建设地方服务型政府存在的问题及对策
建设服务型政府存在的问题与法律对策
为 ：社会 主 义 的公 共 行 政 应 当既 不 同于 传 统 的 统 “
治行政模式 ， 也不同于近代的管理行政模式 ， 而是一 个 全新 的服务 行 政模 式 。在 这 种 模 式 中 ， 为人 民服
从管理 的 角色改 变到服 务 的角色上 来 。 ” 何 谓 服务 型政 府 ？不 同 的学 者 有 不 同 的说 法 ， 主要有 以下 几种 ： 服务 型政府 ， 就是 提供 私人 和社会
在我国理论界 ， 著名学者张康之教授率先提 出 了“ 务型政府 ” 服 的概 念 。张康 之教 授 在《 限制 政 府 规模的理念》 一文中明确提出： 限制政府规模的问 “ 题必须 在政府 类 型 的根 本变 革 中才 能得 到 解决 ， 那
与 以往 的管理不 同 ， 是 建立 在 为 社 会服 务 的原则 它
观 的积极探索 。什 么是 服务型 政府 ？建设 服务 型政 府有 哪些 问题 及相 应对 策？本 文试做 简单 探讨 。
一
、
服 务型政 府的 内涵
基础 上 的 ， 理 是 手 段 ， 管 服务 是 目的 。 在 政 府 角 ” 色转 变 问题上 ， 张康 之教 授 认 为 ： 政 府角 色 的 自觉 “ 转变 ， 不仅 从统 治的角 色改 变为管 理 的角色 ， 而且要
就是用 服务理 念取代 传统 的统治 理念 和近代 以来 的
Байду номын сангаас
管理理念 ， 建立起服务型的政府模 式。 “ ” 服务 型的
政 府也 就是为 人 民服务 的政 府 ， 政 治学 的语 言表 用 述 是为社会 服 务 ， 专 业 的行 政 学语 言表 述 就是 为 用
地方政府职能部门服务质量存在问题及对策分析
地方政府职能部门服务质量存在的问题及对策分析摘要：地方政府职能部门作为和公共民众最为紧密的联系纽带，其服务质量备受公众的关注和监督。
如今越来越多的地方政府职能部门的服务态度和质量被曝光，引起社会的广泛关注及思考。
文章从当前地方政府职能部门存在的问题出发，针对性地提出提升我国地方政府职能部门公共服务质量的具体策略，有利于建设服务型政府，有助于为广大公民服务，维护社会的稳定发展。
关键词：地方政府；职能部门；服务质量近年来，随着我国经济的迅速发展以及公民需求的提高，全国相继掀起一股提高地方政府职能部门服务质量的热潮，各级地方政府职能部门在服务质量建设方面展开了大量的实践和探索，不仅树立明确的指导思想，制定具体的建设目标，还成立专业化的工作领导小组。
当前，我国已经有越来越多的地方政府职能部门认识到提升服务质量的必要性和紧迫性，其公共服务质量的建设已初具规模，但其中仍然存在不少问题亟需解决。
1.地方政府职能部门服务质量存在的问题1.1官僚主义作风严重，公共服务意识淡薄从近年来频繁发生的突发性群体事件，以及职能部门在处理服务问题上的方法和态度可以看出，部分行政服务人员”公民至上”、”服务至上”的服务价值理念极其淡薄，官僚主义作风严重，常常表现出昔日”官场”上的行为习惯，高高在上，对群众颐指气使，发号施令。
此外，尽管部分服务人员有一定的服务意识，但缺乏服务的紧迫感和责任感，在实际工作中，未真正认识到良好服务工作的重要性，”服务次要论”还大有市场。
1.2缺乏统一规划，服务制度有待健全当前，提高地方政府职能部门服务质量不仅仅是一句口号，也不单是一些便民利民的措施，而是要重点规范服务制度的建设.到目前为止，无论是在理论层面或是实践层面，还没有规划、设计出一条有效路径对服务质量进行明确规范的量化，相关行政规章制度对公共服务的理解过于庸俗、肤浅，难以切中要害，现有的措施大都处于比较表面的层次，具体的统一规划和实施步骤相对滞后。
论我国建设服务型政府的困境及其途径
开。
政府首先要在行政公开透明的前提下，增强公民的信任意识，然
（二）确立“以民为本”的指导思想，树立起公务员队伍新的行 后在此基础上培养公民的参与意识。行政资源的合理配置，需要
政管理理念
全体社会成员的积极投入、广泛参与，培养公民的参与意识，政府
从本质上说，“以民为本”的价值观念是由我国人民民主专政 要通过实践活动逐渐推动公民从被动参与走向主动参与，从无序
和谐社会的基础与前提。这就要求政府，切实维护社会公正
会秩序和社会稳定，提高政府的服务意识和服务效率及提供公共
服务型政府又成为十七大以来中国许多地方政府的热门话
服务和社会管理的能力，服务型政府注重的社会公正、社会发展 题，但在实际建设中，却有可能因为政府不了解社会、公众需求情
的政权性质决定的，我国政府是人民的政府，公务员是人民的公 参与走向有序参与，从非理性参与走向理性参与，从局部参与走
仆。服务型政府是坚持公民本位的政府模式，同样在具体履行政 向整体参与，使公民真正成为行政资源配置的主体。
府职能时也应坚持“以民为本”的价值观念。 要在公务员队伍中树立“以民为本”的行政理念，在进行公共
众等方面的监督, 重视建立健全监督责任追究制度, 形成监督合 力。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程
监督难以发挥应有作用，致使部分权力运行偏离为人民服务正确 序行使权力、履行职责。必须以公民的满意程度为政府绩效评估
轨道的问题未能得到有效解决。 三、我国服务型政府建设的途径
的根本价值取向,要改变过去单一以经济指标考核官员政绩的考 核制度，建立综合考核机制，建立多层次、多渠道的评估主体。
无所不包，无所不能，在这个过程中产生了政府“越位”、“错位”、
