试论我国国家审计体制改革

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关于我国国家审计体制改革的设想

一
务委员会是国家最高权力机关，国务院是它的执行机关，宪法规定人民代表大会常务委员会组成人员不得担任国家行政机关职务。这种政体在客观要求人民代表大会必须有效监督国务院正确履行法律规定的职责，国务院也有义务接受人民代表大会的监督，同时在组织上如果也保证了监督手段，那么这种监督作就不会流于形式。１：从某种意义上讲，这也是我国现行政治框架对国家审计机关行政型模式向立法型模式转变提出的要求．同时也提供了先决条件。财政制度是国家政治经济制度的根本所在，最高权力机关的“ 最高” 属性就应该体现在其对国家财政的掌控上面。纵观世界各国的立法机关，普遍为强化预算监督而注重加强与审计监督的联系，而且通常通过宪法或法律制度，把这种联系确定和巩固下来。由于预算的专业性，立 “ 法机关要想真正掌握国家预算权和预算监督权，就必须有一种强大的专业支持，这种支持只能来自国家审计。” 但从中国的实际情况看，预算执行审计是在政府的控制下，么人大预算监督的空洞和乏力不仅从理论那上还是现实ｔ看都是必然的。因此，为加强和完善人大的预算监督权，必须将国家审计机Ｌ的政府隶属关系改为人大隶属关系，炎国家审计应该把维护、完善人民代表大会制度以更好地服务于人民群众作为首要任务。２充分发挥国家审计功能的需要。在我国，．人民是国家的主人，一切权力属于人民，人民是国家一切财富的所有者。社会财富归全民所有，并
级之间的领导与被领导关系。本文主要在狭义审计体制的概念范畴内重点讨论国家审计组织的隶属关系及审计组织内部下级之间的关系我国审计制度是在１８建立的，现行的隶属于国务院的行政型９３年审汁模式是符合当时我国国情的，但随着我周社会主义市场经济体制的建立，政府职能的转变，社会主义民主政治的发展，现ｎ国家审计体制已不能很好地适应新形势的需要，关于审汁体制改革的观点是各式各样，逐渐形成了 “ 法论 ” “ 计院论 ” “ 轨制论 ” “ 汽沦 ” “ 格沦” 立、审、双、垂、升、 “ 立论” 多种观点，观出“ 独等呈酉花齐收 ” 格局的

试论我国国家审计体制改革

突，审计监督的作用就难以发挥出来，计利益协调论的视角，运用政府审计的国家审计体制是什么，存在什么问进而影响人民代表大会的预算监督职隶属关系评价模型分析得出，在我国题？我国现行审计体制又如何进行改能；如果地方人民政府和上级审计机目前的政治体制下，政府审计机关隶革？本文将根据“ 政府式” 委托代理理关审计工作意见相左时，审计监督的属于国务院是一项比隶属于全国人民论对这些问题进行分析。作用也难以得到充分发挥。代表大会更优的制度安排，而地方政
（上接第４页）向群众有个交代，７这一该坚持三种精神。一是敢于坚持原则，
李金华说，中国审计还有很多工条为社会所广泛接受。目前中央各部敢于碰硬，对于重大问题决不含糊的作要做，目前仍处在初级阶段，很多方委对审计重视程度、对审计发现问题精神。要对人民负责，对法律负责。他面需要发展完善。一方面要看到审计的整改力度有很大提高。审计最终是说，我们的背后是国家的宪法，是宪法面临的总体任务越来越论皱回回家审针体别改革
一
问题的提出和文献综述行了分析，认为在基本不改变现行政制改革还不成熟，只有在政治体制和国家审计体制是指审计机关的管府审计体制的条件下，审计署应接受历史传统发生变革的双重影响下，随
（０４运用公共受托经济责任理论进（Ｏ６认为，２０）２Ｏ）现阶段进行政府审计体论。在现实社会中，如果存在所有权和

