实施社区“A”型管理体制改革努力推进和谐社区建设

实施社区“A”型管理体制改革努力推进和谐社区建设从2005年5月开始，在**市委组织部、市民政局的指导下，我区进行了社区管理体制改革试点工作，在城市社区全部建立了“A”型管理模式。

实践证明，建立社区“A”型管理模式有利于理顺社区组织关系，实现社区党组织地位核心化、居民自治组织运行规范化、社区服务工作专职化，推动社区民主政治和社区建设的健康发展。

一、社区管理体制改革动因市中区是省会城市济南的政治、文化和金融中心。

近年来，随着经济转轨和社会转型的深入发展，社区在人口结构、就业结构、居民需求等方面发生了重大而深刻的变化，传统社区管理体制的弊端越来越显现出来。

一是原有社区管理模式滞后。

随着市场经济体制改革的不断深化和城市化进程的加快，大量的“单位人”、外来务工人员迅速涌入社区。

据统计，自2003年以来，我区离退休人员进社区39172人，下岗失业人员进社区10705人，外来务工人员进社区8467人。

这种情况下，一方面社区管理和服务的任务日益繁重，另一方面在原来的社区管理体制下，社区居委会承担不了这些任务，社区管理体制改革成为形势的必然要求。

二是政府职能转变不到位。

政府工作重心不断下移，使很多政府部门的工作下沉到社区。

据统计，目前进入社区的政府部门多达30余个，各部门争先在社区挂牌子、抢位子、派任务、建组织。

但是，由于对社区职能定位认识不清，各部门过多的给社区定任务、下指标，抓考核、搞评比，没有给社区下放相应的权限，提供工作经费和必要的工作条件，出现了部门对社区分派任务多，下放权力少、回报投入少的现象，严重影响了社区服务和管理职能的发挥。

三是社区居委会行政化管理倾向严重。

按照《居民委员会组织法》的规定，属于居民自治范畴的工作有20余项，而目前社区居委会却承担着130多项具体工作，社区居委会80％以上的时间和精力在用于完成上级交办的各项行政性事务工作，社区居委会一定程度上成了政府的“腿”，根本无暇顾及社区居民自治工作，削弱了社区自我管理、自我教育、自我服务的职能。

四是社区基础设施薄弱。

全区原有的84个社区中，办公面积100平方米以上的11个，占13％；办公面积在50—100平方米的33个，占39％；办公面积不足50平方米的40个，占48％。

特别是地处老城区的社区，由于社区规模偏小，发展空间受到一定限制，社区资源得又不到有效的整合利用，社区在活动场所和开办社区服务项目方面都受到很大的制约，影响了社区建设的全面协调发展。

五是社区服务质量和水平不高。

我区原有社区服务内容主要涉及社会救助、家政服务、劳动保障等10余类，社区服务项目普遍存在规模小，单一分散，社会化、产业化水平不高的现象，社区服务的经济效益和社会效益不明显。

随着社会的发展和居民生活水平的提高，社区单位和居民群众对社区服务、环境卫生、医疗保健、社会治安、文化娱乐等方面的需求日益增多，对社区服务功能提出了新的更高的要求，需要社区进一步加强服务力量，拓宽服务渠道，整合服务资源，提高服务质量，以适应社会发展和居民生活的实际需要。

根据以上存在的问题，经过深入调查研究和反复论证，在学习借鉴外地“议行分设”经验的基础上，我区结合实际，提出了进行社区“A”型管理体制改革的工作思路。

建立社区“A”型管理模式，就是改革过去社区党组织和社区居委会的“二元化”管理方式，在每个社区增设一个“社区服务站”，构建以社区党组织为核心、社区居委会和社区服务站为两翼的新型社区管理体系。

就“A”型而言，中间“一横”代表社区党组织，“两个边”分别代表社区居委会和社区服务站。

社区党组织是社区的领导核心，主要任务是领导、组织社区党员群众参加社区建设，支持和保证社区居民自治组织充分行使职权，积极协调社区内各种力量共同推进和谐社区建设。

社区居委会是社区的议事机构，主要按照《居民委员会组织法》要求，广泛开展群众自治活动，搞好社区自治事宜，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

社区服务站是社区的执行机构，主要承担上级交办的社区事务性工作，在社区党总支和社区居委会的领导下开展工作，为社区居民提供全方位服务，同时落实社区成员代表会议的决议事项，组织社区志愿者开展各项构建和谐社区活动。

二、主要做法1、调整社区规模。

科学划分社区，合理调整社区规模是社区管理体制改革的前提。

调整社区规模有利于整合社区内各类资源，提高社区服务功能，优化社区服务质量。

为此，本着便于服务管理、便于开发社区资源、便于居民自治的原则，我们充分考虑地域、人口、认同感等社区构成要素，分三种类型对社区居委会规模进行了调整，将城区原来的84个社区居委会调整合并为67个。

一类是以市、区主要街路为界限的“板块型”社区，有38个；第二类是以单位职工家属聚居区为主体的“单位型”社区，有11个；第三类是以独立的居民小区为单位的“小区型”社区，有“个。

合并调整后，社区规模基本达到3000户的标准要求，社区资源得到进一步优化整合，为推行社区管理体制改革工作奠定了坚实的基础。

2、推行社区居委会直选。

随着社区居民民主政治意识的不断提高，社区居民对社区发展的关注程度越来越高，社区的归属感越来越强烈，推行社区直选，由社区居民直接选出自已的“当家人”，已是形势发展的必然要求。

为此，在社区“A”管理体制改革中，我们结合2005年第六届社区居委会换届选举，在所有城市社区推行了社区居委会直选，即改变过去由社区居民代表间接选举产生社区居民委员会成员的方式，通过推选社区成员代表、组成社区选委会、进行选民登记、推荐候选人、召开投票选举大会五个环节，采取户代表投票、差额选举的办法，直接推选产生了286名新一届社区居委会成员。