（二）一些政府部门公务员行为失范，“官本位”思想仍然存在
申论范文：推进服务型政府建设切实提高群众满意度
申论范文：推进服务型政府建设切实提高群众满意度申论范文：推进服务型政府建设切实提高群众满意度摘要：作为一个服务民生的政府，切实提高人民群众的满意度是政府发展的根本目标。
服务型政府建设是当前中国政府发展的战略方向之一，是中国现代化建设的重要环节。
本文通过对服务型政府建设的必要性、现状及存在的问题、对策等方面进行了探讨，提出了几点切实推进服务型政府建设的建议，旨在进一步完善政府机构职能，切实提高人民群众的获得感和幸福感。
关键词：服务型政府、群众满意度、现状、问题、对策一、必要性随着社会经济的不断发展和市场化的深入推进，政府在服务民生方面的作用愈发重要。
政府的职责不再仅仅局限于管理国家事务，更加注重人民群众的需求，为其提供高品质、便民利民的服务。
服务型政府建设是适应新时代要求的必然选择，是政府转变职能、提高效率的关键所在。
服务型政府建设可切实提升政府工作的质量，增强政府对社会的管理执掌能力，从而更好地保障人民的生存与发展。
二、现状与存在的问题服务型政府建设取得的成绩和进展令人鼓舞，但仍存在一些问题。
一方面，由于政府机构职能不畅、工作难以及缺乏公平公正的原则，服务质量和水平不尽如人意。
另一方面，政府机构信息发布与公开工作还存在滞后、落后的现象。
实现信息透明、公开公正等原则，是推进服务型政府建设所面临的难题。
三、对策建议服务型政府建设需要全面深化改革，从机制、行政手段、服务水平等全方面入手。
具体可采取以下几点措施：1、加强机构职能的拆除重组，完善利民政策和制度，增强服务的现代化和普惠性。
2、提高政府信息公开的层次和透明度，方便人民群众了解政府的工作性质和运行机制。
3、扎实推进政府服务大厅网上办公系统的建设和维护。
4、打造“互联网+政务服务”平台，推进国家政务服务中心2.0版，使政府服务更加快捷、高效、亲民。
5、加强政务服务人员的培训和教育，提高服务质量和服务水平，塑造良好的服务形象。
6、积极投入公共服务资源，不断健全服务型保障体系，为人民提供高质量的医疗、教育、社会保障等方便快捷的服务。
构建服务型政府的问题与对策
管 制 型政 府 表 面上 是 以效 率 为 其工 作 的 目的。 但 是 ， 级 控 制 、 文 缛 节 、 章 办 事 、 形 式 轻 内容 层 繁 照 重 等 弊 端 却 暴 露 无 遗 。服 务 型 政 府 则 应 该 是 一 个 灵 活 的 、 简 的 、 有 效 率 的 政 府 。 由 于 它 本 身 是 有 限 的 精 富 政 府 ， 的 机 构 更 加 精 简 ， 员 更 加 精 千 ， 务 更 加 它 人 服 周 到 ， 够 专 心 于 服 务 工 作 。 务 型 政 府 应 该 充 分 考 能 服 虑 当 事 人 的 需 要 ， 予 灵 活 的 处 理 。 该 根 据 社 会 发 给 应 展 的 需 要 ， 公 民 和 社 会 提 供 更 为 适 时 的 、 加 弹 性 为 更 的、 加 灵活 的服务 。因此 ， 样 的政府 的工作 效率 更 这 是更 高也 更贴 近人 民的 。
２ 建 设 服 务 型 政 府 的 战 略 意 义
１２ ．
公 开 透 明 性
管 制 型 政 府 的 很 大 特 点 是 自 我 封 闭 ， 工 作 的 其 内容 和 程 序 不 向 人 民 公 开 ， 为 人 民什 么 都 知 道 以 因 后 ， 就 不 好 让 老 百 姓 成 为 顺 氏 了 。 务 型 政 府 则 要 它 服 把 为 民服 务 的 项 目 内 容 、 围 、 件 、 序 和 主 办 机 范 条 程 构都 明 明 白 白的 在 各 种 新 闻 媒 体 上 公 开 。 样 ， 府 这 政 在社 会和 民众面 前 是 一个 透 明 的政 府 ， 不 是一 个 而 充 满 神 秘 色 彩 的 官 僚 机 构 。 政 府 的 公 开 透 明 也 是 和 它 的 人 民 及 民 意 主 导 性 紧 密 联 系 的 。 一 个 政 府 是 不 是 具 有 人 民 和 民 意 主 导 性 ， 不 是 以 为 人 民 服 务 为 是 中心 ， 评判 主体 是老百 姓 。 其
建设服务型政府的阻力与对策探析
2010年4月刊商品与质量理论研究17建设服务型政府的阻力与对策探析□王丹青（华南理工大学公共管理学院广东广州510641）摘要：20世纪80年代以来，西方国家掀起了一股以公共服务为核心的服务型政府的改革浪潮。
我国作为人民当家作主的社会主义国家，本身就具有"为人民服务"的根本宗旨，更是自觉顺应了这一历史潮流。
本文就从"服务型政府"的涵义出发，结合我国国情分析说明我国在构建服务型政府进程中所遇到的重重阻力，并针对存在的问题，探讨进一步建设我国服务型政府的有效途径。
关键词：服务型政府公民本位阻力对策20世纪80年代以来，尤其是进入21世纪，全球化日益深入，世情纷繁复杂，人民的民主诉求越来越高，世界各国政府几乎都面临着来自国内和国外的压力与挑战。
纵观这种新的行政大环境，一种以公共服务为核心价值的服务型政府模式无疑是增强政府竞争力、凝聚力和公信力的有力武器，也是保障国家机器在全球的风云变幻中从容应对各种困境并立于不败之地的坚实后盾。
构建服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念和公共行政改革的共同目标。
我国作为人民民主专政的社会主义国家，建构一个以公民、社会为本位的真正服务于人民的服务型政府更是自然而然的选择。
一、服务型政府的涵义1、"服务型政府"理念在我国的提出。
