6章公共支出公共消费精品PPT课件
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第六章购买支出：公共消费案例
• 关于“统筹区域发展”。全面建设小康 社会和实现社会主义现代化，难点不是 在东部而是在中西部，特别是在西部经 济落后地区。区域发展的不平衡、不协 调，必然影响社会稳定、和国民经济的 持续、协调发展。因此，必须对中西部 地区的发展给予更多的关注。 • 关于“统筹经济社会发展”。建设中国 特色社会主义是经济、政治、文化的全 面发展，是物质文明、政治文明、精神 文明的全面进步。发展决不等同于经济 增长，经济增长也并不等同于社会全面 进步。我们是要在经济发展的基础上实 现社会的全面进步，推动社会主义物质 文明、政治文明、精神文明的全面发展。
私人商品
盈利性 市场
(四)事业支出的特点
1.它是对混合商品中的公共商品 部分的成本补偿。 2.其需求的收入弹性较高。 3.具有部分的投资性质。
第一节 国家管理支出
一、国家管理支出的内容和特点 二、影响国家管理支出的因素 三、国家管理支出的方式
一、国家管理支出的内容和特点
（一）内容
• 所谓国家管理支出，是指政府为维 持社会秩序和提供公共劳务而安排 的支出，通常也称行政管理支出。 • 具体来说，就是财政用于国家各级 权力机关、行政管理机关和外事机 构行使其职能所需要的费用支出。
三、国防支出的控制
（一）宏观控制 • 宏观控制指预算控制，即控制预算 的总体规模。 1.估算国防支出的需求 2.考虑国家财力的可能 3.重点保证国防科研费、工程费、武 装装备费，走精兵之路 （二）微观控制 • 微观控制是指国防支出的经费管理。
第六章 公共支出
• 从1998年后，由于东南亚金融危机的发生， 我国政府开始实行积极的财政政策，财政 支出增长情况有所好转，财政支出占GDP 的比重亦从1997年的12.40%上升到2003年 的21.02%，回升速度较快。当然，我国当 前的财政支出占GDP的比重仍然低于美国 等发达的市场经济国家，具有较大的上涨 空间。
• （四）按财政支出的部门结构分类 • 按财政支出的部门结构进行分类，是以政 府行政部门和事业单位为标准的分类结构。 通过观察财政资源在各部门之间的分配比 例，可分析社会共同需要的满足状况，同 时也便于考察各部门的业绩与财政支出效 益，有利于加强财政监督功能，故此世界 各国的预算管理中多采用部门分类法。
• 自1978年改革开放以来，社会主义经济体制发生 了巨大的变化，从高度的计划经济逐步走向了有 中国特色的社会主义市场经济，改革了社会的分 配方式，充分调动了生产要素的积极性，生产效 率不断提高，年均经济增长率为9.8%，人均GDP 的数值大幅度增加。总体上，我国财政支出的规 模在不断扩大，财政支出的增长率也比较高，但 由于受到财政收入总体规模的制约，财政支出占 GDP的比重却呈现出现逐年下降然后逐渐回升的 趋势，体现了经济体制转轨时期的特征。
• 但是，目前我国财政支出增长也存在着一定的潜 在压力。我国正处在经济发展的初级阶段，是实 现工业化的关键时期，政府不仅要在经济基础设 施上加大投入力度，而且要在包括保健、文化、 教育等社会基础设施上增加投入，这些都对财政 支出比率的提高形成了压力。连续几年的积极财 政政策的实施，导致公债发行额的规模越来越大， 债务余额不断累积，利息支出占GDP的比率将逐 渐增高，构成财政支出的潜在压力。同时，我国 尚未建立完善的社会保障制度，社会保障支出是 西方社会政府的沉重负担.
