会，规范其价格听证程序，通过科学的电信成本定价做到公平、公正、科学的价格监管。

通过实现电信监管机构的职责和权利以达到实现国家利益、社会公共利益，实现社会公平和实质正义的目的。

“利”对于企业来讲，就是将其角色扮演者的切身利益与其权责间的关系明晰，奖罚分明，赏罚、升降必须同物质利益联系起来。

[4]企业作为市场的成员，在社会经济活动中，不仅应当对作为其交易相对人的当事人负有责任（即私人责任），而且还应当对当事人以外的不特定利益相关人，即共同体及其成员负有责任（即社会责任）。

[5]企业在追求自己短期经济效益的时候，不得与国家，社会整体利益冲突。

监管机构应采取、创制有效的奖惩制度，将利益冲突带来的代价有效地反映在电信企业的考核之中。

4 对3G电信监管的建议4.1推进《电信法》等相关监管实施细则出台，使得电信监管有法可依，以促进在3G时代建立一个公正、公平、有效的电信市场竞争机制。

4.2加强对电信监管机构的监督权，对其做出的监管决定、裁决进行监督。

加大监管透明度。

实行监管问责制。

4.3在电信监管过程中引入公众参与和社会监督的机制。

消费者有义务参与到电信决策的讨论和制定过程中来；在法规修改和制定过程中通过消费者和电信协会的参与最大限度考虑到各利益相关方的意见，从而制定社会利益最大化的监管制度。

充分发挥电信行业协会的监督作用。

4.4 鼓励创新，为企业营造创新环境，建立政府及电信监管机构对企业创新的激励机制。

4.5 加强消费者维权意识并通过相关立法明确电信消费者权利救济渠道，以保障电信消费者的利益。

3G所带来的电信产业革命势不可挡，为构建一个公正、公平、有效的电信市场竞争，只有从责权利相统一原则出发，进而完善我国电信业监管法律体系，创新3G时代下的我国电信业监管体制，才能促进我国电信产业的持续高效发展。

参考文献[1]史际春.经济法[M].第二版.北京：中国人民大学出版社，2007：88.[2]史际春.经济法[M].第二版.北京：中国人民大学出版社，2007：92.[3]孙宽平.转轨规制与制度选择[M].北京：社会科学文献出版社，2004：103.[4]邓小平文选[M].第2版.第2卷：151.[5]王全兴，管斌.经济法与社会法关系初探[J].现代法学，2003（2）：115.。