"服务型政府"是我国地方政府和学术界首先提出并在某些地方实行，而后被中央采纳的一个概念。
早在我国加入世贸组织之初，公共管理理论研究者和实践者就开始了这方面的讨论。
2004年2月21日，温家宝总理在省部级主要领导干部"树立和落实科学发展观"专题研究班上发表了《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》的讲话，第一次提出要"努力建设服务型政府"。
在2005年3月召开的全国人大十届三次会议上，温总理又把建设服务型政府写进政府工作报告中，并经人大批准而变成国家意志。
服务型政府建设存在的问题与对策
本 鎏 文 首 先 兰 对 我 国 服 务 的 型 原 政 府 因 建 设 中 在 的 主 要 璺 行 ． 了 １ 分 析 ， 并中 ， 部 分 行 政 工 作 人 员 “ 官 本 位 ” 思 想 根 深 蒂 固 ， 服 务 意 识 最 后 针 对 服 务 型 政 府 建 设 中 出现 的 问 不
不足和 欠缺 之处 ， 有 些地 方政府 虽然制定 了一 些， 但 是并 没 有真 正的去 落实 ， 还是 流于 形式 ， 流于 表面 。如果服 务 型政 府制度 建设 不能使 民众与 政府 之 间形成一 种互 动和 信任 的 状态 ， 达 不到 民众所 要求 的服 务 的标 准状态 ， 也并 不 能使 民 众从 中真正 的受益 ，那 么服务 型政 府建 设也就成 为一种 表
网络出版时间 ： ２ ０ １ ３ — ９ —１ １ １ ０ ： ５ ９ ： ５ ９ 网络出版地址 ： ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｗｗｗ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｎ ｅ ｔ ／ ｋ ｃ ｍｓ ／ ｄ ｅ ｔ ａ ｉ ｌ ／ １ ３ ． １ ３ ５ ５ ． Ｆ ． ２ ０ １ ３ ０ ９ １ １ ． １ ０ ５ ９ ． ０ ０ １ ． ｈ ｔ ｍ
乏服 务 合作 与 良性 有 序 竞争 的机 制 ，地 方保护 主 义 盛行 ， 作程 序 等 ， 都应 该 处于公 开 的状态 ， 真正做 到 阳光行 政。而 条块 分 割 ， 造 成 公共 服 务 在 横 向政府 间 、 政府 与社 会 问 的 现 实中 ， 这种 情 况还 有待 进一 步完 善。 现代 社会 是 一个信 阻隔 ， 特 别 是 造 成 跨 区域 服 务 的 阻 断化 ， 公 共服 务 整 体 效 息社 会 ， 公 民在 从 事经 济 、 社会 、 文 化、 教育、 卫生 等 活动 时
当前我国服务型政府建设中存在的问题与对策分析
作 者简 介 ： 汪永 兴 （ ９ 一 ） 男 ， 宁 大连 人 ， Ｊ ， 辽 吉林 大 学行 政 学 院硕 士 ， 究方 向 为公 共 管理 学 ； 敬 丹 （９ Ｊ ）女 ， 宁 研 赵 Ｊ ７一 ， 辽
锦 州人 ， 阳 师 范 大 学 副教 授 ， 士 生 导 师 ， 沈 硕 吉林 大 学 行政 学 院 行政 管理 专业 博 士 研 究 生 ， 究 方 向为 行 政 管 理 学。 研
公 共 仟 政
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１寨一Ｉ Ｉ Ｊ 『 【 备蔓吱 设 府建 毒鑫 《 ｌ 分Ｉ Ｉ Ｉ Ｉ 对策 ｌ 簟ｊ ｝
口 汪 永 兴 ．赵 敬 丹
（ ． 林 大 学 。 吉林 １吉 长春 １０ １ ２沈 阳师 范 大 学 。辽 宁 ３ ０２； ． 沈阳 １０ ３ ） １ ０ ４
摘
带 有 一 定 的普 遍 性 ． 繁 琐 的 行 政 审 批 已 经 不 适 应 市 场 经 济 发 展 的 要 求 ．政 府 部 门 职 能 交 叉 的 问 题 尚 未 得 到
、
建设服 务 型政府 的重 要意 义
党 的 十六 届 六 中全 会 对 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 作 出 了全 面 部 署 ． 调 要 建 设 服 务 型 政 府 ． 化 社 会 管 理 强 强 和公 共 服 务 职 能 这 是 我 们 党 首 次 在 党 的 文 件 中 明 确 提 出 建 设 服 务 型 政 府 的要 求 建 设 服 务 型 政 府 具 有 十 分 重大 的现实 意义 ， 结 起来 ， 要 有 四个方 面 ： 归 主 第 一 ．建 设 服 务 型 政 府 是 党 的 宗 旨和 政 府 性 质 的 内 在 要 求 。 设 服 务 型 政 府 ， 根 本 上 说 ， 由人 民 政 建 从 是 府 的 性 质 所 决 定 的 我 们 的 政 府 是 由 中 国共 产 党 领 导
浅谈我国服务型政府建设中存在的问题与对策
浅谈 皲 国服务 型改府建设 中存在 的 问题 与对策
汤 丽娟 中共 南通 市委 党校
【 摘 要】近年来 ，我国各级政府在建设服务 型政府过程中，作出７许 多有益的探索，取得 ７可喜的成效，但 也存在不少 １ ＇ ７ 题 ，如行政服务体制不够完善、公
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
共服务机制尚不健全、政府行为方式有待改进。为此，我们要切实转变政府职能，完善社会 管理体系；理顺政府ｔ ￣ ＇ － Ｉ 的关系，推进 审批制度 改革 ；完善政务公开
