试议行政执法与和谐发展的统一性原理

试议行政执法与和谐发展的统一性原理郑州市行政执法局局长赵书贤胡锦涛总书记在党的十七大上指出，贯彻落实党的十七大精神，关键是要通过不懈努力，把好的思路、好的部署落到实处，真正在继续解放思想、坚持改革开放上迈出更大步伐，在推动科学发展、促进社会和谐上取得更大成绩，朝着全面建设小康社会的宏伟目标奋勇前进。

结合郑州市城市管理工作实际，就是必须突出和谐建设这一主题，树立新时期行政执法工作的科学理念，在依法行政、科学行政、文明执法上狠下功夫。

一、服务和谐郑州建设，认真反思城市管理行政执法工作中存在的问题(一)在执法理念上还存在着一些误区从郑州市城市管理工作的具体实践来看，我们这支队伍在管理理念或执法理念上还存在一些误区。

有的同志认为：自己是政府管理者，其他人是被管理者，这是思想上产生误区的重要原因。

关于政府的概念，西方比较流行的说法是“契约政府”，即政府不仅承担着防御外来入侵的神圣职责，而且还担负着维护当地秩序的重任。

这是建立一个新的契约关系，形成的契约式政府。

契约式政府的特点是：“人民是真正的国家主人，各级政府管理者叫做被委托人”。

我国现在的政府也是一种契约式政府，就像企业一样，也是这种委托和代理关系。

全国人民把这种权力委托给了全国人民代表大会，全国人民代表大会选举出国家主席、总理，把这一套权力委托给国务院，国务院把这些权力委托给省级政府、各部委，省里委托给市里，市里委托给区里，这是一系列委托代理的关系。

委托代理关系最基本的要求，就是代理人一定要为委托人负责任。

为什么说我们在执法理念上存在问题?主要误区是：一直认为“我们是管理者，他们是被管理者”。

其实不对，我们应是他们的权力代理人，应为他们负起责任。

为什么要树立以人为本、执法为民的理念?就因为我们所有的一切，包括权力本身都是人民赋予的。

(二)当前城市管理工作面临着较大的压力1．管理体制先天性不足带来的工作压力。

一方面，执法局的组建有其复杂的历史背景。

8 0年代末到9 0年代初，我国实行改革开放，经济得到飞速发展。

但同时也出现一个问题：市场管理比较混乱。

为加强管理，政府各部门都出台了相应的法律法规，各类执法队伍相继出现，“大盖帽满天飞”，产生了一定的负面影响。

为改变这种现象，时任全国人大副委员长的王汉斌提出一种设想：进行一项改革试点，把所有履行行政处罚职能的执法部门的“大盖帽”都去掉，把行政处罚权归集到一个部门来行使；既保证了管理工作的正常进行，也降低了管理成本。

