6章公共支出公共消费精品PPT课件
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6章公共支出公共消费.
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本章小结
• 公共消费支出是财政为满足公共需求用于提 供公共消费性商品和劳务的支出，包括行政、 国防和事业支出。 • 行政和国防支出是财政的最基本支出，也是 财政支出控制的重点。 • 事业支出有较高的收入弹性，财政应确保其 合理增长。 • 不同的事业有不同的特点，其市场失灵的原 因和程度也各有不同。政府应据此选择恰当 的支出对象和支出方式，尽可能地发挥市场 配置资源的基础作用，以实现效率和公平。
¶ í Â Þ Ë ¹
Ó ¢ ¹ ú
¼ GDP ± Õ È Ö Ø
¼ ² Õ Æ Õ þ Ö §³ ö ± È Ö Ø
图4-2 2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比
2018/10/24 中南财经政法大学财税学院 15
第三节 社会性支出
• 一、事业单位与 事业支出 • 二、文教支出 • 三、科技支出 • 四、卫生支出 • 五、环境、资源 保护支出
2018/10/24 中南财经政法大学财税学院 30
（二）卫生支出的对象和方式 1、对医疗卫生服务机构及管 理机关的事业费支出：人员经 费和公用经费 ，采取经费拨款 和专项拨款。 ２、对个人的卫生医疗支出： 包括作为社会福利的卫生保健 支出和作为社会保险的医疗保 险支出 。
2018/10/24 中南财经政法大学财税学院 31
• 对文教受益者的支出
– 助学金 – 奖学金 – 贷学金
2018/10/24 中南财经政法大学财税学院 24
世界各类型国家（1995年）和 中国三级教育人均教育经费对比
国家类型
世界平均 低收入国家 中等收入国家 高收入国家
初级：中级：高级
1: 2.7: 3.0 1：2.7：12.8 1 : 1.2 : 2.9 1 : 1.5 : 2.2 1 : 2.6 : 21.6 1 : 2.0 : 17.1 1 : 1.6 : 11.4 1 : 1.5 : 12.9
公共经济学PPT课件-公共支出
简单地说，瓦格纳认为在社会经济日益工业化的过程中，国家职能的内涵和延都 在不断扩大，即不仅旧有职能不断扩大，而且新的职能不断出现，导致政府 经济活动不断增加，所需经费开支相应上升。
瓦格纳法则是基于经验分析得出的结论，它正确预测公共支出不断增长的趋势， 但法则未能有效利用公共选择理论来分析公共支出的增大，这是因为他始终 把国家看成是一个独立于社会成员的由某个人决定的有机体，这是瓦格纳法 则的局限，因此使之不能全面反映政府公共支出的变化情况及由此带来的影 响。
合起来看，基本的方法有两种，即理论分类和统计分类。
理论分类
1．按支出的性质分 （1）购买性支出 购买性支出，是政府用税收购进并消耗商品和劳务过程中所产生的支出。 在购买性支出中，政府付出资金后，可以获得相应的物品或服务，这类支出反映
了公共部门占用社会资源的要求，由公共部门运用了这部分社会资源，就排 除了私人部门运用这部门资源的可能，因此也被称作消耗性支出。 （2）转移性支出 转移性支出是指政府的支出并没有商品和劳务的补偿，转移只是在社会成员之间 的资源再分配，政府部门只充当中介人的角色。它直接表现为资金无偿的、 单方面的转移，主要包括政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老 保险等方面的支出。转移性支出对社会公平分配具有重要影响和作用。
在动荡时期，政府的支出不能不急剧增加，于是，政府会被迫提高税率或增加新 税，不愿意多缴税的公众也会被迫接受提高了税率和新增的税种，但在动荡 时期过后，税率水平并不会退回到原来的水平上，有些新税还要继续存在， 因而政府能够继续维持动荡时期的高额支出。
3．公共支出增长的发展模型
这个模型是经济学家穆斯格雷夫和罗斯托（Musgrave和Rostow）根据经济发 展阶段理论建立并用来解释公共支出增长原因的。
公共经济学·完整ppt课件
（二）公共经济学的兴起
20世纪30年代 凯恩斯《利息、就业与货币通论》 1959年马斯格雷夫《财政学原理：公共经济研究》
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9
四、与其他学科研究的关 联
1．公共经济学与财政学
公共经济学是在财政学的基础上发展起来的