和 解 决 民生 问题 为重 点 ，注重 向农 村 、 理 者反 仆为 主 ，而对 自己该服 务 的对 象 服 务 的水平和 质量 提 出 了更 高 的要 求 ， 又 无精 力 去服务 ，服 务质 量下 降 ；对 市 在 发生 公共 突发事 件 时 ，公共服 务应 急 基层 、欠 发达 地 区、弱势 群体 倾斜 ，逐
不 到 应有 的维 权方 式 和 投诉 途径 。 加强公务员队伍建设、深化行政 审批制度 主 导 、 政 府 部 门 和 非 政 府 组 织 相 协 调 、 社会 各方 面力 量积 极支 持 的公共服 务运 二、我国服务型政府建设的对策构想 改 革 、创新 行政服 务方 式 、实 行政 务公 （ 一 ）切 实 转 变 政 府 职 能 ， 完 善 社 开 、颁 布 实 施 《 中 华 人 民共 和 国行 政 许 可 作 机 制 ， 是 我 们 亟 待 解 决 的 问 题 。 二 是 法》 、建立公共财政、建立行政责任 问责 公共服 务 的投入 机制 不健 全 。 由于 在公 会 管理体 系
、
多问题 ，主要有 以下 几个方面 ： （ 一 ）行政服务体制不够 完善
失衡 、城 乡失 衡 ，在对 农村和 弱 势群体 控 、引导 。属于 企业 份 内的事 情 ，由企 的 公共服 务方 面缺 位严 重 。三 是 公共服 业 自己去做 ，政 府在 理清 白身 职责 的基
服务型乡镇政府建设存在的问题及对策—以乐陵市化楼镇为例
服务型乡镇政府建设存在的问题及对策—以乐陵市化楼镇为例发布时间：2023-02-06T02:06:08.490Z 来源：《城镇建设》2022年第9月第18期作者：于潇珊1，王建2 [导读] 服务型乡镇政府的建设于潇珊1，王建2 1.中共德州市委党校山东德州 253000；2.乐陵市化楼镇德州乐陵 253600摘要：服务型乡镇政府的建设，在整个服务型政府建设体系中占据重要地位，在很大程度上关乎整个行政体制改革的质量与进程。
本文首先阐述了服务型乐陵市化楼镇政府建设的现状与存在问题，然后有针对性地提出了乡村振兴背景下服务型乡镇政府建设的路径与对策。
这对于增强群众的幸福感与满足感具有重要意义。
关键词：乡镇政府；服务型；对策中图分类号：D630 文献标识码：A 随着党的十八大提出建设在党的十八大会议中，提出了争取创建一个政企隔离、政事明确、政社透明，结构合理、公正无私、廉政科学的服务型政府。
党的十八届三中全会提出了把服务型政府建设列入国家治理方面的重要内容之中。
党的十九大又把人民群众满不满意当作建设的重要标准。
在这个阶段，要求各级政府必须抓住和落实简政放权，全面深化“放管服”改革，创新优化政府服务，提高服务效率，提高各类公共服务供给质量和效率。
因此，深入探讨政府建设现状、存在问题，进而提出解决路径和对策尤为重要。
一、服务型乡镇政府建设现状及存在问题服务型乡镇政府建设是一个漫长的过程，为了让研究效果更加明显，本文以乐陵市化楼镇为例进行研究。
据了解，化楼镇自乡村振兴战略实施以来，以“抓项目、促发展，抓党建、转作风”为具体目标，力图深入推进乡村振兴战略，统筹推进全镇各项工作，努力实现民生事业、项目建设、环境改造和综合实力的新突破，全力打造服务型政府。
总的来说，当前化楼镇政府在服务型乡镇政府建设方面取得了长足的提升，但不可否认的是，受各种主客观因素影响，公共服务能力建设仍存在短板。
具体而言，不足主要表现在以下几个方面。
地方服务型政府构建中存在的问题及对策分析
３ — ２
晋 凤 韩 锋 进
第 三 ， 民民 主 意识 淡 漠 。社 会 主义 国家 的一 人
切权 力 属 于人 民 ， 一 属 性 决 定 了必 须 发 展 民主政 这 治 ， 际工 作 中一些 公 务 人 员 没 有 将 人 民满 意 不满 实
政 编 治・ 辑
第 一 ， 府 职能 转 变 与 政 府 机 构改 革 未 能 有 效 政 结 合 。在政 府 的机 构 设 置 中 ， 行 经 济管 理 职 能 的 履 部 门所 占 比重偏 大 ， 行 社 会 管 理 和公 共 服 务 职 能 履 的部 门所 占 比重 偏 小 。从 建 国初 的 “ 兵 简 政 ” 精 到
的主 要手 段 。总 之 ， 方 服 务 型 政府 是 以 为人 民服 地 务为 根本 宗 旨、 以公共 服 务职 能为 核心 ， 化监 督 与 强
时期 ， 也是个别地方政府的一种探索 ； 第二阶段从我 国 ２０ ０ １年 ｌ 加 入世 界 贸易 组 织 开 始 ， 方 政 府 ２月 地 为 迎接 人世 挑 战而 建 设 服务 型政 府 ， 一 时 期 一些 这 省 级政 府正 式 、 面提 出建设 服务 型政 府 的 目标 、 全 任 务与具体措施 ； 第三个 阶段是 ２０ ０３年党的十六届三
地 方 服务 型 政 府 建 设 可 以大 体 划 分 为 三 个 阶 段 ： 一 阶段 是 从 ２ 纪 ９ 第 Ｏ世 Ｏ年代 中期 开 始 ， 这一 时
［ 收稿 日期 ］０ １ ０ ２ １ — ６—１ ６ ［ 金项 目］ 基 河南省政府决策研 究招标 课题。
［ 作者简 介］ 晋 凤 （９ ８～） 女 ， １７ ， 中共平顶 山市委党校 ， 讲师 ； 韩进锋 （ ， ， ） 男 中共平顶 山市委党治 、 任 与效 能 的新 型政 府 突 法 责
我国服务型政府建设过程中存在的问题及对策
服 务 型政府 并非 只是 一个 空 洞 的概念 ，它具 有 丰富 的 内涵 。 党 的十八 大报 告指 出 ， 要“ 建 设职 能科 学 、结 构 优 化 、廉 洁 高 效 、人 民满 意 的 服 务 型 政 府” 。Ｉ １ 我 国 的服 务 型政府 建设 已经跨 过 了几 十年 的 历程 ， 取 得 了积极 的成 就 ， 但 也 存在 着一 些 亟需 解
