伊朗门

美国的“伊朗门”事件文章原标题：告诉你一个真实的“伊朗门”作者：陈伟来源：《法学家茶座》2008年第4期本站发布时间：2008-7-31 11:42:18阅读量：931次里根政府非法军售伊朗、军援尼加拉瓜反政府军一案，很可能是美国宪政史上最为肆无忌惮、无法无天、扑朔迷离、波谲云诡的大案要案。

此案内幕之复杂，情节之恶劣，手腕之狡诈，辩护之刁钻，令人惊心动魄，叹为观止。

令人不可思议的是，在这场空前严重的宪法危机中，总统幕僚临危不惧，勇承罪责，对薄公堂，逃脱惩罚；国会和独立检察官耗费巨资，穷追不舍，查无实据，一筹莫展；里根总统安然无恙，稳渡难关，大智若愚，全身而退，堪称美国政治中的头号奇迹。

（一）石破惊天，外交丑闻全球震惊1986年11月3日，黎巴嫩的《帆船》周刊披露了美国与伊朗之间秘密军火交易和“以人质换武器”的惊人内幕，全球震撼，媒体哗然。

伊朗是伊斯兰原教旨主义思潮的大本营，是世界反美恐怖主义活动的主要支持者，秘密军售发生在美国与伊朗这种水火不相容的敌对国家之间，简直就是匪夷所思。

它不仅与美国公开声明的外交战略南辕北辙，而且严重违反了美国国会制定的《武器出口管制法》。

令人纳闷的是，当时伊朗在“两伊战争”中焦头烂额，自顾不暇，并未劫持过任何美国人质。

曾经轰动全球的伊朗人质危机，早已是过时旧闻，明日黄花。

1979年初，在宗教领袖霍梅尼的号召和鼓动下，伊朗人民推翻了亲美的巴列维王朝。

巴列维国王流亡美国后，伊朗各界义愤填膺，要求美国遣返前国王回国待审。

遭到拒绝后，11月4日，伊朗学生闯入并占领美国大使馆，扣留使馆人员为人质，以此要挟美国政府。

但是，巴列维国王病逝后，经过秘密外交折冲，1981年1月20日，即里根总统就职典礼之日，伊朗释放了全部美国人质。

既然如此，美国为何与压根儿就没有人质筹码的敌国伊朗瞎搞什么“以武器换人质”的交易？一种比较流行的说法是，1984至1985年间，亲伊朗的黎巴嫩真主党在贝鲁特劫持了7名美国人质，美国试图借助伊朗的间接影响，达到人质获释的最终目的。

为此，美国向伊朗出售了2008枚“陶”式反坦克导弹、235枚“隼”式防空导弹及其零部件。

可是，截止武器交易曝光时，仅有3名人质获释。

更令人困惑的是，里根总统和白宫幕僚冒着法律严惩的巨大风险，国会弹劾的灭顶之灾，秘密进行规模如此之大的军火交易，难道只是为了营救区区3名人质吗？乖乖，平均出售700余枚先进导弹才换回一个人质，里根政府的人权记录真的如此大慈大悲吗？这种荒诞不经的“以武器换人质”交易，岂不是等于“盛情邀请”恐怖分子继续劫持更多的美国人质？屋漏偏遭连阴雨。

军售案事发三周后，联邦司法部长米斯（Edwin Meese III）在白宫的内部调查中，赫然发现了另一个爆炸性内幕：军售伊朗的余款竟然被偷梁换柱，擅自挪用，秘密用于援助尼加拉瓜反政府军，明目张胆地与美国国会制定通过的《博兰修正案》迎头相撞。

就“伊朗门”事件违法乱纪的严重程度而言，水门事件绝对只是小菜一碟。

里根总统的白宫宝座风雨飘摇，岌岌可危。

（二）战略构思，麦克法兰臆想天开事过多年，沉埃落定之后，根据美国政府已解密的文献档案以及当事人的回忆，军售伊朗并非“以武器换人质”，而是里根政府第三任国家安全事务助理麦克法兰（Robert McFarlane）提出的一项好大喜功、一厢情愿的外交战略计划，并且得到了里根总统的正式批准。

