新型城镇化过程中的开发性金融服务研究
开发性金融助力新型城镇化建设
开发性金融助力新型城镇化建设作者：周玉婷来源：《金融经济·学术版》2013年第05期摘要：新型城镇化是党的十八大部署的建设中国特色社会主义的重大战略之一，开发性金融因其在制度建设、信用建设和缓解财政压力等方面独具优势，在支持城镇化方面进行了一系列有益的实践和探索。
本文在阐述开发性金融独具融资优势的基础上，系统分析了开发性金融在破解我国新型城镇化建设融资难题的独特优势和作用。
关键词：开发性金融；新型城镇化；金融体制一、我国新型城镇化建设融资的现状与问题随着我国经济的高速发展和城市化进程的不断加快，对公共项目的需求也越来越大，仅仅依靠税收形成的财力显然无法满足新型城镇化建设中的巨大资金需求，财政集中供给公共项目建设资金的弊端也逐渐凸现出来。
（一）财政资金力不从心由于新型城镇化建设带来的公共产品领域不断扩大，给财政造成沉重的负担，使财政支出捉襟见肘，这既限制了新型城镇化建设，使这个新经济增长点难以发挥对经济增长的贡献作用，又限制了公共事业的发展，难以满足社会公众日益增长的公共产品需求。
（二）财政资金与民争利由于对公共项目没有进行合理的划分，政府对公共项目总是表现得过于热心，造成在许多盈利性的项目中也有政府直接参与投资和经营，挤占该由市场发挥作用的部分空间。
政府包办太多，超出政府的管理能力和财政能力，尤其是后者，会造成财政风险积聚、扩散，滞延我国城镇化进程。
（三）财政资金效率低下财政资金投入的实施主体往往是国有的或国有控股的行业公司，即便是实行招标制，非公有企业也难以中标。
一是公共项目领域大多为长期垄断，市场未培育出国内有实力的建设公共项目的非国有队伍；二是制度限制其他非国有包括外资的进入。
由于政府投入、政府采购中的腐败现象时有发生，使得公共项目建设投资实效大大缩水。
（四）举债经营风险加大目前，我国大部分的公共项目建设都是依靠举债来进行，由于公共项目投资巨大，私企实力很难达到，因此就出现了政府为其贷款担保的情况，这既不符合担保法的规定，不利于规范政府行为，同时也加大了政府的风险。
新型城镇化进程中的金融创新与金融风险
新型城镇化进程中的金融创新与金融风险顾宁;关山晓【摘要】There are multi-level difficulty in urbanization process such as capital scale, product structure, investment orientation and financial environment, which requires omnibearing financial inno⁃vation including bond market innovation, consumption finance innovation and medium-sized and small enterprise financing innovation. However, financial innovation can give rise to financial risk, threatening the security of financial system, which should cause high degree of attention. Financial risk in emerging urbanization process has clear urban characteristics, which is closely related to ur⁃banization process regarding accumulation of stock risk, and formation of increment risk. The trans⁃mission of financial risk influences emerging urbanization through way of finance, consumption struc⁃ture, capital price and industrial structure. Therefore, it is an efficient way to construct an early warning system, and a macro-control and micro- restrain mechanism of prevention of financial risk to prevent financial risk in advance; financial supervision innovation and reasonable risk deliverance measures can relieve and control financial risk in the process and afterwards maximally.%目前我国城镇化建设在资金规模、产品结构、投资取向和金融环境层面存在多重金融困境，急需包括债券市场创新、消费金融创新和中小企业融资创新在内的全方位金融创新。
农行县域支行金融支持新型城镇化建设措施研究
而言， 拥有 庞大 服务 网络和 客户群体 、 在县域 市场 精耕 细作的农行 ， 在 信息获取和人脉资源方面具有显著 优势， 更有利于城镇化业务 的开展 。 ３ 、 产 品和 项目经验丰富 抓住 当前城镇化进程 的机遇 ， 谁 就将赢得 战略先机 。 基 于地 域分布 、 人才储 备、 技 术等方面 的优势， 农行的业务类 型也 城镇 化 的重 点在县 域 ， 作为县 域金 融 的主力军 ， 衣行必 须把 握机 遇， 研 究分析新型城 镇化 建设 的发展 模式 ， 进一步探 寻支持 城镇化建设 相对较 为全面。 尤其是在县域 业务和支农 服务方面 ， 农行具 有丰富的产 品体系和业务经验 ， 并成立有三农金 融部 ， 专 门负责县域业务管理 。 的具体途径 和配 套措施 ， 在 为城镇化建设提供 更优质金融服务 的同时， 巩 固和提 升县域金融 主流银行 地位。
发展战略［ Ｄ Ｅ Ｖ Ｅ Ｌ Ｏ Ｐ ＭＥ Ｎ Ｔ Ｓ Ｔ Ｒ Ａ Ｔ Ｅ Ｇ Ｙ
农行县域支行金融支ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ新型城镇化建设措施研究
韩朝阳 浙江宁波农业银 行鄞州区分行 ３ １ ５ １ ０ ０
潜力， 城镇化进 程的推 进必将 引致县域地 区产业项 目、 基础设施 、 公共服 务设施、 住宅建设等投资需求的大量增加 ， 并带来县域 消费群体的扩大、 消 费结构的升级和消费水平的提 高， 为县域金融带来 巨大的市场机会。 作为
近年来 ， 银 监会加强对政 府融资平 台的监管， 明确表态 原 城镇化 、 县域 工业化和 农 民市 民化趋势 的过程 ， 而在 这一 过程 中， 传 统 方 式介入项 目。
（ 二） 县域 农行 参与新型城镇化进程 的困难与不足
一
１ 、 借款 主体 与融 资准人问题 二、 县域农行参与新型城镇化进程的机遇和风险点 新型城镇化 实 际上 是为了解决 “ 三 农”问题和 城 乡 “ 二元 结 构” 发 是融 资准入 问题 。 城镇化 建设 中的基础设 施 和公共 事业 通常 由 主 要通过 投融 资平 台 展 问题的历史选择 。 当前 的新型城 镇化 建设 是伴随着 农业现代化 、 农村 不具 备承贷 主体资格 的地 方政 府主管 部门承办 ，
新型城镇化投融资规划研究
人口及公共服务规划
公用公共设施建设规划 „„规划
对小城镇新型城镇化投融资规划的理解
城市发展战略 产业发展规划
空间及土地利用规划 市 新 型 城 镇 化 投 融 资 规 划 ** 区位条件 特色资源 市场需求 „„ 核心：完善基础设施，挖掘特 色，建宜居小镇 城市五位一体发展规划 对上：设市改革、财税倾斜 对下：引入龙头企业资本 区域开发建设投融资规划
目录
1
投融资规划的作用和意义
2
不同类型城市的投融资规划需求差异
