公共管理导论
公共管理导论（第四版）
公共管理导论（第四版）第1章变革的时代1.1 引言1.2 行政与管理1.3 公共部门改革1.4 公共部门变革的动力1.5 公共管理学1.6 结论第2章政府的角色2.1 引言2.2 公共部门的必要性2.3 政府工具2.4 作为公共政策基础的市场失灵2.5 政府干预的阶段2.6 政府的规模2.7 结论第3章传统的公共行政模式3.1 引言3.2 早期的行政3.3 19世纪的改革3.4 韦伯的官僚制理论3.5 威尔逊与政治控制3.6 泰勒与公共行政3.7 传统模式存在的问题3.8 结论第4章新公共管理4.1 引言4.2 管理的内涵4.3 管理方法的产生4.4 管理的理论基础4.5 新公共管理的问4.6 公共部门改革4.7 对管理主义的批判4.8 结论第5章公共政策5.1 引言5.2 公共政策、行政与管理5.3 政策分析5.4 经济性公共政策5.5 政治性公共政策5.6 基于证据的政策5.7 政策分析的局限5.8 结论第6章治理6.1 引言6.2 治理的内涵6.3 公司治理6.4 新公共管理的治理6.5 治理与网络6.6 结论：治理的有效性第7章管制、外包和公共企业7.1 引言7.2 管制7.3 签约外包7.4 公共企业：作为生产者的政府7.5 关于民营化的争论7.6 结论第8章利害关系人和外部环境8.1 引言8.2 外部关注的必要性8.3 传统模式下的外部关系8.4 作为一种管理职能的外部关系8.5 利益集团8.6 超越政策社群8.7 外部依赖过度的诱发问题8.8 结论第9章责任9.1 引言9.2 责任的概念9.3 私营部门的责任9.4 公共部门的责任9.5 传统模式下的责任9.6 管理主义模式下的责任9.7 公共部门改革中的责任问题9.8 结论第10章战略管理10.1 引言10.2 战略10.3 私营部门的战略10.4 公共部门的战略10.5 战略计划模式10.6 战略管理10.7 对公共部门战略的批判10.8 结论第11章领导力和人事管理11.1 引言11.2 传统的人事管理模式11.3 领导力11.4 人力资源管理11.5 人力资源管理改革的一些问题11.6 结论第12章财政和绩效管理12.1 引言12.2 政府预算12.3 传统的财政管理12.4 财政管理改革12.5 绩效管理12.6 对财政和绩效管理的批判12.7 会计改革的问题12.8 结论第13章电子化政府13.1 引言13.2 技术和传统的行政模式13.3 电子化政府的产生13.4 电子化政府的发展阶段13.5 技术变革对官僚制的影响13.6 电子化政府和公共部门改革13.7 电子化政府的问题13.8 结论第14章发展中国家的公共管理14.1 引言14.2 发展中国家的传统模式14.3 行政模式的问题14.4 公共部门改革14.5 管理主义模式的问题14.6 结论第15章结论：公共管理典范15.1 引言15.2 公共管理的典范15.3 作为一种典范的传统公共行政15.4 作为一种典范的新公共管理15.5 作为一种典范的公共管理15.6 公共部门改革的问题15.7 结论索引。
公共管理导论要点总结（最终完整版）
公共管理导论要点总结（最终完整版）第一篇：公共管理导论要点总结(最终完整版)公共管理导论《公共管理导论》第一章变革的时代 An era of change一、传统公共行政的基本原理Fundamental Principle of Traditional Public Administration（1）官僚制，政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织（2）存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵循（3）通过官僚制组织提供服务（4）行政人员普遍信奉“政治与行政二分法”（5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务于公众是大公无私的（6）需要一支中立的、无个性的、终身任职的，且能够为任何政治领导人提供同样服务的“职业官僚队伍”（7）公共服务领域的任务确实是“行政性”的1)The first of these was that of bureaucracy.2)Secondly, there was one-best-way of working and procedures were set out in comprehensive manuals for administrators to follow.3)The third principle was bureaucratic delivery.4)Fourthly, there was general belief among administrators in the politics/administration dichotomy.5)Fifthly, the motivation of the individual public servant was assumed to be that of the public interest.6)Sixthly, public administration requires a professional bureaucracy, neutral, anonymous, employed for life, with the ability to serve any political master equally.7)Seventhly, the tasks involved in public service were indeed administrative.新公共管理（new public management）= 管理主义（managerialism）= 以市场为基础的公共行政（market-based public administration）= 后官僚制典范（post-bureaucratic paradigm）=企业化政府（entrepreneurial government）二、行政与管理的区别Differences between administration and management 行政从本质上是指执行指令和服务；而管理则指：（1）实现结果；（2）管理者实现结果的个人责任。