我国审计体制的改革及其对策

我国审计体制的改革及其对策摘要：审计体制是国家政体的重要组成部分之一，有利于健全中国的经济监督机制。

审计体制的改革会使其更有助于社会经济的迅速发展，制止经济发展中存在的各种消极因素，使经济能够更好更快的发展。

但是在审计体制改革的过程中，由于我国经济国情的复杂性及一系列原因，改革过程中出现很多需要克服的问题因素，这也是国家政府必须要克服的障碍。

本文通过审计体制改革中所出现的问题，进行相应的对策探讨，提出有助于审计体制改革的方法措施。

关键词：审计体制；改革；问题；对策一、我国审计体制的作用审计的本质就是它的经济监督，基于经济监督的需要，审计的含义会随着经济社会的发展而有所不同，但是本质却是不会改变的。

审计体制包含三种类型：国家审计、社会审计、单位内部审计，其中国家审计是占主导地位。

审计体制的经济监督能力使得我国的经济活动按照合理的标准化路线进行，除了经济监督的职能，审计还包括经济评价和经济鉴证两大职能，但是较为突出的是监督职能。

审计作用的大小也是由国家审计体制的监督制度规定的，在我国具有较高的地位。

发展社会主义市场经济，加强国民经济的宏观调控，是审计体制的基本任务。

审计体制的制约和促进作用将使国民经济得到更快更好的发展。

二、我国审计体制在改革中的问题虽然我国审计体制具有很高的地位，很大程度上促进了经济的平稳发展，但是审计体制并不真正完善，需要进行更好的改革转变，在改革前也面临许多问题。

（一）审计机关的人事和经费等受制于政府审计机关的领导都是由政府任免，调动也由本级人民政府负责，在审计工作进行时就会收到各个方面的干扰，从而导致审计机关陷于两难的境地，阻碍工作的进行。

此外，财政部门虽然也是审计中重要的单位之一，但是审计机关的经费来源也出于财政部门，两者出于监督和被监督的关系，但是关乎到审计机关的经费问题，从而导致审计机关的公平、公正、客观受到冲击，影响执法力度。

由于审计机关是政府的职能部门，工作不仅围绕着政府为中心，还需要对其负责，出于各方面的限制，都会使工作推进变慢。

论我国审计体制的改革与完善

论我国审计体制的改革与完善我国审计体制的改革和完善是保障国家财政安全和促进经济可持续发展的重要举措。

随着经济发展和社会变革，我国审计体制改革不断深化和完善，包括以下几个方面：一、审计机构改革为了提高审计质量和效率，我国审计机构的改革和完善是至关重要的。

在过去的十几年中，我国审计机构逐步实现了中央和地方审计“两位一体”，即中央审计机关和地方审计机关的合并，确保了审计资源的最大化利用和管理效率的提高。

同时，审计机构的信息化建设也在不断推进，通过建立数字化审计系统和智慧审计平台，有效提升了审计作业的效率和质量。

二、审计制度改革审计制度的改革是我国审计体制改革的重要内容。

审计制度改革主要是通过加强审计监督和管理，规范审计行为和流程，提高审计效率和质量等方面实现的。

我国审计制度改革主要包括审计法的修订和完善、审计规范和标准的制定和推广，以及建立完善的审计质量保障机制等。

三、审计从业人员培训培训是提高审计工作质量和效率的重要手段，也是审计机构改革和制度改革的重要保障。

我国审计从业人员的培训主要包括专业技能培训、政策法规培训、审计规范培训等多个方面。

通过不断加强培训和技能提升，可以提高审计人员的职业素养和业务水平，推动审计工作的质量和效益不断提升。

总之，我国审计体制的改革和完善是一个长期、持续的过程，需要各方面的共同努力。

未来，我们需要进一步加强制度与管理创新，优化审计服务，完善审计质量监控机制，建立信息化审计体系，提高审计机构与其他机构的协同效应，不断推进审计体制改革和进一步提高审计质量，更好地服务于国家发展战略和经济建设。