第六章 公共预算与公共财政管理PPT课件
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▪ 2、实行以分税制为核心的财政体制
▪ （1）分税制的含义。分税制是一种根据事权与财权 相统一原则，在中央与地方各级政府 之间划分税源，确 定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关 系的财政体制。实行分税制，其重点是在明确中央政府 和地方政府事权的基础上，分别确定其财政支出规模、 税收权限和税制体系。作为国际通行的财政体制，分税 制是处理中央与地方财政分配关系的较为规范的方式， 其实质是通过确定事权和税种划分，形成中央政府和地 方政府两个相对独立的收入体系，为各级财政提供稳定 的收入来源。
▪ 分税制有两种形式，一种是彻底的分税制，通行于管 理权限较分散的联邦制国家，如美国、意大利、澳大利 亚、瑞士等国。另一种是不彻底的分税制，通行于管理 权限较集中的国家，如英国、法国、日本、韩国等国。
5
▪ （2）实行分税制的重要性。
▪ 实行分税制对于理顺和规范中央与地方的财力分配关 百度文库具有重要意义
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二、政府预决算管理
▪ (一)政府预算概述
▪ 1、政府预算的含义和内容 ▪ 政府预算是政府为实现其职能，通过法律形
式确定的筹集和利用资金的计划。它是立法控制 财政的手段和政府会计的基础，也是处理其他财 政问题的依据，因而是财务行政的关键和中心内 容。政府预算的内容包括：预算收支的种类、数 量及收支性质和作用；各级政府处理财政收支问 题时的关系；执行和实现收支计划的法定程序、 具体措施和规章制度。
▪ 2、实行以分税制为核心的财政体制
▪ （1）分税制的含义。分税制是一种根据事权与财权 相统一原则，在中央与地方各级政府 之间划分税源，确 定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关 系的财政体制。实行分税制，其重点是在明确中央政府 和地方政府事权的基础上，分别确定其财政支出规模、 税收权限和税制体系。作为国际通行的财政体制，分税 制是处理中央与地方财政分配关系的较为规范的方式， 其实质是通过确定事权和税种划分，形成中央政府和地 方政府两个相对独立的收入体系，为各级财政提供稳定 的收入来源。
▪ 分税制有两种形式，一种是彻底的分税制，通行于管 理权限较分散的联邦制国家，如美国、意大利、澳大利 亚、瑞士等国。另一种是不彻底的分税制，通行于管理 权限较集中的国家，如英国、法国、日本、韩国等国。
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▪ （2）实行分税制的重要性。
▪ 实行分税制对于理顺和规范中央与地方的财力分配关 百度文库具有重要意义
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二、政府预决算管理
▪ (一)政府预算概述
▪ 1、政府预算的含义和内容 ▪ 政府预算是政府为实现其职能，通过法律形
式确定的筹集和利用资金的计划。它是立法控制 财政的手段和政府会计的基础，也是处理其他财 政问题的依据，因而是财务行政的关键和中心内 容。政府预算的内容包括：预算收支的种类、数 量及收支性质和作用；各级政府处理财政收支问 题时的关系；执行和实现收支计划的法定程序、 具体措施和规章制度。
公共经济学第六讲：公共支出理论与实践
3、公共支出的结构 、
3.1 公共消耗性支出 3.2 公共转移性支出
4、公共支出决策方法 、
4.1 公源自文库支出的总量决策：机会成本分析 公共支出的总量决策： 4.2 公共支出的项目决策：成本收益分析 公共支出的项目决策：
5、中国的公共支出实践 、
1.1 公共支出的定义和分类
公共支出是政府以法定事权为依据进行的一种货 币资金支出活动
划分的意义：说明公共支出所体现的分配关系， 划分的意义：说明公共支出所体现的分配关系，进而分析 不同阶层或不同利益集团的投票者在公共支山决策过程中 所可能采取的态度。 所可能采取的态度。
支出的强制性
强制性支出：根据现行法律必须进行的支出， 强制性支出：根据现行法律必须进行的支出，除 非修改法律才可变动。 非修改法律才可变动。 随意性支出：立法机关可以根据每个财政年度的 随意性支出： 需要分别决定的支出。 需要分别决定的支出。 划分的意义： 划分的意义：表明政府对其支出项目的可控制能 掌握哪些支出有伸缩的余地， 力，掌握哪些支出有伸缩的余地，哪些支出是固 定不变的。 定不变的。
实质是政府执行其决策的成本。 实质是政府执行其决策的成本。
分类： 分类：
有无直接的补偿：消耗性支出和转移性支出； 有无直接的补偿：消耗性支出和转移性支出； 支出的目的：预防性支出和创造性支出； 支出的目的：预防性支出和创造性支出； 支出的利益范围：一般利益支出和特殊利益支出； 支出的利益范围：一般利益支出和特殊利益支出； 支出的强制性：强制性支出和随意性支出； 支出的强制性：强制性支出和随意性支出； 政府层次：中央政府支出和地方政府支出。 政府层次：中央政府支出和地方政府支出。
第六章公共支出理论
第三节 财政支出具体内容
简单介绍
一、行政管理支出 二、国防支出 三、文教科卫支出 四、福利支出 五、经济支出 六、其他支出
（一）按政府实现其职能分类
分为以下几大类：行政管理费支出、国防支出、 文教科卫等事业发展支出、社会保障与福利支出、 经济建设支出、债务支出、其他支出等等。 这种分类可以反映出国家政治、经济、文化、 军事等活动的全貌，和各个时期政府职能与活动 范围的变化情况。
