日本政治与经济

一、国际环境与日本发展的关系

(一)战后初期，美国在物力肘力上时日本的扶植使日本经济起死回生

战后初期，美国为了把日本纳人美国在远东的反共战略体系，对日本进行了大力扶植。

1归还日本应赔偿之工厂。第二次世界大战结束后，根据波茨坦宣言和盟国远东委员会的决议，日本的军需工业应予彻底摧毁，其装备应拆除，用作赔偿。但是，到1949年，美国看到中国革命取得胜利，便宣布停止日本的一切赔偿，并于1952年4月将应拆除用作赔偿的飞机工厂、军火工厂、造船厂等850个工厂全部归还给日本政府，为战后日本经济的恢复提供了重要的物质基础。

2援助。战后初期，日本通货膨胀严重，经济凋敝，能够出口的商品很少。为此，美国从1945年战争结束到1951年6月停止援助止，以各种方式援助日本的金额累计达30亿美元。据统计，美援总额约占同期日本进口总额的40一60%。

3.投资。1949一1970年，在日的外国资本累计为139亿美元，其中大部分是美国私人企业在美国对日扶植政策的影响下所进行的投资。

(二)朝鲜战争和越南战争期间美国的庞大军需极大地促进了日末经济的恢复与发展

正当1950年上半年日本经济处于严峻的所谓“稳定恐慌”之时，朝鲜战争爆发了，美国大量出兵朝鲜。这一战争对日本战后政治、经济发展发生了深远的影响。它除了在政治上促使日本坚定地加人西方阵营，走上靖和和独立的道路以外，在经济上对日本产生了以下好处。

首先是自本外汇收人猛增。美国政府为供应朝鲜前线军用物资，向日本拨出了大量加工订货和服务款项(俗称“特需”)，在1950一1953年共约24亿美元，到1956年止共约40亿美元。这笔外汇收人在当时是极其可观的，例如，1952年收入之8.2亿美元，占当年日出口总值的64.6%，占当年GNP的4.7%。

其次是扩大了出口。朝鲜战争爆发后，各国为了防备更大的战争，大量抢购物资，国际市场商品价格猛涨，促使日本正常出口量显著增加，如1950年下半年比上半年出口额及出口量分别增加55%及35%。

第三是促进了生产的恢复和发展。由于以上两个因素，日本国内消费增加，投资扩大，“稳定恐慌”时积压下来的大量商品很快售罄，生产随之上升，实际GNP在1951年便已恢复到战前1934一1936年水平户由于朝鲜战争不仅加速了日本经济的恢复，且为尔后的发展打下基础，当时吉田内阁的大臣们情不自禁地高呼它是“天佑神助的神风”、“天赐之良机”。1965年，美国开始直接参加侵略印度支那的战争，日本经济又一次受到巨大刺激。一般估计，美国侵越战争使日本每年额外多得处汇20亿美元，娜1965年和1970年日本的出口额分别为85亿美元和193亿美元。同时，日本重化学工业产品还趁美国陷人侵越战争泥潭之机，打入了美国及其在国外的市场，“越战”给日本成长为出口大国提供了良机。

(三)战后日本的资源地位发生了比欧美国家有利的变化

资源是工业发展的基本条件之一。日本资源对外依赖程度极高，石油、铁矿石、原煤、天然气、铜、铅、锌、铝、镍、木材等10种主要资源依赖外国进口的比率高达80一90%。日本是世界上最大的资源进口国.战后，日本一方面丧失了中国、朝鲜等殖民地、半殖民地的资源供应，但另一方面由于战后广大殖民地纷纷摆脱原宗主国的统治走向独立，以及资源的新开发，日本资源来源渠道反而比战前增加，地位反而比欧美有利。

1.战后，广大殖民地、半殖民地、附属国纷纷独立后，大力开发和输出本国资源，工业原料和燃料产量有很大增长。1946年，中东国家的石油产量为3540万吨，占世界石油产量

的9.4%，到1970年便增至92453万吨，占世界石油产量的39.6%。亚非拉及澳大利亚的铁矿石、煤、铜矿石等资源也被大量发现和开采。在开发过程中，许多新独立的国家能够逐步与原宗主国以外的国家进行合作，日本遂趁机与这些国家开展贸易或投资合作生产，从而极大地促进了日本工业的飞跃。日本地少人多，农产品需要长期进口一部分，而1973年以前日本经济高速发展时期，世界农产品供应长期处于充足状态，这对日本的经济发展也发挥了一定作用。