基辛格的门生弟子麦克法兰上任后，把修复美伊战略关系列入重要议程。

从全球战略和兵要地志的角度看，伊朗南临波斯湾，西接伊拉克，北靠苏联，东连阿富汗和巴基斯坦，扼霍尔木兹海峡战略要冲，蕴藏丰富的石油资源，乃兵家必争之地。

巴列维王朝倒台覆灭，使美国在一夜之间，痛失中东地区最重要的战略盟友，遏制苏联南下波斯湾的前沿堡垒，霍尔木兹海峡油轮通过的安全战略通道，常驻印度洋第六舰队的军事补给基地，牵制伊拉克战争狂人胡作非为的军事策应，避免全球石油危机的避风港。

每念斯此，里根总统和五角大楼痛心疾首，痛不欲生。

在此背景下，麦克法兰认为，如果美国能够利用伊朗深陷损失惨重的“两伊战争”、急需购买美制武器的窘迫处境，以军火交易为筹码，施展纵横捭阖之术，很有可能在中东战略要地打开局面，取得震惊世界的历史性外交突破。

至于用军火换回几位人质，那是“搂草打兔子─带捎的”。

在恢复美伊战略关系的前景和促进人质释放的诱惑之下，1985年仲夏，里根总统拍板决策，秘密批准了麦克法兰的军售计划。

在此问题上，里根总统打了个法律“擦边球”，把国会给“忽悠”了。

根据1947年《国家安全法》附加的秘密条款（Section 501 of the National Security Act），在某些特殊情况下，为了维护国家利益，美国总统有权临机决断，先斩后奏，秘密批准对外军售。

但事后，总统应当“适时”（in a timely fashion）向国会通报。

可是，什么是“适时”的期限呢？法无明文，语焉不详。

这样，直到媒体捅破“伊朗门”的惊人秘密，在长达16个月的时光中，里根总统没向国会透出一丝口风，但事后却很难追究其法律责任。

美国知识界总爱讥讽里根不读书不看报，头脑简单智商低，其实未必如此。

从1985年8月到1986年10月，美国与伊朗进行了6次秘密军火交易，麦克法兰和他的副职波因德克斯特（John Poindexter）海军中将、军事助理诺思(Oliver North)中校等人深深地卷入其中。

可是，秘密军售没有取得任何意料之中的外交突破，对人质问题的影响也是杯水车薪。

1985年12月，麦克法兰被迫辞职，其职务由波因德克斯特将军接替。

由于军售效果不佳，麦克法兰和波因德克斯特怀疑军火中间商财迷心窍，耽误大事，便急于与伊朗高层取得直接联系。

1986年6月，经里根总统批准，麦克法兰以美国总统特使的身份，由诺思等4名助手陪同，仿效基辛格神话般的冲破中美坚冰之旅，秘密飞往战火纷飞的德黑兰，希望会见伊朗国家领导人，以期打破美伊外交僵局。

但是，伊朗方面冷若冰霜，没有任何高级官员出面会晤麦克法兰。

美方以军售为突破口的外交努力遭到了彻底失败，不但对释放人质影响甚微，而且还惹出了“尼加拉瓜门”的险恶风暴。

（三）府会相争，外交决策扑朔迷离“伊朗门”事件实际上牵扯到两个大案，一是非法向伊朗出售军火，二是非法挪用“军售余款”援助尼加拉瓜反政府军（Contra）。

如前所述，军售案打了个法律“擦边球”，而军援案则是与国会制订、里根总统签署生效的《博兰修正案》大唱“对台戏”，属于性质极为恶劣的违法行径。

所谓《博兰修正案》，是指1982至1985年期间，由美国国会制订通过的一系列禁止向尼加拉瓜反政府军提供军事援助的法案，因其由众议院情报委员会主席博兰（Edward Boland）牵头，故得其名。