（二）按经济性质分类
分为购买性支出和转移性支出。
购买性支出的作用
购买性支出所起的作用，是通过支出使政府所 拥有的资金与市场上企业和个人提供的商品与劳 务相交换，直接增加了社会购买力，从而对社会 生产、就业以及社会供给与社会需求的总量与结 构均衡有着直接的影响，并对收入分配产生间接 的影响。
2011年中国政府采购支出
财政部下发《2012年政府采购工作要 点》指出：2011年政府采购近万亿元，是 2002年的整整10倍。但外媒认为，实际数 据应当是近8万亿，仅供参考（凤凰网 2012.2.23）。
第二节 公共支出规模
公共支出规模是指在一定时期内政府通过预算 安排的公共支出总额。它一般用两个指标来衡量： 绝对指标与相对指标。 绝对指标即财政支出的绝对量。如：2011年我 国财政支出总量为108940亿元。（收入为103740 亿元） 相对指标即相对量指标，一般是指财政支出占 GDP比重。
公共经济学·完整ppt课件
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第1章 绪 论
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6
一、公共经济学的定义
公共经济学是研究政府经济行为的科学
从严格意义上说，公共经济学应称为公共部门 经济学（public sector economics），有时也把 公共经济学称为政府经济学。
西方经济学把所有经济主体分为公共部门和私
人部门两大类，所谓公共部门是指政府及其附 属物，私人部门是指企业和家庭
复习题
公共经济学的定义和研究内容 政府在市场经济中的地位作用
政府定义的四个层次 财政学与公共经济学的相互关系
公共经济学与微观经济学的关系 公共经济学与宏观经济学的关系
公共经济学
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1
参考书目
黄恒学. 公共经济学.北京： 北京大学出版社，2002
[美] 鲍德威·威迪逊，邓平主译. 公共部门经济学. 北 京：中国人民大学出版社，2000
华民编著. 公共经济学教程. 复旦大学出版社，1996 刘瑞. 政府经济管理行为分析. 新华出版社，1998
毛寿龙. 有限政府的经济分析. 上海三联书店，2000 [日] 植草益，朱绍文等译.微观规制经济学. 中国发展出
具体地讲，相对于财政学而言，公共经济学增加了两 大领域的内容：一是关于公共选择和公共经济决策的 内容；二是关于公共政策对社会经济的影响。
相对财政学而言，公共经济学全面采用了现代经济分 析方法——实证分析方法和规范分析方法
第六章 公共支出
补贴后消费者的总消费量增 加，但需个人付钱购买的量 减少。
O
Q2 Q0
Q1
B
食D 品
消费过度的例子（现金与非现金的区别）
其他 商品
C A F
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U1 U0
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其他 商品
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D 住 房
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Q1 Q0Q2
1．购买性支出所起的作用，是通过支出使政府掌握的资金与微观 经济主体提供的商品和服务相交换。 2．在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则 3．微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等 价交换原则
3、按照公共支出的目的性
预防性支出：
用于维护国家安全和秩序，保障社会稳定和人民安 全的支出。（如国防、外交、公安等）
表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类
第二节公共支出的政策效应
一、公共支出的挤出效应
公共支出的挤出效应—是指政府的旨在增加社会福利的某些 支出项目可以减少公众的有关支出，从而使得公众实际可支 配收入增加。 D1 S D S 例
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1
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第六章公共财政消耗性支出
第一节 财政消费支出
一、国防支出
1．国防支出的变动趋势分析 2．国防支出的合理预算规模 （1）国防预算合理规模的局部均衡分析
MB, MC
MC
MB
MBc Qe
MBb
MBa 国防支出规模
（2）国防预算合理规模的一般均衡分析
民用品（黄油）
民百度文库品
社会无差异曲线
E 社会生产可
能性曲线
和平 Ep
Ec 冷战 Eh 热战
军需品（大炮）
军需品
大炮—黄油转换曲线
国防预算合理规模的一般均衡分析
（3）计划—方案—预算制度
二、教育支出
1．教育支出对经济发展的意义
2．政府教育支出的必要性
（1）政府干预教育的重要性与私人部门提供教育可能带来 的收入分配方面的问题有关。
（2）教育是一种外部性特征很强的典型的准公共产品。 （3）资本市场的不完全使政府对高等教育的介入成为必要。
3．政府教育支出的有效配置
（1）基础教育或义务教育 （2）高等教育 （3）职业教育
政府教育资金的配置面临着这样的选择：它应将更多的资 金投向能力更低的人还是投向更聪明的人?