3
科学编制区域开发建设投融资规划 投融资规划成果案例
4
区域开发投融资规划的主要内容
是指连片或非连片的区域或关联性的片区开发，主要应用于新城开发、产业园 区开发、旧城改造或退二进三项目。 以城市发展规划、区域开发规划等为依据，通过对区域开发的系统分析，以区 域开发所涉及的拆迁补偿、基础设施、市政公用设施、公益设施项目、工业厂 房等的投资、融资、建设工作以及土地储备和供应为统筹对象，以政策、法规、 资源等为约束条件，以开发时序规划、土地收储和供应时序设计、投融资建议 等为目标，为系统解决区域开发中的问题、理顺融资需求、控制融资风险以及 可持续开发提供参考依据。
中小城市 • 如何科学统筹区域 财税资源、提高财 政资金使用效率？ • 加快投融资平台发 展转型？ • 争取国家政策性金 融和开发性金融支 持，加强基础设施 和产业园区建设？
小城镇 • 如何争取中央、省 市各级财政资金和 财税优惠政策支持？ • 争取国家政策性金 融和开发性金融支 持完善基础设施？ • 挖掘资源特色、科 学规划、稳步推进 公共服务基础设施 建设？ • 完善集体土地流转、 农林地承包等制度？
目录
1
投融资规划的作用和意义
新型城镇化的融资机制问题
新型城镇化的融资机制问题【摘要】新型城镇化是我国的重要战略，但在融资方面仍存在一些问题。
本文通过分析现行融资机制存在的问题、政府引导下的融资方式、社会资本参与的障碍以及金融机构支持的不足等方面，探讨了新型城镇化融资机制的发展。
结论指出应加强政府引导作用、促进社会资本参与和加强金融机构支持，从而推动新型城镇化的可持续发展。
这对于我国经济的增长和社会的进步具有重要意义。
通过优化融资机制，可以更好地支持城市化进程，提高城镇化质量，实现城乡融合发展，促进经济社会可持续稳定发展。
【关键词】新型城镇化、融资机制、政府引导、社会资本、金融机构、城镇化发展、城市化、城市建设、资金支持、经济发展、政策调整、城市规划、社会资源、投资环境、风险评估、城市基础设施、可持续发展。
1. 引言1.1 背景介绍新型城镇化是当前中国发展的重要战略之一，旨在推动农村人口向城市转移，促进城镇化进程。
随着城镇化的加速推进，城市化建设需要大量资金支持，而现有的融资机制却存在一系列问题。
随着国家经济转型升级和城镇建设日益广泛，城乡差距和城市间竞争正在日益加剧，单纯地依靠传统融资机制已经难以满足城镇化建设的资金需求。
有必要探讨新型城镇化的融资机制问题，以促进城市化建设的持续健康发展。
新型城镇化融资机制问题涉及政府引导下的融资方式、社会资本参与的障碍以及金融机构支持的不足等方面。
通过深入研究和分析，可以为城镇化建设提供有效的融资支持，促进城市化进程的加快推进。
本文旨在探讨新型城镇化融资机制问题，加强政府引导作用、促进社会资本参与、加强金融机构支持，为新型城镇化的顺利推进提供重要参考依据。
1.2 问题意义新型城镇化是当前我国经济发展的重要战略，而新型城镇化的融资机制问题则是实现城镇化目标中面临的重要挑战。
融资机制的问题意义主要体现在以下几个方面：新型城镇化需要大量的资金支持，而融资机制问题直接影响到资金的获取和利用效率。
如果融资机制存在漏洞或者不完善，将导致城镇化进程受阻，影响经济社会发展。
城镇化进程中金融支持关于的研究综述
目前 ． 我 国城 镇 化 正 处 于快 速发 展 阶 段 ． 但 是 这 其 中 困难 重 重 。 近些 年 中 国政 府 提 出 “ 统 筹城 乡经 济 社 会发 展 ” 、 把 促 进 城镇 化 建 设 作 为 一 项 重 大 战 略 和 紧 迫 任 务 。理 论 界 与学 术 界 对该 领 域的研究更加宽广 、 角 度 也 更 加 多元 。其 中 。 从 金 融 支 持 视 角 探 讨 农 村 城 镇 化 发 展 是 近 几 年 的 研 究 热 点 。本 文 试 图 对这 些研 究 文 献 进 行 梳 理 ．筛 选 出 较 近 时 期 一 些 具 有 代 表 性 的 论 文 以及 著 作， 希 望 对 未 来 的研 究 能 有 所 帮 助 和借 鉴 。
、ห้องสมุดไป่ตู้
介 绍 国外 金 融 支持 城 镇 化 情 况 的研 究
陆岷 峰 、 马艳 （ ２ ０ ０ ９ ） 分 析 了 国 外 城 镇 化 进 程 中 加 强 金 融 支 场 化 定 价 机 制 ， 让它们 变成标准化 、 可交易 的产品 ． 进 行 有 序 流 持 作 用 的有 关 经 验 及 特 点 国外 经 验 主要 有 ： 在法 国． 城 镇 基 础 通 五 是 构 建法 律 政 策 支 持 体 系 研 究 出 台包 括 加 大 支持 小 微 企 设 施 建设 资 金 来 源 主 要 有 ： 市镇税收 、 经 营开 发 与 分 摊 税 、 城乡 业、 “ ｉ农 ” ， 引 导 和规 范 民间 融 资 ． 探 索 建 立 中央 和 地 方分 层管 理 规 划税 和开发 税 、 国家拨 款 、 银行 贷款 、 企 业投资 、 发 行 机 构 投 体 制 等方 面 的法 律政 策 ． 为 金 融支 持 城 镇 化 的推 进 提 供 更 有效 的
金融支持城镇化建设研究
“十二五”时期，是我国推进城镇化的关键时期。城镇化建设的 主要矛盾在于资金供给远远不能满足资金需求的矛盾，城镇化的健康 发展离不开全方位的金融支持。目前城镇化过程中的金融支持存在哪 些问题，不同地区的运作状况与模式是怎么样的，究竟该采取哪些措 施促进金融支持更好地服务于城镇化。
中国学术期刊文辑（2013）
Abstract： During the 12th Five-Year Plan， urbanization construction is one of the most important things in our country. The main contradiction in the urbanization construction is the capital supply far from the needs of the contradictions funds. Loans from bank， the trust fund and the development finance support is the current financing mode of urbanization. But these modes are limited in the urbanization construction practice， because the urbanization construction can't rely on any single way. Public-private partnership financing mode is a widely used in recent years in foreign country for financing， but it isn't applied on domestic. Based on the PPP/PFI financing mode and the developmental financial support， this paper constructs a suitable financing mode for our country of the present stage for the urbanization construction. In the mode， local governments， businesses， financial market and developmental financial and so on， all can play a key role for solving the present urbanization construction financing difficulties， it also Provide a better idea for the local government.
