公共财政支出结构 (8)PPT课件
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财政支出结构PPT课件
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢9
二、按费用类别分类
行政管理费包括：
用于国家行政机关、事业单位、公安机关（ 包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、 外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、 业务费、干部培训费。
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➢第五章 财政支出的结构
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三、按经济性质分类
购买性支出：指政府从个人和企业购买原材 料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由 政府直接使用的支出。 转移性支出：指政府在公民之间再分配购买 力的支出。
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➢第五章 财政支出的结构
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（一）政府职能的两种观点 ➢市场主导型观点 ➢政府主导型观点
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➢第五章 财政支出的结构
➢16
（二）财政支出结构的变化
➢随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府 的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益
加强。伴随着政府职能的这种转变，财政支出
➢第五章 财政支出的结构
➢17
二、经济发展阶段与财政支出结构 （一）财政支出结构的发展阶段论 （二）财政支出结构的国际比较
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➢第五章 财政支出的结构
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写在最后
成功的基础在于好的学习习惯
The foundation of success lies in good habits
➢2
一、按支出用途分类
c
v
m
社会总产 品价格
分配
补偿基金 消费基金 积累基金
储蓄
补偿（重置投资 净投资 ） 总投资
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➢第五章 财政支出的结构
消费
再分配 社会总产品 再生产价值
《公共财政》PPT课件
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五、公共财政政策
公共财政政策也即宏观经济政策，是指国家为实 现一定时期既定的社会经济目标，依据经济规律而 确定的财政行动方针和措施，借以指导财政活动， 处理各种财政关系。
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(一)公共财政政策的类型。
1、按财政政策对经济周期的反方向调节作用，可 分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。
3、经济稳定发展职能。公共财政的经济稳定发展职 能，是指政府运用财政政策，以实现经济稳定、持续 发展的目的。
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二、国家预算
1、国家预算的概念。国家预算是指具有法律规 定和制度保证，经法定程序审核批准的国家财政收 支计划，是国家财政实现计划管理的重要工具.
2、国家预算的原则与构成。
国家预算的原则是指国家在选择预算形式和编制 预算时所遵循的指导思想，也就是制定政府财政收 支计划的方针。
(三)公共财政支出的成本效益分析。
所谓公共财政成本效益分析，就是针对政府确立的
政策目标，提出若干实现这些目标的方案，比较各种
方案的全部预期成本和全部预期效益的现值，通过分
析，选择出最优的财政支出方案。
精选课件pБайду номын сангаасt
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四、公共财政收入
(一)公共财政收入概述
公共财政收入，是指公共机构为满足财政支出的 需要，自家庭、企业所取得的一切货币收入，包括 税收收入、公债收入、收费收入、国有企业收入、 捐赠收入和其他收入。
公共财政支出应满足以下三个原则：(1)经济效益原
则：是指通过公共财政支出使资源得到最优化配置，使
整个社会的效益最大化，即由于某项财政支出而获得社
会效益应当超过其社会总成本。(2)公平原则：是指通
我国财政支出结构现状分析PPT课件
（1）预算本身缺乏科学性。
（2）一些部门预留预算资金问题比较突出。
（3）虚报或挪用资金。如扶贫救灾款中既有虚报现象，又有挪用行为。还 有一些部门将事业费挪用为福利费，甚至私分。
（4）资金投资效益差。有的项目不能按期完成，有的已建成项目运营效果 差。
（5）人为肆意侵吞国家资财，造成大量豆腐渣工程。
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一。我国财政的职能 二。我国财政支出分类 三。现状分析 四。如何优化我国财政支出结构
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财政职能或称政府职能是政府活动 所固有的经济职能，指的是政府应 履行的职责和义务。
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一。资源配置职能 二。收入分配职能 三。稳定与发展职能
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一般公共服务
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外交
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国防