浅论我国国家审计体制的改革

维普资讯
ＶｌｅＥｇｎｅｎｏ，０７ａｎｉｅｒｇＮ．２０ｕｉ６
价值工程２００７年第６期
浅论我国国家审计体制的改革
ＳｍｐｅＤｉｃｓｉｇｏｈａｒｏｄｔＳｓｅｏｒＣｏｎｒｉｌｓｕｓｎｎｔｅＲｅｍｆＡｕｉｙｔｍｆＯｕｕｔｙ
ｐｗｒｆｈｏｅｎｎ，ｐｃｆａｌｒｓｃｉｎｕｅｉｏｆｈｕｇｔｈｗｖｒａｄｔｙｔｆｕｏｎｙｉｊｓａｔｎｌｏｅｅｖｒｍｅｔｓｅｉｃｌｔｔｎａｄｓｐｒｓｎｏｔｅｂｄｅ，ｏｅｅ，ｕｉｓｓｍｏｏｒｕｔｔｎｉｅａｏｔｇｉｙｅｒｏｉｖｉｅｃｒｓｕｎｒ
中图分类号：２９４Ｆ３．４
文献标识码：Ａ
文章编号：０６４１（０７０ — １３０１０ — ３１２０）６０４ — ３
１我国国家审计体制现状
中华人民共和国审计署是根据１８９２年１２月４日五届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民
量可靠，双方在讨价还价中也会倾向于协定较高的审计费用。综上所述．国审计收费现状不容乐观．尽快摆我要脱这种状况，高审计收费．要多方面的共同努力．提需以促进我国的ＣＡ行业的健康快速发展Ｐ参考文献：
求。从微观的角度，提高事务所自身的竞争优势，要引进高素质的人才．ＣＡ为了行业信誉和自身的声誉使Ｐ而自觉努力的工作．从而改变事务所与被审计单位在博弈中的力量对比其次，用市场定价为主导、采政府监督为辅助的市场调节价格．照审计最基本程序所耗费的成本．定按制最低收费标准．制止因减少成本而降低审计质量的行为，由各地ＣＡ协会组成审计收费维护小组．低并Ｐ对于收费标准的事务所进行处罚和曝光同时定期通过听证会的方式．审计收费标准进行修正对

我国审计体制改革研究

我国审计体制改革研究我国审计体制改革研究一、引言国家审计的基本职能就是经济监督，具有独立性。

我国审计署设立于1983年，是国务院行政序列中的正部级单位。

自政府审计制度被建立以来，社会各界关于政府审计体制问题的讨论就从未停止过，其中，主要提议是将审计署由国务院改为人大领导，提高审计的独立性，更好的发挥审计监督作用。

那么，这一提议是否就能解决我国现行审计体制存在的问题呢？我认为，完善和改良我国审计管理体制的关键是需要认清审计工作面临的困难与审计体制的关系，对已有的监督资源进行整合，建立健全被审计单位的监督体本文由毕业论文网收集整理系，减少和预防经济领域的违法犯罪活动。

审计体制是指在讨论审计体质的过程中不能只看其机构设置一个方面，或者只是一味的讨论其级别，更应该注重它的权力的运行情况，配置的合理性等。

审计体质即是审计的制度方面的安排。

目前，我国审计工作的展开就是依照这一法律法规的。

这就要求我国的广大审计工作者，应在马克思主义的基本理论指导下，坚持科学发展观，以维护财经法纪，改善经营管理，提高经济效益，促进廉政建设，保障国民经济健康发展为目的，依法实施审计监督。

作文/zuowen/二、我国审计体制现状及存在的问题（一）审计体制现状：行政型审计体制在首长的带领下，实施审计监督。

具体表现为：由县级以上的政府设立审计机关，各个地方的审计机关按照相关的法律文件实行监督权，并且要对上级负责；我们再将其蔓延到整个国家范围内来看就是，审计机关由国务院设计建立，并且对于先关单位的经济进行监督，还有那些相关的政府部门也要接受审计的监督。

（1）领导体制。

审计机关领导体制，是指审计机关的隶属关系和审计机关内部上下级之间的领导与被领导关系。

我国审计机关的领导体制有别于其他行政机关的领导体制，它具有三个显著的特征：一是审计机关直接受本级政府行政首长领导；二是地方审计机关实行双重领导体制，同时受本级政府行政首长和上一级审计机关领导；三是地方审计机关的审计业务以上级审计机关领导为主。