政府教育支出的公平 —— 效率转换线
公平 C 均等教育产出 B 均等教育支出
A 最大国民产出 效率（国民产出）
三、公共保健支出
二、财政投资的主要领域
一、国防支出
1．国防支出的变动趋势分析 2．国防支出的合理预算规模 （1）国防预算合理规模的局部均衡分析
MB, MC
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MBb
MBa 国防支出规模
（2）国防预算合理规模的一般均衡分析
民用品（黄油）
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社会无差异曲线
E 社会生产可
能性曲线
和平 Ep
Ec 冷战 Eh 热战
军需品（大炮）
军需品
大炮—黄油转换曲线
国防预算合理规模的一般均衡分析
（3）计划—方案—预算制度
二、教育支出
1．教育支出对经济发展的意义
2．政府教育支出的必要性
（1）政府干预教育的重要性与私人部门提供教育可能带来 的收入分配方面的问题有关。
（2）教育是一种外部性特征很强的典型的准公共产品。 （3）资本市场的不完全使政府对高等教育的介入成为必要。
3．政府教育支出的有效配置
（1）基础教育或义务教育 （2）高等教育 （3）职业教育
政府教育资金的配置面临着这样的选择：它应将更多的资 金投向能力更低的人还是投向更聪明的人?
政府教育支出的公平 —— 效率转换线
公平 C 均等教育产出 B 均等教育支出
A 最大国民产出 效率（国民产出）
三、公共保健支出
二、财政投资的主要领域
第六章 公共支出
所以，在经济衰退时期，生产过剩，物 价下降，政府可增加转移支出、行政支 出及政府采购支出，以促进物价回升； 而在通货膨胀时期．政府可增加投资和 辅助生产支出，并同时减少消费性支出， 以实现物价稳定。
4、公共支出对社会分配的影响 西方财政理论认为．政府的转移支出有 累进、比例、累退之分。所谓累进的转移支 出，是指收入越低者，给予的救济补贴越多； 累退的转移支出，指收入越低，所得救济补 助越低；比例的转移支出是指不管其收入多 少，均给予一定的救济补助。那么，公共支 出对社会的程度越高，就越有可能减少社会 分配不均的现象；比例或者累退幅度不大的 转移支出，对分配不均的影响作用不大；累 退幅度很大的转移支出，则会加剧分配不均 的程度。
自20世纪以来，各国无论以绝对量表示还是 以相对量表示的公共支出规模，都呈不断扩 张的趋势。
公共支出特点
1、需要的共同性 公共支出的一切活动是以满足社会共同 需要来展开。社会上个人的需要是千差万别 的，个人的消费偏好也大不相同，但是作为 一定社会条件下的个体对某些需要却具有共 同性。比如，保卫国家安全、进行国家管理、 保护治理环境等不仅是每个社会成员生存和 发展所必需的，同时也是社会正常运转和发 展的要求所在。这些社会共同需要靠市场机 制是不可能满足的，必须由政府组织实施才 能实现。
4、效益原则 由于社会效益是由公私两大部门的各类 活动所产生的效益共同构成的，所以，资源 配置的关键问题是怎样在公私部门之间配置 资源，保证双方都获得合理的供应，既不妨 碍私营部门的发展，又能满足公共部门的需 要，从而使社会效益最大。 要确定能否获得最大效益，必烦进行成 本——效益分析，判定某项支出所消耗的资 源与其产生的效益之问的比例关系，从而决 定对某一项目是否应配置，以及配置多少。
公共经济学教程PPT 第6章--公共支出与公共收入
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• 公共支出是满足公共需要的物质前提。公 共支出规模适度、合理增长及结构优化将 有助于巩固国家政权、促进经济可持续发 展以及不断提高国民福利水平。
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1
公共支出
2
公共收入
3
公共预算
4
政府采购
目录
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6.1公共支出概念
• 公共支出既是政府实现其职能和政治经济 目标的财力保证，也是政府为社会提供公 共产品、满足公共需要的物质前提，它集 中反映了政府执行各项职能的耗费，是国 家重要的宏观经济调控手段之一，是政府 通过对税收聚集的公共资金加以使用，以 此使政府职能得以发挥。
8．经济服务
②对下级政府
（I）农业
③对家庭
（2）采矿业
④对其他居民
（3）制造业
⑤国外转让
ຫໍສະໝຸດ Baidu
（4）电业
（5）道路
2．资本性支出
（6）水输送
（1）现存的和新的固定资本资产的购置
（7）铁路
（2）存货购买
（8）通讯
（3）土地和无形资产购买
（9）其他经济服务
（4）资本转让
9．无法归类的其他支出
（1）公债利息
3．净贷款
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图6-1 公共支出的最优规模
