关于加快全市农业产业化发展的意见

关于加快全市农业产业化发展的意见各县、区人民政府，市直各委、办、局：为深入贯彻落实党中央关于建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重大战略部署，以及省委、省政府《关于加快推进农业产业化经营的意见》精神，进一步理清思路，明确目标，突出重点，创新举措，加快全市农业产业化发展进程，特提出如下意见。

一、充分认识加快农业产业化发展的重要意义（一）加快农业产业化发展是农业农村经济发展进入新阶段的客观要求。

加快农业和农村经济发展，是建设社会主义新农村的基本前提；增加农民收入，是建设社会主义新农村的中心任务。

农业产业化是形成生产发展新格局的根本途径，是实现农民生活新提高的战略举措，是塑造文明新风尚的重要保障，是建设乡村新面貌的重要推动力量，是健全民主管理新体制的重要内容，是建设社会主义新农村过程中一项全局性的工作。

抓住了农业产业化发展这一关键，就抓住了新农村建设的重点，加快了农业产业化发展进程，就加快了新农村建设步伐。

加快农业产业化发展，有利于丰富和完善统分结合的双层经营体制，解决一家一户的小生产与千变万化的大市场的矛盾；有利于促进农业和农村经济战略性结构调整，发展规模化经营和标准化生产；有利于促进良种良法推广，提高农产品科技含量；有利于促进传统农业向现代农业转变，提高农业综合生产能力和市场竞争力；有利于扩大就业，促进农村富余劳动力转移。

（二）加快农业产业化发展是解决全市农村经济发展重大问题的必由之路。

建设现代农业是建设新农村的基础，要发展现代农业，就要推进农业产业化发展。

我市农业农村经济总量小、人均产值低，产品数量多、市场份额小，初级产品多、加工增值少的问题，已集中反映出农业生产经营效益不高，千家万户小生产与社会化大市场的突出矛盾。

主要是由于我市农业分散经营层面大，组织化程度低，产业化经营滞后，集约化、规模化、标准化和组织化程度不高，龙头企业不强、产品品牌不响，市场营销乏力，投融资机制不完善，中介组织发展滞后等深层次矛盾，严重制约农村经济的快速发展和农民收入较快增长。

农业产业化是现代农业的发展方向，是使农业和农民真正走入市场的必由之路,只有通过以主导优势产业为支撑，以农产品加工营销企业为龙头带动的产业化经营，才能提高农业的集约化水平，提高农民的组织化程度，促进农业科技进步，延长农业产业链，实现农业专业化、标准化、规模化生产经营，减少农产品市场风险，稳定增加农民收入。

（三）我市已具备农业产业化发展的有利条件。

党中央对推进社会主义新农村建设作出了全面部署，实行“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，为发展农业农村经济和加快农业产业化发展提供了有利的政策环境。

省委、省政府落实科学发展观，按照城乡统筹发展的思路，用现代工业理念谋划农业发展，尤其是省委、省政府确定把昭通建设成为“农特产品加工基地”，形成了农业产业化发展的良好氛围。

通过多年努力，我市已初步形成了畜牧业、马铃薯、蔬菜、蚕桑、魔芋、林果、竹子、天麻等农业优势产业群体，农业基础设施逐步改善，产业结构和区域布局渐趋优化，在实践中涌现了一批涉农企业，探索了“公司连基地，基地带农户”的产业发展路子，为推进产业化经营奠定了坚实基础并提供了可供实践的经验。

随着我市交通、能源、水利等基础设施的改善，将推动全市农业经济结构调整，为全市农业产业化奠定良好基础。

二、加快农业产业化发展的总体要求（一）指导思想。

牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，按照发展现代农业的思路和要求，用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培养新型农民发展农业，以加快农村经济发展、快速增加农民收入为目标，以形成产业发展新格局为主要任务，以培育农业优势产业为重点，以发展农产品加工为突破口，以优质产品原料基地建设为依托，以引进培育龙头企业为核心，以科技进步为支撑，以机制创新为动力，遵循市场经济规律，优化资源配置，扶大做强龙头企业，壮大优势农产品基地，不断延伸农业产业链，推进全市农业产业化跃上新台阶、实现新突破，促进现代农业发展，提高农业整体竞争力，推进社会主义新农村建设。