试论新形势下我国政府审计管理体制的改革

一
、
容从惩戒违纪到追求效益的转变．才能
１民主政治建设要求政府审计强化．对权力的制约与监督
我国现行的政府审计管理体制建立
为国家理好财．使有限的资金产生更大于２０世纪８０年代，根据《法》《计宪和审
要以责任政府为理念．深化和规范领导伍来看．现代审计不仅要求审计人员熟从属于政府部分．并对地方审计机关实干部经济责任审计制度．并实行审计结练掌握计算机技术和外语．而且还要掌行双重领导体制国审果公告制度公告审计结果是国际通行握和运用相关的国际准则、际会计、回归．一个还政于民的过程。府审计备对国际上出现的财经问题的判断和处是政
２经济结构调整要求政府审计加强．
计监督作为主要以会计信息为对象的经现在以下几方面：济监督活动．客观上要求采取现代信息
１重领导体制弱化了审计主体的．双
绩效审计
随着计划经济向市场经济转变，国技术．加快信息处理速度，提高工作效独立性从家经济战略的调整．府从 “ 限政府 ” 率第三．政府审计的行为方式来看，政无目前我国政府审计机构实行双重领退到“ 有限政府 ”政府仅限于直接管理在进行审计评价时．要注重运用多种审导体制．而且它将政府审计管理界定为．关系国计民生的国有控股企业和对公共计依据进行评价结果的印证．并运用量上级对下级的行政管理，弱化了审计主资源的管理时，划经济体条件下政化结果支持审计结论此计府审计为政府监督企业资金的第一任务

论我国审计体制的改革与重构

论我国审计体制的改革与重构【摘要】我国审计体制一直是改革的重要领域之一。

本文首先分析了当前审计体制的现状，指出存在的问题和不足。

随后探讨了我国审计体制改革的背景，重点领域和路径，提出了一些改革的思路和建议。

同时也分析了审计体制改革所面临的挑战，包括制度创新、技术支持和人才培养等方面。

在强调了我国审计体制改革的必要性和前景展望，指出未来应该加强制度建设，提升监管效能，推动审计制度的转型升级。

我的国审计体制的改革与重构，将为国家治理体系现代化提供有力支撑，推动审计事业的发展和健康长远发展。

【关键词】审计体制、改革、重构、现状分析、背景、重点领域、路径探讨、挑战、必要性、前景展望、总结、展望。

1. 引言1.1 论我国审计体制的改革与重构审计体制的改革与重构，旨在加强审计监督的有效性和广泛性，提升审计工作的透明度和公正性，促进审计机构的专业化和独立性。

通过对我国审计体制的现状进行深入分析，可以更好地把握改革的着力点和路径选择，实现审计监督机制的现代化和完善化，确保审计工作更好地为我国经济发展和社会建设服务。

探讨我国审计体制的改革与重构是当下亟待解决的重要课题，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

2. 正文2.1 审计体制的现状分析我国审计体制在长期发展过程中积累了丰富的经验，但也存在一些问题和不足。

审计监管不够严格，一些地方政府和企业存在违规违法行为。

审计体制在制度建设和监督机制方面还存在不完善之处，导致审计不够深入和全面。

审计报告的透明度和公开度有待提高，公众对审计结果的了解程度不够。

我国审计人才队伍结构不够合理，专业水平和素质参差不齐，导致审计质量无法得到有效保障。

审计工作中存在一些局限性，比如审计范围和深度不够，审计方式和手段相对单一，难以实现审计全覆盖和全面深入。

我国审计体制在现阶段依然存在一些问题和挑战，需要进行改革和重构。

审计监管需要进一步加强，审计制度和监督机制需要不断完善，审计人才队伍需要得到培养和提升。

我国国家审计体制改革方向论文

关于我国国家审计体制改革方向的思考中图分类号：f239.2 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2012）12-000-03随着审计环境的变化，我国现行的国家审计体制潜在的问题不断显现，影响了国家审计职能的发挥。

因此，构建能充分体现国家意志，更有利于社会主义市场经济健康发展的国家审计体制，已成为当前审计工作中亟待解决的问题。

一、国家审计体制的分类目前，世界上已有160多个国家建立了适合自己国情的国家审计制度，由于各国政治、经济、文化不同，形成了各种不同的审计体制。

关于审计体制的分类，目前国际上主要有四类：（一）立法型国家审计体制立法型国家审计体制是指国家最高审计机关隶属于立法部门，直接在议会或国会的领导下，依据法律所赋予的权力执行审计业务，完全独立于政府，负责向议会或国会报告工作，这种审计模式最早产生于英国，目前在西欧、北美等发达国家和发展中国家应用最为普遍。