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• 在图6-1中，左、右两条纵轴分别是公共部门和私人部门 配置资源所获得的边际收益，横轴表示全社会可供配置的 社会资源总量，MGB为公共部门的边际收益曲线，MPB 为私人部门的边际收益曲线。按照上文的分析，OC、OB 与OA所代表的支出水平都不是最优支出规模，公共支出 规模只有在私人部门的边际收益等于公共部门的边际收益 时，也即在图中MPB与MGB相交点所对应的支出水平OI* ，整个社会资源在私人部门和公共部门之间的分配就达到 了最优的状态，这时的公共支出规模就是最优公共支出规 模，即图中所示的OI*部分。
• 公共支出是满足公共需要的物质前提。公 共支出规模适度、合理增长及结构优化将 有助于巩固国家政权、促进经济可持续发 展以及不断提高国民福利水平。
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公共支出
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公共收入
3
公共预算
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政府采购
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6.1公共支出概念
• 公共支出既是政府实现其职能和政治经济 目标的财力保证，也是政府为社会提供公 共产品、满足公共需要的物质前提，它集 中反映了政府执行各项职能的耗费，是国 家重要的宏观经济调控手段之一，是政府 通过对税收聚集的公共资金加以使用，以 此使政府职能得以发挥。
8．经济服务
②对下级政府
（I）农业
③对家庭
（2）采矿业
④对其他居民
（3）制造业
⑤国外转让
ຫໍສະໝຸດ Baidu
（4）电业
（5）道路
2．资本性支出
（6）水输送
（1）现存的和新的固定资本资产的购置
（7）铁路
（2）存货购买
（8）通讯
（3）土地和无形资产购买
（9）其他经济服务
（4）资本转让
9．无法归类的其他支出
（1）公债利息
3．净贷款
11/60
图6-1 公共支出的最优规模
12/60
• 在图6-1中，左、右两条纵轴分别是公共部门和私人部门 配置资源所获得的边际收益，横轴表示全社会可供配置的 社会资源总量，MGB为公共部门的边际收益曲线，MPB 为私人部门的边际收益曲线。按照上文的分析，OC、OB 与OA所代表的支出水平都不是最优支出规模，公共支出 规模只有在私人部门的边际收益等于公共部门的边际收益 时，也即在图中MPB与MGB相交点所对应的支出水平OI* ，整个社会资源在私人部门和公共部门之间的分配就达到 了最优的状态，这时的公共支出规模就是最优公共支出规 模，即图中所示的OI*部分。
第六章 购买支出 《财政学原理》PPT课件
一是政府职能的范围和相应的机构设置。
行政管理支出是保证国家管理机关正常行使其职能 所必须的费用，政府的职能范围和管理机构的数量直接 决定了行政管理支出的多少。其中，人员数量变化是影 响行政管理支出增减的直接因素。国家管理机构的膨胀， 会带来编制的扩张，人员配置的增加，行政管理支出中 “人头费”开支部分势必也随之相应的增加。而且，机 构和人员数量增加导致的人员经费增长，是行政管理支 出中的刚性支出，在实际工作中也很难压缩。
行
政
效
P
率A
O
Qp
行政支出
行政支出和行政效率
（1）行政机构增加是行政支出增长的首要原因
公共商品的非排他性、非竞争性和利益不可分性 的本质，决定了公共商品的消耗与消费者的数量无关， 而与政府提供的公共商品的品种、质量密切相关。如 果政府增加的机构所提供的公共商品是社会需要的品 种和质量，那么政府增加的这部分支出就是有效率的。 相反就是低效率或无效率的。因此，一般来说，公共 机构越多，行政管理支出就越多。
一国政府在动员兵力时，可以采取完全自愿的方法， 也可以采取强制性的办法。前者称为自愿兵役制，后者 称为义务兵役制。两种不同的动员制度各有利弊。一般 讲，自愿兵役制可以给每个适龄公民以平等选择的机会， 有助于实现官兵的报酬与其机会成本的均衡，也有利于 提高官兵的军事素质和部队战斗力。义务兵役制可以有 效地保证兵员供给，军事人员的薪金常常低于劳动力市 场均衡时的工资水平，有助于减少直接的军事开支费用。 但相应地，国家需要更多地承担他们退役后的基本生活 保障，从而增加社会保障方面的支出。从总体上看，理 论界更倾向于选择前一种兵役制度。
行政管理支出是保证国家管理机关正常行使其职能 所必须的费用，政府的职能范围和管理机构的数量直接 决定了行政管理支出的多少。其中，人员数量变化是影 响行政管理支出增减的直接因素。国家管理机构的膨胀， 会带来编制的扩张，人员配置的增加，行政管理支出中 “人头费”开支部分势必也随之相应的增加。而且，机 构和人员数量增加导致的人员经费增长，是行政管理支 出中的刚性支出，在实际工作中也很难压缩。
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行政支出
行政支出和行政效率
（1）行政机构增加是行政支出增长的首要原因