、
我 国服务 性政府 的 建设历 程
（ 一） 服务型政府建设的内涵 就我 国的行政体 制 和现 实 国情 而言 ， 构 建 服务 型政 府必 须注 重 以下 几个 方 面 的内涵 提升 和优化 ： １ ． 服务 型政府 建设 强调 为人 民服 务 的理 念 。洛
克提 出： “ 人 们联 合成 为 国家 并受 制 于政 府 的一 个重
念， 用健全的制度 体系来有效维 系服务型政府建 设 ，给服务 型政 府建设 提供 有效 的制 度保 障 。 ３ ． 服 务 型政 府 建 设 注 重 优 化 政 府 管 理 手 段 和 行 政方 式 。服务 型政府 建设 的 内涵应 当注 重政 府管 理手段 的进 一步 优化 和行 政方式 的有 效转 变 。政 府
作者简介 ： 姚莉莉（ １ ９ ８ ３ 一 ） ，女 ， 安徽庐江人 ， 硕士 ， 讲师 ， 研究方 向： 行政管理 ， 公共管理 ；
姚玫玫（ １ ９ ８ ３ 一 ） ， 女， 安徽庐江人 ， 硕士 ， 讲师 ， 研究 方向 ： 行政 管理 ， 公共管理 。
・
２０・
服务型政府行政法实施存在的问题及对策
法学 论 坛 ２ ０ １ ４年 ５月 （ 下）
服务型政府行政法实施存在 的问题及对策
马 宁
减少 ， 越来越多 的事务外包给相关机构进行
依法 拥有 ，有效避免政府权力的膨胀 、职权
目标要求 ，深入 推进 “ 四个分开 ” ，既 “ 政
企 分开 、政资分开 、政事分开、政社分开 。 ” 要 求稳步 推进 “ 大部门制”改革 ， 逐 步健全
政法反倒 体现出程序观念淡薄的问题 。
的滥用 ； 行政法的内容 中要充分考虑服务型
政成本 的不断降低列上重要 日程。服务型政
（ 三） 实际实施过程中过于注重形式 。 我 国的法律制 度较 西方 国家 比起步 相对较 晚。 在发展上还不够完善 。由于政府下大力 气 推 出与 国际社会接 轨 的法 治构想 并积极
（ 三） 行政法注重形式的问题必须逐步 改善 。 当前 ， 我国的社会经济迅速发展壮大 ， 法治建设 的步伐也在不断深入 ， 我国的行政
各方的不 同意见和建议 ， 保证法律的合法性
和普遍适用性 。
部 门的职 责体系 。通过简政 和放权 ， 创造 良 好 的发展环境 、提供优质的公共服务、维护 社会公平正义 的转变 ， 来不断深化行政 审批 制度改革 。 要求行政管理方式 的创新要 以提 高政府 的公信力 、 执行 力为 目 标 。要把机构 编制 的有效控制 ， 领导 职数 的真正减 少 ， 行
的行政法轻 教育重严管 ，轻沟通 、参与 ，重
强制、命令 ，而这种理念或者手段恰恰 不利
当前我国服务型政府建设的问题及对策探讨
当前我国服务型政府建设的问题及对策探讨服务型政府的服务主体是各级政府，服务对象是公民、社会组织和社会，服务的宗旨是为民兴利，促进社会的稳定发展，服务的内容是由民意决定，服务的方式是公开透明的方式。
浅析了我国当前我国服务型政府建设的问题并指出对策。
标签：服务型政府；政府绩效；对策1我国服务型政府建设过程中存在的问题1.1没有完善的机制和法律制度支持服务型政府建设首先，政务公开制度缺乏。
其次，政府和公务员的绩效评估制度不健全，评估方法不尽合理。
另外，政府的官员问责制度也不健全最后，法律体系不完善。
服务型政府要求我们健全法制，以确保政府各方面的工作有法可依。
行政许可法的出台虽然是一大补充，但保证整个行政体系正常运行所依赖的法律规范还是缺乏的。
1.2服务型政府建设缺乏服务理念树立以公众为导向、以提高效率和效能为原则的服务理念，是建立服务型政府的前提。
当前，不少地方把“政务超市”、“行政服务中心”管理形式的创新和政务流程的再造作为政府转变职能、实现“服务”的一个有效载体。
办理的业务更多是局限在与群众相关的具体事务操作上。
群众来办事，前台工作人员更多的只能提供常规性咨询服务，无法决策，致使群众来到政务大厅依然办不成事，服务型政府的核心应该是以公民为焦点的，建立政府依公民的意志而行动，公民向政府问责的制度。
1.3公共服务质量不高现代公共管理强调以人为本的服务精神，强调管理民本化、人性化，并体现出对人基本权利的尊重，即倡导人文关怀，因而公共管理正在将“顾客导向”原则作为根本的服务原则。
然而就我国当前的情况来看，服务型政府建设过程中并没有明确的服务要求和规范的服务质量标准，也没有完善的赔偿责任制，公众对服务不满意或服务过程中合法权益受到侵害时，找不到相应有效的维权方式和投诉途径。
2我国建设服务型政府的途径分析2.1建立健全各项制度，建设法治政府第一，规范行政立法行为。
进一步完善立法程序，探索建立立法听证制度。
政府规章制度出台前必须广泛征求专家学者和有关方面的意见。
政务服务中心存在的问题及对策
政务服务中心存在的问题及对策一、问题分析政务服务中心作为政府与民众之间的桥梁和窗口，承担着提供便利、高效、优质服务的重要责任。
然而，在实际运营过程中，我们也不难发现一些问题存在。
1. 服务环境不尽如人意许多政务服务中心在空间布局上存在问题，例如场所狭小、氛围拥挤等。
这种不合理的环境使得前来办事的市民感到不舒适甚至焦躁，给他们带来额外压力。
2. 业务流程复杂低效操作繁琐且缺乏标准化是公共服务中心常见的问题之一。
办理一个简单事项可能需要填写多份表格，并在各个窗口反复提交重复资料。
这样做既浪费了时间，也增加了市民办事成本。
3. 员工素质亟待提高部分公共服务人员专业技能有限，对于某些新出台或调整后的政策并未掌握清楚。