第一章公共管理导论
第一章公共管理导论第一篇：第一章公共管理导论第一章公共管理导论★为重点标注第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义★管理的定义：管理就是人们在一定环境和条件下，为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。
★管理的定义的基本含义：（1）管理是由管理者引导的活动。
（2）管理是在一定环境条件下进行的。
（3）管理是为了实现组织目标。
（4）管理需要有效地动员和配置资源。
（5）管理具有基本的职能。
（6）管理是一种社会实践活动。
★管理具有两重性：自然属性和社会属性自然属性：源于许多人的协作劳动，是由生产社会化引起的，是有效地组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力和社会化大生产相联系的自然属性。
社会属性：在一定的生产关系条件下进行的，必然体现出生产资料者占有指挥劳动和监督劳动的意志，具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。
二、管理职能★最早系统分析管理职能的是法国管理学家亨利·法约尔。
他提出计划、组织、指挥、协调和控制，即“五职能说”。
★从公共管理的实践看，把管理职能分为计划、组织、领导和控制四种。
计划职能是管理活动中的预先筹划和安排的职能。
具体而言计划职能就是明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些目标对未来活动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规则等方案进行规划、选择、筹谋的活动。
计划职能是管理活动的首要职能，是管理活动的逻辑起点。
计划职能的特点：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性。
组织职能就是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动。
组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节组织职能的特点：合理性、有序性、规范性。
领导职能就是管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。
领导职能是管理的核心环节。
领导职能的特点：权威性、主导性、决断性、公正性，协调性、规范性。
《公共管理导论》课件
公共部门财务管理的主要风险及防范措施
范性，即其行为需要遵循法律法规和公共伦理。
公共管理的基本原则
总结词
公共管理应遵循依法行政、公开透明、公众参与、效率与公平兼顾等基本原则。
详细描述
依法行政是公共管理的基石，要求公共管理者在行使权力时必须遵守法律法规； 公开透明则是保障公民知情权、参与权的重要前提；公众参与能提高公共管理的 民主性和科学性；效率与公平兼顾则是实现公共利益最大化的必然要求。
02
公共管理理论
传统公共行政理论
总结词
以官僚制为基础，强调规则、层级和效率。
详细描述
传统公共行政理论源于19世纪末的工业革命，以官僚制为基础，强调组织结构 、层级关系和规范程序。它主张通过明确的规则和制度来提高公共服务的效率 和质量，确保政府运作的稳定性和可靠性。
新公共行政理论
总结词
关注社会公平和参与，强调民主和公民参与。
，每个环节都有其特定的任务和要求。
公共政策的主要类型
要点一
总结词
公共政策的主要分类方式及类型
要点二
详细描述
公共政策可以根据不同的分类方式分为多种类型，如按照 政策领域可以分为经济政策、社会政策、文化政策等；按 照政策手段可以分为法律政策、经济政策和行政政策等。 不同类型的公共政策具有不同的特点和作用。
详细描述
新公共行政理论出现在20世纪60年代，它关注社会公平和参与，强调民主和公民参与的价值。该理论 主张政府应该更加关注社会弱势群体的需求，促进公民参与决策过程，推动政府与公民之间的合作与 互动。
公共管理导论
第一章公共管理导论1.什么是公共管理？公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
1.公共管理有哪几种研究途径? 公共政策途径(p途径)和企业管理途径(b途径)2公共管理与私部门管理有何本质区别?政治权威与经济权威、多元制衡与自主性、公共利益与私人利益、法的支配与意思自治、政府与市场、多元理性与经济理性3“新公共管理”有哪些不同的称谓？新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政等。
4行政学者古德诺于1900年提出政治与行政二分法。
主张政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行。
5新公共管理以（自利人为假设），基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