立法模式的审计机构不受行政管理当局的干涉，因而能独立行使监督权，独立性较强，审计范围广，审计职能亦能得到充分的发挥。

实行立法型审计体制的国家，基本上都是立法、行政、司法三权分立的国家，具有较为完善的立法机构体系与立法程序，能够保证其立法型审计体制职能发挥。

它代表着当今世界国家审计体制的主流和发展方向，是一种较科学的国家审计体制。

（二）司法型国家审计体制司法型国家审计体制是指国家最高审计机构隶属于司法部门，具有司法性质，拥有最终判决权。

此模式下的审计机构一般以审计法院的形式存在，其机构和人员的设置也参照司法机关的模式，设有法庭、法官和检察官，享有司法地位，有权对违反规定的情况进行相应的处理、处罚，使得审计机关具有很高的权威性。

其审计范围包括政府各部门、国有企事业单位，有的国家还包括议会、法院等。

司法型审计体制在西欧和南美的一些国家应用得较为普遍。

这种模式的审计机关属于司法系列，审计部门具有很高的权威性，独立性也较强，有效保证了政府审计机构的稳定性及审计工作的顺利开展。

我国国家审计体制改革研究述评简

王军法。等：我国国家审计体制改革研究述评作，马曙光认为，这样有利于强化政府在国家政治经济生活中的控制权和操作权］。另一方面，政府和政府首长的支持有利于审计工作的开展Ｊ，有利于审计工作进人 “ 角色” ，一开始就迅速发挥应有的作用。
［摘要］国家审计体制改革一直为审计理论界所关注和探讨，各种观点纷纷提出，大致可以分为改良观、立法
观、双轨制、司法观和独立观五种。独立性问题是国家审计体制改革研究的关注点，但是对独立性含义的笼统使用
国家审计机关。杨肃昌等认为，此时审计监督的意义就在于增强政府行政管理绩效，保障政府经济监管职能和目标的实现。
新中国成立以后我国初次设立审计机关，将其设在国务院内由总理领导比较有利。一方面，政府
比较熟悉经济运行和国有企事业单位的情况，审计机关隶属政府，能够围绕政府工作中心开展审计工
关旭（１９８３一），女，黑龙江黑河人，南京大学金陵学院讲师，主要研究方向为政府会计；贾云洁（１９７６一），女，河南遂平人，南京审计学院审计与会计学院副教授，中南财经政法大学博士生，主要研究方向为国家审计。
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使得独立性问题又成为研究的分歧点。国家审计体制改革应能同时满足政府和公众的审计需要，应从政治学和公

从独立性探讨我国审计体制改革

凰国鱼位舞时弱国窜澍窿圈鼠荜审计机关的独立性无外乎两个方面：第一，精神上独立，即审计人员要有对国家利益高度负责的责任心、对违法违纪行为疾恶如仇的良知以及对自己所从事的审计事业的忠诚和敬重；第二，组织上独立，机构设置要保证审计机关在领导和被领导的关系中，不存在和被审计单位有经济和行政上的联系。

在此，我们假定每一个审计人员都是具有其应有的职业道德，也就是说在精神上独立。

鉴于此，针对我国现行的国家审计机构组织方面不够独立的现状，对我国审计体制改革提出一点建议。

一、我国现行审计体制的评析现行的国家审计体制是在20世纪80年代中期形成并逐步完善的。

随着我国政治、经济体制改革的不断深化，综合国力进一步增强，社会主义民主和法制逐步深人人心，尤其在我国加入w TO以后，审计环境已发生了很大的变化，我国现行审计体制在其独立性方面也日益暴露出自身存在的问题。

1．审计机关缺乏组织的独立性根据《利马宣言一审计规则指南》，“最高审计机关只有独立于被审计单位组口陈李祥织之外，并且能防止外来影响的情况下，才能客观地和有效地完成任务。