此次换届选举社区直选率达到100％，成功率达到100％，这在全市乃至全省都是首例。

选举日，全区共有10万余名选民到现场投票，参选率达到了88％。

为了进一步扩大民主，在换届选举工作中，我们进行了大胆的创新。

一是扩大了社区成员代表推选范围，不仅通过社区居民小组推选出具有代表性的社区居民代表，还将驻区单位的领导、人大代表、政协委员、社区民警等具有代表性的社区单位代表，吸收纳入到社区成员代表中来，使社区成员代表具有更广泛的代表性。

二是放宽选民登记资格条件，把在本社区居住或工作一年以上的社区居民、驻社区单位代表、驻社区的责任区民警均列入了登记范围，扩大了选民登记的范围，填补了部分社区居民选举权利无处行使的空白。

三是拓宽候选人推选渠道，对候选人条件进行了细化，通过社区党总支提名、居民小组民主推荐、驻地单位推荐和个人自荐等多种形式初步确定候选人。

然后，各社区党总支通过走访社区民警和居民群众对其进行初步审查，再由街道办事处换届选举领导小组进行资格审查，最后按照差额选举的原则，由社区选举委员会组织召开社区成员代表大会选举正式产生候选人。

3、设立社区党总支。

为加强社区党组织建设，实现社区党建工作全覆盖，我们把所有社区党支部改设为社区党总支，在纵向上形成了“区委一一街道党工委一一社区党总支一一网格党支部”的领导体系，横向上形成了“社区党建联席会一一社区单位党组织一一党员志愿者队伍”的工作体系。

各街道党工委结合社区实际，以社区党建网格化管理工作为基础，对社区党总支班子进行了充实调整，健全完善了社区网格支部班子。

在社区党总支书记的选配上，改变以往的兼职的方式，全部按专职书记配置。

新一届居委会主任是中共正式党员的，经党工委考察符合条件的，同时兼任社区党总支书记，实行书记、主任一肩挑。

另外，各街道还从机关选派了18名思想素质高、工作能力强，具有丰富基层工作经验的机关干部到社区党总支担任党总支书记，从而进一步增强了社区党组织的工作力量。

社区党总支其他成员主要由新一届社区居委会成员、社区民警、社区离退休党员以及驻地单位党组织负责人担任。

在调整充实后的316名社区党组织成员中，街道机关下派的占5.6％；社区民警占8.3％；驻地单位负责人占20.1％；离退休党员占45.6％。

4、建立社区服务站。

增设社区服务站是这次社区管理体制改革的重点内容。

其目的在于通过服务站的建立，承担起政府下沉到社区的大量行政性事务工作，并向社区居民提供群众性、公益性、社会性的公共服务，努力提高社区服务的质量和水平。

社区服务站由3-4人组成，设站长1人，副站长1人，工作人员1-2人。

为了选拔一批政治素质高、工作能力强，乐于奉献、热爱社区的人员组成社区服务站，切实选好配强社区服务站工作人员，区委制定了《社区服务工作人员选聘办法》通过资格审查、笔试、面试、组织考核等程序，全区共选拔社区服务站工作人员224名，他们平均年龄32.5岁，大专文化程度以上的占69.8％。

社区服务站人员实行聘任制，聘期三年，与社区居委会班子任期相同。

社区服务站人员每年年终接受社区居民代表的评议，评议结果作为是否续聘的主要依据。

5、规范社区工作运行机制。

为了保证社区工作规范运行，社区“A”型管理框架建立后，我们着力做了三方面的工作：一是整合资源。

采用自建、共建、租用等方式，对各社区的办公、服务用房进行了调整，增加了办公设施、各种活动场所和活动设施，为社区三个机构工作的开展提供了坚实的物质保障。

二是建章立制。

我们制定了三个组织内部包括工作职责、行为规范、财务管理、目标考核、激励机制等各项工作制度，所有社区工作人员一律持证挂牌上岗，提高了社区工作规范化水平。

三是完善工作运行机制。

在涉及社区重大事项和居民关系的热点难点问题上，各社区普遍建立了先由社区居委会收集梳理意见，再由社区党总支和社区居委会共同商议形成方案，然后经社区成员代表会议表决，最后由社区服务站具体落实的决策执行程序。

三、基本成效1、社区组织关系理顺畅通。

社区“A”型管理体制改变了原有社区党组织和社区居委会组成的二元结构，形成了以社区党总支为领导核心、社区居委会为议事机构、社区服务站为执行机构的三位一体的社区管理新模式。

社区三个组织机构的职能定位进一步明确，社区组织的整体性、系统性、协调性、制约性明显增强，初步形成了关系顺、职责明，既分工负责，又密切配合的社区管理体制。

2、社区党的领导核心作用不断加强。

新的社区管理体制，进一步强化了社区党组织建设。

通过设立社区党总支，加强社区党建工作力量，实行网格化管理办法，成立由区委、街道党工委、社区党总支牵头，辖区内各单位党组织共同参与的党建工作指导委员会、协调委员会、联席会，社区党建工作内容不断拓展和延伸，实现了工作覆盖面最大化，党建工作打破了“条条”模式，建立了“条块”结合的新模式，形成了“横到边、纵到底”的社区大党建工作格局。

3、社区居民自治得到充分体现。

实行“A”型社区管理体制，使社区居委会从繁杂的行政性事务中解脱了出来，可以拿出更多的时间和精力围绕社区居民群众关心的热点、难点问题，定期召开社区成员代表会议、社区协调会议进行民主议事。