6新公共管理所采取的具体行动是什么？一、企业管理技术的运用二、服务与顾客导向的强化三、公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介。
共同特征则是引进公共管理的理念、技术及模型。
7现时代公共管理面临着许多挑战，主要表现在秩序的的维护、民主价值的维护、平衡政府与市场作用、新科技改革、重振政府的信任、重建道德秩序和增加政府的治理能力。
8简述新公共管理运动的基本特征。
一、采取理性途径的方式处理二、重新设计组织结构三、改变组织结构四、依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就五、改变现行的政策六、试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织七、运用人力资源管理技术八、以契约关系来取代传统的信托关系。
9公共管理不完全等于（“政府管理”），而意味着一种新治理。
第二章公共管理者的角色与知能1．什么是公共管理者公共管理者是受国家和公民的委托，行使公权利，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。
第一章 公共管理导论1_daolun
公共管理就是对政治权威的管理。在 他们看来，公共管理含有战略意义， 并且更有弹性。公共行政的焦点在于 过程、程序以及顺序，而公共管理包 括得更多。公共管理者不仅仅遵循指 示，而且关注达成结果以及为达成结 果而承担的责任。
2016/2/27 20
义乌市委书记厉志海说，通过购买水权这种 方式解除缺水这个瓶颈，也就是为义乌的发展与 可持续发展创造了条件。从表面上看我们花费了2 亿元，但如果自己建水库，再加2亿元也是不够的。 东阳市委书记汤勇说，转让给义乌的水是“盘活” 了富余的弃水。东阳实施节水工程后增加的富余 水成本相当于每立方米1元钱，转让给共饮一江水 的毗邻市后回报却是每立方米4元钱，既让义乌解 脱了水困，自己又充分利用了水资源的价值。 目前，引水工程的前期工作已经在两市展开。 （完）
学》，经济科学出版社，1998年版。
18、 [英] C • V •布郎，P • M •杰克逊： 《公共部门
经济学》，中国人民大学出版社，2000年版。
2016/2/27
8
二、推荐阅读学术期刊
《政治学研究》、《中国行政管理》、 《公共管理学报》、 《国家行政学院学报》、 人大复印资料《 公共行政》、《北京行政学院学 报》、 《新视野》、 《岭南学刊》、 《上海行政 学院学报》、《党政论坛》、 《管理现代化》、 《广东行政学院学报》、 《云南行政学院学报》、 《理论与改革》以及各省市的党校学报和行政学院
海三联书店，2000年版。
4、[美]文森特•奥斯特罗姆, 《美国公共行政的思想危机》, 上海三联书店,1999年版。
5、[美]戴维•奥斯本、彼德•普拉斯特里克：《摒弃官僚制： 政府再造的五项战略》，中国人民大学出版社，2002年版。
2024年公共管理导论重点总结范本(三篇)
2024年公共管理导论重点总结范本公共管理是一门研究政府与公共事务管理的学科，是现代社会建设和发展的基石之一。
在2024年的公共管理导论课程中，我们主要学习了公共管理的基本理论、方法和实践。
以下是我对2024年公共管理导论的重点总结。
一、公共管理的基本概念和特征公共管理是在政府领导下，对公共事务进行计划、组织、协调和控制的过程。
它具有公共性、专业性、政治性和复杂性等特征。
公共管理的目标是提供公共服务、实现公共利益和维护社会秩序，同时也要满足公众的需求和期望。
二、公共管理的理论研究公共管理的理论研究主要包括公共机构理论、公共决策理论、公共组织理论等。
公共机构理论研究的是政府组织的结构、功能和运行机制，公共决策理论研究的是政府决策的形成过程和影响因素，公共组织理论研究的是政府组织的设计和管理方法。
三、公共管理的方法和技能公共管理的方法和技能包括政策分析、组织管理、决策分析、项目管理等。
政策分析是对公共政策的制定、实施和评估进行分析和研究，组织管理是对公共组织的设计、运营和改革进行管理和控制，决策分析是对政府决策问题进行分析和评估，项目管理是对公共项目的规划、实施和监督进行管理。
公共管理的实践案例包括政府改革、公共服务提升和政策创新等。
政府改革是对政府组织的结构和功能进行重构和调整，公共服务提升是通过改进公共服务的质量和效率来满足公众需求，政策创新是通过制定和实施新的政策来解决社会问题。
五、公共管理的发展趋势公共管理的发展趋势主要包括政府治理能力提升、社会参与机制完善和信息技术应用的推广等。
政府治理能力提升是通过提高政府的组织能力、决策能力和执行能力来提高公共管理效能，社会参与机制完善是通过建立和发展公众参与政府决策的机制来增加公众的满意度和信任度，信息技术应用的推广是通过利用信息技术来提高公共管理的效率和透明度。
以上是对2024年公共管理导论的重点总结，公共管理是一个广阔而复杂的领域，我们在学习中需要积极探索和实践，不断提高自己的理论水平和实践能力，为推动公共管理的发展做出贡献。
2024年公共管理导论重点总结范本
2024年公共管理导论重点总结范本
2024年的公共管理导论重点总结
公共管理导论是一门引导学生了解公共管理的基本概念、原理和实践的课程。
在2024年的公共管理导论中，重点涵盖了政府治理、公共政策、组织理论和行政伦理等方面。
以下是对这些重点内容的详细总结：
一、政府治理
2024年的公共管理导论将政府治理作为首要议题之一。
重点关注国家治理体系和治理能力现代化的理论与实践。
学生将学习到各种政府治理模式和方法，并了解到如何建设创新、和谐和高效的政府。
二、公共政策
公共政策作为公共管理的核心内容之一，在2024年的公共管理导论中同样得到了重点关注。