同时，在与市民沟通时态度冷漠或者缺乏耐心，导致沟通障碍增加和市民满意度降低。
二、对策建议为了解决政务服务中心存在的问题，提升服务质量和效率，我们可以从以下几个方面进行改进。
1. 提升场所环境品质针对政务服务中心空间狭小的问题，应优先考虑扩大办公场所或合理规划空间布局。
要注意选择舒适、明亮且整洁有序的装饰风格，营造温馨愉悦的待客环境。
此外，提供充足而干净的座椅、候车区域等设施也是必不可少的。
2. 简化流程标准化操作政务服务中心应引入信息科技手段，实现数据共享平台和一站式网上办事大厅。
这样，在部分常规性事务处理方面可以做到自助提交材料，并简化审批程序。
同时，在窗口业务人员之间建立沟通机制与标准操作程序来增加工作效率，并通过持续培训提高员工专业素养。
3. 提高员工素质与态度在招聘过程中更加注重候选人沟通能力和行为礼仪等软实力素质，并给予新员工必要的岗前培训，确保他们具备足够的业务知识和信息技术应用能力。
同时，持续进行内部培训与外部交流活动，提高员工专业素养和服务意识。
政务服务中心还可以优化考核机制，将市民满意度纳入考核指标以激发员工积极性。
4. 引入社会监督机制政务服务中心应主动接受市民评价，并建立相应的投诉处理渠道。
服务型政府的构建：困境及对策探究
见。
直 接从事 微 观经 济活动 ， 而应 把 精力主 要集 中在规 则的制 定和 落 实上 ， 营 造有利 于公平 竞争 的外部 环 境 ， 障稳 定的 社会 环境 和 有序 的市场 竞 保
秩 序 的框 架中， 把政 府 定位 于服 务者 的角色 ， 通过 法定 程序 ， 照公 民 并 按
服 务型政 府 的建设 强调 公民本 位和 社会 本位 为中心 ， 际上就 是要 实 以公民与 社会 为中心 ， 照公民的意 志 ， 为公 民服务为 宗 旨来构建 服务 按 以 型政府 的 根本 理念 和 目标 。 由于现 在 的中国处 于 一种近 似 威权体 制的 但 阶 段 ， 然政 府 对 经济实 行 的是 一种 积 极开放 的 市场 经济 政 策。 虽 而在 政
２ 职 能有 限。 现代 市场经 济条 件下， 府 必须将 其职 能严 格 限定 、 在 政
的原因主要是国家民主参与体制的不健全。 究其原因， 中央集权的专制体 制 在中国存 留了大 约两千 多年 ， 虽然 我 国已经确 立了社会 主义民主 制度 ，
而且 随 着 时 间的 延续 ， 种 民主制 度 得到 了不 断的 健全 与发展 ， 是 总 这 但 的 说来 还没有 彻底 清除 封建 思想 的消 极影 响 ， 些领 导干 部的 官本位 思 一
政 府 才能 了解 公 民需 要什 么 ， 求政 府 提供 何 种服 务， 要 如何 有 效提 供 这 种 服务。 务 型政 府 必 须为 社会 大 众参 与决 策提 供 渠道 ， 受社会 大 众 服 接 的监 督。 只有人民群 众参 与政府 管 理， 才能 有效 抑制 行政 腐败 。 二 、 务型政 府构建 的困境 服 经 过３ 年 的改 革开 放， 国的 经济 体制 已经 实现 了从计 划 经济 体制 Ｏ 我 向社会 主义市 场 经济 体制 的 转换 ， 国政 府的 行 政管 理 体制 也 发生 了深 我 刻 的变 化 。 是从 总体 上看 ， 没有摆 脱传 统 “ 理 型政 府”的行政 管 理 但 还 管 模式。 由于 历史因素 和 现实 原 因， 在服 务 型政 府建 设 的建 构 实践 过 程 中 出现 了一些 疑惑 和问题 ， 与人们 的最初预 想还 存在 一定距 离， 具体表 现如
我国推行服务型政府中的问题与对策
受几千年 的封建 专制统 治和建国后的高度集权计划体制 的影 响 ， 使得政
府及 其官员的管理理 念、 威理念和 宫本 位理念 十分浓厚 ， 权 而服 务意 识 却极 为淡薄 。从 而使得政 府及 其官员 习惯 于充 当“ 母官” 父 而不 是充 当 人民公仆 ， 习惯 于“ 为民做 主” 而不是“ 由民做 主” 习惯 于从 自身 的角度 ，
２０ ０ ９年 ｌ ０月
大 众 商 务
Ｐ ｐｕ ａ ｓｎ ｓ ｏ ｌｒ Ｂｕ ｉｅｓ
Ｎｏ．１ ， ０ ０ ２０ ９
（ 总第 １６期 ） ０
（ ｕ ｌ ｉ ｌ， Ｏ １６ Ｃ ｍｕａｖ ｙ Ｎ ．０ ） ｔｅ
我 国推行服 务型政 府 中的 问题 与对策
闰岩峰
（ 西 师 范 大 学 政 治 与 行 政 学 院 ， 西 桂 林 ５ １０ ） 广 广 ４０４
府过度控制使得 非营 利组织发育 不足 。 民社会 力量尚 不够强大 ， 公 不足
以和政府进行 力量相 当的互动等。
在 中国正面临着社会 转型和 体制转 轨 的双 重历 史进程 中 ， 中国政
府的转 型是必然的。中国政 府转型 的 目标 是实现 由管 制型政府 向服 务 型政府 转变 ， 由单 一的经济建设型政府向公共治理型政府转变 。
３我 国 建设 公 共服 务 型政 府 的对 策
３ １转 变 思 想 ． 立 服 务 意 识 ． 树
１公 共服 务型 政府 的 内涵
公共服 务型政府 是在扬弃官僚 制行政 的基础上 兴起的新 型治理模 式 ， 以有效促进公共利益最大化 为宗 旨， 它 以公民为本位或 中心 ． 以管理 就是服 务为理念 ， 以人 文关怀 、 民主 、 公平 、 法治 、 责任 等价 值 为运行 基 础 ， 多元参与 、 以 合作共治为服 务形 式 ， 以为社 会提供优质 、 高效 、 便捷 的 公共服务为标准 。因而公共服 务型政 府的兴起 对于促 进经 济社会 的快 速健康发展 、 推进民主政治 的进 步 、 以及 实现人 的全面 发展都 有着极 为 重要的意义。公共服务型政府 已经成为世界 各国政府改 革发 展的 目标 ， 成为一种世界性的发展趋势公共服务型政府主要有如下 五个基本特征 ：