财政学的研究范围只限于财政收支本身；而公共经济 学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个 国民经济的影响。
在市场经济条件下，政府的作用主要有三个， 即收入再分配、社会资源配置和宏观经济稳定
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7
二、公共经济学的研究对象
公共部门（政府）的含义可以分成四个层次：
第一层次是中央政府 第二层次是广义政府（+地方政府及其附属机构） 第三层次被称为统一公共部门（+非金融公共企业） 第四层次被称为广义公共部门（+政策性金融机构）
福利经济学的根本任务就是要评估各种资源的 配置和分配的方式。它为我们考察政府的经济 行为提供了理论启示
福利经济学中的帕累托最优原则已成为公共经 济学理论的重要组成部分
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13
5. 公共经济学与政治学、伦理学
公共经济学一方面从非经济学以外的其他学科汲取营养； 另一方面也向其他非经济学的社会科学渗透
具体地讲，相对于财政学而言，公共经济学增加了两 大领域的内容：一是关于公共选择和公共经济决策的 内容；二是关于公共政策对社会经济的影响。
相对财政学而言，公共经济学全面采用了现代经济分 析方法——实证分析方法和规范分析方法
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2. 公共经济学与微观经济学
微观经济学研究了价格管理、消费与生产调 节及收入分配平均化等政府的直接经济行为
第9章 税收原则 第10章 税种分类与税制结构 第11章 税收效应 第12章 税收的转嫁与归宿 第13章 公债的运用与管理 第14章 财政乘数与财政政策 第15章 公债管理与宏观经济调控
20世纪30年代 凯恩斯《利息、就业与货币通论》 1959年马斯格雷夫《财政学原理：公共经济研究》
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四、与其他学科研究的关 联
1．公共经济学与财政学
公共经济学是在财政学的基础上发展起来的
财政学的研究范围只限于财政收支本身；而公共经济 学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个 国民经济的影响。
在市场经济条件下，政府的作用主要有三个， 即收入再分配、社会资源配置和宏观经济稳定
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二、公共经济学的研究对象
公共部门（政府）的含义可以分成四个层次：
第一层次是中央政府 第二层次是广义政府（+地方政府及其附属机构） 第三层次被称为统一公共部门（+非金融公共企业） 第四层次被称为广义公共部门（+政策性金融机构）
福利经济学的根本任务就是要评估各种资源的 配置和分配的方式。它为我们考察政府的经济 行为提供了理论启示
福利经济学中的帕累托最优原则已成为公共经 济学理论的重要组成部分
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5. 公共经济学与政治学、伦理学
公共经济学一方面从非经济学以外的其他学科汲取营养； 另一方面也向其他非经济学的社会科学渗透
具体地讲，相对于财政学而言，公共经济学增加了两 大领域的内容：一是关于公共选择和公共经济决策的 内容；二是关于公共政策对社会经济的影响。
相对财政学而言，公共经济学全面采用了现代经济分 析方法——实证分析方法和规范分析方法
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2. 公共经济学与微观经济学
微观经济学研究了价格管理、消费与生产调 节及收入分配平均化等政府的直接经济行为
第9章 税收原则 第10章 税种分类与税制结构 第11章 税收效应 第12章 税收的转嫁与归宿 第13章 公债的运用与管理 第14章 财政乘数与财政政策 第15章 公债管理与宏观经济调控
第六章 公共支出理论与实践PPT教学课件
• B，生产率无明显提高的部门：缺乏或没有技术进步，劳动生 产率无明显提高的部门，主要是公共部门，特别是政府。
• (2)上述两个部门的工资水平根据劳动生产率上升的幅度而增 长；
• (3)低生产率部门的成本持续上升，高生产率部门成本下降；
• (4)对低生产率部门的需求下降，其产出越来越少乃至停产；
• (5)为了维持低生产率部门在国民经济中的一定比例，政府必 须多投入，以鼓励劳动力的流人。因此公共支出的增加是必然的。