学生将学习到公共政策的形成、实施和评估过程，以及政策制定者在面对问题和需求时的决策思维和政策分析能力。
三、组织理论
组织理论也是公共管理导论的重要组成部分之一。
学生将学习到不同的组织结构、组织变革和组织管理的理论和实践方法。
重点关注组织的效率和效力，并介绍了一些新兴的组织理论和管理工具。
四、行政伦理
随着社会对清廉政府和廉洁行政的要求越来越高，行政伦理日益成为公共管理的重要课题。
2024年的公共管理导论将行政伦理作为一个独立的重点内容进行讲授。
学生将学习到公务员职业道德规范、反腐败和廉政建设等方面的理论和实践。
总结起来，2024年的公共管理导论重点关注政府治理、公共政策、组织理论和行政伦理等内容。
通过学习这些核心概念和原理，学生将能够更好地理解和参与公共管理工作。
这些知识将为学生的未来发展提供坚实的基础，并为其成为优秀的公共管理者奠定基础。
(完整版)公共管理导论_笔记_欧文.休斯
《公共管理导论》欧文.休斯第一章：改革的时代1.1导言1、传统的公共行政学原理：1）政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织2）政府一旦介入到某一政策领域内，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者3）政治与行政能够相分离4）认为公共行政是行政管理的一种特殊形式，因此，它需要一种终身制的、能够同样为任何政治领导人服务的职业官僚2、新公共管理具有以下一些主要观点1）注重管理而不是政策2）注重绩效评估和效率3）将公共官僚制组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构4）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争5）削减成本6）具有一种特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的管理风格3、企业型政府的十条原则（奥斯本、盖博勒）1）大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争2）他们授权各公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中3）关注结果而不是投入4）以目标而不是规则和规定为导向5）把服务对象界定为顾客并赋予其选择权6）致力于赚钱而不仅仅是花钱7）实行分析，引入参与管理8）采用市场机制而不是官僚机制9）不仅重视提供公共服务，而且极力所有部门，为解决其社区文体付诸行动4、新公共管理管理主义企业型政府1.2行政与管理行政：服从指令和服务，注重的是过程、程序和符合规定管理：1）取得某些结果（有效率的）2）取得这些结果的管理者的个人责任1.3公共部门的研究公共管理：注重战略、外部环境的处理以及组织的广泛使命和目标1.4 变革的紧迫问题1、对公共部门的抨击：规模、范围和方法2、经济理论的变革1）公共选择理论：将微观经济学运用于政治与社会领域的经济思想的一个分支。
主要假设是以完全理性为基础，断定“最好的”结果应是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应减少，允许竞争和选择。
公共选择理论试着从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响，并且假设这些人都是根据于自己的私利采取行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益（如他们的个人福利）。
公共管理导论要点总结(最终完整版)
《公共管理导论》第一章变革的时代An era of change一、传统公共行政的基本原理Fundamental Principle of Traditional Public Administration （1）官僚制，政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织（2）存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵循（3）通过官僚制组织提供服务（4）行政人员普遍信奉“政治与行政二分法”（5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务于公众是大公无私的（6）需要一支中立的、无个性的、终身任职的，且能够为任何政治领导人提供同样服务的“职业官僚队伍”（7）公共服务领域的任务确实是“行政性”的1)The first of these was that of bureaucracy.2)Secondly, there was one-best-way of working and procedures were set out in comprehensivemanuals for administrators to follow.3)The third principle was bureaucratic delivery.4)Fourthly, there was general belief among administrators in the politics/administrationdichotomy.5)Fifthly, the motivation of the individual public servant was assumed to be that of the publicinterest.6)Sixthly, public administration requires a professional bureaucracy, neutral, anonymous,employed for life, with the ability to serve any political master equally.7)Seventhly, the tasks involved in public service were indeed administrative.