金融支持对城镇化的影响
金融支持对城镇化的影响【摘要】金融支持在城镇化进程中扮演着重要角色。
金融支持能够促进城镇化进程的加速推进，提供资金支持和金融服务，帮助城市化建设和基础设施建设。
金融政策对城镇化的影响深远，能够引导和规范城镇化发展方向。
金融机构提供贷款、投资、保险等服务，支持城镇发展和经济增长。
金融产品创新也能够促进城镇化进程，满足不同需求。
金融科技在城镇化中发挥着越来越重要的作用，提高了金融服务的效率和便利性。
金融支持对城镇化具有积极作用，对未来发展影响深远，进一步加强金融支持对城镇化的重要性十分必要。
【关键词】城镇化、金融支持、金融政策、金融机构、金融产品、金融科技、发展影响、未来、重要性、支持作用、进程推动、积极作用1. 引言1.1 城镇化的重要性城镇化是现代社会发展的重要趋势，也是国家经济发展的重要引擎。
随着科技的不断进步和经济的不断发展，城镇化已成为我国经济转型升级的必然选择。
城镇化有利于提升区域经济发展水平，促进城乡协调发展。
随着城镇化进程的加快，城市将成为社会资本和人才集聚的重要地区，推动城市经济的快速增长。
城镇化有利于优化资源配置，提高生产效率。
城镇化将有助于加强城市基础设施建设，提高生产力水平，推动产业结构调整和转型升级。
城镇化有利于改善人民生活水平，提升城市品质。
随着城镇化进程的推进，城市的教育、医疗、文化等公共服务水平将逐步提高，人民生活水平也将不断提升。
城镇化对于我国经济社会发展具有重要意义，需要得到充分重视和支持。
1.2 金融支持对城镇化的必要性金融支持对城镇化的必要性体现在许多方面，金融支持能够提供资金支持和融资服务，帮助推动城镇化进程。
城镇化需要大量的资金投入，而金融机构可以通过各种金融产品和服务，为城市化进程提供资金支持和融资渠道，促进城镇化的顺利进行。
金融政策对城镇化起着至关重要的作用。
政府可以通过金融政策引导金融机构加大对城镇化项目的融资支持，同时规范金融市场秩序，保障城镇化进程的稳步推进。
匀推新型城镇化争当金融主力军——对基层农行支持新型城镇化建设的思考
二是 坚持 规 划 先行原 则 。 在 对城 镇化 的支持方 面， 坚 持 城 镇 发 展 要 有科 学 完 善 的规 划 ， 建 设 的规
提高市场响应能力和营销成效 。
二是 创新 工作 思路 ， 提 高 内部 运作 效 率 。针对
一
、
坚 持“ 五 个原 则 ” ， 把 握基本 策 略
新型城镇化内涵丰富 ， 各项金融服务需求呈现 立体 化 、 广覆 盖 、 多层 次 的特点 。 基层 农行 要 放宽 视
野， 把 支持 新 型城镇 化 放 在支 持 “ 新 四化 ” 协调 发 展
我 国新 型城镇化建设的金融需求将是 一个不
新 工 作 思 路 和 工 作方 法 ， 在 上 级行 政 策 、 制 度框 架
内， 适度进行政策倾斜和支持。 对政府主导、 竞争充 分、 担保充足 、 风险可控的一些信贷项 目， 以贷款综 合 回报和长远效益为着眼点 ， 适度 降低 目标 回报要 求， 培育一批市场前景广阔 、 具有高成长性 的客户 群体 ， 以服务效率和质量赢得客户。
基 层农 行 支持 新 型城 镇 化建 设 ，应 着 眼全局 ， 立 足长 远 ，努 力探 索 支持 新 型城 镇 化 的有 效 路径 ， 着 力 培 育 和 提 升 区别 于其 他 金 融 同业 的 差 异 化 竞
争 优势 。
型城 镇 化带 来 的金 融服 务需 求变 化 ，以 主动 创新 、 持续 创新 适 应城 镇化 建 设多 层次 、 多元 化 的金 融 需 求， 提 高服务 品质 ， 增 强 竞争 能力 ， 推动 业务 健 康 发 展， 实现银 政企 和社 会公 众多 方共 赢＿ 。 二、 注重 “ 四个 创新 ” ， 提供 持 续动 力
我国新城镇化建设中金融支持问题研究
的“ 科学 ” 内涵 和具 有 城 乡统 筹 、 大 城市 和 中小 城
镇协 调发展 ， 着 力 提 高 中 小 城 镇 内在 承 载 力 的
“ 和谐 ” 内涵 。
不平衡 ， 以及 以高成 本 、 高能 耗 和高污 染 为代 价 的 诸 多 弊端 。国 内 以学 界 、 政界 为代 表 的各 界人 士
１ Ｏ
结构 亟待转 型 的关 键 时 期 ， 而新 城 镇 化 进 程 中所
引致 的 巨大 国 内需求 能为 我 国经济 的发 展提 供更
是 各种 生产 要素 在 一 个 区域 内的 不 断聚 集 、 不断 优化， 最 终实 现 全 面均 衡 的 动 态 过程 。从 这个 角 度讲 ， 新 城镇 化 的顺 利 建 设 离 不 开 金融 的 有效 支
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ７— ０ ８
镇 中， 由此带来的巨额投资需求和消费需求至少 可维持 ４ ％一 ５ ％的经济增速。 ②目 前， 我 国正处于
出 口萎缩 、 内需 不 旺、 产业 结构 失衡 、经济与社 会