服务型政府建设的进展、困境与对策
服 务 型政府 建 设 的进 展 、 困境 与对 策
悄 霜梅
（ 央社 会 主 义 学 院 ，北 京 中 １０ ８ ） ００ １
摘
要 ： 务 型政 府 是 我 国政 府 行 政 管 理 体 制改 革 的 目标 。近 年来 ， 国 服 务 型 政 府 建 设 已经 取 得 了一 定 程 度 的 服 我
示， 深圳 市将结 合 行政 管 理 体 制 改革 ， 一 步鼓 励 对 进
、
服 务型政 府建设 已有所 进展
社会 组织 的培 育 ，００年将 ２０余 项 政 府 职 能 转 交 ２１ ０
给社 会组 织 。深圳市 民间组 织管 理局局 长 马宏表 示 ，
据 对我 国 ２ ６个地 级 市 政 府进 行 的抽 样 调查 显 ８ 示 ， 过三 十多 年 的渐 进式 改 革 ， 国政府 行 政 管 理 经 我 体制 正在转 型 ， 服务 型政 府建设 已取得 一 定进 展 。这
我 国服务 型 政 府 建 设 已经 取 得 一 定 程 度 的进 展 ， 然 而 ， 总体来 看 ， 务型政 府建设 仍 面临着 诸多 困境 。 从 服
一
人 员 的资金来 购买服 务 ， 务员 队伍 和后勤 人员 得 到 公 精 简 。据 ２ １ ００年 ５月 发 表 的深 圳 市 《 府 公 报》 政 显
主要 表现在 以下几 个方 面 ： （ ） 管理到 服 务 ， 府 职 能 开始 转 变 ， 务 性 一 从 政 服
特 征 已经 突 显
新增 的社 会管 理和公 共服务 凡可 委托给 社会 组织 的 ， 可 向社会 组织 购买服 务 。深 圳市将 启动 “ 社会组 织孵 化 实验基 地 ” 提 出 了要 建 立 “ 型政 社关 系 ” 完 善 ， 新 ， 公 共治理 结构 ， 创新社 会治 理方式 以及 公共 产 品多元 供 给体 系 ， 并健 全 监督 管 理 机 制 ， 立 社 会组 织 等 级 建 评估 制度 。又 比如 ， 海市浦 东新 区在探 索行 政 管理 上 体 制改革 方面也 走在 了时代 的前 列 。从 ２ ０ 年 开始 ０１ 至今 ， 上海 市浦 东新 区进 行 了 四轮 行 政 审 批 制 度 改 革， 审改前 共有 审批事 项 ７ ４项 ， 过 四轮 审改 ， ２ 经 仅保 留 ２０项 ， ２ 精简率 达 ６ ． ％ 。２ ０ 年 上半 年 ， 了推 ９６ ０１ 为 进行 政审批 制度 改 革 ， 善 经 济发 展 环境 ， 改 加强 政 风 建设 ， 提高 行政 效率 ， 多地 方政 府 设 立 了行 政 派 出 许
最新 建设服务型政府的对策及路径探索-精品
建设服务型政府的对策及路径探索服务型政府就是为人民服务的政府，用学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
它把为社会、为公众服务作为政府存在的、运行和发展的基本宗旨，是在社会本位和公民本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，以公正执法为标志，按着公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担责任的政府。
下文研究了建设服务型政府的对策及路径。
摘要：建设服务型政府是当前党和国家在领域进行改革的主要目标。
建设服务型政府，通过分析其内涵及特征，沿着其时代背景寻找其在理念、制度、方式上存在的问题。
提出从完善公共服务体系、深化体制改革、坚持依法行政、注重公众参与、强化公务员队伍素质等方面探索建设服务型政府路径。
关键词：服务型政府;内涵;特征;路径2004年，温家宝总理在中央党校省部级干部研讨班的报告中，提出要建设服务型政府。
自此之后，从第十届全国人大三次会议到党的十七大以多次提出建设服务型政府理念。
2013年，党的十八大中再次提出，要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
一、服务型政府的内涵及基本特征(一)服务型政府的内涵服务型政府是领域近些年出现较多的一种理念，也是我国公共界和政府施政管理中多次提到的概念。
我国的“服务型政府”的概念由温家宝总理在中央党校省部级干部“树立和落实科学发展观”专题研讨班结业式上的讲话中以政府的名义正式提出[1]。
服务型政府的概念源自于公共服务理论。
公共服务通常是对政府满足社会公共需要、提供公共产品的服务行为的总称[2]，因此，政府是公共服务的主要提供者，由此，“服务型政府”的概念得以提出。
服务型政府，是指在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意愿组建起来的以为人民服务为宗旨并承担服务责任的政府[3]。
就是以为社会提供公共服务为主要职能的政府，与“管理员”的角色相比，服务型政府这一概念强调了政府当好“服务员”的功能，突出了以人为本的民本思想和理念。
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建设地方服务型政府存在的问题及对策
作者：王雅琪
来源：《成长·读写月刊》2015年第12期