• (2)外在原因：战争与灾难。
• 战争和饥馑等自然灾害发生一政府支出急剧增加一 提高税率或新设税种一战争和灾难过后政府不一定恢 复原有税率，有的新税会继续存在一公共支出的持续 增加。
3.发展阶段论
• 由美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托 提出，他们认为 公共支出的内涵是随着经济发展阶段不同而变化的，其 不同发展阶段的支出重点如下表所示。
第六章 公共支出理论与实践
• 一、公共支出的定义和原则 • 二、有关公共支出的四种理论观点 • 三、公共支出结构与政府职能 • 四、中国的公共支出
2020/12/10
2
一、公共支出的定义和原则
1.定义与分类 Ａ.公共支出是以政府为主体，以政府事权为依
据进行的货币资金的支出活动。 Ｂ.分类 按有无直接补偿分为消耗性支出与转移性支出； 按支出目的分为预防性支出与创造性支出； 按支出的利益范围分为一般利益支出与特殊利益
• (5)中央政府支出和地方政府支出。
• 分类标准：政府层次。
• 二、有关公共支出的四种理论观点
1.公共支出扩张论(瓦格纳法则)
• 由19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳提出。
• 内容是：随着社会经济日益发展，国家职能的内涵和 外延在不断扩大，从而导致政府经济活动不断增加， 所需的公共支出也日益攀升，这是社会经济发展的客 观规律，是不可避免的长期趋势。
• (2)上述两个部门的工资水平根据劳动生产率上升的幅度而增 长；
• (3)低生产率部门的成本持续上升，高生产率部门成本下降；
• (4)对低生产率部门的需求下降，其产出越来越少乃至停产；
• (5)为了维持低生产率部门在国民经济中的一定比例，政府必 须多投入，以鼓励劳动力的流人。因此公共支出的增加是必然的。
• (2)外在原因：战争与灾难。
• 战争和饥馑等自然灾害发生一政府支出急剧增加一 提高税率或新设税种一战争和灾难过后政府不一定恢 复原有税率，有的新税会继续存在一公共支出的持续 增加。
3.发展阶段论
• 由美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托 提出，他们认为 公共支出的内涵是随着经济发展阶段不同而变化的，其 不同发展阶段的支出重点如下表所示。
第六章 公共支出理论与实践
• 一、公共支出的定义和原则 • 二、有关公共支出的四种理论观点 • 三、公共支出结构与政府职能 • 四、中国的公共支出
2020/12/10
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一、公共支出的定义和原则
1.定义与分类 Ａ.公共支出是以政府为主体，以政府事权为依
据进行的货币资金的支出活动。 Ｂ.分类 按有无直接补偿分为消耗性支出与转移性支出； 按支出目的分为预防性支出与创造性支出； 按支出的利益范围分为一般利益支出与特殊利益
• (5)中央政府支出和地方政府支出。
• 分类标准：政府层次。
• 二、有关公共支出的四种理论观点
1.公共支出扩张论(瓦格纳法则)
• 由19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳提出。
• 内容是：随着社会经济日益发展，国家职能的内涵和 外延在不断扩大，从而导致政府经济活动不断增加， 所需的公共支出也日益攀升，这是社会经济发展的客 观规律，是不可避免的长期趋势。
公共经济学教程PPT 第6章--公共支出与公共收入
• （5）公共支出具有一定的生产性。公共支出的主体只是 一个非物质生产性社会管理机构，并不能创造社会财富。 但严格来说，不同体制下的国家财政都具有一定的物质生 产性。
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• 3. 公共支出分类 • 不同的公共支出项目对国民经济的影响存在着差异，根据公共支出
的经济性质，以公共支出是否与商品和服务相交换为标准，可以将 公共支出分为购买性支出与转移性支出两大类别。政府在付出这类 支出的同时，获得了相应的商品和服务。转移性支出指政府无偿向 居民和企业、事业以及其他单位供给财政资金。是指政府按照一定 方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他收益者 的支出。转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴构成，它体现 的是政府的非市场型再分配活动。在财政支出总额中，转移性支出 所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大，这是一 种收入再分配的方式，体现了公共财政的效率、公平和稳定三大职 能为了便于国际比较，从统计分类来看，国际货币基金组织按照职 能分类和经济分类对公共支出进行分类（见表6-1）