2.日本资源进口运费负担比其他国家少得多。由于海上运费比陆地运费低，加之，日本于60年代实行了船只大型化和专业化，海上运费只为陆地运费的1/20。⑦60年代日本新建的许多工厂都在沿海地区，使大量进口资源由港口直接送至生产现场，又减少了不少国内陆路运费。尽管日本要从平均距离6000海里的海外产地进口资源，并要将大批制成品销往海外市场，但日本商品成本中的运费比重却比其他主要资本主义国家小得多，其奥妙就在这里。

3旧本从海外进口资源，减少了日本对基础工业的投资，促进了日本经济的发展。矿业等基础工业的投资特点是投资额大、周转时间长、收益率低，而制造业正与之相反。日本从国外进口资源不仅解决了工业发展的原料问题，而且还提高了日本工业发展速度。

(四)战后国际经济贫易条件对日本经济飞欲十分有利

首先，资本主义各国尤其是欧美国家对日本实行贸易自由化政策，使日本的对外贸易和投资市场显著扩大。战前，日本的轻工业产品以殖民地、半殖民地作为有利的垄断市场，战后虽然中断了这种销路，但是，广大发展中国家相继与日本开展了进出口贸易，引进了日本资金和技术开发资源。同时在发达国家消费革命的影响下，日本产品特别是汽车、电视机等耐用消费品还趁各国进口自由化比率比日本高得多的机会(如1960年西欧为90%，而日本仅40%)，大举打人了欧美发达国家市场，这些比起战前的日本轻工业产品的殖民地、半殖民地市场来说，不知要扩大了多少倍。

其次，战后在旧的国际经济秩序的影响下，日本进出口贸易在价格上得到巨大的“剪刀差”利益。例如，1951~1972年发达国家的工业品价格上涨了50%，而发展中国家的原料价格只提高了13%。发展中国家既是日本重要的原料来源地，又是其工业品的重要市场，从而使日本在进出口贸易价格上赚取了大量“剪刀差”的利润.仅以石油价格为例，1973年10月中东战争爆发前，每桶石油的价格才2一3美元，战争爆发后中东国家趁机夺回了过去被资本主义国家垄断的石油供应的统治权，每桶价格才涨到12美元左右。由于日本60一70年代的能源及石油进口率高达75%及99.8%，⑨比美国的50%及25%和西欧的56%及88%。都高，因此，日本在石油价格上比任何国家获得的好处都多。据统计，1955~1972年日本进口原油101亿桶，按1973年提价前后的价格计算，就少付了950亿美元，一相当于同期日本固定资本投资总额5900亿美元的16.1%之多。

再次，1973年浮动汇率制实行前的日元固定汇率促进了日本出口贸易的扩大。如日元对美元的固定汇率于1949年4月规定为1美元兑360日元后，20年之久没有变动。尽管日本产品的成本由于日本劳动生产率的大幅度提高而下降，可是由于1971年以前国际固定汇率制的限制，日元到70年代初才逐步升值，从而使日本出口贸易由于日元长期低估了10%左右(日本学者估计)而受益匪浅。

(五)战后世界的技术革命为日本的经济飞跳提供重要条件

如前所述，50年代日本的科学技术比欧美国家大约落后了二三十年，但是，战后美国在对社会主义国家实行技术封锁的同时，却为了实现其“全球战略”，把大量新技术输往日本。例如，50年代初期，日本引进的技术有90%左右是美国提供的。尤其值得注意的是，50一60年代出现世界新技术革命时，正是日本由于战争破坏等原因需要大力更新设备之际，而不像发明新技术的欧美国家，重大技术革新产生之时，并未遇到大规模的设备更新和投资高潮。因此，在日本机械工业等部门全部设备中，通过利用国内外新技术，使用期在3年以

下的设备比重不断上升，使用期在3年以上设备的比重不断下降。这种情况到60年代后期至70年代前期日本经济高速增长之际，已经超过了美、英等国，从而促进了日本产品质量提高、数量增加、成本下降、在国际上的竞争力不断增强。