作者简介： 李品嫒 （ １ ９ ５ ７一） ， 女， 教授 ， 研究方向 ： 企业 管理 、 商务谈判 ； 张富乘 （ １ ９ ８ ９一）， 男， 硕士研究生 ， 研究方向 ： 商业银行经营与 管理 、 公司治理 ； 孙琳霞 （ １ ９ ９ ０一） ， 女， 硕士研究生 ， 研究方向 ： 公共 政 策 分 析 ； 盛致远（ １ ９ ８ ９一）， 男。 硕 士研 究 生 。 研究方向 ： 企 业管 理 。 ① 中国 城 市发 展报 告 编 委 会 ．中 国 城 市 发 展 报 告 （ ２ ０ １ ２ ） ［ Ｍ］ ．中 国 城市 出版 社 ， ２ ０ １ ３ ． ② 海 通 证 券 ．习李 改 革 的 路 线 图 与 时 间 表 — — 十 八 届 三 中全 会 前 瞻 ［ Ｅ Ｂ ／ Ｏ Ｌ ］ ．东 方 财 富 网 。 ２ ０ １ ３— ０ ８— ０ ５ ．
新型城镇化进程中财政与金融的协同作用
新型城镇化进程中财政与金融的协同作用一、引言自改革开放以来，我国城镇化发展变化越来越快；新型城镇化的开展需要大量的资金去推进，但是现实情况往往是资金不足与浪费并存，造成这种现象的原因是财政、金融政策支持城镇化各自为政，而政策的相关制定者缺乏足够的沟通，导致财政和金融政策对城镇化造成的影响存在着差异，这使得新型城镇化的发展受阻。
目前，大多数的研究都是分别探讨财政或者金融对于新型城镇化的影响，而研究新型城镇化进程中财政与金融的协同作用的却是很少，所以本文具有很大的研究意义。
二、财政与金融协同支持新城镇化的现状城镇化进程的资金来源渠道主要是依靠地方政府自筹，中央政府因为转移性支付的种种限制造成“远水不救近火”的现状；而对于地方政府来说，任务重但资金匮乏，再加上财权与事权往往难以完全的匹配使得资金的筹集只能依靠土地财政或者投融资平台等融资方式。
近年来，地方政府依靠土地财政获得了巨额的资金，但是因为土地资源有限性的关系使得土地融资不可持续，所以地方政府只能积极的探索新的融资模式，以便于满足于新城镇化进程的资金需求。
金融可以使得资金被高效的利用，而财政可以有效的弥补市场化的“空白地带”，所以有效的结合二者协同支持新城镇化是政府最好也是最适合的选择。
但是，从目前的实际应用当中来看，财政与金融协同作用支持新城镇化发展的效果并不是很好。
可以从以下两个方面来体现。
第一，财政和金融彼此之间本身就有着不同，再加上彼此之间缺乏有效的信息沟通交流，造成信息不对称导致财政和金融政策协同作用于新城镇化的效果不是很好；并且，在问题出现时也不能够及时地对其作出调整，导致造成更多的损失；第二，虽然财政对于金融也有着一定的支持，但是涉及的领域不统一、资金量小，财政引导与金融调控效率都不是很高，综合作用于城镇化后取得的效果不大，很难达到预期的目标。
（一）财政与金融之间沟通交流不够充分，信息共享有待加强在财政上，财政部门通过购买或者转移的支出行为作用于城镇化建设；在金融上，金融部门通过资金归集作用于城镇化建设。
新型城镇化下保障房融资问题研究
融资面临的主要问题
资金来源单一：主要依靠政府财政投入，缺乏多元化的资金来源 融资成本高：保障房建设周期长，融资成本高，影响项目收益 融资渠道不畅：保障房融资渠道不畅，难以满足市场需求 政策支持不足：政策支持力度不够，影响保障房融资的积极性和可持续性
保障房融资问题产生的原因
02
政策因素
市场因素
金融风险
推动保障房融 资多元化，拓
宽融资渠道
金融机构层面的对策
创新金融产品和服务，如住 房抵押贷款、住房租赁贷款 等
加大金融机构对保障房项目 的支持力度，提高贷款额度 和期限
建立多元化的融资渠道，如 政府债券、企业债券、信托
基金等
加强金融机构与政府、企业 之间的合作，形成多方共赢
的局面
保障房融资的未来发展趋势
03
政策层面的对策
加大财政投入，提高保障房建 设资金比例
完善土地政策，降低保障房建 设成本
创新金融产品，拓宽保障房融 资渠道
加强监管，防范保障房融资风 险
市场层面的对策
完善保障房融 资政策，提高 保障房融资的
可获得性
鼓励金融机构 创新金融产品 和服务，满足 保障房融资需求Leabharlann 加强保障房融 资监管，防范
金融机构因素
银行贷款门槛高：保障房项目规模大、周期长，银行贷款门槛高，难以满 足需求
融资渠道单一：保障房项目主要依赖银行贷款，融资渠道单一，风险集中
利率市场化：利率市场化导致银行贷款利率上升，增加了保障房融资成本
政策支持不足：政府对保障房融资的政策支持不足，缺乏有效的融资机制 和政策工具
解决保障房融资问题的对策
保障房融资问题研究的结论为居民提供了购房保障，有助于提高居民生活质量。
新型城镇化背景下商业银行完善农村金融服务探微_娄飞鹏
福建金融 36
２０１３年第１０期
金 融 FUJIAN FINANCE 纵 论 热点透视—— —新型城镇化与金融支持研究
量仍然有进一步提升的空间。农 村居民收入水平的提高、金融消 费习惯的逐步改变，必将衍生出 对商业银行金融服务的多样化需 求。此外，农业投资所产生的边际 资本回报率以及对提高劳动生产 率的积极影响都可能更大，这同 样需要商业银行在下一阶段新型 城镇化建设中扩大对农业的金融 支持。
后者的 3.1 倍。同时，按照我国年 收 入 2300 元 的 贫 困 标 准 ，2012 年末农村地区贫困人口仍有 1.2 亿 ， 约 占 农 村 户 籍 人 口 的 12% ， 这类群体的金融服务需求意愿更 低。居民对金融服务的需求与自 身收入呈正相关，因而单个农村 居民的金融服务需求明显低于 城镇居民，从而加剧了商业银 行开展农村金融服务的规模不 经济性。