公共商品的非排他性、非竞争性和利益不可分性 的本质，决定了公共商品的消耗与消费者的数量无关， 而与政府提供的公共商品的品种、质量密切相关。如 果政府增加的机构所提供的公共商品是社会需要的品 种和质量，那么政府增加的这部分支出就是有效率的。 相反就是低效率或无效率的。因此，一般来说，公共 机构越多，行政管理支出就越多。
一国政府在动员兵力时，可以采取完全自愿的方法， 也可以采取强制性的办法。前者称为自愿兵役制，后者 称为义务兵役制。两种不同的动员制度各有利弊。一般 讲，自愿兵役制可以给每个适龄公民以平等选择的机会， 有助于实现官兵的报酬与其机会成本的均衡，也有利于 提高官兵的军事素质和部队战斗力。义务兵役制可以有 效地保证兵员供给，军事人员的薪金常常低于劳动力市 场均衡时的工资水平，有助于减少直接的军事开支费用。 但相应地，国家需要更多地承担他们退役后的基本生活 保障，从而增加社会保障方面的支出。从总体上看，理 论界更倾向于选择前一种兵役制度。
相关主题
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1993
1994
1995
1996
1997
1998
2001
时间
23.10.2020
图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图
中南财经政法大学财税学院
中国 美国 韩国 英国 印度
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三、影响国家管理支出的因素
（一）机构设置和人员编制
吃皇粮者与百姓之比
两汉为1：9450；唐朝为1： 3927；明朝为1：2299；清朝 为1：911；新中国成立之初为 1：294；1978年为1：50； 1997年为1：30。
中南财经政法大学财税学院
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公共消费支出
• 概念：
– 指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商 品和劳务的支出。
– 公共消费支出与经常性支出的统计口径不同？ 即：公共消费支出=经常性支出-非生产性投资
• 特点：
– 公共消费支出的使用并不形成任何资产；
– 本质：公共消费支出满足的是纯公共需求。既是财政 产生和存在的主要依据，也是财政分配的主要内容。
1、独立性与依赖性的矛盾 2、封闭性与交往需要的矛盾 3、强烈求知欲与识别力低的矛盾 4、情绪与理智之间的矛盾 5、专心学习与热心活动的矛盾
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第六章 购买支出：公共消费
• 第一节 国家管理支出 • 第二节 国防支出 • 第三节 社会性支出
政府花了钱，
却看不到东西！
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23.10.2020
中南财经政法大学财税学院
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事业的分类
科技 教育 文化 卫生 体育
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公共商品
私人商品
基础理论
应用技术
基础教育
专业教育
大众宣传
个人娱乐
卫生防疫
疾病治疗
群众体育
竞技体育
中南财经政法大学财税学院
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事业支出的特点
•
• •
具 需 商是 有 求 品对 部 的 部混 分 收 分合 的 入 的商 投 弹 成品 资 性 本中 性 较 补的 质 高 偿公
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• 特点：
第一，提供纯公共商品， 具有非排他性和非竞争 性。
第二，消费性。
第三，低收入弹性。
第四，连续性。
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中南财经政法大学财税学院
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20.00%
18.00%
16.00%
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中南财经政法大学财税学院
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第三节 社会性支出
• 一、事业单位与 事业支出
• 二、文教支出 • 三、科技支出 • 四、卫生支出 • 五、环境、资源
保护支出
Leabharlann Baidu
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中南财经政法大学财税学院
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社会性支出的意义