(六)战后日本军费开支大大下降，对日本经济发展起了重大作用

战前(1934一1936年)日本军费开支占日本财政支出的44.8%。战后，在特定的国际国内环境的限制下，日本每年的军费开支未超过GNP的1%，日本军费开支仅占财政支出的7%左右，1975年美国的军费开支占GNP比重为5.9%，同期西德为3.7%，法国为3.9%，英国为4.9%，而日本仅为0.9%。这个比率至今仍变化不大。日本军费开支锐减对其经济飞跃起了重大作用。由于军费开支少，日本财政比别的发达国家就有较大的余力投资于各种基础设施的建设，给私人投资提供有利的物质条件，还可以有较大的余力对私人企业发放贷款和推行“特别折旧制度，(如有的设备，一年就可提取该机器设备价值的50%)，促进经济的发展。

日本战后经济迅速发展的原因

(1)简单分析：

除多优良港湾外，促使日本工业业发展的原因还有以下几方面。

●深刻的历史原因。日本明治维新（1868年）后，对外侵略扩张，实行殖民统治，靠战争和掠夺来积累资本，刺激本国的工业发展，给亚洲许多国家带来深重的灾难。第二次世界大战后，美国出于战略需要，投入巨额资金扶持日本经济，使日本工业很快得到恢复。从50年代开始，欧美发达国家相继进行产业结构调整，日本抓住机遇，使工业生产开始高速增长。

●重视科技。日本一直重视发展科技。80年代，日本又提出了“科技立国”的新战略。在大力开发尖端科技的同时，日本特别重视将国内外先进的科技成果产业化，从而推动了高科技、高附加值产品的生产和出口。

●发展教育。日本发展经济的优势之一是丰富的劳动力资源。因此，日本努力发展国民教育，以提高劳动者的素质。同时，日本政府通过“危机意识”的灌输，使国民自觉地努力工作。长期以来，日本人工作强度之大和每周工作时间之长，是欧美发达国家无法比拟的。

（摘自高中地理新教材）

(2)详细分析

日本战后经济迅速发展的原因

在战后不同时期，日本经济发展有着不同的业绩和表现，但从总体上看，其发展速度一直遥遥领先于其他发达资本主义国家，其宏观及微观经济效益也令其他发达资本主义国家望尘莫及。日本之所以能够从战败的废墟上迅速站立起来，随之又实现了经济的长期高度发展，这中间既有历史方面的原因，也得益于战后政治、经济等多方面有助于经济发展的条件，还受益于战后相对有利的国际环境。

第二次世界大战结束之时，日本经济、政治和社会各方面均处于严重的瘫痪和混乱状态，大多数国民在饥饿失业的困境中几乎失去了恢复和重建经济的信心。但事过不久，日本政府

即重金聘请了许多专家，请他们在深入调查研究的基础之上，对日本经济恢复和进一步发展的有利因素和不利条件进行评估。专家们指出，日本面临的不利条件主要是：(1)国土狭小，总面积只有37.7万平方公里，而山地和丘陵又占总面积的75%。(2)矿产资源贫乏。虽有铁矿和煤矿，但储量极少，而原油储量则更少，只有900万吨左右。(3)人口相对过剩，人均耕地面积太少。(4)经济发展水平低下，技术管理水平与发达国家相比大约落后20～30年。(5)产品国际竞争能力差，被视为劣等货。(6)战败投降，社会生产力遭到巨大破坏。(7)企业资金不足。同时他们也指出，日本经济发展不光有不利条件，也有有利条件：(1)尚有相当的物质技术基础。(2)重化工业发展有较长历史，也较为先进，尽管已转化成了军工产业，但恢复民用并不难。(3)劳动力质量高，这是自明治维新以来重视教育的结果。(4)国民长期接受岛国意识熏陶，受儒家思想影响，又吸收了西方的市场经济观念，危机感和竞争意识强，工作勤奋，集体感强，能够联合对外。(5)拥有大量高级技术管理人才，随着战后对日官僚财阀的整肃，他们脱颖而出，走上社会经济、政治主导岗位。(6)国家干预经济有经验，效果突出。(7)有美国的保护，军费支出少。(8)国际上资本主义国家之间贸易自由化进步显著。

