任董事长在深刻吸取“9.28”事故教训反思大会上的讲话

深刻反思彻底整顿

——在深刻吸取“9，28”事故教训反思整改大会上的讲话

任福耀

（2013年10月12日）

同志们：

今天集团公司总部越过七大重要子公司，把所有的矿长、厂长、经理，包括区域公司主要领导直接召集回来，是因为焦煤发生了大事，需要向大家通报；是因为你们是集团公司安全生产第一线的带头人、“一把手”。今天布置的事情，10月10日集团公司安委会紧急扩大会议上我对各子公司的董事长都讲了，不要再反复汇报，回去立即行动。

汾西矿业集团正升煤矿“9.28”事故，是山西焦煤继2010年“3.28”透水事故后，时隔三年半再次发生的重大透水伤亡事故，是今年以来山西省第一起重大事故。事故的发生，给10名遇难者亲属造成了永远不能弥补的伤痛，给企业投资者和国有资产造成了巨大损失，给党和政府造成了恶劣政治影响。“9.28”事故是山西焦煤集团的耻辱，是我们永远不能忘记的教训。作为集团公司负责人，我很渐愧，深感不安，唯有加倍努力，弥补过失。下面，我讲两个问题。

一、汾西矿业集团正升煤矿“9.28”透水事故概况通报

(一）汾西矿业正升煤矿基本情况

1、汾西矿业集团控股的正升煤矿，位于山西吕粱地区汾阳

市三泉镇平陆村附近，属于煤炭资源整合后正在技改的基建煤矿。

2、股权结构一一山西焦煤对汾西矿业集团控股58%；汾西矿业集团对正升煤矿控股51%，山西金晖煤焦化公司参股49%。

3、事故发生时该矿人员129人，其中正升煤矿44人，全部为领导和管理技术人员，负责履行投资主体责任；兖州新陆公司施工项目部85人，负责巷道施工作业；石家庄新世纪公司负责施工监理。

4、矿井设计能力90万吨/年，开发下组9+10+11合并煤层（厚度7.3米，当地俗称“丈八煤”)，可采储量3770 万吨。

5、管理方式是正升煤矿作为投资主体，兖州新陆公司项目部作为施工主体，双方的责任和权利根据《山西省煤矿建设管理标准》的规定和有关法律法规，用施工合同的方式加以约定。依照现行体制，汾西矿业集团履行安全监管责任，山西焦煤对汾西矿业履行安全指导和监督责任。

6、汾西矿业正升煤矿井田由5座巳经采完三层上组2、3、4煤层，只剩底部9+10+11合并煤层（俗称"丈八煤"）的地方小煤窑整合而成。根据汾西矿业集团资源整合煤矿情况调查，正升煤矿井田及周边最近10年相继关闭的连片小煤窑225座，其中井田内62座。井田上部和周边小煤窑采空区、废弃巷道密集分布。根据当地政府介绍，以往汾阳当地的小煤窑多采取“一井多矿”的方式开采，从不排水，积水全部排入采空区；井田内断层、陷落柱纵横交错，煤层顶底板富水岩层厚度合计51.65米，

补给水源极其丰富，属于水文地质复杂型矿区，加上私挖滥采因素，难以准确核查的隐蔽灾害要素俯拾即是。根据汾阳县志记载，正升井田周边元、明、清朝和建国以来曾多次发生煤矿透水淹井死亡事故：早在明朝万历13年，就发生过一次死亡40人的透水事故；清朝光绪年间，发生过一次突水2万立方米、煤矿停产一年的事故；建国以后尤其是改革开放以来，水害和其他事故十分频繁，废弃的古窑采空区地面最近距离该矿3000米。

根据“9.28”事故救援中打出的2号、5号地面钻孔揭露的2号煤采空区，井下通风行人巷打出的85米钻孔揭露的含水层和东翼回风大巷正前突水破口内暴露的小煤窑积水巷道状况和积水情况，总体判断，正升井田水文地质条件复杂与人为破坏双重严重，全面勘探、彻底疏水的费用难以估计，采空区积水以外的其他灾害难以有效预防，暂时不宜开采。