鉴于此，中央决定搞一个试点，把城市管理方面相关一些部门的执法权集中起来，组建各地城市管理行政执法局。

另一方面，执法局承担的相对集中行政处罚权有其矛盾点。

由于这些权力从各部门相对集中过来，导致这个局组建以后职能是什么呢?都是各部门将最不愿管、最棘手的事交过来的。

比如环保局的噪音污染、燃煤大灶、扬尘，市政局的养犬，工商局的无证占道商贩，规划局的违法建筑等等，都是各部门最不愿管或管不好的事。

当然，我们这支行政执法队伍组建以后，朝气蓬勃，为各地的城市建设、经济发展作出了卓越贡献，赢得了国内外好评。

2．社会价值取向多元化衍生的工作压力。

一是与各级领导的价值取向不一致。

现在各地领导都认为政府首要就是招商引资，大力发展经济，认为这是主要工作。

但是，一些同志没有意识到管理才是招商引资和发展经济的最必要的前提条件。

市场经济的核心是竞争。

如何竞争?就是其资源优势和区位优势。

山西煤炭丰富就是资源优势，别的省份很难有；上海是国际金融中心，其他城市无法与其相比。

同时，市场经济有两个最主要的活跃要素：一个是资本，一个是人才。

资本到哪去，人才到哪去，它就是要到能够充分发挥其作用的地方去，能充分给它利益的地方去。

大家都忙着招商引资，其实更应当好好抓抓管理。

只有管理工作做好了，没人才会招来人才，没资本会引来资本。

目前，世界上一种很流行的经济学说认为：经济社会的发展取决于制度，一个地方制度的建立与健全，决定着这个地方经济发展的快慢。

这是价值取向与领导的价值取向不一致的原因。

这是我们普遍存在的一个误区。

二是与媒体的价值取向不一致。

我们执法队伍中涌现出不少工作上兢兢业业的模范。

但是，媒体很少关注过。

三是与居民的价值取向不一致。

举一个例子，老太太起来锻炼身体了，出门一看，好多卖菜的在那堵着门，马上张口就骂：“执法局的人也不知道干吗了?堵着门也没有人管”。

转了一圈，锻炼完身体回家一看，卖菜的全没了，又骂：“执法局又干啥呢，回家捎带点菜，把卖菜的全撵得这么干净干吗”，这就是与居民价值取向不一致的表现。

四是与当事人的价值取向不一致。

我们在履行管理与执法职责时，难免要和当事人某些利益发生冲突，就容易产生矛盾，和当事人价值取向就更不一致了。

这四个不一致，导致我们在工作中遇到了方方面面压力，也产生很多困惑，这是在管理体制上存在着严重的先天性不足造成的。

(三) 城市管理方式难以适应时代发展要求就郑州市而言，一是队伍管理方式存在问题。

人员基本来源于以前的老城管队伍。

管理方式仍沿袭了过去的运动战、突击战、针对战。

哪有占道经营，就去哪里，三下五去二清理了。

这种落后的管理方式仍是我们现在习以为常的、经常采用的管理方式。

二是管理方法存在问题。

实事求是讲，这两年我们在管理方法上有了明显好转，但与城市建设和形势发展要求相比还存在一些不足。

三是管理手段存在问题。

由于从管理理念、管理体制、管理方式、管理方法、管理手段上存在着一些不足和突出问题，就必然决定了我们的工作质量和工作效果还不尽如人意，与城市管理的要求还有一定差距。

二、正确定位当前城市管理，积极探索城市管理工作的新路子(一)关于当前城市管理的定位如何定位当前城市管理?城市管理工作今后应朝着什么方向发展?是目前摆在广大城市管理工作者面前的一个突出课题。

以郑州市这几年的城市管理工作为例，在大家的共同努力下，城市面貌发生了很大变化，赢得了一致好评。

但实事求是讲，郑州市目前的城市管理水平从总体上看还处于初级阶段，属粗放型的、高成本状态。

难以适应郑州市实现经济社会跨越式发展的新形势需要；城市管理工作面临的主要矛盾依然是市民群众对城市管理日益增长的需求与城市管理行政执法机关有限的人员、资源、能力之间的矛盾。

因此，只有下力气解决我们在理念、体制、方式、方法、手段上存在的诸多问题，才能从根本上扭转落后局面，进而实现城市管理整体目标。

美国著名经济学家弗里德曼指出，一个较好城市的标准应涵括以下几个方面：是一个很富饶的城市、极度安全的城市、适宜人居住的城市、主动包容差别的城市、关爱的城市、生态可持续发展的城市。

郑州要创建国家一流城市，标准是什么?也应包括以上这六条：第一，郑州应是富饶的城市，意味着这个城市的经济是比较繁荣的；第二，郑州应是安全的城市，这个城市的管理工作水平很高，到这个城市来，人身安全、财产安全、投资安全都有保障；第三，郑州应是适宜人居住的城市，环境优美，空气清新，适宜人居住；第四，郑州应是主动包容差别的城市，这个城市不管你是什么肤色，不管你信仰什么宗教，这个城市总能包容你；第五，郑州应是关爱的城市，不管你是残疾人，不管你遇到什么障碍，只要你呆在这个城市，就会得到城市的关爱；第六，郑州应是生态可持续发展的城市。