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• 2. 公共支出特点 • （1）公共支出资金来源于财政收入。国家的财政收入来
源于税收、收费、国债、国有资产收益及其他收入等，其 中税收具有固定性、强制性和无偿性，是财政收入的主要 来源。财政收入的主要用途是满足公共需要。 • （2）公共支出的主体是公共部门。公共产品的特征决定 了公共产品主要应由政府提供，因此，公共部门（主要是 政府）也就成了公共支出的最主要的主体。另外，与政府 有关的机构、事业单位如行业协会、学校等，也具有准公 共机构的性质，在一定的历史时期，其支出也来源于国家 财政，因此与公共部门一起构成了公共支出主体。
8．经济服务
②对下级政府
（I）农业
③对家庭
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• 3. 公共支出分类 • 不同的公共支出项目对国民经济的影响存在着差异，根据公共支出
的经济性质，以公共支出是否与商品和服务相交换为标准，可以将 公共支出分为购买性支出与转移性支出两大类别。政府在付出这类 支出的同时，获得了相应的商品和服务。转移性支出指政府无偿向 居民和企业、事业以及其他单位供给财政资金。是指政府按照一定 方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他收益者 的支出。转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴构成，它体现 的是政府的非市场型再分配活动。在财政支出总额中，转移性支出 所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大，这是一 种收入再分配的方式，体现了公共财政的效率、公平和稳定三大职 能为了便于国际比较，从统计分类来看，国际货币基金组织按照职 能分类和经济分类对公共支出进行分类（见表6-1）
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• 2. 公共支出特点 • （1）公共支出资金来源于财政收入。国家的财政收入来
源于税收、收费、国债、国有资产收益及其他收入等，其 中税收具有固定性、强制性和无偿性，是财政收入的主要 来源。财政收入的主要用途是满足公共需要。 • （2）公共支出的主体是公共部门。公共产品的特征决定 了公共产品主要应由政府提供，因此，公共部门（主要是 政府）也就成了公共支出的最主要的主体。另外，与政府 有关的机构、事业单位如行业协会、学校等，也具有准公 共机构的性质，在一定的历史时期，其支出也来源于国家 财政，因此与公共部门一起构成了公共支出主体。
8．经济服务
②对下级政府
（I）农业
③对家庭
公共支出分析-PPT课件
1 P A 1 0 0 Q A 2
2 C Q 3
2019/3/17 Public Finance
P E 2 0 0 Q E
举例：私人品
If the good was a private good, then the aggregate demand curve is:
Q Q A Q E ( 2 0 0 22 P A ) ( 0 0 P E )
Chapter 4
公共支出分析
2019/3/17
Public Finance
公共品的定义
纯公共品 两个特征
Nonrival 非竞争性 – 增加一个消费者所增加的 成本为0 Nonexcludable 非排他性– 难以阻止其他人消 费该产品
2019/3/17
Public Finance
公共品和私人品的例子
2019/3/17
Public Finance
私人品提供效率
推导总需求曲线 Each person’s demand curve represents the willingness-to-pay for an additional unit of a good Private good: holding P constant, add together individual quantities to get Q 水平加总
With a private good, everyone pays the same price.