这个法案的出台，涉及到美国政府行政部门与国会参众两院之间权力的分立与制衡，涉及到美国政治中错综复杂、扑朔迷离的“府会相争”现象。

美国国会是世界上权势最大的立法部门，更为厉害的是，其权力并不局限于立法。

国会不但掌管联邦政府的“钱袋权”（Power of Purse），而且拥有监管和督察行政部门日常工作的权威，其中包括绝密的外交、军事和情报机构。

依照美国宪法，只有国会拥有宣战权。

但是，国会认为，由总统和行政部门主管的军事、情报、特工以及对外军售和军援，实际上使美国直接或间接地卷入了为数众多的海外军事冲突。

因此，尽管法无明文，国会理所当然地拥有监督和管制军事、情报部门以及对外军售军援的巨大权力。

以博兰为代表的部分民主党议员认为，美国不应毫无节制地干涉别国内政，肆无忌惮地插手海外纠纷。

尼加拉瓜是人口仅为300万的中美洲小国，不可能对美国的战略利益构成致命威胁；所谓尼加拉瓜反政府军，其实只是一帮乌合之众，与强盗土匪无异。

中央情报局在尼加拉瓜呼风唤雨，兴风作浪，干涉内政，挑动内战，甚至暗中在尼加拉瓜的港口布雷，企图炸沉满载苏联军援的货轮，实际上相当于不宣而战，开始了一场针对主权国家的秘密战争。

如此下去，将可能把美国拖入尼加拉瓜内战的泥潭，使其成为“中美洲的越南”。

可是，里根总统的看法与此南辕北辙。

1980年代初期，苏联不但在亚洲越南、老挝、柬埔寨，非洲安哥拉、埃赛俄比亚、索马里等战略要地连连得手，咄咄逼人，而且悍然出兵侵占中亚要冲阿富汗，威胁世界石油宝库波斯湾。

在拉丁美洲，苏联支持的古巴早已是美国的眼中钉、肉中刺，必欲除之而后快。

没想到，一不留神又冒出来个桀骜不训的共产党政权尼加拉瓜，而且它还“输出革命”，暗中支持邻国洪都拉斯、萨尔瓦多、哥伦比亚的共产党游击队造反。

长此以往，素有“美国后院”之称的拉丁美洲岂不是闹翻了天？俗话说，卧榻之旁，岂容他人酣睡。

里根坚信，为了遏制苏联，赢得冷战，美国决不能在尼加拉瓜问题上畏首畏尾，袖手旁观，听任苏联在“美国后院”得寸进尺，为所欲为。

即然如此，为何里根总统口是心非，言行不一，最终仍然签署了《博兰修正案》，在政府行政部门的脑门上勒上了一道法律紧箍咒呢？在美国的宪政体制中，国会政治扑朔迷离，府会关系错综复杂，治国难题头绪纷繁，凡事都需要有个先来后到，轻重缓急。

民主政体并不能保证事事最佳，只能防止出现最差最劣。

里根执政之初，最艰巨、最严峻的挑战是巨额减税，重振经济，扩军备战，对抗苏联，可是，当年民主党牢牢地控制了众议院，里根总统每通过一项议案，都需要与“帝王般的国会”尔虞我诈，讨价还价，协商谈判，妥协让步，其过程无比艰难，其细节难与人言。

结果，待到军援尼加拉瓜反政府军的议题临头时，里根总统已是强弩之末，既精疲力竭，又耗尽了政治资本，无力兴师动众，大动干戈，无法在国会凑足支持票。

在此背景下，为了在中美洲对抗苏联，里根总统和白宫幕僚决定阳奉阴违，暗渡陈仓，最终铤而走险，以身试法，闹出了“尼加拉瓜门”的致命大案。

（四）将军撑腰，诺思中校挪用余款被迫签署《博兰修正案》后，里根怒不可遏，大发雷霆，痛斥民主党控制的国会众议院目光如豆，越俎代庖，出于党争偏见，肆意干涉总统主导的外交政策，背信弃义，半途而废，无情地抛弃了中央情报局鼓动支持的尼加拉瓜反政府抵抗力量，致使脆弱的反政府军弹尽援绝，饥寒交迫，面对装备苏式现代化武器的强大政府军，浴血奋战，惨遭屠杀。

真可谓亲者痛，仇者快！里根坚信，苏联的全球地缘扩张已达极限，其强大的军事力量建立在专制集权、僵化低效的体制之上。

如果美国改弦更张，勇于对抗，全力援助阿富汗、尼加拉瓜和安哥拉的反共抵抗力量，奋起反击苏联的全球地缘战略攻势，争取在几个至关重要的战略热点取得历史性重大胜利，势必彻底逆转长期以来苏攻美守的冷战态势，用纸牌搭起来的苏联世界共产主义革命运动，将可能顷刻间土崩瓦解，不战自溃。

在此背景下，里根拍板决策，暗中命令麦克法兰采取一切必要手段，死活也要让尼加拉瓜反政府军苦撑待变，绝对不能在中美洲战略要地妥协退让，轻易认输。