【摘要】我国的经济社会不断得到深化发展，目前正处于战略转型省技术时期，建设服务型政府是政治体制改革的目标，也是还政于民的本质回归，然而，服务型政府的建设不能仅仅停留在中央高层，随着地方政府在社会经济发展中发挥着越来越重要的作用，如何将构建完善服务型政府落实到基层地方政府，从而将地方作为有力抓手和立足点推进政府职能改革和经济社会发展已经成为了一个亟需予以解答的问题。
【关键词】地方服务型政府；政府转型；问题及对策
一、我国地方服务型政府建设存在的问题
（一）公务员自身素质问题
我国公务员队伍素质参差不齐，其中不乏高学历、高素质的人才，但也存在部分见识浅薄、态度恶劣、素质低下之人，综合全国水平来看，公务员队伍的综合素质还是显得不足，尤其是服务意识的匮乏和服务态度的欠缺，常常使得服务型政府的建设流于口号和形式，服务理念难以成长，服务建设难有真实有效的实质性进展。
中国的官场文化深厚悠久，很多国家机关工作人员至今不能摆正自己的心态，把自己的工作当做一种身份而不是职业，以“官员”自居，高高在上，尤其是在欠发达的或者地理位置偏远的小地方，各方利益集团更加错综复杂，势力盘根错节，“官场”多为利益博弈所累，在近年来反腐倡廉和查处贪腐力度空前的背景下，机关工作人员的吃喝请拿依旧难禁止、贪污腐败层出不穷可见一斑，可以说对于民众的基本尊重都难以达到，为人民服务谈何容易。
（二）职能转型滞后问题
政府职能涉及到政治、经济、文化、社会等方方面面，实际关系到政府执政的核心和关键。
各级政府实际履行职能由有所区分和侧重。
如果说国家、省市的职能转型“上接天听”，那么区县政府的职能履行更加需要“下接地气”，虽然总体而言我国政府转型服务型职能的成效已然可喜，但官本位思想潜伏势力依旧不容小觑，很多地方性决策并未真正从广大人民群众的真正利益出发，以精英政治和专家论证为形式，借为人民和社会经济服务之名，行保护各方既有利益之实，如公共项目建设政府一手包办，路段收费从天而降，听证会逢听必涨，专家论证以政府决策为论点等，数不胜数，不胜唏嘘。
此外，政府职能结构设计在地方也普遍有待改进。
科学合理的机构职能设置和人员配备不会出现人员冗杂、机构臃肿的现象，也不会容忍效率低下、行事缓慢，不会有出了政绩伤了环境和公共利益的行为，职责不明和机构之间互相推诿、掐皮现象也难以如此普遍存在。
（三）公共服务提供不到位
一方面公共服务机制健全性仍有待提升，制度创新不足，使得公共服务在实际操作过程中囿于固有体制，难以创新，使得地方服务型政府建设难以得到实质性的、釜底抽薪式的推进。
而另一方面，目前部分地方政府的公共服务缺乏与社会和公众的良好互动，这既是公众参与机制不健全的结果，也与公共服务提供者漠视群众真正的需求的体现，公共服务本身为人民群众服务而生，若失去公众的积极参与和互动，便失去了活力之源。
二、建设我国地方服务型政府的对策建议
（一）千方百计提高公务员素质
一方面，公务员的录用要选贤举能，注意德才兼备并考虑破格录用和创新录用方式。
漂亮的学历不等同于真才实学和良好的品行素质，仅看考试成绩也难以真实反映一个人的工作能力喝道德素质，高学历低素质、有才无能无德的“人才”比比皆是，尤其是是现在千万青年学子建设地方服务型政府的问题与对策一心奔赴公考大军，培训班以流水线生产标准化考生应对公考，对于唯学历论者以套路化考试选拔得到的人才怎有才能和服务理念可期待？
公务员的招聘是提高素质的基础工作，而对于在职公务员的培养和规范则是更为现实有效的工作。
一方面要坚持廉政教育，利用法治机制和思想工做提高公务员的思想水平和道德素质，另一方面要多利用培训等方式提升公务员业务技能和专业素质，防止和应对部分公务员知识结构老化、法律意识淡薄和利用现代化科技水平低下等问题，塑造专业的服务理念，提升专业的服务水平，为建设地方服务型政府提供人才保障和支持。
（二）科学合理推动政府职能转变
转变政府职能是行政体制改革和适应现实社会经济发展的必然要求，去除官本位思想，做到真正以民为先、为人民服务，则必须先使政府从“主导者”转变为“监管者”和“服务提供者”。
首先应当合理界定政府职能的内容核方式，界定执政边界，使权利在规定范围内起舞，让依法行政和问责制度具有法律依据可循。
其次要做好地方政府职能结构优化，做好职责机构的再优化设计，上下通达顺畅，人员配备合理，尝试大部制、扁平化，提高工作效率，激发工作活力。
同时要做好政务公开透明，加强社会和公众的监督，拓宽社会和公众监督和参政的渠道，让社情民意主导政务。
此外，尤其要注意社会服务功能的强化，适当扩大公共服务部门规模和范围，注重民情民意的搜集，增加公共服务的供给。
（三）多措并举推进公共服务
一是要创新公共服务体制机制和协调机制，构建创新的科学的公共服务管理和运行机制。
二是要推动部分公共服务市场化，除了必须强制提供、不具有可选择性和可替代性的服务，其他公共服务可逐渐尝试引入市场竞争机制，利用合同制、租赁制等方式尝试创新，进一步激发
活力。
三是推动公共服务均等化，不仅仅局限于城市，更要注重农村公共服务的覆盖，提升地方城乡公共服务水平。
三、小结
本文深入浅出地对于我国地方服务型政府建设中普遍存在的问题进行了分析，主要论述了公务员队伍素质欠缺、政府职能转变不足、公共服务提供不到位等三方面问题，并据此提出了千方百计提高公务员素质、努力推进政府职能转变以及多措并举推进公共服务三方面的对策建议。
参考文献：
[1]汤洁.建设地方服务型政府的问题及对策[J].新西部（下半月），2008，04：111+72.
[2]晋凤，韩进锋.地方服务型政府构建中存在的问题及对策分析[J].内蒙古电大学刊，2011，05：32-36.
[3]毛枳鑫.地方服务型政府建设中存在的问题及对策——以平顶山市为例[J].中国浦东干部学院学报，2013，02：131-136.。