新公共管理（new public management）= 管理主义（managerialism）= 以市场为基础的公共行政（market-based public administration）= 后官僚制典范（post-bureaucratic paradigm）=企业化政府（entrepreneurial government）二、行政与管理的区别Differences between administration and management行政从本质上是指执行指令和服务；而管理则指：（1）实现结果；（2）管理者实现结果的个人责任。
公共管理导论
（4）官僚制的功能： 服务 管制 审批 信息收集
（5）官僚制的困境
执行者还是决策者？？？ “艾希曼现象” 乔治·奥威尔与《一九八四》
(二)行为科学阶段
行为科学是20世纪三四十年代发展起来的新兴学科，以 实际组织为研究对象，注意组织环境和心理因素对人及其行 为的影响。
行为科学管理理论的主要特点是：强调对人性的全面关 注；重视非正式组织；主张在管理方法上由监督转向激励， 由专断转向民主。
影响人的积极性的因素有两大类：
一是保健因素，保证和维持原有 状况，预防组织成员的不满；
二是激励因素，通过成绩、认可、 挑战性工作、责任、升迁和发 展等因素来调动组织成员的积 极性。
弗雷德里克·赫茨伯格 （Frederick Herzberg 1923-）
3、人性假设与“不成熟—成熟理论”
（1）道格拉斯·麦格雷戈的“X理论—Y理论” 两种评价人性的观点 X理论：享乐主义、满足私利→金钱刺激+严厉
Frederick Winslow Taylor 1856~1915
（2）科学管理的内容：一是决定工作标准的时 间和动作研究；二是刺激性的工资制度；三 是改变职能组织。
（3）泰勒及其追随者是“官僚制模式的主要传 播者”，科学管理原理非常符合官僚制理论， 行政人员的技能、无所不包的工作手册的编 撰、理性的提供和非人格化都是二者的共有 特征。
➢ 通过公开考试选拔文官； ➢ 高级文官职位的提升以上级的年终考核报告为依据，低级事
务人员的提升则以年资为基础； ➢ 各部人员实行统一管理，各部之间人员可互相转调和提升； ➢ 将政府行政事务工作分为“智力”工作和“例常”工作。
该报告奠定了英国文官制度的基础
(2) “战利品属于获胜者”！——政党分赃制
2024年公共管理导论重点总结
2024年公共管理导论重点总结公共管理导论是公共管理专业的入门课程，旨在帮助学生全面了解公共管理学科的基本概念、理论和实践。
在2024年的公共管理导论课程中，主要包括以下几个重点内容。
一、公共管理的基本概念公共管理是指政府、非营利组织和私人部门等公共部门管理和运作的过程和方法。
在学习公共管理导论时，需要了解公共管理的起源和发展历程，掌握公共管理的基本概念、范围和研究对象等。
二、公共管理的理论框架公共管理理论是公共管理学科的核心内容，对于理解公共管理实践具有重要的指导作用。
在2024年的公共管理导论课程中，需要学生掌握并理解行政管理理论、公共政策理论、组织理论等公共管理的基础理论框架，以及这些理论在实践中的应用。
三、公共管理的实践技能公共管理是一门实践性很强的学科，其中包含了一系列实践性较强的技能。
在学习公共管理导论时，需要学生了解和掌握一些常用的公共管理实践技能，如政策制定与分析、项目管理、决策分析等。
这些实践技能是公共管理专业学生日后从事公共管理工作的基本要求。
四、公共管理的伦理和价值观公共管理涉及到政府和公共部门管理权力的行使，因此在学习公共管理导论时，需要学生了解和思考公共管理的伦理和价值观问题。
学生需要理解公共管理工作的公正性、透明度和责任等方面的要求，培养正确的伦理和价值观。
五、公共管理的发展趋势公共管理是一个不断发展的学科，随着社会、经济和科技的进步，公共管理也在不断变革和发展。
在2024年的公共管理导论课程中，需要学生了解当前公共管理领域的发展趋势，如数字化转型、创新型管理、参与式决策等。
六、公共管理的国际视野随着全球化的推进，公共管理的国际视野变得越来越重要。
在学习公共管理导论时，学生需要了解国际公共管理的经验和实践，学习与国际接轨的公共管理知识和技能。
同时，学生还需要了解和思考全球公共管理问题，如全球治理、国际合作等。
综上所述，2024年的公共管理导论课程重点总结包括公共管理的基本概念、理论框架、实践技能、伦理和价值观、发展趋势以及国际视野等方面。
公共管理导论
公共管理学 pubic management
三、公共管理的研究途径
依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公 共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致 可分为两种研究途径，即：
公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径） ：
以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径） 。
公共管理学 pubic management
公共管理学 pubic management