(9)世界科学技术迅猛发展，尤其是大战中的军工技术大量转向和平经济，新的科学技术在和平环境中发展更快。(10)作为东亚经济强国，日本在东亚乃至整个世界，均有着广泛的经贸关系，有利于展拓市场。

鉴于上述情况，日本采取了一整套扬长避短，促进经济发展的政策措施，其中主要是：(1)在恢复市场经济的过程中，确立了政府、金融机构、社会经济团体、企业以及从业人员、消费者等相互协调的经济体制，利用协调的力量充分发挥社会各方面的经济优势，克服社会竞争不足和竞争过度两方面的不利影响；(2)用联合的力量对外，吸收海外的技术、资源、管理，同时，为防御海外资本的侵入，组成各种贸易组合等；(3)建设加工贸易型经济，一方面进口海外廉价资源，引进海外先进技术，另一方面将加工的产品出口到海外；(4)加强质量管理，创造出一整套全面质量管理体系，以优质、低价、服务周到的产品占领海外市场；建立强有力的金融组织体系和相应的金融制度，解决企业资金不足问题等等。

1973年石油危机前后，日本认识到自身在资源、能源供应方面极度依赖国外的严重性，决定实施“科学技术立国”新战略。出于这种认识，日本大力开发自动化产品，建立新的资源开发和供应相结合的体制，倡导开展全民节约资源、能源活动，调整产业结构，拓展国内市场。由此，很快就克服了石油危机的影响，并把资源、能源供应紧张的国际环境，作为其经济技术再次超越欧美国家的绝好时机加以利用。

80年代，日本经济已经成为世界上最具竞争实力的经济，有能力和条件在全世界范围内纵横驰骋。同时，以美国为代表的西方发达国家经济衰退，需要外部资金输血补充；以亚洲“四小龙”台湾、韩国、香港、新加坡为代表的新兴工业化国家和地区要实现经济跳跃增长，需要外部资金技术支持；以中国为代表的改革开放国家，需要大量引进外资，不断吸收海外先进技术。这些无不为日本经济提供了广阔的海外活动场所。于是，日本大举向海外投资，从国际化的角度安排日本产业、企业发展结构，与美国、欧共体、亚洲“四小龙”、东盟等组成多层次多水平和垂直交叉的国际分工体系，通过投资促进对外贸易的发展，绕过贸易摩擦暗礁，做到既广泛利用海外资本市场为自己眼务（这与欧美国家要借日本投资解决就业、经济衰退的愿望相反），又取得了土地利用、劳动力价格、产品市场方面的比较成本收

益。

二相对稳定、较有活力的政局

政局稳定是制定和实施连续的经济政策，合理分配经济资源，促进经济长期发展的保证；而政治活力又是关系到能否消除腐败和低效率，能否最大限度地促成经济增长的重要条件。战后日本在这方面也具有多项优势。

（一）一党长期执政

从1955年到1993年，自民党一党执政达38年。这使日本经济政策，具有相当大的稳定性，如从50年代中。期开始的经济高速增长时期和从70年代中期开始的经济稳定增长时期，日本先后长期推行了贸易立国战略和科技立国战略；又如80年代以来长期实施经济国际化政策等。通常的情况下，争斗的结果是谁能给企业及社会带来更多的经济利益，谁就能上台执政。上台执政者必须协调与其他派系的关系，保证自民党的统一，贯彻全党稳定发展经济的政策。

（二）政府的中坚工作人员稳定

日本政府各省厅的大臣和长官虽因首相更迭而变换，但各次长、局长及其下的课长和一般工作人员却长期稳定。这些人往往是政策的倡议者、最初起草者和组织实施的具体责任人。他们大多出身于以东京大学为首的名牌大学，经过严格筛选才进入政府工作，一般是出类拨萃者。他们入政府后可以一直工作到退休，岗位较为稳定，有条件从长计议，制定有效的政策，并认真组织实施。日本政府几十年如一日地贯彻实施经济优先的路线，长期实行相应的贸易促进和保护政策，无不与这些精于的政府工作人员有关。

（三）依照法律进行管理

法律是政府工作长期稳定高效的保证。日本政府的全部运行都是在法律的规制下实现的。宪法和各种机构设置法，规定了议会和政府之间的关系，政府各个机构的性质，设置方法，规模，运行方法等，公务员法规定了公务员所必须履行的各种职责，工作范围，违犯法令的处置方法等。这些法令，保证了政府工作相对规范化、程序化、效率化，使各项工作、各种政策具有稳定性和连续性。