P PP A E Q 4 0 0 3 P
2019/3/17
Public Finance
准公共品
财政学公共支出课件优秀课件
MB甲+MB乙+MB丙=MSB=MSC
S=MSC
这表明，有效提供公共产品的条件是：所 有消费者的边际私人收益之和等于边际社 会收益和边际社会成本。
D=∑MB=MSB
D甲=MB甲 D乙=MB乙 D丙=MB丙
1
2
3
4
保安人数
假设社会只有两个人A和B组成，则公共产品的社会 需求曲线是个人需求曲线的纵向加总。
保安人数 1 2 3 4
三人社区保安服务需求曲线的确定
MB甲（元） MB乙（元） MB丙（元）
600
500
400
500
400
300
400
300
200
300
200
100
∑MB（元） 1500 1200 900 600
保安服 务价格
1600
1200 800 400
O
公共产品的有效提供
当保安服务的供求实现均衡时，满足：
➢ 非排他性：个人不可以被排除在消费某种物品和 服务的利益之外。
➢ 非竞争性 ：消费者的增加不引起生产成本的增加， 或者说，提供公共产品的边际成本为零。
➢ 效用的不可分割性 n 纯私人产品： X = X i i= 1
纯公共产品： X=Xi （i=1，2，……，n）
二、公共产品的消费与提供
1、私人产品需求曲线 私人产品需求市场是一个由个人需求汇集组
P
Pa1 Pa2
Pb1 Pb2
Ps1 Ps2
O
A的公共产品需求曲线
Q Qa1 Qa2
B的公共产品需求曲线 Q
Qb1 Qb2
Qs1=Qa1=Qb1 Qs2=QAa2=Qb2
Ps1=Pa1+Pb1
S=MSC
这表明，有效提供公共产品的条件是：所 有消费者的边际私人收益之和等于边际社 会收益和边际社会成本。
D=∑MB=MSB
D甲=MB甲 D乙=MB乙 D丙=MB丙
1
2
3
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保安人数
假设社会只有两个人A和B组成，则公共产品的社会 需求曲线是个人需求曲线的纵向加总。
保安人数 1 2 3 4
三人社区保安服务需求曲线的确定
MB甲（元） MB乙（元） MB丙（元）
600
500
400
500
400
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400
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300
200
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∑MB（元） 1500 1200 900 600
保安服 务价格
1600
1200 800 400
O
公共产品的有效提供
当保安服务的供求实现均衡时，满足：
➢ 非排他性：个人不可以被排除在消费某种物品和 服务的利益之外。
➢ 非竞争性 ：消费者的增加不引起生产成本的增加， 或者说，提供公共产品的边际成本为零。
➢ 效用的不可分割性 n 纯私人产品： X = X i i= 1
纯公共产品： X=Xi （i=1，2，……，n）
二、公共产品的消费与提供
1、私人产品需求曲线 私人产品需求市场是一个由个人需求汇集组
P
Pa1 Pa2
Pb1 Pb2
Ps1 Ps2
O
A的公共产品需求曲线
Q Qa1 Qa2
B的公共产品需求曲线 Q
Qb1 Qb2
Qs1=Qa1=Qb1 Qs2=QAa2=Qb2
Ps1=Pa1+Pb1
大学政府经济学经典课件第二篇_公共支出PPT课件
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第六章
政府采购
41
第一节 政府采购的概念、特点与职能
❖ 一、政府采购的基本概念
是政府及其所属机构为了开展日常政府活动 或为公众提供公共服务的需求，在财政的监督下， 以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服 务的购买，是政府及其所属机构为实现政府职能 和公共利益使用公共资金获得货物、工程和服务 的行为。 政府采购支出属于财政购买性支出。 政府采购与控购不同
❖ （2）现实：
公共物品，无论是从数量上看，还是从质量上看， 都明显不足
社会保障制度
30
第三节 公共支出结构分析
❖一、按支出用途分类 ❖二、按支出的经济性质的分类 ❖三、按预算上的分类 ❖四、按国家职能所做的分类 ❖五、公共支出结构的决定因素
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一、按支出用途分类
❖ 从静态的价值构成上对财政支出用途进行分类 补偿性支出、消费性支出、积累性支出
❖ 广义的公共支出还包括政府实行的许多政策和法规所 导致的私人部门的增加开支（由公共部门引起的）。
12
就本质而言，公共支出是政府的行政成本。 与政府的特性和制度密不可分
❖ 与政府职能有关 ❖ 与公共利益有关 ❖ 与政府从事的社会经济活动有关 ❖ 与政府支出制度有关
13
二、公共支出对社会经济的影响
1. 对国内需求的影响 ❖属于购买性支出，直接构成总需求的一部分
❖工资总额支出的变化通过乘数效应，对总需求会产生成倍 的增加或减少
2. 对国内生产的影响
❖政府常常是一个垄断生产者，而且所生产的物品和服务通 常又低费或免费提供给受益者，所以产品价格不是由市场 决定的
3. 对劳动市场的影响 ❖工资率提高→公开失业 ❖公共部门雇用的女性员工→女性工作参与率 ❖政府减员→给劳动市场带来巨大压力 或私人部门的生产率
第六章
政府采购
41
第一节 政府采购的概念、特点与职能
❖ 一、政府采购的基本概念
是政府及其所属机构为了开展日常政府活动 或为公众提供公共服务的需求，在财政的监督下， 以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服 务的购买，是政府及其所属机构为实现政府职能 和公共利益使用公共资金获得货物、工程和服务 的行为。 政府采购支出属于财政购买性支出。 政府采购与控购不同