”而我国现行的审计模式。

审计机关隶属于各级政府，各级政府既是审计机关的领导者，又是审计机关监督和控制的对象，这就在各级政府及其相应的审计机关之间形成了一个4怪圈”，具有浓厚的内部监督色彩。

2004年正当人们对4审计风暴”议论汹汹时，国家审计长李金华在接受媒体采访时说。

4中央对我的最大支持就是不干预。

”笔者认为这种独立性也许只是在中央及其周围的狭窄的空间。

但真正到了地方会变样，毕竟中国有句老话“山高皇帝远”，谁又能保证审计机关的独立性在地方又会是怎样呢?事实上，审计部门的行为很大一部分是政府领导意志的具体体现。

一些地方政府和有关部门领导怕揭露的问题太多难以承担责任或影响其政绩，因而违反规定干预审计机关依法揭露和处理审计问题的事情常有发生。

另外，由于审计机关只是政府的一个职能部门，与政府的其他职能部门在地位上是平等的，因而审计机关在“同级审计”时也困难重重，特别是一些重要的部门。

试论我国政府审计制度效率及其改革途径

一
、
政府审计的现状
这带来了审计效率不高的问题，最终可能无法满足经济决策的需要。二、政府审计存在的问题（一）体制双重性
（一）管理体制
审计部门代表政府依照相关法律规定进行审计的活动就是
政府审计，主要负责的是所有人民的财产审计的任务。世界各
关审计厅，然后是市级以及自治州的审计局，最后是县市级的审计局。除此以外，军区也有审计的机构。（二）审计的效率根据相关数据可以看出，我国的审计机构设置、审计机构独立性、相关人员专业水平、管理体制、相关审计方法等都低于相
个审计机关在这种制度之下都归类于政府的职能部门，在每一
路公司等服务业纳入增值税链条以使路桥费和保险费进入进行税额抵扣的范围等。
四、结论营业税改征增值税是有效完善我国税收制度的一项重要举
措，不仅有助于实现结构性减税并从一定程度上推动产业结构的调整，还有助于促进社会经济的发展转型。因此，相关地区、
行业和企业都要深刻认识到营改增的重要意义和作用，不断调整完善企业的信息系统、业务系统和财务与税务工作等，以推动
税收制度改革工作的顺利开展。参考文献：，
【１］苏彦．从税收中性原则看我国营改增试点［Ｊ］财会月刊，２０１３，（６）
地的政府对于经济有着不同的政策，这种差异导致了相关管理
模式的不一样。大致可以分为四类，即立法型、行政型、独立型
根据相关法律法规的规定，各个审计的机关应该要接受政

浅谈我国国家审计体制的改革

济环境，为国人提供公平的竞争环境和运作空间。但在执行相关审计工作时会由于存在某种关系或热内因素，导致审计结果的偏失或不正确。我国的审计体制是我们党领导人民向着公平、公开、公正的社会前进的保障，因此，建立健全的审计体制，在原有基础上实行审计体制改革，针对
现行审计体制在执行的过程中存在的问题进行整改，从而制定出符合我国现阶段发展状况的审计体制是发展的宗旨。本文即简要阐述我国审计体制的发展历程以及在现阶段应采取的改革措施，并讨论如何改革才能有利于我国的整体发展。
一

建立时需要一定的条件，其前提条件是国家必须有一个足够强大的
议会（国会或人大）。从我国目前的国情出发，可以看出我国采取的是 ” 一府两院 ”制度，共产党为执政党，领导我们在发展各项事业，成为领导我们走向共同富裕的核心力量：” 中国共产党的各级领导机构是一种政府性的结构 ” ，同时也是 “ 中国政府体制中的个关键要素” ：” 在公共权力的各种结构中，党中央和国务院处于 ‘ 重心 ’的地位 “ 。由此我们可以看出，尽管在现行的审计体制中，中国人大的角色是监督管理，是 ” 一府两院”制度下所设立的权力机构，但其仍未成为政府在形式权利时的最重要的影响因素。如此看来，就目前我国的审计体制而言，将人大改革为最高审计机关的管理者，那么只能从表象层面增加其独立性，但权威性不会有所改善。在审计的过程中，除了要对审计体系进行改革，还要加强其在制法时的力度，避免外界因素的干扰，使个部门依法办事，做到廉洁公正。同时加大查处力度，绝对不能姑息违法乱纪现象的发生，对于各单位要统一视角，不给任何一人、一个部门开后门，保证