（二）基本原则。

1、市场导向原则。

按照市场需要开发项目、组织生产，实现生产要素优化组合，生产和开发市场前景好、消费需求大的优势农产品。

2、突出特色原则。

坚持扬长避短，突出自身特色，把能够充分发挥当地自然资源优势的特色产业和产品作为发展的重点，在市场竞争中确立农业优势产业、优势产品，走以特取胜的路子。

3、科技支撑原则。

坚持用高新技术改造和提升原料生产基地和加工营销龙头企业，提高农产品生产、加工的科技含量和质量，走依靠科技提质增效的路子。

4、优化布局原则。

按照“一县一业”、“多县一业”的发展思路，科学布局重点产业和产品，促进优势农产品生产、加工在最适宜区布局，人、财、物向最适宜地聚集，实现生产要素优化配置。

5、龙头带动原则。

把扶持发展龙头企业作为推进产业化经营的着力点，壮大龙头企业群，重点支持机制好、产品竞争力强、带动农户作用大、采用新技术的龙头企业，引导龙头企业群聚集发展，实现区域突破，带动整个产业发展。

6、多元化发展原则。

放宽放活政策，鼓励和支持多成份、多行业、多层次参与农业产业化经营，采取多种所有制形式和多种经营方式、多种渠道增加优势产业开发投入，引导生产要素向优势产业流动。

7、开放带动原则。

牢固树立大开放促进大发展的思想，加强对外交往合作，全方位对外开放农业领域，走出去引进项目、资金、技术、人才，利用市内外资源、市场促进产业发展，推进产业化进程。

8、可持续发展原则。

注重保护与开发并举，大力发展农业循环经济，积极推行标准化生产，提高农业资源的综合利用水平，实现经济、生态和社会效益最大化。

（三）发展目标。

1、主要目标：加快发展畜牧、马铃薯、蔬菜、蚕桑、魔芋、林果、竹子、天麻等八大农业优势产业。

到2010年，力争农业优势产业产值达到65亿元以上，其中农产品加工营销产值20亿元以上，比“十五”末增2.5倍以上；建设起一批专业化、规模化、标准化、商品化的优势产业基地；创建1—2个国家级知名品牌，10个以上省级名牌产品；力争培育10个以上省级重点龙头企业，50个以上市级重点龙头企业，50个以上年加工产值上千万元的农业龙头企业；农产品商品率达到50%；农民人均纯收入达到2000元以上。

通过龙头带动，使全市40%左右的农户与龙头企业或中介组织形成稳定的利益联结关系，人均纯收入增收部分的50%来自于农业产业化经营。

2、优势产业发展目标：畜牧：2010年，肉蛋奶总产量达到31万吨，力争畜牧产值达到32.5亿元以上；出栏肉猪260万头、肉牛15万头、肉羊28.7万头、家禽637万只；创建1—2个国家或省级知名品牌；力争培育5个以上年加工产值上3000万元以上的龙头企业。

马铃薯：2010年，力争马铃薯产值达到13亿元。

马铃薯实际播种面积230万亩，努力提高单位面积产量，总产量达到230万吨以上；创建1—2个国家或省级知名品牌；力争培育2—3个年加工产值上5000万元的龙头企业。