❖ （2）现实：
公共物品，无论是从数量上看，还是从质量上看， 都明显不足
社会保障制度
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第三节 公共支出结构分析
❖一、按支出用途分类 ❖二、按支出的经济性质的分类 ❖三、按预算上的分类 ❖四、按国家职能所做的分类 ❖五、公共支出结构的决定因素
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一、按支出用途分类
❖ 从静态的价值构成上对财政支出用途进行分类 补偿性支出、消费性支出、积累性支出
❖ 广义的公共支出还包括政府实行的许多政策和法规所 导致的私人部门的增加开支（由公共部门引起的）。
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就本质而言，公共支出是政府的行政成本。 与政府的特性和制度密不可分
❖ 与政府职能有关 ❖ 与公共利益有关 ❖ 与政府从事的社会经济活动有关 ❖ 与政府支出制度有关
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二、公共支出对社会经济的影响
1. 对国内需求的影响 ❖属于购买性支出，直接构成总需求的一部分
❖工资总额支出的变化通过乘数效应，对总需求会产生成倍 的增加或减少
2. 对国内生产的影响
❖政府常常是一个垄断生产者，而且所生产的物品和服务通 常又低费或免费提供给受益者，所以产品价格不是由市场 决定的
3. 对劳动市场的影响 ❖工资率提高→公开失业 ❖公共部门雇用的女性员工→女性工作参与率 ❖政府减员→给劳动市场带来巨大压力 或私人部门的生产率
《公共支出》课件
公共支出的来源
1 财政收入
公共支出主要依靠税收、非税收入和政府资本经营收益等财政收入来源。
2 政府借款
公共支出也可能借款用于满足财政需求，比如发行债券或贷款。
公共支出的预算与执行
1
公共支出预算的编制
政府根据需求和财政状况制定公共支出预算，明确各项支出的用途和金额。
2
公共支出预算的控制
政府通过控制公共支出的执行，确保预算的合理使用和有效管理。
《公共支出》PPT课件
欢迎来到《公共支出》PPT课件。本课件将介绍公共支出的定义、意义、来 源、预算与执行以及效率。让我们一起探索公共支出的重要性和影响。
什么是公共支出？
定义公共支出
公共支出是政府用于满足 公众需求和提供公共服务 所开支的资金。
公共支出的分类
公共支出可分为社会性支பைடு நூலகம்出、经济性支出和行政性 支出等不同类型。
政府可以通过改革管理 体制、加强内部控制和 提升服务质量等方式提 高公共支出效率。
公共支出的对象
公共支出的对象包括社会 公众、企事业单位、公共 服务机构等。
公共支出的意义
经济作用
公共支出可以促进经济发展、 增加就业机会，并提供基础 设施等重要支持。
社会作用
公共支出可改善民生福利、 保障社会公平，并提供普惠 的教育、医疗等服务。
政治作用
公共支出是政府实施宏观调 控、维护社会稳定和提升政 治声望的重要手段。
3
公共支出执行的监督
相关部门对公共支出的执行进行监督和审查，以保证资金使用的合法性和透明度。
公共支出的效率
1 公共支出效率的概
念
公共支出效率指公共支 出达到预期目标所获得 的经济、社会和政治效 果。
《公共支出概述》PPT课件_OK
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3.2.2 瓦格纳法则
A
BE
A
Y 图4-1 公共支出增长趋势
1、瓦格纳法则的解释 2、瓦格纳法则的三个问题
2021/9/2
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
的规提随 趋模高着 势呈，人 。不公均
断共收 扩支入 大出的
23
瓦格纳的解释
维持性支出：
工业化－市场扩张－市场管理
绝对指标与相对指标的比较 ：
绝对指标比较直观，它是计算相对指标的基础。 它不能反映公共支出与国民经济其他变量之间的变
动关系 在进行理论分析时，人们通常更注重相对指标。
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
5
绝对指标的解读
从理论上说，所有为履行政府职能的公共部门 支出都应计入公共支出当中，但在现实中，各 国政府对公共支出的统计一般都仅限于政府的 预算支出；
中位选民位移：部分投票人缺席投票
政党、利益集团：
选票最大化－投票交易－预算最大化
官僚：
效用函数－预算最大化－“委托－代理”－信息优 势与激励不足
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
28
3.2.6 支出扩张的微观因素
需求
需求的收入弹性和价格弹性 对公共商品的偏好
这种分类，有助于分析政府支出的经济影响。
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
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购买支出与转移支出
购买支出
Байду номын сангаас
转移支出
主要功能
资源配置 收入再分配
经济效应
3.2.2 瓦格纳法则
A
BE
A
Y 图4-1 公共支出增长趋势
1、瓦格纳法则的解释 2、瓦格纳法则的三个问题
2021/9/2
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
的规提随 趋模高着 势呈，人 。不公均
断共收 扩支入 大出的
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瓦格纳的解释
