小型水库安全防汛工作存在问题及建议

小型水库安全防汛工作存在问题及建议作者：徐海春来源：《中国新技术新产品》2019年第10期摘; 要：该文分析了当今小型水库安全防汛工作存在的主要问题，并针对这些问题提出了加强领导、责任到位，全面落实“三个责任人”，及时完善修订小型水库防汛应急预案和调度运用方案，严格遵守小型水库管理制度，加强对小型水库的安全巡查，加大对小型水库预警设备和防汛道路建设的投入，提高防汛队伍的抢险能力、足额储备防汛物资，积极争取各级资金投入、加强小型水库管护和维修养护，汛后及时进行防汛工作总结，完善小型水库防汛档案管理、一库一档等对策及建议。

关键词：小型水库;安全防汛;工作措施中图分类号：TV87; ; ; ; 文献标志码：A小型水库数量众多、比较分散，在防洪、灌溉、供水、养殖等方面发挥着极其重要的作用，水库安全运行状况直接关系到农村农业经济的发展，涉及人民群众生命财产的安全，全力做好小型水库安全防汛工作，确保小型水库正常运行、安全度汛。

1 存在的主要问题1.1 思想麻痹，意识淡薄近年来，有的地方降雨偏少，一直没有发生大的洪水，部分干部群众出现侥幸心理、松懈状态，对防汛工作重视程度不够，感觉洪水很远，重大汛情出现的概率很少、一般不会发生，在防汛工作方面出现应付思想，各项措施落实不到位。

1.2 小型水库交通不便、流域内预警设备稀少小型水库面广量大，大多数分部在边远山区和丘陵地区，交通不便、通信不便。

小型水库流域内虽然安装了一定的预警设备、监测设施，但由于有一些预警设备落后、监测设施少等原因远远不能满足水库防汛要求，给防汛工作带来了很大困难。

1.3 部分防汛预案不完善、防汛队伍应急抢险能力有待加强部分防汛预案编制内容比较简单，先进理念和经验没有及时更新到预案中，防汛演练不够，预案中的缺陷难以发现，导致抢险救灾中存在隐患。

防汛队伍建设管理有的欠缺，培训力度和防汛演练达不到标准，防汛队伍应急抢险救灾能力不足。

2 对策及建议2.1 加强领导、责任到位严格贯彻执行《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《水库大坝安全管理条例》等有关法律法规，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，全面落实防汛责任制，及时调整完善小型水库防汛指挥机构成员，使防汛指挥机构各成员按照职责分工，各负其职，责任到人。

加强防汛指挥机构各成员之间的协调、配合，一旦发生险情灾情，能够及时做出决策部署、迅速有序地开展抢险救灾工作，确保人民群众生命财产的安全。

利用会议、广播、电视、网络、报纸、标语等多种形式，大力宣传防汛知识，加强对广大干部群众防汛知识的培训，提高认识，克服侥幸心理，使之高度重视，要时刻牢固树立“防大汛、抢大险、救大灾”的思想，熟悉防汛知识，在险情灾情发生时能够进行有秩序的转移，防汛有我、人人有责，全力做好各项防汛工作。

小型水庫安全防汛工作责任重大，要善于创新，要积极主动地做好防御防汛工作，确保水库安全度汛;同时，防洪和兴利是水库的重要作用，这两者相互联系相互影响，在确保水库安全度汛的情况下，尽可能地拦截蓄存降水，满足灌溉、养殖等功能，发挥其效益。

2.2 全面落实“三个责任人”全面落实小型水库行政责任人、技术责任人、巡查责任人，“三个责任人”要落实到位、职责明确，爱岗敬业，扎实有效地开展工作，确保水库安全运行。

“三个责任人”要熟练掌握水库安全防汛工作的基本情况。

一是水库的基本特性指标，主要包括流域面积、坝型、坝长、最大坝高、兴利水位、设计水位、校核水位、汛限水位、总库容、调洪库容和兴利库容等。

二是要充分了解水库的防汛应急预案和调度运用方案，主要内容包括：水库下游影响多少村庄、涉及多少人口，防汛队伍和物资配备情况，发生险情灾情时，采取什么措施、怎么抢险，向什么地点转移、怎么转移等。

三是要根据实际情况必须到达水库现场，准确了解掌握水库的水情、雨情、工情、汛情，检查水库的运行情况，发现安全隐患立即采取措施及时上报，确保水库安全度汛。

水库大坝要按装“三个责任人”公示牌，公示牌内容包括：水库基本情况，行政责任人、技术责任人、巡查责任人的有关情况，水库的管护情况等;并及时更新公示牌“三个责任人”内容，接受社会监督。

2.3 及时完善修订小型水库防汛应急预案和调度运用方案防汛预案在防汛工作环节中极为重要，按照“预防为主，防抢相结合”的原则，为了防御灾害性暴雨、山洪等自然灾害及突发事件影响水库大坝安全，做到有计划、有组织的准备，及时完善修订小型水库防汛应急预案和调度运用方案，确保人民群众生命财产的安全。

预案编制工作要高度重视，成立以单位负责人任组长的防汛预案编制小组，配备专业性技术人员，积极认真，履职尽责，保证编制的防汛应急预案和调度运用方案的专业性、科学性、规范性、实用性、可操作性。

加大对防汛预案编制人员专业性知识的培训和学习，严格按照规定因地制宜地根据实际情况进行编制，确保一旦发生险情灾情，能够按照事前制定的方案采取相应的处理，及时、有效地开展抢险救灾工作，保证人民群众生命财产的安全。