（四）反对党和相对独立的新闻媒介有利于防止政府腐败和僵化

政府任何一项法案在国会上的通过都要经过多党辩论，最后往往包含有向反对党妥协的成份。新闻媒介有助于监督和制止政府任何滥用职权的倾向。这些方面加上其他一些因素的综合作用，使日本政局既相对稳定，又具有活力，能够促进经济不断发展。

三有利的国际环境

（一）美国的扶植和利用

战后美国占领日本之初，帮助日本铲除了军国主义、封建主义势力及其社会经济基础，制定了一系列现代法令，建立起比较合理的市场经济体制。1947年以后，美国又变打击日本为扶植和利用日本，与日本建立安保体制，美国负责日本的安全保障，日本不设立正式军队。由此，日本大大节省了军费开支，相应增加了发展经济的能力。在1950～1952年的朝鲜战争中，美国从日本订购军需物资达23.9亿美元，1964～1968年越南战争期间，美国又从日本订购军需物资达18.8亿美元。除这些有形的直接订购物资外，美国还相应地为日本产品进入东南亚其他国家和地区市场打开了通道。另外，美国为了扶植日本这个远东地区的

盟友，为其提供了一系列帮助和支持，如允许日本自由地从美国及相关的经济合作与发展组织成员国引进各种技术，允许其产品自由进入它们的市场，允许日本从美国等国引进资金，等等。

（二）相对充足而廉价的资源能源供应

战后，世界资源、能源的新发现和大量开采及其在世界市场上的廉价供应，为日本经济的迅速发展提供了极其有利的条件。战后东南亚、大洋洲和南美许多国家铁矿的开发，以中东和非洲新油田的发现和开采为中心的世界石油产量激增和价格的低廉化，对日本这个极端缺乏资源、能源的国家来说，无疑是非常重要的条件。如在1955～1970年，世界市场原油价格每桶仅为1.59美元，此间日本以大量消耗石油为基础的重化工业正处于发展中，这对日本经济的高速增长无疑是极为有利的。

（三）世界性科技革命高潮的出现

在第二次世界大战以后，尤其是在50年代以后，形成了以电子和微电子技术、原子能技术、生物工程技术和新材料开发和利用技术等为代表的世界性的科技革命高潮。这就为日本更新技术设备，开发新产品，提供了十分有利的条件。特别在美国侧重于研究而忽视应用的情况下，日本捷足先登，直接应用了最先进的技术成果。

（四）国际经济组织作用的加强

战后，经济发达国家为了创立以美国为核心的自由贸易体制，先后成立了关贸总协定、国际货币基金组织、世界银行、经济合作与发展组织等一系列全球性的国际经济组织。这些组织在排除关税和非关税壁垒，推进国际贸易自由化方面发挥了重大作用。日本从1952年重返国际舞台后。也相继参加了其中的一些组织，并享受到进出口方面的许多特殊优待，如贸易、资本自由化进程被获准相对滞后等等。这对战后日本出口主导型经济的迅速发展，无疑有重要的推动作用。

四以高储蓄为基础的高投资

社会生产规模的扩大，经济发展速度的提高，直接取决于投资水平的高低。战后日本经济的长期高速发展，在相当程度上也是以高投资为基础的。无论从投资的增长速度还是从其占国民生产总值的比重看。在发达资本主义国家当中日本都是极高的。1961～1970年，日本企业设备投资的年平均增长率高达15.2%，而其他发达国家中最高的法国也只有9.1%，美国、英国、联邦德国、意大利和加拿大更分别仅为3.9%、4.7%、5.7%、5.2%和5.4%，均远远低于日本的水平。

企业设备投资的增长，不仅是企业生产规模扩大的物质基础，更重要的还是其得以引进先进技术，更新落后的机器设备，开发新产品、开拓新市场，大幅度提高劳动生产率，从而增强市场包括国际市场竞争能力，提高企业经营效益的重要保证。日本在战后之所以能大量引进和吸收外国先进技术，推进国内经济高速发展，与其高水平的企业设备投资有着非常密切的关系。