蔬菜：2010年，力争蔬菜产值达到6亿元。

蔬菜种植面积110万亩，重点建设20万亩无公害蔬菜生产基地，蔬菜总产量达到140万吨；培育1—2个年加工产值上2000万元的龙头企业。

蚕桑：2010年，力争蚕桑产值达到2亿元。

桑园面积发展到20万亩，力争年养蚕30万张，产鲜茧突破9千吨；继续提高生丝品牌知名度，创建1—2个国家或省级知名品牌。

提高以巧家为主的缫丝厂生产规模，培育1—3个年加工产值上5000万元的龙头企业。

魔芋：2010年，力争魔芋产值达到5.5亿元。

魔芋种植面积达到22万亩，产量24万吨以上；建设优质种芋育繁基地1万亩，创建1—2个国家或省级知名品牌；培育1—2个年加工产值上5000万元的龙头企业。

林果：2010年，力争以核桃为主的特色经济林产值达到4.2亿元，种植面积达到150万亩以上，创建1－2个国家或省级知名品牌，培育1－2个加工或营销龙头企业。

力争苹果产值达到4亿元，苹果种植面积达到25万亩，突出抓好12万亩低产果园改造，改善品种结构和生产条件，产量提高到34万吨，创建1—2个国家或省级知名品牌，培育1—2个年加工产值上5000万元的龙头企业。

竹子：2010年，力争竹子产值达到5.2亿元，新建35万亩竹子基地，总规模达到80万亩以上，创建1个国家或省级知名品牌，培育1个龙头企业。

天麻：2010年，力争天麻产值达到4亿元。

新建天麻菌材林10万亩，种植天麻3.5万亩，创建1－2个国家或省级知名品牌，力争培育1个加工产值上亿元的龙头企业。

三、加快农业产业化发展的工作重点（一）优化农产品区域布局，加快产业基地建设。

按照“改造传统农业、壮大优势产业、发展新兴产业”的思路，重点培育对农业农村经济发展拉动作用大、带动辐射力强的农业优势产业，形成规模较大、优势明显的农业产业集群。

基地建设要按照“优势产品区域化、大宗产品优质化、基地建设标准化”的原则，突出区域特色，搞好发展规划，避免产业趋同，发展规模经营。

1、优化优势农产品区域布局。

按照围绕龙头、满足市场，抓住重点、突出特色，因地制宜、合理布局的原则，摒弃“小而全”、“大而全”观念，打破行政区划界限，努力使种养品种向适宜区转移，由分散产区向规模化产区集中，基地建设与加工能力相匹配，逐步形成农业优势产业带。

2、认真实施优势农产品推进工程。

要坚持“有所为、有所不为”的原则，根据现有基础和未来发展态势，全市重点推进具有地方特色和明显优势的畜牧业、马铃薯、蔬菜、蚕桑、魔芋、林果、竹子、天麻等优势农产品的产业化经营，使优势农产品推进工程建设在农业产业化中不断加快发展。

3、多渠道建设优势农产品生产基地。

一是涉农部门要围绕龙头建基地，建好基地促加工。

农业部门要认真组织编制各类优势农业产业发展实施方案，结合不同区域的资源特色和生产基础，突出重点、合理布局、规划建设一批具有一定规模和水平的优势农产品生产基地，努力做到基地建设与加工能力相匹配；二是依靠龙头办基地，鼓励龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，加强与农户和农民专业合作组织的合作，注重处理好企业与农民的利益关系，引导双方着眼长远，互助互信，加强合作，让企业舍得投资，使农民按合同经营，建立稳固的农产品原料生产基地；三是通过科技人员、能人办基地，通过示范带动，加快对先进适用技术的普及和推广，增加优势农产品的科技含量，提高农业发展效益；四是引导和支持农业合作经济组织办基地，发挥好农业专业合作组织一头连接农民、一头连接龙头企业和市场桥梁纽带作用，创办各种形式的农产品生产基地，提高优势农产品商品率；五是积极探索和完善农村土地使用权流转机制，使家庭承包经营优越性与农业产业化的优势有机结合，相互促进；六是整合农业项目和农业投入，按照标准化要求建设生产基地，重点加强农田水利、土地整治、道路交通、流通设施、通讯信息等基础设施建设，尽快建立和逐步完善与基地生产相配套的信息化服务、动植物防疫检疫、农产品质量安全检测等社会化服务体系。