预案编制内容要实用、明确、清楚;编制人员要充分了解、调查本区域本水库实际情况，科学合理编制，编制内容要做到“六个要求”标准：一是水库影响的村庄人口、企业、农田、交通设施等情况要求精确;二是水库大坝溃坝分析、溃坝洪水计算和流量演算等情况要求恰当准确;三是水库险情检测、巡查、上报等步骤要求清晰;四是水库应急调度、抢险救灾、转移安置等措施要求合理;五是水库防汛队伍、物资保障等要素要求规范;六是水库预警信号、方式等信息要求明确。

2.4 严格遵守小型水库管理制度，加强对小型水库的安全巡查小型水库管理制度是保证水库安全运行的重要措施，要健全完善小型水库巡视检查制度、工程观测制度、防汛调度工作制度、汛情报告制度、险情报告制度、闸门启闭设备操作人员工作制度、防汛物资管理制度等。

严格遵守小型水库管理办法，严守工作纪律，严守岗位职责，严守防汛值班制度;汛期，水库防汛指挥机构各成员要24小时值班，坚守岗位，手机24小时开机，确保信息畅通;定期和不定期加强对防汛值班人员值班检查，确保到岗到位;要及时准确的了解水情、雨情、工情、汛情，全面掌握防汛动态。

小型水库要做好日常巡查和特别巡查，要定期对巡查人员进行业务知识培训，培训要点侧重于工程的巡查部位、巡查内容、险情抢险措施、巡查记录等，不断提高巡查人员的业务素质。

要进行拉网式安全排查，彻底做到横向到边纵向到棱、绝不留死角，发现安全隐患登记造册及时采取措施;工程巡查中要眼到、手到、工具到，发现险情要标记好、处理好、上报好，确保水库能够正常安全运行。

2.5 要加大对小型水库预警设备和防汛道路建设的投入在小型水库流域范围内要安装一定数量的预警设施、及时更换先进的预警设备，及时了解水库流域内的降雨情况、水位变化状况等信息，准确掌握水库的各项动态数据，为水库的防汛抢险决策提供科学依据。

防汛道路是水库防汛抢险救灾工作的基本保证，道路方便畅通，险情灾情发生时防汛队伍、机械、物资能够在最短的时间内快速到达抢险现场，为抢险救灾工作争取时间;要积极协调上级部门资金，加强对防汛道路的建设硬化，为水库安全度汛提供重要保障。

2.6 提高防汛队伍的抢险能力、足额储备防汛物资防汛队伍是水库防汛抢险救灾工作的关键，防汛队伍建设极其重要，组建“三支队伍”即防汛专业常备队、抢险队、预备队，加强防汛队伍的培训，培训内容主要是：认真学习水库的防汛应急预案和调度运用方案，熟练掌握管涌、渗水、滑坡、裂缝等抢险措施的知识要点，提高防汛队伍的业务知识;定期搞好防汛预案演练，提高防汛队伍的组织性、纪律性和应急抢险技能，同时找出防汛预案的缺陷和不足，及时进行修订更新，不断完善防汛预案，不断提高防汛队伍的应急抢险能力。

防汛物资是水库防汛抢险工作的重要保障，按照国家的有关法律法规和上级防汛指挥机构的要求，足额储备一定数量的防汛物资，各种防汛物资要堆放整齐有序，全部登记造册，登记要清楚详细，专人管理，专人负责，责任到人。

管理人员要加强学习和培训，对全部防汛物资做到“五清”：名称清、种类清、型号清、数量清、地点清;要严守小型水库防汛物资管理制度，加强防汛物资的日常检查和保养工作，及时更新更换防汛物资。

2.7 积极争取各级资金投入，加强小型水库管护和维修养护管重于建，小型水库日常管护尤为重要，要积极争取各级资金投入，加强小型水库管护和维修养护;水库在日常运行过程中，出现诸多情况和损坏现象，主要有：坝前坡护坡石松动、坝后坡有雨淋冲沟、溢洪道有杂物、排水系统有毁坏或堵塞、路沿石歪斜等，要及时进行处理，确保水库正常运行。

2.8 汛后及时进行防汛工作总结汛后防汛工作總结是防汛工作的重要组成部分，汛期过后，水库主管部门召集水库管理单位、防汛指挥机构各成员及有关村进行座谈，整理汛期水库运行过程中存在的问题、安全隐患及采取的措施，进行探讨、总结、归纳，形式书面资料，为水库的正常运行提供更好的服务。

2.9 完善小型水库防汛档案管理、一库一档小型水库防汛档案是水库管理工作的重要内容，它记载着水库之前的运行状况，为以后水库的正常运行提供参考价值，因此要及时对水库的防汛资料进行归档，主要包括：水库防汛应急预案和调度运用方案、巡视检查记录、维修养护记录、降雨水位记录、防汛队伍建设、防汛物资管理等。

3 结语小型水库安全防汛工作任务繁重，要加强规范科学高效的管理体制，严格落实各项防汛责任制，全面落实小型水库“三个责任人”，完善小型水库防汛应急预案和调度运用方案，做好防汛抢险队伍建设和防汛物资储备工作，全面提高小型水库安全防汛抢险救灾应急能力。

小型水库安全防汛是一项十分复杂的重要工作，涉及面广，专业性和技术性强，要高度重视，不断增强工程措施和非工程措施的建设，认真总结经验，开拓创新，使小型水库在防洪中发挥应有的作用，使小型水库更好地服务于人民群众。

参考文献[1]徐海春，秦夫锋.莒南县大店镇小型水库管理体制改革探讨[J].山东水利，2018（10）：41-42.[2]徐海春.浅谈基层防汛工作存在问题及对策[J].科技经济导刊，2018，26（28）：246.。