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公共安全
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教育
7
科学技术
8
文化体育传媒
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社会保障和就业
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医疗卫生
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节能环保
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城乡社区事务
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农林水
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交通运输
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资源勘探电力信息
16
商业服务业
17
金融监管
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国土资源气象
30%、发达国家的30％-50％差之甚远。对社会文教、基础设施和公共设施的投入
也不足，2011年在文化体育支出380.52亿元，仅仅占全国财政支出的0.7%。这不
仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。对社
公共支出经济分析8：财政转移性支出
a’
Oj
支持政府进行转移性支出的理论基础
• 效用主义分析的局限或假设 – 收入的边际效用递减 – 个人收入不受转移性支出的影响 – 转移性支出过程中不存在损耗或不存在成本 – 每个人的收入效用函数完全相同
洛伦茨曲线和基尼系数
设实际收入分配曲线和收入分配绝 对平等曲线之间的面积为A，实际 收入分配曲线右下方的面积为B。 并以A除以（A+B）的商表示不平 等程度。这个数值被称为基尼系数 或称洛伦茨系数。如果A为零，基 尼系数为零，表示收入分配完全平 等；如果B为零则系数为1，收入分 配绝对不平等。该系数可在零和1之 间取任何值。收入分配越是趋向平 等，洛伦茨曲线的弧度越小，基尼 系数也越小，反之，收入分配越是 趋向不平等，洛伦茨曲线的弧度越 大，那么基尼系数也越大。
转移支出有效性的评判标准
• 目标效率 – 垂直效率 • 对不同收入者阶层的影响 – 水平效率 • 对同一收入者阶层的影响
• 例：如果转移支出的目标是要使低收入阶层受益，M代表低收 入阶层得到利益的人数（或产生的利益），N代表低收入阶层 中未得到利益的人数（或未产生的利益），G代表高收入阶层 得到利益的人数（或产生的利益），那么，垂直效率 VE=M/(M+G),水平效率HE=M/（M+N）。显然，比值越接近于1， 政府的政策就越有效。
Max[U ( Ri ) U ( R j )] s.t.Ri R j N
– 根据优化理论
MU (Ri ) MU (Rj )
– 含义：要使所有个人收入效用之和达到最大府进行转移性支出的理论基础
U
U
a‘’ b’‘
b‘ Oi I* b a
中国转移支出的历史
• 计划经济年代 – 低水平的全面福利制度 – 企业负责实施具体的福利标准 – 实行免费劳动保险制度 • 80年代以来的变革 – 将原来的劳动保险扩展为社会保险，并增加了失业保 险 – 国家、企业、个人三方负担的筹资渠道 – 完善原来的社会救济制度，增加城市最低生活保障制 度 – 全面系统地实施了价格补贴制度
第四章-财政支出规模与结构分析PPT课件
(1) (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3．净贷款
•7
3.2 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标
（一）反映财政活动规模的两个指标
衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支出的绝对数指标来表 示，但通常是以两个相对数指标来表示，即财政收入占GDP（GNP） 的比重和财政支出占GDP（GNP）的比重。
其他 4.0%
国防费
16.4%
社会文教费 14.4%
经济建设费 59.9%
“十一五”时期
行政管理费 19%
其他 17.7%
国防费 7.6%
社会文教费 14.4%
我国财政支出结构变化趋势显示图 (%)
经济建设费 29.1%
•25
我国各时期财政支出主要项目的比重
时期
基本 建设
支出
五五
35.1
时期
六五
25.1
1．经常性支出 (1)商品和服务支出
1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2．资本性支出
(5) (6)水输送 (7)铁路 (8)通信 (9)其他经济服务 9．无法归类的其他支出 (1)公债利息 (2)其他
2.9
1.2
11.6
1.7
17.4
2.5
0.9
12.0
2.0
17.4
2.8
0.8
12.8
2.0
18.4
3.0
0.5
14.1
2.1
19.7
我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）
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学费补助—补助给学校，降低学费－有机会进学校 的人受益
收入补助－增加低收入家庭的收入－但可能会被挪 用
定额补助－一定数额的免费教育－普及义务教育
教育支出的公平与效率的权衡
补偿性教育
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公
平
A 补偿性教育
B均等教育（均等支出）
C最大教育（最大产出）
0
效率
教育支出中公平与效率的权衡选择
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公共卫生保健支出
整体概述
概况一
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概况二
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
概况三
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支出分析主题分为三个方面：