日本企业之所以能够迅速增加设各投资，主要并不是依赖其自身的积累，而是依赖从银行的贷款。战后直到70年代中期以前，日本企业资金筹措中来自银行贷款的比重一直呈上升之势，最高的1975年曾一度达到过85%以上。之后虽有所下降，但直到1990年仍高达80. 9%。

银行贷款是以其吸收存款为基础的。战后日本金融机构之所以能向企业投放大量资金，是以其存款规模迅速扩大，储蓄率不断提高为条件的。在主要资本主义国家中，日本的储蓄率在战后始终是最高的。如在1955、1960、1965、1970、1975和1980等6个年份，日本的家庭储蓄率分别高达13.4%、17.4%、17.9%、18.1%、22.8%和17.9%，远远高于美国的5.8%、5.0%、6.6%、7.6%、9.4%和7.3%，英国的1.0%、5.1%、6.3%、6.2%、8.9%和11.2%。

二、从日本社会内部来分析日本发展的原因

日本是实行资本主义市场经济的国家。但日本又与美、英等国那种强调经济自由的经济体制或经济模式有着重大区别。日本的经济体制较为协凋，这主要表现在如下几个方面。

（一）政、官、企三方结合

自民党长期执政，其经济方针。政策与政府的方针政策相统一。在议会中自民党多年来占有大多数议席，政府的经济方案能够通过。议员们借助于企业的支持进行活动，因而积极为企业谋取利益。这样，国会、政府、企业三者的关系便协调起来了。

（二）政府中设有大量审议会，协调各种经济关系

日本内阁各省厅都设有大量的审议会。如通产省内设有100多个审议会，共有审议会成员3000多名，他们由政府、企业界、研究者、消费者等各方面的专家代表所组成，审议经济方案，提出意见，以供政府决策时参考。审议会集中反映各方面的见解，可以事先协调各种关系，有利于综合经济效益的提高、防止经济漏洞的出现。

（三）充分发挥各种经济团体的作用

日本的经济团体，主要是企业自愿联合组成的经济技术协调组织。它们的大量存在和充分发挥作用，协调了政府与企业，以及团体内各个企业成员之间的关系，有利于用联合的力量解决各种困难，团结起来一致对外，共同提高国际竞争能力，防止内部过分竞争所带来的损失。值得提出的是，这种协调只反映在共同对外上，各成员企业之间的竞争并未因此而消失，相反变得更加激化和深入。

（四）积极发挥政府的政策调控、行政指导作用

日本政府通过税收、国债、财政投资、融资、设立政府金融机构、开办国营和半国营事业，掌握有相当的经济实力，同时利用经济计划、财政政策、金融政策、公共投资政策来调控社会经济发展。与欧美不同的是，欧美国家政府侧重于反危机管理，主要是通过控制总需求来刺激或1抑制经济发展。日本则对经济进行全面调控，在此基础上较多地刺激社会总供给能力的发展、出口的增加。另外，日本政府还利用行政指导的方法参与社会经济管理。行政指导与审议会制度往往有联系。它随时进行，能够深入到社会经济的具体环节之中，非常有利于促进社会经济的协调、高效发展。

（五）企业推行集团主义经营方式

日本大企业多数长期实行终身雇佣制度，对企业职工工资采取年功序列工资制与奖金制度相结合，按照企业而不是按行业组织工会；把企业看成是全体工作人员的一个命运共同体，企业有风险，全体从业人员共同承担，宁可减少工资也不轻易裁员；企业采用职务晋升、调转工作来保持领导干部的勤奋廉洁，利用奖金等方式调动职工的积极性，企业的劳资关系比欧美国家协调，从业人员往往把企业看成是自己的家，为企业发展尽心尽力。由于日本经济体制具有较强的协调色彩，以至于有人将其概括为“协调型经济体制”或“协调型经济模式”。战后近半个世纪经济发展的实践证明，日本的这种经济体制，在相当程度上适应并促

进了其经济长期高速增长的需要。

日本经济的超常高速增长还有很多原因，如长期大量地引进国外先进技术，并巧妙加以利用和发展，劳动生产率增长较快；日元汇率长期偏低对日本经济发展十分有利；积极开发国内外市场；建立分工合理的金融组织体系，长期限制证券交易事业的发展，抑制金融投机以及日本民族的忍辱负重、勤奋耐劳精神等等。