2.强化农村地 区的信贷营 销。一要加大对农村地区消费的 信贷支持力度。随着农村居民收 入水平的提高，其对大宗耐用消 费品、新型消费品、旅游、高等教 育的需求也会随之增加，商业银 行亟需在个人金融消费领域进行 产品创新以满足其需求。二要加 大对农村地区基础设施建设的信 贷支持力度。我国农业总产值占 GDP 的 比 重 为 10.1%，而 农 业 固 定资产投资仅占全社会固定资产 投资总额的 2%，进一步扩大投 资的潜力较大。在农业产业化过 程中，农业产供销一体化将逐步 加速，亟需更新改造相关的配套 农业基础设施，因此商业银行也 要加大对农产品物流和仓储、标 准农田和水利基础设施等的金融 支持力度。三要加大对农村地区 种养大户的小额贷款支持力度。 鉴于农村地区种养大户的小额贷 款需求较多，商业银行应加强小 额贷款产品的研发，根据客户类 型及资产特点设计信贷产品，探 索开办大中型农机具、农村土地 承包经营权和宅基地使用权抵押 贷款。四要结合国家加快发展现 代农业、构建新型农业经营体系
浅议开发性金融促新型城镇化发展
城镇化投入的两个重点 ， 这两个方面的投入都是巨大的、
持 续性 的 ， 因此 ， 没有 资金 的保 障 ， 新型 城镇化难 以推 进 ， 钱 的问题是 制 约新 型城 镇化 进 程加快 发 展 的首要 因素 ，
土 地 财 政带 来 的 收入 会 大 幅减 少 ，地 方 政府 债 务 又 很 重， 所 以仅 以地方 政府 财政 投 资将难 以完成 城镇 化这 个 巨大任 务 。
就， 各 级政府 都不 断加大 对城镇化 建设 的相关 财政投 入 ， 但总体 来看 与城镇 化建设 的需求还 相距 甚远 ，这主要有 几个方 面的原 因。 一 是资金需求 量大 ， 持续 时间长 。 新 型 城镇 化将 从 以前 过度 追 求 “ 量” 的增 长 向“ 质” 的提 高转 变 ，更 加注重解 决 已经转移 到城镇 的农 民工市 民化 的问 题。 这 也意 味着随着城 镇化及农 民市 民化 过程 的加 快 ， 廉 租房 建设 、 养 老 金支 付 、 义 务教 育 支 出 、 公 共 卫生 和公 共 【 收 稿 日期 】 ２ ０ １ ３ － ０ ６ － ０ ２
ｆ －） 商业金 融支持城镇 化建设 力度有 限 长期 以来 ， 农村 金 融 政策 定 位 不 明 确 ， 在 支持 城 镇
其 中原因与我国经济发展的现实条件以及新型城镇化发
展 的特点有 关 。 （ 一） 政府 财政支持 不足 改革 开放 ３ ０多年来 ， 我 国城镇化 建设取 得 了显著成
安全支 出等基本公共服务需求增加 ， 城市道路 、 供水 、 供
电、 交通 、 管 网、 绿 化 以及与生 态环 境相关 的城市 污水 和
垃圾 处 理 等设 施 建设 投 资 和后 期 维护 投 资 等都 势 必 增 加， 财政 供给 能力将 受 到考验 。 据 有关 方面研 究 ， 近 年来 每增 加一 个 城镇人 口 ，至少 需要 １ ０万元 以上包 括城 镇 基础 设施 、 公共 服务 设施 等城 镇 固定 资产 投资 。就 河南 来说 ，按此 计算 ， ２ ０ １ ５年河 南 实 现 ４ ８ ％的城 镇 化 目标 ， 每年 需 要 １ ７ ０ ０ 亿元 的城市 建设 投资 ， 如果 再加 上 教育 、 医疗 、 社保等 方 面 的投 入 ， 需要 的资 金更 是惊人 。 二是 地 方政 府财 政能 力有 限 。 新 型城 镇化 的建 设最 终主要 由各 级 地方 政府 来完 成 和实 现 。长 期 以来 ， 我 国区域 经济 发 展 不 平衡 ， 常 常是 经 济 发展 水 平 较低 、 农 村人 口多 的 地 方， 城镇 化 率 也较 低 ， 需 要加 快 提 升城 镇 化 的 速度 和 质 量， 从 而也 需要 更 多 的资金 投入 加快 城镇 基础 设施 建 设
新型城镇化的潜在金融需求分析与政策探讨——以江苏省徐州市为例
行、 ３ ５家小 贷公 司 、 １ １ 家 典 当行相 继 成立 。这
些小 型 金 融 机 构还 利 用 自身 的优 势 ，对 城 镇
政 策 性金 融 提 出 了新课 题 。解决 供 水 、 供电、 污水处理 、 保 障性 住房 、 支持 进 城农 民廉 租 屋 建 造 等 问题 ，都 需 要 中长期 的政 策性 低 息 贷
金融纵横 ２ ０ １ ３ ． １ ０
通、 高速公路 、 供水 、 供电、 供气 、 污 水 垃 圾 处
态 肉鸭 第 一镇 ” ， 年 产 肉鸭 ３ ０ ０ ０万 羽 ； 铜 山区 马坡 镇 成 为全 国第 五 大玻 璃 品产 业 园 ，年 产 玻璃 瓶 ２ ０亿 只 ； 邳 州市 港 上 镇 建 成 了全 国最 大 的银 杏树 交 易 市 场 ；新 沂 市 窑 湾古 镇 开 发
镇 化率 目标 为 ６ ５ ％，各 县 域 城镇 化 率 平 均 每 年要 提高 ２ — ３个 百分 点 。要实 现这 一 目标 ， 加
快城 镇 化进 程 ， 离 不 开 资 金 的配 套 支持 ， 金融
业大 有可 为 。
、
徐 州市 城镇 化 现状
徐 州 是 重要 的农 业 生 产 基 地 、交通 枢 纽 和 老 工业 基 地 。近 十年 来 ， 随着 撤 县 建 区 ， 徐
金 融机 构 将 龙 头企 业 作 为 重要 的信 贷 支持 对
