突围万绿湖一个县域经济发展的新模式

突围万绿湖一个县域经济发展的新模式作者：关晓蕾来源：《大经贸》2010年第01期陈庆发一家五口去年全年的人均收入仅3000元，和东源县全县农民5548元的人均纯收入相比，差距明显。

在东源，像陈庆发这样的万绿湖水库移民不在少数，12万移民人口中仍有4～5万移民居住在库区，生活清苦。

这一切，都是因为万绿湖。

万绿湖，是粤港澳地区重要的生态屏障及饮用水源，对于水库移民乃至整个东源县来说，保证万绿湖水质，就是保证东江中下游地区香港、深圳、广州、东莞、惠州等城市的生态以及4500万人的饮水安全，政治压力之大非同小可。

然而，如果仅仅为保护生态而保护生态，便使经济发展陷入停滞；盲目发展经济，一旦水源遭受污染，则可能给下游尤其是港澳地区带来无法预期的社会稳定等问题；维持现状吧，大量库区居民的低收入，又严重“拖了全县的后腿。

”如何在保护生态前提下谋求地方经济的快速发展呢?东源陷入了比两难更甚的“三难”。

将资源优势转变为优势资源，再将优势资源转变为实实在在的经济优势，经过一段实践探索，东源摸出了一条新路子——以可持续发展的新模式实现绿色崛起。

另一个“双转移”“套用温总理的话，怎样让库区的移民生活得更有尊严，是我这个县长必须要考虑的。

”东源县长蓝岸在接受《大经贸》记者采访时这样强调。

东源县地处粤北山区，为保护万绿湖这一方粤港澳重要水源地，作出了巨大牺牲：全县移民共有24679户，共12.6万人，占全县人口总数的23％，他们为建造万绿湖、保护生态环境牺牲了自身利益，却因为居住地偏远或是受生态环境保护的制约，而难以获得发展。

目前库区内大部分人均年收入低于3000元，个别低至1500元；而有关方面每年出资保护东江、西江所分配至万绿湖的资金却往往捉襟见肘。

县里推出了一系列举措帮助库区移民发展，2009年，农村移民人均纯收入提高到3120元，实现了5％的同比增长。

但问题仍然存在。

移民居民与库外乡镇的农民居民相比，人均收入、生活水平依旧存在显著差距。

为帮助解决移民长远生活问题，2009年12月，省水利厅厅长黄柏青到河源市就水库移民工作进行调研，在跟河源市委市政府的深入探讨中，初步形成了在东源县内建立“广东省(东源)水库移民双转移基地”的设想。

在全省兴起产业转移、劳动力转移的大背景下，抓住生产企业向河源等欠发达地区“双转移”的机遇，由省市县共同筹措资金，在东源县的工业园区建立含有工业厂房出租、商业物业出租、移民劳动力培训的多功能综合型项目。

以将租金收入、物业增值专门用于安置移民为基本运营模式，实现移民扶持方式上的第一个转移。

传统的水库移民工作更侧重于对移民的安置，却往往无法从根本上解决移民群众的长久发展问题。

在蓝岸看来。

这个“双转移”基地项目，更重要的意义在于帮助移民实现就业，从根本上解决移民长久生活问题。

水库移民“双转移”基地的厂房建成完善后，将能够为3～4万移民人口提供就业岗位，促进移民就业向第二产业转移；县政府还计划在基地周边、工业园区周边提供住房，将仍然居住在库区内的、零散居住的移民集中轉移至此，形成移民培训I、就业、生活一体化的基地模式，让移民的生活切实有着落，真正实现基地“双转移”的第二个转移。

“实现水库移民‘双转移’还有一个好处。

”将库区的移民迁至水库移民双转移基地，他们的生活、发展也将从库区诸多条件的约束中解缚，迎来生活质量上的一个新飞跃；而移民的搬迁则彻底避免了生活污水排放对万绿湖库区造成污染的可能，在一定程度上保护了万绿湖水质的优质纯净；对政府来说，移民的“双转移”不但促进了移民工作的进展，也为万绿湖的环保工作解除了后顾之忧。