论我国政府审计体制改革

景下，国现行的政府审计制度也日益暴露出其局限性，０４年发生的“ 我２０审计风暴” 使此问题变得更为突出。
笔者拟就我国政府审计体制进行分析和评价，对我国的政府审计改革提出自己的建议。并
一
、
政府审计体制概述
政府审计体制，国家根据政治、是经济发展的需要，过法律法规等程序，国家审计机关中各层次、通将各部门之间的关系予以制度化的表现形式。通俗地讲，政府审计体制就是指国家审计机关归谁领导、对谁负责以及最高审计机关与地方审计机关之间的关系。１［］政府审计体制所包括的内容极为广泛，具体而言，主要包括审计模式、计机关领导体制、审审计机关的财
收稿日期：０５６２２０ —０ — １
作者简介：刘笑麓（９９）女．１７－。山西阳泉人．厦门大学博士研究生，主要研究方向为会计法学。
ＡｂｔａｔＢｓｄｏｈｉｃｓｉｎｏｈｄｌｆｇｖｒｍｅｔａｄｔｇｈｅａｉｎｈｐｂｔｅｅｔａｎｓｒｃ：ａｅｎｔｅｄｓｕｓｏｆｔｅｍｏｅｏｅｎｎｕｉｎ，ｔｅｒｌｔｓｉｅｗｅｎｃｎｒｌｄｏｉｏａｌｃｌｆｉｅ，ａｄｔｅｆａｃａｎｍｐｏｍｅｔｐｌｅ，ｔｉａｅｎｌｚｓｔｅｇｖｒｍｅｔｕｉｉｇｓｓｅｏａｆｓｎｈｉｎｉｌｄｅｌｙｎｏｉｓｈｓｐｐｒａａｙｅｈｏｅｎｎｄｔｎｙｔｍｏｃｎａｃａｉｉａａｄｔｅｕｓｆｒｒｏｓｍｅｓｇｅｔｏｓｎＣｈｎｎｈｎｐｔｏｗａｄｔｏｕｇｓｉｎ．Ｔｈｕｈｒａｇｅｈｔｔｅｌｇｓａｉｎｍｏｅｓｔｅｄ— ｅａｔｏｒｕｓｔａｈｉｌｔｄｌｈｉｅｏｉｒｃｉｎｏｉｅｅｆｔｒｅｏｍ．ｅｔｆＣｈｎｓｕｕｅｒｆｒｏＫｅｏｄ；ｏｅｎｎｕｉｉｇｓｓｅ；ｍｏｅｆｇｖｒｍｅｔａｄｔｇｅｄｎｙｔｍｆａｄｔｎｙｗｒｓｇｖｒｍｅｔａｄｔｙｔｍｎｄｌｏｏｅｎｎｕｉｎ；ｌａｉｇｓｓｅｏｕｉｉｇ；ｉｄｉｎｅ

浅谈我国国家审计领导体制的改革

我国从１４９９年建国以来，由于实行高度集中的计划经济体制，乏对审计实践和理论方面的探讨，家审计体制同西缺国方资本主义国家相比十分落后。伴随着社会主义市场经济的逐步发展，为市场经济健康发展必不可少的监督机制—— 审作计的建＿被提到日程上来。１８Ｌ９１年，据党中央、务院领导根国同志关于建立审计机构的指示，政部研究提出了建立审计机财构的三种设想方案：是在全国人大常委会领导下设立国家审一计院或审计委员会；是在国务院领导下设立国家审计部或审二计总局；是在财政部领导下设立审计总局。财政部认为，三第方案权威性大，独立性强，为理想，短期内难以实现。第较但二方案也有较高的权威性和独立性，较可行，需要一个过比但程：第三方案监督面窄，威性小，一定局限性，比较容易权有但实现在１８９２年我国修改宪法时，终确定了实行行政型审最计模式，在围务院和县级以上政府设立审计机关，法独立即依行使审计监督权。于是从１８９３年起，快就组建成立＿很厂审计机构，形成了我国现有国家审计领导体制。到２０００年初，国全审计机关达２０６０个。作人员达８万人；计师事务所４８工会０５个，业注册会计师６２万人；部审计机构８万个，审人员执、内内１８万人各种审计组织，法从事了大量审计工作，得了巨依取大成就，到世界各国的广泛关注。由于我国国家审计领导体受制形成的时间很短，着我国市场经济的建立和日趋完善，随审计环境发生了巨大的变化，有的国家审计领导体制在许多方现面都阻碍了审计机关职能的发挥，须加以改进和完善，其必使充分发挥出应有的作用，障我国经济持续健康地向前发展。保社会主义市场经济要求我国国家审计领导体制必须改