➢ 几个问题：
你希望生活在怎样的社会？ 如果你看到社会中你认为不好的现象，你分析过产 生的原因和应该怎样解决？ 一个人一生中如果只关注自己个人的事，你喜欢这 样的人吗？ 你想了解政府和公共部门吗？你希望有怎样的政府？
分析 ——公共管理主体：政府+具有公共性的组织； ——公共管理目的：服务于公共利益实现； ——公共管理手段：政治、法律、管理； ——公共管理系统：多元主体、合作关系的统一整体。
公共管理学 pubicmanagement
比较： 与私人管理比较 —— 不以营利为目的； ——内部管理+社会管理（内部管理与外部社会管理
在20世纪大部分时期,对政府组织、行政过程以及公共部门的研究,都 是在冠之以“公共行政”(public administration)的这个学科中进行的 。
20世纪70年代,作为公共行政学一部分的“公共管理”(public management )成了本学科一个兴奋点。这时,“公共管理”研究的实际内 容主要是公营部门(public sector)的组织结构、管理方法和技术。
实行公务员制度。1883年。
新公共行政——民主行政
卡特政府《文官改革法案》1978；
2024年公共管理导论重点总结范本（2篇）
2024年公共管理导论重点总结范本____年公共管理导论重点总结公共管理导论是公共管理专业的入门课程，旨在介绍公共管理的基本概念、理论和实践。
本文将对____年公共管理导论的重点内容进行总结，包括公共管理概念、公共管理理论、公共政策制定与执行、公共组织与行为、公共管理的现代化与创新等方面。
一、公共管理概念公共管理是指政府或公共机构对公众事务进行管理和运营的活动。
在____年的公共管理导论中，重点强调了公共管理的特征和作用。
公共管理具有目标导向性、市民参与性、资源配置性和制度背景性等特征，其目的是提供公共服务，维护社会稳定，促进公共利益的实现。
公共管理的核心是解决公共问题，为公众提供公正、高效、透明和可持续的服务。
二、公共管理理论____年的公共管理导论将重点介绍了现代公共管理理论的发展和应用。
其中，新公共管理、治理理论和创新管理理论成为研究的热点。
新公共管理强调市场化、竞争性、运营效率和评估制度的重要性，鼓励私有部门参与公共服务的提供。
治理理论强调多元利益相关者参与决策和问题解决的重要性，倡导政府与市民组织、企业和社会团体之间合作共治。
创新管理理论关注公共管理的创新和变革过程，强调以信息技术和数据分析为基础的智能化管理手段。
三、公共政策制定与执行公共政策的制定和执行是公共管理的核心环节。
____年的公共管理导论重点介绍了公共政策的形成和实施过程，以及政策评估和监督的重要性。
公共政策的形成涉及政府决策、利益协商和政策选择等环节，需要综合考虑社会经济、政治和环境等因素。
政策实施需要具备合理的管理架构、科学的执行方案和有效的监测机制，以确保政策目标的实现。
四、公共组织与行为公共管理涉及众多公共组织和行为者的参与与协调。
____年的公共管理导论将重点介绍公共组织的类型、特点和管理原理，以及公共行政中的职能、角色和职责。
公共组织应具备灵活的组织结构、有效的内部管理和创新应对机制，以应对复杂多变的公共任务。
公共管理导论重点总结
公共管理导论重点总结公共管理导论是公共管理专业的入门课程，主要介绍公共管理的基本理论、原则和实践。
在这门课程中，学生将学习公共管理的概念、范围、特点以及与私人管理的区别。
课程内容包括公共部门的组织与管理、公共政策的制定与执行、公共管理的理论与实践等方面。
以下是我对公共管理导论课程的重点内容进行的总结。
一、公共管理的概念与特点公共管理是指政府和公共部门对社会事务进行组织、协调和管理的过程。
其特点主要包括公共性、政治性、法治性和复杂性。
公共性是指公共管理服务于公共利益，服务对象是广大公众；政治性是指公共管理与政治密切相关，政府是公共管理的主体；法治性是指公共管理具有法制约束，政府和公共部门必须依法行政；复杂性是指公共管理的环境复杂多变，涉及的利益关系复杂。
二、公共部门的组织与管理公共部门是指政府机构和公共服务机构，其组织与管理具有一定的特点。
公共部门的组织形式包括行政机关、事业单位、社团组织等，组织结构分为层级式和网络式两种形式。
在公共部门的管理中，需要注意组织目标的明确、权责清晰、责任追究、绩效评估等问题。
三、公共政策的制定与执行公共政策是政府对公共事务进行干预的决策和措施。
公共政策的制定过程包括问题鉴定、目标设定、政策选择与实施、评估与调整等步骤。
在公共政策的执行过程中，需要关注政策的执行力、执行效率和执行公正性等问题。
四、公共管理的理论与实践公共管理的理论包括传统管理理论、新公共管理理论、公共价值理论等。
传统管理理论主要关注组织管理的方法和技巧，新公共管理理论则强调市场化和企业化的改革，公共价值理论则强调公共部门的社会责任和价值导向。
公共管理的实践主要包括政府管理、行政改革、公共服务等方面。
在公共管理的实践中，需要注重管理创新、制度建设和政府治理等问题。
总之，公共管理导论课程是公共管理专业的基础课程，通过学习此课程，学生可以初步了解公共管理的概念、范围和特点，掌握公共部门的组织与管理、公共政策的制定与执行等基本知识，为深入学习公共管理理论和进行实践工作打下基础。
《公共管理导论》欧文休斯-笔记
公共管理的基本概念与原则 公共管理的主要领域与内容 公共管理的实践方法与技巧 欧文休斯对公共管理理论的贡献
欧文休斯对公共管理理论的贡献
提出“公共管理”概念，强调政府在公共事务中的主导作用 强调政府与公民之间的关系，推动政府与公民之间的合作 提出“政策执行”概念，强调政策执行在公共管理中的重要性 强调政府在公共服务中的责任，推动政府提高公共服务质量
展。
全球化和跨国合作：公共管理将更加注重 全球化和跨国合作，加强国际交流与合作，