• 总量分析 • 结构分析 • 效益分析
结构分析的两个重点
• 一是从动态的角度说明支出结构变 动的长期趋势；
• 二是从说明财政资源是否以及在何 种程度上被用于政府部门最具有比 较优势的领域。
理想的支出结构分析
• 理想的做法是对每个类别的财政支出作成本效益 分析，据以建立一套可作为比较尺度的成本效益 指标。
• 基本的困难在于： – 政府提供的大部分公共服务，其效益就不能转 化为统一的货币尺度，用来量度成本效益指标。 – 在试图准确地测量公共服务的成本效益方面， 人们确实付出了不少努力，但是，所有这些努 力都只取得了有限的成功。
• 而转移支出则相反，将财力从政府转移到受领者手 中，支出结果是资金所有权的转移（购买力转移） ，对收入分配有直接影响，但对社会生产和就业以 及社会总供需状况的影响，则是间接的，是要通过 资金接受者的反应来实现的。
❖ 购买支出体现的财政活动对政府形成较强的效益约 束，对微观经济主体形成较硬的预算约束，而转移 支出则相反 返回
购买性支出
亦称消耗性支出。是指政府为了执行各种政府职能 ，用于购买商品和服务的支出。包括购买日常政务 活动、维持政府部门正常运转所需要的商品和服务 以及国家投资兴办各种实业所需要的商品和服务。 是政府的市场性再分配活动 包括消费性支出和投资性支出
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转移性支出
转移性支出也称补助性支出，是指财政资金无偿 地、单方面地转移。政府本身不直接形成对产品和 劳务的需求，不能从中获取相应的商品和服务。政 府在付出资金的同时没有任何价值与物质形态上的 所得，不进入市场等价交换。
财政支出结构绩效的合适尺度
• （1）如果公共资金在各个用途上的配置能比 较好地体现了政府活动在各个领域中的比较 优势，则可以判断财政支出结构比较适当。
• （2）如果财政资金大量地配置于政府部门只 具有比较劣势的领域，而市场力量不具备发 挥作用领域的财政支出又严重不足，则可判 断出这样的财政支出结构并不适当。
扣除
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财政投资
以国家为主体，财政资金为来源的投资活动。 在社会总投资中，财政投资所占的比重存在着相当大 的差异，原因有二： 1、社会制度的差异 2、经济发展阶段的差异
这种划分的经济意义
❖ 购买性支出比重大——公共财政活动对生产和就业 的影响也大，直接通过财政配置的资源规模也大， 公共财政具有较强的资源配置职能
❖ 转移性支出比重大——公共财政活动对社会收入分 配的影响就大，公共财政具有较强的收入再分配职 能
❖ 经济发达国家——转移性支出比重较大 ❖ 发展中国家——购买性支出所占比重较大
政府介入该领域的必要性： 政府至少应向公民提供一个最低的医院服务水平 对医生的服务进行评价是相当困难的，存在着信息不对
称 医疗方面的研究类似于纯公共产品，某些疾病的防治具
有外部性 医疗服务的差异性使得价格和质量的对比十分困难 医疗保健机构的社会性
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公共卫生保健支出
公共卫生保健支出的形式： 直接向病人和医疗机构提供补贴 企业提供医疗保险给予税收优惠 个人超过一定水平的医疗费用允许个人所得税中
政府的非市场性再分配活动。只是将资源在社会 成员之间重新分配。这类支出并不减少私人部门可 支配的资源总量，而只是在结构上调整不同社会集 团之间可支配资源的数量，以更好地促进社会公平 的实现。
在我国大体相当于社会保障支出、抚恤、救济、 债务利息支出、对外援助支出等。
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这种划分的经济意义
• 购买支出是通过支出使政府所拥有的资金与市场上 企业和个人提供的商品与劳务相交换，直接增加了 社会购买力，从而对社会生产、就业以及社会供给 与社会需求的总量与结构均衡有着直接的影响，并 对收入分配产生间接的影响，
黄
油
Ep
和平
冷战
Ec
Eh
热战
0
大炮
国防预算合理规模的均衡分析
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教育支出
教育不是纯公共产品，可以由私人提供，但公 共部门
仍有非常重要的作用：
教育具有外部效益
受教育的机会不应受家庭财富的制约
资本市场不完全使政府介入高等教育成为必要
政府提供教育的方式：公立学校、提供补贴鼓
励私人投资
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教育支出
教育支出的形式选择：
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国防支出
纯公共产品，具有非排他性和非竞争性
解决资源在军需品与民用品之间的配置： 黄油－大炮转换曲线 国防支出的变动趋势 国防支出的合理预算规模（均衡分析模型） 计划－方案－预算制度
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黄 油
社会 无差异曲线
E
社会生产 可能性曲线
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大炮
大炮与黄油之间的权衡
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无差异曲线的定义：无差异曲线是指这样一 条曲线，在它上面的每一点，商品的组合 是不同的，但是，它表示人们从中得到的 满足程度却是相同的。无差异曲线是一条 向右下方倾斜的线，斜率是负的。表明为 实现同样的满足程度，一个商品消费的增 加，必须是另一个商品消费的减少。无差 异曲线凸向原点，这是由边际替代率递减 决定的。
主要包括财政补贴，补 助，养老金，失业救济 金，捐赠，债务利息支 出等。其中社会保障支 出和财政补贴是最重要 的内容。
A.社会保障支出 P142
a.社会保障的特点 b.社会保障的内容 c.社会保障的资金来源与筹资模式
P144
d.社会保障的功能P146
B.财政补贴支出
a. 财政补贴的性质 b.财政补贴的分类P148 c.财政补贴对经济的影响 d.案例
公共财政支出结构
1.公共财政支出结构的定义
国防支出
2.购买性支出
消费支出
其使用不形 成任何形式 的资产
投资支出
当期投入将 带来未来若 干年的产出
教育支出
公共卫生保健支出
a.财政投资的意义 b.财政投资的特点p139 c.财政投资形式p139 d.财政投资的主要领域P140
3.转移性支出
主要表现为政府资金无 偿的、单方面的转移。