国家审计体制改革问题

我国政府审计体制的选择问题
吴联生通过构建政府审计隶属关系模型，对我国政府审计隶属关系进行评价后认为，我国政府审计应该隶属于国务院；但双重领导体制降低了地方政府审计的质量和价值，因此主张将地方审计机关从地方行政机关的权力范围中脱离出来，业务上和行政上都直接接受审计署领导，双重领导体制改变为单一的垂直领导体制。
审计模式之间的主要差别
(3)独立模式在分离的三权中审计机关保持中立地位。审计机关在不受任何一方影响的前提下存在。但作为一种独立的政府监督机构的特征却是相同的，其组织形式是会计检查院或审计院，它同时向立法机关和行政部门提供服务，实际上更偏重服务于立法部门。与立法模式一样，其宏观服务的职能也较强。
上下级审计机关领导体制
3.上下平等的审计机关美国、英国、日本等国家最高审计机关与地方审计机关之间一般没有领导与被领导的关系，也没有业务指导关系，两者完全平等。韩国审计监查院与地方自治团体监查机关之间是业务指导与合作关系。法国的审计法院可以接受对地方审计法庭判决不服的上诉，并作出终审判决。
政治制度对审计体制的影响
在实行中央集权的发展中国家，政府对国有企业的经营管理常常直接领导或直接干预，中央审计机关与地方审计机构常常是垂直领导。中国古代几千年的政府审计史表明：在实行中央集权政治制度的封建王朝，审计机关只能是对最高统治者负责，绝大多数时间是隶属于行政长官和监察机构，有时也隶属于司法机构，从来没有、也不可能脱离政府的影响之外。
（二）司法型审计
审计机关属于司法系列。即审计机关除具有审计职能外，还拥有一定的司法权限，显示了国家对法治的强化。在西欧和南美一些国家采用较多。法国、意大利、巴西是典型的代表。

浅谈国家审计的体制改革

最高权力机关，国务院是它的执行机采用双重领导体制，即由本级政府和而充分发挥其应有的作用。
关，宪法规定人大常委会成员不得担上级审计机关领导，这种体制存在很
任国家行政机关职务。这种政体在客多弊端：．１导致审计风险加大，害了政建设。损通过改革现有的审计体制，审独观上要求“ 人代会 ” 必须有效监督国务审计机关的独立性。地方审计机关在计机关就可以排除各方面的干扰，院正确履行法律规定的职责，国务院行政上受地方政府领导，在业务上实立行使审计职能，在审计各单位财政也有义务接受“ 代会 ” 人的监督。这表施独立审计时，难免受到地方政府干财务收支活动的真实、合法和有效的
这种审计模式已逐渐不能适应新的经是完善 “ 人代会 ” 制度的重要途径和手
济发展的需要，其本身存在很多问题０段。
国家审计体制从行政型模式向立
所以，在仔细分析、比较和研究我国现
第三，我国社会主义市场经济的法型模式改革，是我国经济领域中一
人代会 ” 出审预审计机关依法审计的现象，严重削提低，从而审计的客观性、公正性受到削政府应当每年向本地 “ 弱。另外，国务院是最高权力机关的执计机关对预算执行情况和其它财政收弱了国家审计的权威，也阻碍了国家
行机关，国家审计机关作为执行机关支的审计工作报告。这种做法实际上审计对政府经济行为的有效监督。如
地方审计机关隶属于各级地方政府，济基础。
行情况进行审计监督，形成了实质上