共同应对全球性挑战。
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数字化和智能化：公共管理将更加注重数 字化和智能化技术的应用，提高管理效率
和公共服务水平。
可持续发展：公共管理将更加注重可持续 发展，推动经济、社会和环境的协调发展，
实现长期稳定和繁荣。
公共管理的创新与变革
公共管理面临的挑战：全球化、信息化、多元化等 公共管理创新的方向：数字化、智能化、网络化等 公共管理变革的路径：政策制定、组织结构、管理方式等 公共管理创新与变革的未来展望：可持续发展、社会公正、公共服务等
欧文休斯公共管理思想 对中国公共管理的启示
中国公共管理的现状与问题
公共管理的基本概念
公共管理的定义
公共管理的基本特征
公共管理的基本职能
公共管理的研究对象
公共管理的基本概念 公共管理的研究对象 公共管理的目标 公共管理的实践应用
公共管理的重要性
公共管理的基本概念
公共管理的重要性
公共管理的目标
公共管理的手段
欧文休斯的公共管理思 想
欧文休斯的生平与成就
公共资源配置的 方式与手段
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公共管理导论一、选择题（一）单项选择题1．公共管理者的转化能力表现为善于运用以下技巧（D）A．思考 B．实践 C．推广 D．创新2．在市场经济条件下，政府管制的对象主要是（B）A．公民B．市场中活动的企业C．民间组织D．利益集团3、明确提出“政治与行政二分法”的学者是：（D）A．马克斯·韦伯B．冯•史坦因C．赫伯特·西蒙D．伍德罗·威尔逊4、被喻为“看不见的手”和“看得见的手”之外的“第三只手”的是（B）A. 公民B. 公民社会C. 企业D. 市场5、提出“管理就是决策”这一观点的学者是（C）A．马克斯·韦伯B．冯•史坦因C．赫伯特·西蒙D．伍德罗·威尔逊6、公共政策分析的基础和起点是（B）A．公共政策制定B．公共政策问题C．公共政策执行D．公共政策评估（二）多项选择题1．与传统公共行政相比较，公共管理的特质表现在：（ABCD）A．管理主体的广泛性B．将私人部门的管理手段应用于公共部门C．注重管理外部环境D．注重管理价值的实现和责任2．明茨伯格认为，管理者的综合角色包括（B.C.D）A．活动角色B．人际关系角色C．信息角色D．决策角色3．制约公共企业效率发挥的因素主要有：（A.B.C.D）A．产权关系明确B．预算软约束C．预期目标多元化D．资产安全与效率之间的矛盾4、现代社会中的不可治理性主要产生于：（A.D）A. 利益和信念的过度分散性B. 政府权威的削弱C. 政府管理运行资金不足D. 政府能力与解决所面临问题难度的差距5、绩效管理是一种面向结果的管理，它强调政府追求的目标应包括：（）A．效率B．公平C．公正D．民主6、公共政策在公共管理中的功能包括（ABCD）A．行为导引功能B．利益协调功能C．利益分配功能D．调控功能7、公共管理的深刻内涵和重要意义在于它的：（）A．公共性B．管理本质的服务性C．政府与公民社会的合作共治性D．权力运行的单向度性8、治理与统治的之间的差别表现在：（BCD）A. 权威的来源不同B. 权威的行使主体不同C. 管理过程中权力运行的向度不一样D. 管理的范围不同9、政府对经济运行进行宏观调控所制定的公共政策包括有（ABCD）A．财政政策B．货币政策C．金融政策D．产业政策二、简答题1．制约发展中国家第三部门发展的特殊原因主要有哪些？（1）社会经济的欠发展导致第三部门在资金获取方面面临更大的困境。
（2）发展中国家社会分化程度低，中间阶层发展不足，而中间阶层是第三部门发展的社会基础。
（3）由于缺乏自由结社的传统，发展中国家的公民结社的意识不强，第三部门的发展缺乏公民文化的支持。
（4）许多发展中国家政治民主化程度不高，政府对社会实行强制统治，第三部门独立发展和活动的空间有限。
（5）发展中国家普遍法制化水平低，公民的基本权利不能得到充分的保障，政府的权力不能得到有效地约束，第三部门发展和功能发挥得不到法律的支持、规引。
（6）有些发展中国家的教育水平和通讯发展水平比较低，制约了第三部门的发展和功能的发挥。
2．绩效管理为什么是政府再造的有效工具？1.绩效管理为政府再造提供有力的技术支持2.绩效管理有助于改善和提高公共管理水平3.绩效管理有助于重塑政府形象，增强公民对政府的信任3、简析公共管理的本质特征。
公共管理可以定义为：以政府为核心的公共组织和社会组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力并以科学的方法，依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。
公共管理本质：管理就是服务；管理就是协调；管理就是平衡；管理就是发展。
4、简述公共政策价值实现的影响因素。
1、公共管理组织、人员和制度要素。
任何公共决策都是在一定组织与制度的框架中产生。
公共决策者和政策执行者、决策和政策执行组织及决策和政策执行机制构成的制约公共政策价值的内部因素，会对公共政策的价值实现产生直接的影响。
2、公民参与公民参与是公众向政府和决策过程提供意见和施加影响力的活动和行为[42]。
公民参与的程度与效果直接关系到公共政策的价值实现。
3、政策环境现代社会的开放体系下，政策环境对公共决策和政策执行具有重大影响，对公共政策的制定及其价值实现有重要的制约作用。
5、试述善治的基本要素。
善治具有以下几个方面的基本内涵：其一，改革由政府垄断一切公共事务的传统行政模式，建立政府与社会之间的合作型管理模式；其次，改革政府传统自上而下的权力运作方式，建立政府与社会之间双向互动的网络型运作模式；其三，改革政府传统行政中忽视社会权利，依靠法规推动政府行政的模式，建立以社会共识和认同为基础，充分发挥社会能动性和自主性的治理模式。
