财政预算知识培训----财政课堂

财政及财政收入诠释
（三）公共财政特征及其职能
公共财政是为实现政府职能，弥补市场失灵， 满足社会公共需要的一种财政模式或类型 。公 共财政概念是适应市场经济体制要求的财政运行 模式而提出来的。现代意义上的公共财政产生于 英国，随着市场经济的发展而逐步构建并不断完 善。我国是2019年正式提出建立公共财政基本 框架的思路及相关原则。 其主要特征和职能如 下：
1.墙体材料专项基金收入； 2.地方水利建设基金收入； 3.国有土地使用权出让金收入； 4.残疾人就业保障金收入； 5.城镇公用事业附加收入； 6. 育林基金专项收入； 7.地方教育附加收入； 8. 其他政府性基金收入，如价格调节基金 。
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基金预算收入按预算级次划分为中央基金预算收入、地方基金 预算收入和中央与地方共享基金收入。其缴库方式与管理要求 与公共财政预算收入的缴库方式和管理要求基本相同 。
《政府性基金预算管理办法》对基金预算作出了规范。纳入政 府性基金管理的原则是，基金全额纳入预算管理，实行收支两 条线，收入全额上缴国库，先收后支，专款专用；在预算上单 独编列，自求平衡，余额结转下年继续使用。
基金与公共财政预算收支项目相比，具有两个显著特征：（1） 对应性。基金收入必须用于规定的支出项目，而规定的支出项 目也主要以相应的基金收入为保证；（2）专项性。政府性基 金通常是按具体项目或特定项目设立的，必须保证专款专用。
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公共财政特征： （1）强制性——国家在处理财政分配关系、组织实施财政收
支时，依靠国家的政治权力，运用法律手段强制实施的。国家 作出规定，不必与任何方面协商，也不必征得对方同意，只要 符合国家规定，就必须依法交纳，否则就要受到法律的制裁。 （2）无偿性：指筹集上来的资金不再归还。 （3）公共性：指国家从直接生产劳动者所创造的财富中拿出 一定份额，用于社会公共事业。 （4）国家主体性——必须在国家统一组织下实施。 （5）社会基金性——基金性主要指资金经财政分配后形成具 有专门用途的资金。
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拿2019年上半年我县财政收入完成情况来举例如下： 截至6月30日止，全县财政收入累计完成100689万元，占全年
预算数任务的50.34%，比上年同期增收14588万元，增长 16.94%。 分级次完成情况： 上划中央收入累计完成26176万元，比上年同期减收3769万元，减 少12.59%。其中：上划中央“两税”收入累计完成23246万元， 同比减收1892万元，减少7.53 %；上划中央所得税收入累计完成 2930万元，比上年同期减收1877元，减少39.05%。 上划自治区分享“四税”收入累计完成5898万元，比上年同期减收 1213万元，减少17.06%。 公共财政预算收入累计完成68615万元，比上年同期增收19,571万 元，增长39.91%。其中：地方税收收入累计完成38,363万元，比 上年同期增收6,757万元，增长21.38%；非税收入累计完成 30,252万元，比上年同期增收12,814万元，增长73.48%，占财 政总收入的30.04%，占公共财政预算收入的44.09%。 同时，基金收入累计完成2,496万元，比上年同期减收4,343万元， 减少63.51%。
3、经济稳定和发展职能。 经济稳定包含充分就业、物价稳 定和国际收支平衡多重含义。
4、监督管理职能。
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（三）财政收入的概念
➢：财政收入首先应理解为一个过程，它是财政活动的第
一阶段，即组织收入、筹集资金阶段。在市场经济条件下 ，财政收入是以货币来度量的，即政府为履行其职能的需 要而筹集的一切货币资金的总和。具体来说是指国家为实 现其职能，根据法令和法规所取得的非偿还性资金，是国 家参与国民收入分配的主要形式，是国家实现职能的财力 保障，是一级政府的主要资金来源。
将预算管理进行到底
财政预算业务基 础知识培训
主讲：黄忠辉 平果县财政局预算股
讲解提纲
财政及财政收入诠释 财政支出管理 政府预算概况
财政体制和财政政策 财政发展和财政改革
财政及财政收入诠释
（一）财政的概念
财政是以国家为主体，通过政府的收支活动， 集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足 社会公共需要的经济活动。一级政府有一级财政 。我国现行为五级财政，即中央、省（自治区或 直辖市）、市、县、乡。
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根据收入的来源和性质，主要分为以下几类： 1、税收收入 （按税种设20款）：是国家依据其政治权力向
纳税人强制征收的收入。它是最古老的、也是最主要的一种 财政收入形式。税收具有强制性、无偿性和固定性三大特征。 2、社会保险基金收入。分设6款：基本养老保险、失业保险、 基本医疗保险、工伤保险、生育保险和其他保险收入。 3、非税收入。分设7款：政府性基金、专项收入、行政事业 性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源有偿使用 收入和其他收入。 4、贷款转贷回收本金收入 。 5、债务收入。通常指国债，是中央政府以国家信用的方式取 得的一种收入。国债具有有偿性、自愿性、灵活性和广泛性 等特点，在弥补财政赤字、调节经济运行等方面发挥着十分 重要的作用。 6、转移性收入。
收入、国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入、其他收入等。
其分部门征收情况为：国税部门、地税部门、财政部门。 其按结构分为：税收收入和非税收入，税收收入又分为全口径税收收入和地方税
收收入。非税收入又分为列入公共财政预算的非税收入和基金收入
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基金预算收入
是指按规定收取、转入或通过当年财政安排，由财政管理并具 有指定用途的政府性基金以及原属预算外的地方财政税费附加 收入。目前我县基金收入主要有：
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通常我们所说的财政收入是指全口径财政收入，即县本级当年组织的 财政收入（含上划中央、自治区和公共财政预算收入，但不包括转移性收 入和：增值税（75%部分）、消费税（100%）、所得税 （60%部分）。 （2）上划自治区收入：增值税（8%部分）、营业税（40%部分）企业所 得税（10%部分）、个人所得税（15%部分）。 （3）地方一般预算收入（从2019年起改称公共财政预算收入）：增值税 （17%部分）、营业税（60%部分）、企业所得税（30%部分）、个人所 得税（25%部分）、资源税、城建税、房产税、印花税、城镇土地使用税、 土地增值税、车船税、耕地占用税、契税、专项收入（教育费附加、水资源 费、排污费及探采矿权价使用费及价款收入）、行政事业性收费收入、罚没
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公共财政的职能：
公共财政的职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能， 只要存在着财政，这种功能就不会消失。
1、资源配置职能。资源配置就是运用有限的资源形成一定 的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优 化资源结构的目标。
2、收入分配职能。收入分配是指政府财政收支活动对各个 社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响，以实现收 入分配公平的目标。