(二）汾西矿业正升煤矿“9.28”透水事故过程

2013年9月28日凌晨3点左右，汾西矿业集团直属的正升煤矿井下东翼回风大巷正前，当班11名工作人员正在打锚杆，正前后方70米处9名工人正在喷浆作业。此时掘进迎头正前上方煤壁突然被小煤窑巷道积水压垮，积水呼啸而下。据喷浆班班长介绍，在70米处听到涌水击打风筒的声音后意识到突水发生，立即呼喊大家逃生，奔跑中1人返回后遇难。从救护队10月8日现场搜寻情况推测，迎头作业的11人中，5人当场相继被冲倒遇难；6人奔跑出200米左右，在标高645区域遇到巷道被积水堵塞，其中5人（包括返回1人）被突水冲倒遇难，2人爬到巷道右侧的水泥垛上得以幸存，10天后的10月8日凌晨

3点被搜寻发现获救。至此，事故发生时被困的12人中，2人获救生还，10人不幸遇难。据事后现场勘查，突水口直径达到2米左右，站在突水口前可以看到前方是“T”字型小煤窑巷道，积水仍以每小时300立方米以上的流量持续向回风大巷流淌。总体判断，“9.28”事故不仅是一起重大事故，事故中暴露出来的水文地质和资源情况也宣判了正升煤矿的死刑。

二、汾西矿业正升煤矿“9.28”透水事故初步分析

2013年9月28日凌晨3点，东翼回风大巷正前掘进到680米左右时，正前煤壁上方废弃小煤窑巷道的积水从顶板前上方冲破煤壁，形成了直径2米左右的破口（巷道过构造托顶煤2米，这样巷道的顶板是小窑巷道的底板），大量小煤窑巷道积水呼啸而下，根据灾害初期水位上涨速度测算，短时突水量约在3000立方米小时左右。当时正在掘进迎头附近打锚杆作业的兖州煤业新陆公司项目部11名职工被困；正在迎头70米处进行喷浆作业的9名工人向外奔跑，其中1 人奔跑中返回被困，8人得以逃生。经过10天又9个小时的抢险搜救，本次事故井下被困12人，生还2人，10人遇难。

10月8日下午抢险救援第一阶段结束后，山西焦煤还没有来得及对“9.28”透水事故进行全面的调查分析。根据9月28日——10月8日期间抢险救援指挥部在正升煤矿指挥抢险救援过程中掌握的实际情况和证据分析，作为抢险救援总指挥，我的初步认识如下。

（一）事故直接原因

兖州新陆公司项目部“9.28”夜班上一个班的现场作业人

员，在没有进行钻探的情况下，持续使用掘进机落煤，导致迎头隔离煤壁承压能力小于釆空区巷道的积水压力，当班作业人员在实施打锚杆作业中，煤壁被压垮后发生突水。

（二）事故主要原因

一是从突水现场看，兖州新陆公司施工项目部没有按照规定，执行“有掘必探，先探后掘”的规定。假如兖州新陆公司施工项目部执行了“有掘必探，先探后掘”规定，完全可以发现工作面迎头的采空区巷道和积水而停止掘进，避免事故发生。

二是从抢险救灾过程中发现的情况看，正升煤矿没有按规定从地面对矿井井田内采空区范围、积水量进行勘探，没有对巷道掘进区域的采空区范围、积水量和含水岩层进行认真勘探。东翼回风大巷迎头出水口直接连通了废弃的小煤窑巷道且十分密集，目前依然以小时335立方米的流量持续涌水；巷道上覆厚度1.8米的2号煤层采空区范围大、积水量大，冒落高度达到3.8米，“9.28”救援时为了从地面排水，安排在巷道迎头200米范围内布置的2号、5号钻孔都发现了这些采空区和积水以及合计厚度达到51米的含水岩层；在东翼回风大巷右侧140米的通风行人大巷布置的通风钻孔，在掘进到140米时发现石灰岩富水且压力较大。这些情况，正升煤矿一无所知。据汾西矿业集团董事长李贵生10 月10日在集团公司安全委员会紧急会议上的汇报，正升煤矿矿长认为东翼回风大巷迎头距离小煤窑采空区还有200 米，实际情况是目前发现的证据证明，巳经进入采空区200 米以上。如果正升煤矿对掘进区域进行了必要的地面勘探，进行了“物探先行，钻探跟进”，也会发现这些情况而采取措施。