象。 ２ ０ １ ３年一 季度 末 ， 全 市农 业 产业 化龙 头企
业 贷款 余额 ３ ２ ． ０ ｌ 亿元 ， 同 比增 长 ｌ １ ． ２ ４ ％。龙
头 企 业 贷 款 余 额 占 同 期 全 市 涉 农 贷 款 的 ４ ． ４ ７ ％， 分别较 ２ ０ １ １和 ２ ０ １ ２年 同期 提 高 １ － ３ １
城镇化进程中的投融资问题研究
（ 二 ） 产 业 结构 调 整 和 产 业 升级
费收入 的一种财政模 式 ］ 。具体来说 ，土地财政主要通 过以下 两个途径 为地方政府增加财政收入：通过 出让 、租赁国有 土地使用权等 获取土地 收益 ；通过收取依附于土地开发 的房地产业和建筑业 的相关税 费增加财
政收 人 。
土地财政 的产生有其一定 的实 际意义。一方面 ， 低价 出让土地招商 引资拉 动了地方投资增长和经济增长 ；另一方面 ，高价 出让土地增加 了 预算外 收入 ，由房地产业和建筑业等发展带来的税 收增 长使预算 内收入 增加 。 （ 二 ）土地金融 土地金融与土地财政相关联 ，是在城镇化快速推进 的过程 中，地方 政府 以土地财政为支撑 ，搭建地方政府投融资平台筹集资金 ，为城镇 化 建设筹 资。 土地金融主要通过以下两种方式筹集资金 ：通过地 方融资平 台公 司 以土地作为抵押获得银行贷款 ，这种方式 占筹集资金的大部分 ；以土地 为担保发行城投债 。这两种方 式 的偿 债资金 基本全 部来 自于 土地 出让 金、房地产相关税收和财政收入。 （ 三） 目前投融资模式存在 的问题 在过去十几年 的城镇化进程中 ，土地财政和土地金融发挥 了重要 的 推动作用 ，但 目 前看来 ，这种投融资模式已经出现 了很大 的问题 。 首先 ，城市土地属于 国有 ，农村土地集体所有 ，土地财政 和土地金 融使得地方政府不 断征收农村土地 ，但其支付 的土地补偿 金很 低 ，损害 了农 民的利益 ，造成社会矛盾的加剧。 其次 ，土地的高价 出让金推高了房价 ， 破坏 了市场规律 ，使 房地产 市场泡沫加剧 ，不仅损害民生 ，更使市场存在越来越高 的风险 。 五 、投融资模式的改进建议 （ 一 ）完善 财政 支持机制 国家应该完善财政支 持机制 ，调 整财政 支 出结构 ，以 “ 人 的城镇 化 ”为重点 ，满足居 民 日 益增加的教育、文化 、医疗 、养老等公共服务 需求 ， 且与可持续性发展的理念相一致 。 （ 二 ）构建并完善城镇化 的投融资平 台 个完善的投融资平台可以 拓宽投融资渠道，为资金的 需求方和供给方 提供信皂咨询平台， 促进金融资源的有效利用，为社会经济的发展提供充足 的资金保障。因此， 各地方应积极构建并完善城镇化的投融资平台。
新型城镇化发展及其金融支持优化策略探析
新型城镇化发展及其金融支持优化策略探析【摘要】本文在对我国新型城镇化发展的内涵和主要内容进行阐述的基础上，分析了人本、经济、社会三位一体的新型城镇化发展过程中衍生的新的金融需求，并对照分析当前城镇化发展金融供给存在的缺陷，提出优化金融支持体系、推动新型城镇化发展的政策建议。
【关键词】城镇化；金融支持一、新时期我国城镇化发展的根本内涵和主要内容（一）新型城镇化发展的根本内涵国家在“十二五”规划中明确指出：要积极稳妥推进城镇化，优化城镇化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平，这是对我国城镇化发展方式的反思和选择，也为新时期我国推进城镇化建设指明了方向。
相比过去规模扩大、空间扩张、速度推进型的城镇化发展步伐，新型城镇化发展的根本内涵应该是全面性的，包括人本城镇化、经济城镇化、社会城镇化的全面、协调、和谐发展，其主旨在于城乡的统筹性、工农的互促性、资源的可持续性。
（二）新型城镇化建设的主要内容根据其根本内涵，新型城镇化建设应以城乡统筹、工农结合、资源节约、环境友好、生态宜居、和谐发展为基本特征，主要内容包括：（1）人本城镇化。
就是以和谐社会为方向，通过改进社会管理，强化社会事业发展，解决好农村转移劳动力市民化的问题。
（2）经济城镇化。
就是统筹城乡、因地制宜、集约高效地推进农业产业化和农村工业化，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价。
（3）社会城镇化。
就是提高城镇的规划和建设水平，提升城镇功能，吸引资本、技术、人才等生产要素向城镇集聚，推动城乡互动融合发展。
二、新型城镇化发展的金融需求变化新型城镇化既然是一个城乡统筹、工农结合的发展过程，必然带来城镇经济的兴起、农村禀赋资源的提升和社会资源要素的重新配置，从而形成新的经济增长点，并衍生新的金融服务需求。
（1）规模带动效应推动硬件配套完善和公共服务体系构建，基础建设资金需求规模增加。
根据实践和测算，每转移一个农村人口所需要的城市建设费用约6万元，那么仅仅是解决目前已经转移就业的2亿农村户籍的城镇人口所需的硬件环境，就至少要投入12万亿元建设资金。
地区经济发展中新型城镇化与金融普惠化关系研究
《金融发展研究》第5期收稿日期：2021-02-06修回日期：2021-03-18地区经济发展中新型城镇化与金融普惠化关系研究马正兵1刘玉丽2（1.重庆第二师范学院经济与工商管理学院，重庆400067；2.重庆第二师范学院旅游与服务管理学院，重庆400067）摘要：新型城镇化和金融普惠化分别是中国城乡区域发展和金融改革发展的战略抓手。