“通过水库移民‘双转移’基地的项目建设，可以达到好几个目的。

”蓝岸县长对此乐观笃定。

梯次推进“功能区”东源县是原河源县主体，县治建置于南朝齐永明元年(公元483年)。

1988年1月份经国务院批准撤销河源县，成立河源市，设立源城区和郊区。

1993年11月经国务院批准撤销河源市郊区，成立东源县。

由此，东源有了自己的县政府，开始了它新时代的发展之路。

20年后的今天，东源已由成立之初的600万元年财政收入增至2亿6千万元。

这在蓝岸看来，应该归功于东源县抓住了时代机遇，大力发展工业的正确发展思路。

“工业是东源县的一个亮点。

”蓝岸指出。

尤其是2003年以来，东源县引进了一大批机械制造、金属矿产、电子信息等工业产业项目，东源县的经济因此得到迅速发展。

近年，省内兴起产业转移，东源牢固树立了“既要金山银山，更要绿水青山”的理念。

较早地将全县戈4分为生态发展区、资源经济区、工业经济区三个发展功能区，根据三区不同的角色定位采取分类规划，坚持工业立县，开拓以生态发展为先导的崛起之路。

事实上，广州从化的生态发展模式已先行为东源树立了榜样。

从十年前负债20亿，到去年投入7亿办民生事业，从化完成了从一个省级贫困县到县域经济跻身全省前三甲的县级市的华丽转身。

而从化的今天又完全得益于十年间对生态经济发展路线的坚持。

2010年3月上旬，率领河源党政考察团到广州从化市进行考察的河源市委书记陈建华就曾表示：从化的发展已经证明，一个地区，只要理念先进、科学，思路对、步子稳妥、方向正确，一定可以达到富裕的目标；生态发展也将是河源县区的崛起之路。

东源县因万绿湖而出名，是珠三角重要的饮用水源地和生态屏障。

如何处理好发展工业与保护环境的矛盾，实现工业发展与生态保护双赢的目标，是东源县委、县政府领导必须面对的一大课题。

据县长蓝岸介绍，东源县内划分的三个片区为三个功能经济区，分别是生态发展区、资源经济区、工业经济区，针对三个不同各自不同的区域定位定制出不同的指标。

比如，在生态发展区，重点就不是强调税收问题，而是将生态保护情况作为考核当地党政领导的依据；工业经济区内则以产业转移、劳动力转移的“双转移”、招商引资为主；而由于经济资源区内石英砂矿储量约3亿吨，硅含量95％以上，是亚洲储存量丰富、优质的石英砂资源，所以重点强调对石英砂等矿产资源产业的深加工。

这也直接推动了该地在发展策略上的全面转型，为了保证生态经济的基本发展路线，他们将“招商引资”转为“招商选资”，项目引进必须高起点、高标准，以发展高新技术项目为主，突出产业特色与龙头企业。

从而，在工业经济区内形成了在引进项目选择上严格把关的机制。

“虽然我们的工业总量还不大，但也不见得就要为了追求工业总量大而什么工业项目都要——尤其是重化工的、印染、漂染这类对环境污染严重的工业项目，我们东源一个都没有，这就是把好了项目的准入关。

”蓝岸介绍。

据了解，东源工业经济区坚持招商选资突出主导产业，主攻“科技含量高、污染小、效益高、税收多”的高新技术产业，产业转移园以“新型材料”为主导产业，致力打造“新型材料”生产基地，引进了一批生产技术先进、市场潜力大的“新型材料”生产企业，已初步形成了“新型材料”区域品牌。

目前，园区内共有“新型材料”生产企业20家，电子产品生产企业20家，其中有生产规模亚洲第三、广东第一的硬质合金生产企业富马硬质合金有限公司，国内铝合金装饰材料生产知名企业金霸建材有限公司等。