维持性支出：
工业化－市场扩张－市场管理
绝对指标与相对指标的比较 ：
绝对指标比较直观，它是计算相对指标的基础。 它不能反映公共支出与国民经济其他变量之间的变
动关系 在进行理论分析时，人们通常更注重相对指标。
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
5
绝对指标的解读
从理论上说，所有为履行政府职能的公共部门 支出都应计入公共支出当中，但在现实中，各 国政府对公共支出的统计一般都仅限于政府的 预算支出；
中位选民位移：部分投票人缺席投票
政党、利益集团：
选票最大化－投票交易－预算最大化
官僚：
效用函数－预算最大化－“委托－代理”－信息优 势与激励不足
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
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3.2.6 支出扩张的微观因素
需求
需求的收入弹性和价格弹性 对公共商品的偏好
这种分类，有助于分析政府支出的经济影响。
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
12
购买支出与转移支出
购买支出
Байду номын сангаас
转移支出
主要功能
资源配置 收入再分配
经济效应
第6章购买支出：公共消费1
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国家管理支出的内容
按部门划分
行政支出 治安支出 国家安全支出 司法检察支出 外交支出
按最终用途划分
人员经费：工资、补贴和职工福利费等； 公用经费：公务费、设备购置费、修缮费和业务
费等。
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的事业费。
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（二）卫生支出的对象和方式
对个人的卫生医疗支出：
医疗保险支出（社会保险） 卫生保健支出（社会福利）
医疗卫生服务机构及其管理机关的事业费支出
内容
人员经费 公用经费
方式
经费拨款 专项拨款
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（四）事业支出的特点
它是对混合商品中的公共商品部分的 成本补偿。
其需求的收入弹性较高
事业支出满足的是发展需求，这种需求的 增长速度一般快于人们收入增长速度。
具有部分的投资性质——社会人力资本 投资。
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第二节 国防支出
国国 防防防 支支支 出出出 的的的 管影特 理响点
因 素
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一、国防支出的特点
概念： 是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。
目的： 国防支出的目的在于加强国防建设，建立现代的国防力量，维护
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二、影响国防支出的因素
（一）政治因素：国内、国际因素 （二）经济因素:受经济实力的制约。 （三）经费使用效率：衡量重点：
既定目标下的成本最小化 （四）兵员制度：自愿兵役制；义
务兵役制 （五）物价水平、技术水平和地域
因素
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• 特点：
第一，提供纯公共商品， 具有非排他性和非竞争 性。
第二，消费性。
第三，低收入弹性。
第四，连续性。
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6
20.00%
18.00%
16.00%
14.00%
12.00%
比 重 10.00%
8.00%
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
1980
1990
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事业的分类
科技 教育 文化 卫生 体育
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公共商品
私人商品
基础理论
应用技术
基础教育
专业教育
大众宣传
个人娱乐
卫生防疫
疾病治疗
群众业支出的特点
•
• •
具 需 商是 有 求 品对 部 的 部混 分 收 分合 的 入 的商 投 弹 成品 资 性 本中 性 较 补的 质 高 偿公
• 內容：行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业 费等。在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。
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第一节 国家管理支出
• • •
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三二一 、、、 支影内 出响容 的支与 管出特 理的点 方因 式素
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一、概念、内容和特点
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公共消费支出
• 概念：