统筹推进新型城镇化和普惠金融发展对各地区及全国经济发展都具有重要意义。
基于中国大陆31个省（市、自治区）2005—2018年的面板数据实证研究发现，新型城镇化建设和普惠金融发展具有双向互促作用，二者互动发展对增进地区经济发展的协同效应显著，且在促进地区经济发展中还都互为中介机制。
与此同时，新型城镇化和普惠金融发展水平无论是在双向互促效应，还是在增进地区经济发展中都存在双重门槛的非线性特征，且新型城镇化的中介效应和促进效应均更为显著。
在构建新发展格局背景下，要继续统筹提升新型城镇化和金融普惠化水平，按照“以人为本”的根本要求、“圈群城镇”的多向路径、“结构优化”的统筹基点、“区域城乡”的协同格局，统筹新型城镇化需求牵引的普惠金融发展和普惠金融供给侧结构性改革。
关键词：新型城镇化；普惠金融；中介效应；面板门槛回归中图分类号：F832文献标识码：A 文章编号：1674-2265（2021）05-0009-09DOI ：10.19647/ki.37-1462/f.2021.05.002作者简介：马正兵，男，重庆人，重庆第二师范学院经济与工商管理学院教授、经济学博士，研究方向为金融发展理论与政策；刘玉丽，女，山东青岛人，重庆第二师范学院旅游与服务管理学院，研究方向为服务经济与管理。
基金项目：国家社科基金项目“普惠金融发展进程中的居民金融能力问题研究”（16BJY177）；重庆市哲学社会科学研究项目“重庆市普惠性金融与新型城镇化互动发展研究”（2014YBJJ035）。
“人们为了生活而来到城市，为了生活更美好而留在城市”，亚里士多德的这句名言形象而又不乏理性地刻画了人类社会的城市化进程。
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２ ３ ６・ ２ ０ １ ５ 年５ 月
商业金融
中文科技期刊数据库 （ 文摘版 ） 经济管理
新型城镇化过程中的开发性金融服务研究
牛智慧 周延虎
４ ５ ０ ０ ０ ８ 国 家开发 银 行 河 南省 分 行 ， 河 南郑 州
摘 要 ： 新型城镇化是我 国当前及今 后一段 时期 内 社会发展 的重要任务 ，作为我 国城镇化 建设 的主 力银行 ，国家开发银行 在加快推进我 国城镇化进程 中起到 了重要作用。 当前，我 国正处 于城镇化建设的关键时期，城镇化建设的任务重、资金缺 口大。
本 文探 讨 了新型城镇化的 内涵 ，立足于开发性金 融视 角，就 支持新型城镇化 建设 的途 径进行 了分析 ，根据 开发 性金 融在河 南的 实践情况，提 出了相 关建议 。 关键词 ： 新 型城镇化 ； 开发性金融 ； 途径 ：实践 中图分 类号 ： Ｆ ８ ３ ２ ． ７ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：１ ６ ７ １ ． ５ ６ １ ６（ ２ ０ １ ５ ）０ ５ ． ０ ２ ３ ６ ． ０ １
41围绕地方重大发展战略提供融智服务近年来河南省先后有河南省粮食生产核心区中原经济区和郑州i航空港经济综合实验区上升为国家战略国开行河南分行在合作推动省发展战略上升到国家层面和规划编制实施方面发挥了重要作用及时配合编制了河南省粮食生产核心区系统性融资规划河南省建设中原经济区系统性融资规划郑州航空港经济综合实验区系统性融资规划规划先行的理念工作方法融资和融智相结合的业务模式逐渐得到了省发改委省财政厅省建设厅等政府部门的认可规划已成为分行服务地方发展的业务品牌
１新型城镇 化建设 的意义 民原住房拆迁 、补偿 以及购 买新房等都需要金融支持 。二是农 改革开 放 ３ ５ 年来 ，随着持续快 速 的经济 发展，我 国城镇 村转移人 口收入和生活品质提升 ，城镇化推进过程 中物流 、人 化水平 由 １ ９ ７ ８ 年的 １ ７ ． ９ ％提 高至 ２ ０ １ ２ 年 的５ ２ ． ５ ７ ％，平均 每年 流 、资金流不断集聚 ，必将为结算、信用卡 、消费信贷等提供 大约提高 １ 个 百分 点。据 国家发改委预测 ，未来 １ Ｏ 年我国城镇 巨大机遇 。 化潜力依然很大 ，城镇化 率年均提高 ０ ． ８～ １ ． ０ 个百分点左右 ， ３开发性金融服务新型城镇 化的途径 预计到 ２ ０ ２ ０ 年将超过 ６ ０ ％，城镇人 口总量将达到 ８ ． ４ 亿左右 。 ３ ． １服务手段 对 于城 镇化 的发展 ，我 国高层领导集体对该 问题的重视是 开发性金融机构重在建设市场 、信用 、制度 ，服务 国家战 贯的 。而习近平、李克强等新一代领 导集体 ，对城镇化 问题 略，因此 ， 在新 型城镇化建设 中，主要通过 以下手段实现 目标： 更是有着较深刻的认识。党 的十八大把城镇化战略上升到 了国 强化规划合作 ，统筹 引领业务发展。进一步加强与地方政 家战略的层面，并赋 予了城镇化新 的内涵 。 府 的规划合作 ，配合做好融资规划编制、多元主体建设 、融资 ２新型城镇 化建设对 开发性金融 的需求 模式 设计 、建设资金落实等工作，通 过融资推动建设 良性运转 ２ ． １开发性 金融 的内涵与特点 的制度 、规则和体系 ，共 同构造承接 城镇化贷款 的市场化融 资 开发性金融介于商业银 行贷款 与财政投资之间 。