提及资源经济区内石英砂的深加工，蓝岸则表示，东源从前因缺乏相应的法规制度，乱采乱挖的情况比较严重。

作为石英石资源开采加工企业比较集中的县。

虽有加工企业32家，但都是着重出产加工石英干砂和潮砂这些硅工业中最低级的原料。

新一届县委县政府上任后，对此问题相当重视，明确，凡是采矿企业必须实现当地开采、当地深加工，否则不予办理采矿权证的发放；其次，采取采矿权证与深加工挂钩措施，如果不在当地将开采出来的资源深加工后变成产品而是直接运往外地卖出，一律不发放采矿权证——做到坚决以保护资源为前提。

出于对又要保护环境又要发展经济的双重考虑，因而政府对于矿产资源的开采，更注重相关产业链的打造，让产值、税收实现最大化。

同时。

相比起将石英砂运用于传统的玻璃制作，东源县政府更倾向于重点打造太阳能光伏产业。

县里也着手为此重点引进生产太阳能光伏玻璃等高科技项目，目前正在与旗滨集团等国内几家太阳能光伏玻璃的专业生产制造商进行洽谈。

仅仅在当地开采石英砂，制造太阳能光伏玻璃，并不足够，蓝岸表示，还要继续引进开发太阳能电池、通过太阳能电池发电、太阳能屋顶发电等高端项目——借此建立起完善的石英矿开采产业链，以最少的资源产生最多的产值和税收，实现在环保前提下开拓发展新路径。

2009年12月经国家正式批准、由广东国华新能源投资公司投资。

在东源县顺天镇动工建设的8.1兆瓦光伏发电项目就是广东省单体最大的地面光伏发电项目。

该项目落户东源，对于当地完善和延伸光伏产业链条具有重大意义。

再造万绿湖万绿湖作为华南地区面积最大的淡水资源湖，总库容量139亿立方米，年均增进库水量为61亿立方米，水库水质—直保持国家地表水Ⅰ类标准，2004年，万绿湖还被授予“中国优质饮用水资源开发基地”。

万绿湖是粤港澳地区重要的生态屏障、重要的饮用水源，它肩负着东江中下游地区香港、深圳、广州等流域的生态安全与4500万人的饮水安全重任。

也正因此，对万绿湖生态环境的保护容不得半点马虎。

东源县县长蓝岸就曾表示：保护东江水源，既是—项重要的经济任务，又是一项重大的政治任务。

但是，為了保障万绿湖生态环境的天然纯净，东源县作出了巨大牺牲：主动放弃有可能造成污染的发展项目；政府“立法三章”，严格控制在湖区内建设工厂，宾馆、酒店、别墅和有可能造成污染的项目及与环境不协调的人工景点；严禁发展任何可能对万绿湖造成污染的项目；1996年政府主动关闭湖区内唯一可能造成污染的新丰江水泥厂，致使政府至今仍背负2000多万元债务……东源县为万绿湖作出的贡献，这直接拖了东源县经济发展的后腿，人民生活水平提升缓慢，更有可能因此造成对万绿湖生态保护后续乏力的危机——在保护万绿湖生态环境中谋求当地经济的迅速发展，提高当地居民生活水平，保护万绿湖的生态安全无疑是首先需要解决的重大课题。

为此，县政府针对东源县旅游资源丰富的特点特别提出加大力度发展生态旅游业。

东源县是“广东省旅游强县”、“中国生态旅游大县”、“中国十佳最具发展潜力的旅游大县”，境内有万绿湖、东江沿岸、革命遗址、农业基地、温泉、客家民俗等丰富的旅游景点及资源。

县长蓝岸表示，保护生态环境是治县治水的首要前提，但经济要发展、居民生活也要提高，围绕这个主题，就要妥善利用好东源县丰富的天然旅游资源，大力发展生态旅游，将生态旅游的收益反哺届民，为居民谋求切实利益。

不办工业不等于不发展经济，利用生态旅游作载体，同时又能获取国家的政策扶持，就更有利于解决库区人民的生产、生活问题。

据了解，为保护生态、发展生态旅游、保护民生，东源县目前正紧锣密鼓酝酿如何在县内建设绿道。

而早在去年，省住房和城乡建设厅与省委政研室组成联合调研组起草的《关于借鉴国外经验率先建设珠三角绿道网的建议》也得到了省委书记汪洋的充分肯定。