基本要素：1)合法性(legitimacy)。
2)透明性(transparency)。
3)责任性(accountability)。
4)法治性(rule of law)。
5)回应性(responsiveness)。
6)有效性(effectiveness)。
6简述第三部门失灵的主要原因。
（1）第三部门失灵的主要原因是资金的匮乏，几乎所有国家的第三部门都存在不同程度的资金短缺，而第三世界国家更是如此。
（2）第三部门失灵的另一个原因是第三部门缺乏独立自主性。
（3）第三部门失灵的原因还在于第三部门往往服务于专门性的社会群体。
（4）第三部门失灵还有一个原因是第三部门的内部管理存在问题。
三、论述题1结合现实论述善治的基本内涵和构成要素。
善治具有以下几个方面的基本内涵：其一，改革由政府垄断一切公共事务的传统行政模式，建立政府与社会之间的合作型管理模式；其次，改革政府传统自上而下的权力运作方式，建立政府与社会之间双向互动的网络型运作模式；其三，改革政府传统行政中忽视社会权利，依靠法规推动政府行政的模式，建立以社会共识和认同为基础，充分发挥社会能动性和自主性的治理模式。
进而言之，可以把善治概括为以下六个方面的基本要素。
[30]（2）政府实际上并不总是公正无私的，组成政府机构的各层官员也是“经济人”，且政府自身也是利益群体。
（3）政府是最大的垄断者，因而对经济利润往往缺乏决定性的驱动力。
（4）政府成本与收入的分离使政府缺乏竞争机制，导致官僚机构低效率。
政府失灵的表现p171-174（1）政府政策与工作的低效。
（2）政府部门的自我扩张。
（3）公共产品供给低效率。
（4）寻租及腐败。
4试述西方国家公务员制度的主要特点。
西方国家的公务员制度自诞生后，尽管在不同的国家形成了不同的制度模式，在很多具体方面不尽相同，但它们还是具有如下一些共同的特征。
第一，专门的公务员管理机构。
把公务员的管理作为一项系统工程，形成一套严密完整的管理体系，并设有统一的公务员管理机构，是西方国家公务员制度的重要特征。
第二，相对公平、公开的考试、录用制度。
“公开考试，择优录用”是近代公务员制度确立的根本性标志之一，也是现代西方各国推行公务员制度所普遍采用一项重要制度。
考试录用制对于公共部门选贤举能，广开才路，不断提高公务员队伍的素质，进而提高公共部门的工作效率无疑具有重要意义。
第三，以能力和业绩取向为本的功绩制。
这是西方国家公务员制度的又一项重要内容。
定期对公务员的工作成绩、工作表现进行考核。
考核结果一般分若干等级，按照等级高低，坚持功绩原则，决定公务员的奖惩与职位升降。
对于成绩突出，贡献卓越，能力很强的公务员，可以不受资历、学历限制，越级提升。
第四，政治中立原则。
为保证政府工作的稳定性和连续性，西方国家一般都要求公务员坚持“政治中立”原则，即在执行政府公务的过程中应超然于政党政治和个人的政治理念之外，不介入政治纷争，恪尽职守，为公众服务。
当然，所谓“政治中立”原则也只是具有相对意义。
随着政府行政权的扩大，公务员在政策制定中的影响力越来越大，一些高级业务类公务员甚至已经成为事实上的政策制定者。
因此，公务员的中立只是自身的主观愿望，而他们的行为却实际上在执行政治家们或中、或左、或右的政治意志或决策。
上世纪80年代以来，新公共管理理论对公务员“中立”的神话进行了不遗余力的猛烈抨击。
第五，政务官与事务官分途而治。
公务员奉行的“政治中立”原则是以政务官与事务官分途而治为前提的。
在西方国家，政务官主要负责政治决策，经民选或政治任命产生，与执政党共进退，有任期限制。
而事务官，即一般意义上的公务员，主要负责执行决策，处理政府日常事务，经考试择优录用产生，职位常任，不与执政党共进退，因此也叫常任文官。
一般来说，公务员的职位常任制有利于政局和政府机构的稳定，有利于政府管理的连续性，也有利于政府工作效率的提高，因此成为西方国家公务员制度的一个重要标志。
然而，现在人们也逐步意识到，常任制也有其不利的因素，即这样的方式不利于形成必要的竞争压力，从而易于使官员滋长惰性，导致懈怠，不思进取。
5在市场经济条件下，现代政府的职能体现在哪些方面？p160-164（1）确定制度框架。
（2）调控宏观经济。
（3）提供公共物品和服务。
（4）协调和解决社会冲突，特别是群体冲突。
（5）治理外部效应。
（6）调节和再分配社会收入。
6公共部门人力资源管理有哪些特点？人力资源具有以下特点：（1）社会性。
人力资源以有生命的自然人为载体，但人具有社会的属性。
一个社会特定的政治、经济、文化背景不仅会影响、制约这个社会人力资源的总体状况，而且也必然会影响、制约每一个具体的个人。
（2）能动性。
人具有主观能动性，人不仅能被动地适应环境，而且能主动地改造环境。
在社会生产过程中，其它的物质资源，只有通过人，才能发挥其作用，为人所用。
（3）时效性。
人力资源以有生命的人为载体，因此人力资源的形成、开发、使用必然受到人的生命周期的制约。
另外，构成人力资源主要内涵的知识技能也具有时效性。
（4）再生性。
一方面，基于人类种族的繁衍，人力资源可以不断的再生产出来；另一方面，人的体能在消耗后，可通过休息和补充能量得到恢复；人的知识、技能也可以通过不断的学习、培训得到更新。
（5）资本性。
人力资源首先是投资的结果，是资本运作的产物，另外作为资本，人力资源的投入能给投资者带来回报，人力资源在使用过程中也会出现磨损。
当然，由于人力资本是一种活的资本，是劳动者自身能力、价值的资本化，因此它也有其特殊性，可以自我利用，自我增值，并且相对于一般实物资本所表现的收益递减规律，人力资本往往呈现出收益递增的规律。