朱镕基总理在任时曾将政府职能定位为“市场的调节、经济的监管、社会管理、公共服务”，对广大城管工作者而言，社会管理、公共服务，就是职责。

现在讲和谐社会。

什么是“和谐”?“和”就是人人有饭吃；“谐”就是人人有话说。

就是要讲民生和民主。

我们在执法过程中一定要讲文明执法、讲和谐管理。

(二)关于城市管理的发展方向宏观经济理论告诉我们：抓城市管理与搞经济管理有很多相同之处。

比如开发一个市场，投入会很大。

海尔集团较注重售后服务，因为售后服务成本远远低于开拓新市场的成本，而售后服务的收益远远大于开拓新市场。

以企业管理来类推城市管理工作，比如在对待最棘手的商贩的管理上究竟该怎样做?是与他们打游击好呢?还是主动地给他们提供一些生存必要的生活条件更好?实际上，只要我们踏踏实实、真正地、主动地为当事人解决生活问题，管理成本就会大大降低，就不会像现在这样疲于奔命。

有个事例很能说明问题：美国有个退休老太太，非常喜欢安静，她的住所旁边经常有一群孩子在踢足球，尤其是中午的时候踢，影响老太太休息，老太太没法将这些孩子撵走。

后来，老太太就想了个办法。

有一天，她把这些孩子召集在一起，对他们说：“我老了，一个人在家很寂寞，你们经常在这里踢足球，给我带来很多乐趣。

这样吧，如果你们以后在这儿踢球，我给你们每人一美元买冰淇淋。

”孩子们一听很高兴，那好啊，在这踢球，还有人管吃，踢的非常有劲。

踢了一礼拜，老太太对他们说：“我的退休金少了，每人一美元给不起你们了，只能给你们每人5 0美分。

”这些小孩一听，原来每人一美元，现在变成了5 0美分，就踢得不怎么起劲了。

又过一礼拜，老太太说，我工资又低了，5 0美分也给不起你们了。

孩子们一听，没有钱，不在这玩了，全走了。

这个老太太会动脑子，解决了一个大难题。

所以，在城市管理上应多动脑子，靠智慧来解决管理难题，有的需借助一些现代手段，有的还要借助市场支持。

用现在西方国家流行的说法，“城市管理”不叫“城市管理”，而是称“城市治理”；过去的“管制”现在叫“规制”。

一字之差，概念炯异。

依照现代城市管理概念，追求的是多元主体共同参与城市管理公共事务的有效活动。

城市管理的主体是多元化的。

不仅我们是管理者，所有人都是管理者。

北京过去有几个河道非常脏，臭水乱流，现在这几个河道非常干净。

政府没有拿钱，如何进行管理的呢?政府将每一段河道的管理权分别交给相近的几个房地产开发商进行管理。

这些开发商为提高房价，必须营造一个好的环境。

河道在他这一段，他一定会治理得非常好。

这就是借助市场支持产生良好效用的最好例证。

过去，郑州市管城区顺城街卖羊肉的占道摊贩不好清理，为什么?因为那里居民需要、有需求。

为此，我们创新市容管理方式，就北顺城街牛羊肉市场占道经营改为引导进入市场经营举行了公开听证。

同时，积极探索执法人员、社区、商户共同管理的新路子，认真规划，规范管理，规定商户每天的出摊时间，规定允许摆多少摊位，并公开对社会招标，取得了初步成效。

由此可见，应转变过去传统的管理模式和管理方式，充分运用一些现代管理经验、管理手段来提高城市管理水平，最大限度地降低管理成本。

在澳大利亚的珀斯这个地方，有一个国家森林公园，面积达52万亩，管理人员只有12个人，但将森林公园管理得非常好。

实际上，城市管理与企业管理是息息相通的。

目前的城市管理更像过去的国企，都是所有权人，又都是代理人，谁也没有责任。

而市场经济的核心是要求产权明晰。

如果产权不明，大家都可以随意获取别人的财富，必然导致社会秩序混乱。

获取财富的办法无非有两种，一是创造财富，靠劳动创造；一种是分割财富，就是不劳而获。