与财政投 主体 。 资不 同，开发性金融 以市场化 的方 式服务 国家发展战略 。与商 ３ ． ２服务 重点领域 业银行 不同，开发性金 融资金具有大额 、长期、低成本特 点， 由于开发性金融机构 的特殊性 ，必须提高资金的效率，发 不 以单纯的利润最大化为 目标 ， 在市场不完善的领域培育市场 、 挥资金引导作用 ，将有 限资金用到 国家战略、经济发展瓶颈领 开拓市场，注重建立风险管控 长效工作机制 ，积极促进健康财 域，因此 ，新 型城镇化建设 中，需重点支持 以下领域 ： 政 。开发性金融的基 本内涵，归结起来有 以下八 点 ： （ １ ）围绕产城结合 ，着力推进有助于增加就业的产业项 目 是 以服务 国家发展战略为宗 旨。开行 始终把 国家利益放 建设 ， 确保新增城镇化人 口“ 留得住 ” 。 （ ２ ） 统筹城乡一体化建 设， 在首位 ，从 国情和发展的实际需要出发，找准工作 的切入 点和 推进城镇化和农业现代化 同步发展 。 着力点 ，缓解经济社会发展的瓶颈 制约，为经济社会发展提供 ４开发性 金融 支持新型城镇化建设在河南的实践 长久支撑 ，努力实现服务 国家战略与 自身发展 的有机统一 。 近年来，国开 行以服务 国家战略为 己任 ，不断加大对新型 二是 以国家信用为依托。国家信用 是开发性金融机构正常 城镇化重点领 域和 薄弱环节 的支持力度 ，积极创新投融资机制 运营和服务 国家战略与政策任务的基本政策保障。开 行运用 国 及服务模式，推动城市 基础设施 、基础产业和 民生领域业务发 家信用 ，不是简单地分配和消耗，而是不断放大 其在 市场和制 展 。 截至２ ０ １ ４ 年６ 月末 ， 该行新型城镇化贷款余额 １ ３ ９ ７ ． ４ ８ 亿 元， 度建 设中 的功 能和 作用，通过先进 的市场Байду номын сангаас绩维护 国家 信用， 占分行表 内贷款余额的 ６ ９ ． Ｏ ３ ％。 巩 固和增强 国家信用 ，更好地服务于国家战略和政策任务 。 ４ ． １围绕地方重大发展战略提供融 智服务 近年来 ，河南省先后有河南 省粮食生产核 心区、中原经济 ２ ． ２新型城镇化对开发性金融的需求分析 推进新型城镇化 ，需要政策、资金等方面的倾斜 。在 目前 区和郑州 Ｉ 航空港经济综合实验区上升为国家 战略，国开行河南 信 息不对称 、我 国金 融体系不健全 的环境下 ，更需要开发性金 分行在合作推动省发展战略上升到国家层面和 规划 编制 实施方 融 的支 持。城镇化将为开发性金融业提供 巨大的市场需求和服 面发挥 了重要作用 ，及时配合编制 了 《 河 南省粮食生产 核心区 务机会 ，开发性金融机构应抓紧研究各种城镇化模式，采 取各 系统性融 资规划》 、《 河南省建设 中原经济区系统性融资规划 》 、 种措施 ，满 足新 型城镇化发展 的需求 ；同时 ，在城镇化建设过 《 郑州航空港经 济综合实验 区系统性融 资规划》 ，规划先行的理 程 中，实现开发性金融机构 自身 的可持续发展 。 念 、工作方法 、融资和融智相结合的业务模式逐渐得到了省发 首 先，城镇基础 设施及 公用 设施建设需要 大量资金支持 。 改委 、省财政厅 、省建设厅等政府部 门的认可 ，规划 已成为分 未来一段时期，围绕城市群 的交通与信息互接互联，公共交通 、 行服 务地 方发展 的业务 品牌 。 道 路改造、水电气设施、通信 、环保 、住房开发等基本建设仍 ４ ． ２ 大力支持全省重点基础设施建设 将 大规模 开展 。据 国务 院发展研 究 中心测 算，到 ２ ０ ２ ０ 年 中 国 国开行积 极创新 ，大力支持无收益类基础设施项 目，提升 尚需要超 过 ４ ０ 万亿 的基础 设施投 资，中部六省 投资 需求 和空 城市承载能力。该行通过支持具有政府背景的企业通过 Ｂ Ｔ （ 建 间更为巨大 ； 设一转让 ） 、Ｂ ＯＴ （ 建设一经 营一转 让） 、Ｐ Ｐ Ｐ（ 公私合 营 ）等 其次 ，伴随新型城镇化的产业转移和结构调整对金融服务 模式进 行融资，重点支持 了包 括城 市道 路、生态治理 、教 育、 提 出新要求 。 目前我 国正迈入工业化中后期发展 阶段 ，经济发 医疗、养老等领域的项 目基础设施建设 。 达 的 沿 海 地 区及 中心 城 市 的 主 导 产 业 由传 统 产业 向 战 略性 新 兴 参考文献 产业转变 。新型城镇化 中产业转移和结构调整，使战略性新兴 ［ １ 】 陈元 ． 政府 与市场之 间 ： 开发 性金融 的 中国探 索 ［ Ｍ］ ． 中信 产业、工业 园区、 国内产业梯度转移 以及技术创新等领域 的金 出版社 ，２ ０ １ ２（ １ ）： ２ ２ ． 融需求 明显增加 。 【 ２ 】 厉 以宁，程 志 强 ． 中国道 路 与新城 镇 化 【 Ｍ］ ． 商 务 印书馆 ， 第三 ，农村转移人 口市 民化将催生 巨大的金融需求。城镇 ２ ０ １ ３（ ２）：５ １ ． 化率每提 高 １ 个 百分点 ，就意味着有约 １ ３ ０ ０ 万人进入城镇，转 ［ ３ 】 喻 新安 ，顾 永 东 ． 中原经 济 区策论 ［ Ｍ］ ． 经济管 理 出版 社 ， 移人 口市民化将 引来 巨大 的消费金融需求 ： 一是迁居城镇的居 ２ ０ １ １（ １ ８）：９ ６ ．