– 指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商 品和劳务的支出。
– 公共消费支出与经常性支出的统计口径不同？ 即：公共消费支出=经常性支出-非生产性投资
• 特点：
– 公共消费支出的使用并不形成任何资产；
– 本质：公共消费支出满足的是纯公共需求。既是财政 产生和存在的主要依据，也是财政分配的主要内容。
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三、国防支出的管理
• 国防支出的管理：宏观控制和微观控制 • （一）宏观控制：预算控制，即控制国防预
算的总体规模 1、估算国防支出的需求 2、考虑国家财力的可能 3、重点保证国防科研费、工程费、武器装
备费，走精兵之路 （二）微观控制：指国防支出的经费管理。
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1、独立性与依赖性的矛盾 2、封闭性与交往需要的矛盾 3、强烈求知欲与识别力低的矛盾 4、情绪与理智之间的矛盾 5、专心学习与热心活动的矛盾
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第六章 购买支出：公共消费
• 第一节 国家管理支出 • 第二节 国防支出 • 第三节 社会性支出
政府花了钱，
却看不到东西！
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第三节 社会性支出
• 一、事业单位与 事业支出
• 二、文教支出 • 三、科技支出 • 四、卫生支出 • 五、环境、资源
保护支出
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社会性支出的意义
• 概念：
– 是政府为满足社会公众非物质需求而 安排的用于科、教、文、卫、体、资 源和环境保护等社会服务的事业性支 出，也称事业支出 。
• 概念：
– 是指政府为维持社会秩序、从事公共管理 而安排的支出，通常也称行政管理支出。
• 内容：
– 包括行政支出、治安支出、国家安全支出、 司法检察支出和外交支出。
– 按最终用途，可分为人员经费（工资、补
贴和职工福利费等）与公用经费（公务费、
修缮费和业务费等）两部分。
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500.00 0.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
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第二节 国防支出
• • •
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国国国 防防防 支支支 出出出 的的的 管影特 理响点
因 素
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一、国防支出的特点
（一）概念：是为满足全体社会成员安全需要的 军费支出。
• 意义：
– 科、教、文、卫、体、资源和环境保 护等直接关系人类社会发展的终极目 标；是构建和谐社会、实现统筹发展 的重要内涵。
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行政、事业、企业的区别
行政单位 事业单位 企业单位 生产对象 公共商品 混合商品 私人商品 生产目的 非营利性 非营利性 营利性 资金来源 财政 财政+市场 市场
14
20
18.35
18 16.55
16
14 12
10 8 6
4 3.04
2
2.41
11.08 9.8
6.1
7.65 5.98
2.5 1.96 1.1 0.95 1.5
0
美国 俄罗斯 英国
法国
德国
日本
中国
占GDP比重 占财政支出比重
图4-2 2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比
（二）公务员素质
（三）内部的激励约束机制 和外部监督体系
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三、国家管理支出的管理方式
第一，全额经费包干， 结余留用。
第二，部分经费包干， 结余留用。
第三，总额控制，结余 上缴。
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中国的国家管理支出
4000.00 3500.00 3000.00 2500.00 2000.00 1500.00 1000.00
意义：建立现代国防力量，维护国家独立，保障 领土完整、安全和主权不受侵犯。
（二）内容：包括人员经费和国防科研费、工程 费、武器装备费等。
（三）特点：具有纯公共商品属性和纯消费性。 区别：
–需求的外生性（被侵略的概率和侵略力量的大小） 与供给的内生性（受国力、财力制约）
–资本密集型：国防服务属于资本密集型行业。
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
2001
时间
23.10.2020
图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图
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中国 美国 韩国 英国 印度
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三、影响国家管理支出的因素
（一）机构设置和人员编制
吃皇粮者与百姓之比
两汉为1：9450；唐朝为1： 3927；明朝为1：2299；清朝 为1：911；新中国成立之初为 1：294；1978年为1：50； 1997年为1：30。