• 概念：
– 是政府为满足社会公众非物质需求而 安排的用于科、教、文、卫、体、资 源和环境保护等社会服务的事业性支 出，也称事业支出 。
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20
18.35
18 16.55
16
14 12
10 8 6
4 3.04
2
2.41
11.08 9.8
6.1
7.65 5.98
2.5 1.96 1.1 0.95 1.5
0
美国 俄罗斯 英国
法国
德国
日本
中国
占GDP比重 占财政支出比重
图4-2 2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比
（二）公务员素质
（三）内部的激励约束机制 和外部监督体系
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三、国家管理支出的管理方式
第一，全额经费包干， 结余留用。
第二，部分经费包干， 结余留用。
第三，总额控制，结余 上缴。
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中国的国家管理支出
4000.00 3500.00 3000.00 2500.00 2000.00 1500.00 1000.00
• 內容：行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业 费等。在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。
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第一节 国家管理支出
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三二一 、、、 支影内 出响容 的支与 管出特 理的点 方因 式素
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一、概念、内容和特点
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二、影响国防支出的因素
（一）政治因素：国内、国际因素 （二）经济因素:受经济实力的制约。 （三）经费使用效率：衡量重点：
既定目标下的成本最小化 （四）兵员制度：自愿兵役制；义
务兵役制 （五）物价水平、技术水平和地域
因素
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三、国防支出的管理
• 国防支出的管理：宏观控制和微观控制 • （一）宏观控制：预算控制，即控制国防预
算的总体规模 1、估算国防支出的需求 2、考虑国家财力的可能 3、重点保证国防科研费、工程费、武器装
备费，走精兵之路 （二）微观控制：指国防支出的经费管理。
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• 意义：
– 科、教、文、卫、体、资源和环境保 护等直接关系人类社会发展的终极目 标；是构建和谐社会、实现统筹发展 的重要内涵。
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行政、事业、企业的区别
行政单位 事业单位 企业单位 生产对象 公共商品 混合商品 私人商品 生产目的 非营利性 非营利性 营利性 资金来源 财政 财政+市场 市场
• 概念：
– 是指政府为维持社会秩序、从事公共管理 而安排的支出，通常也称行政管理支出。
• 内容：
– 包括行政支出、治安支出、国家安全支出、 司法检察支出和外交支出。
– 按最终用途，可分为人员经费（工资、补
贴和职工福利费等）与公用经费（公务费、
修缮费和业务费等）两部分。
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500.00 0.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
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第二节 国防支出
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国国国 防防防 支支支 出出出 的的的 管影特 理响点
因 素
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一、国防支出的特点
（一）概念：是为满足全体社会成员安全需要的 军费支出。
意义：建立现代国防力量，维护国家独立，保障 领土完整、安全和主权不受侵犯。
（二）内容：包括人员经费和国防科研费、工程 费、武器装备费等。
（三）特点：具有纯公共商品属性和纯消费性。 区别：
–需求的外生性（被侵略的概率和侵略力量的大小） 与供给的内生性（受国力、财力制约）
–资本密集型：国防服务属于资本密集型行业。