农村信用联社的改革模式与路径选择——以江苏省为例

力 。 但 省 联 社 从 成 立 开 始 就 存 在 定 位 模 糊 、职 责 不 清 的 问 题 ， 它 一 方 面 是 省 政 府 领 导 下 的 正 厅 级 金 融 机 构 ， 另一 方 面 又 是 基 层 联 社 入 股 组 建 的 独 立 法 人 ，政 企 合 一 的 管 理 体 制 模 式 ，使 得 省 联 社 很
够 明确职 责分工 ， 将 产 生 有 效 的 管 理 合
算 的正 常 需 求 。 这 一 做 法 显 然 有 与基 层 联 社 争 利 之 嫌 。 同 时 省 联 社 对 资 金 运 作
业务介入过多 ，也挤 占了基层联社资金 ，
影 响基 层 联 社 的 流 动 性 ，削 弱 基 层 联 社 对 “ 三 农 ” 和 县 域 经 济 的 支 持 力度 ，还 可 能 将 导 致 基 层 联 社 与 省 联 社 捆 绑 共 担 资金业务风险 。
网 上 银 行 、手 机 银 行 等 一 批 金 融 产 品 。 为 基 层 联 社 拓 展 业 务 和 开 展 金 融 创 新 发
挥 了很 大 作 用 。 但 与 此 同 时 ，服 务 平 台 也 存 在 过 于 注 重 经 营 谋 利 而 损 及 基 层 联 社利益 的现象 。如基层联社 交存 省联社
级 以 下 政 府 。但 在 实 际 操 作 中 ， 由于 基 层 联 社 遍 布 全 省 ，加 之 所 处 的 经 济 金 融
（ 三 ） 服 务 职 能 发 生 偏 离 ，存 在 自
营 业 务 越 位 谋 利 倾 向 近 年 来 ，江 苏 省 联 社 通 过 建 设 统 一 的 服 务 平 台 ，核 心 业 务 系 统 多 次 升 级 ， 上 线 了 事 后 监 督 、对 账 、 信 贷 业 务 、财
基 层 联 社 及 相 关 主 体 对 省 联 社 改 革 的关 注点 和建议
调 查 显 示 ， 目前 基 层 联 社 及 相 关 各
基 层 联 社 负 责 ，是 省 政 府 金 融 政 策 的 执
行者 ，还是信 用社系统 利益的维 护者 。
会 与经理人 员的委托代理关 系难 以有效
难 明确 到 底 是 该 向 省 政 府 负 责 ，还 是 向
社 高 层 的 选 拔 过 程 中 ，带 有 浓 重 的 行 政 干 预 色 彩 。 股 东 大 会 的 监 督 缺 乏 实 际 意 义 ， 即 使 经 营 效 果 不 佳 ，董 事 会 也 不 能
将 高 管 解 聘 ，股 东 大 会 和 董 事 会 、董 事
发 展 水 平 和 经 营 环 境 不 同 ，业 务 规 模 、 管 理 水 平 各 异 ，省 联 社 单 靠 派 驻 地 级 市 的 办 事 机 构 难 以 实 现 有 效 管 控 ，不 得 不
借 助 地 方 政 府 的 力 量 来 协 助 管 理 ，从 而 使 得 市 县 两 级 地 方 政 府 能 够 在 一 定 程 度
理 论探研 Ｔ ｈ ｅ ｏ ｒ ｙ Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ
从 现 有 的 农 村 信 用 社 管 理 体 制 来
管 人 员 的 任 命 权 是 各 省 联 社 最 为 重 要 的 权 力 ， 省 联 社 独 占 提 名 权 ， 选 举 沦 为 形 式 。这 明 显 和 规 范 的 公 司 治 理 程 序 相 悖 ，董 事 长 应 该 由 股 东 大 会 推 选 产 生 ， 行 长 应 该 在 银 行 家 市 场 选 聘 并 经 董 事 会
任 命 。 但 目前 体 制 下 ， 他 们实 际上都 变 成 了省 联社 的 “ 干 部”， 这就 将 省联 社 特别是 省联社领 导的意 图强加于基 层联
５ ０亿 元 以上 ，远 远 超 过 了成 员 间 交 易 结
看 ，省 政 府 代 表 公 众 利 益 对 省 联 社 实 施 行 政 管 理 ，省 联 社 代 表 农 信 社 系 统 利 益 行 使 行 业 管 理 ，基 层 农 信 社 代 表 全 体 股 东 利 益 实 施 自主 管 理 。 三 种 方 式 如 果 能
建 立 ，基 层 联 社 公 司 治 理 效 率 较 低 。
方 对 于 省 联 社 体 制 改 革 的关 注 点 和 建 议
主 要 体 现 在 以下 方 面 ：
在实 际操 作 中 ， 由于 省 联 社 代 行 了一 部 分 省 政 府 的 行 政 管 理 和 监 管 职 能 ，使 得 省 政 府 的 宏 观 行 政 管 理 异 化 为 省 联 社 的 微 观 行 政 管 理 ，并 影 响 到省 联 社 行 业 管 理 职 能 的 正 常 行 使 。 表 现 为 省 联 社 对 基 层 联 社 具 体 业 务 的 直 接 干 预 ，基 层 联 社 的 自主 管 理 职 能 受 到 制 约 ，进 而 产 生 对 省 联 社 的 严 重 依 赖 。此 外 ，根 据 国 务 院 要 求 ，不 能 把 信 用社 的 管 理 权 下 放 到 省
（ 一 ）逐 步 剥 离 行 政 管 理 职 能 ，实
现省联社 “ 去行政化” 如果不 剥离省联社 的行政管理 权 ，
就 会 产 生 过 度 控 制 的 问 题 ，随 着 时 间 的
推 移 ，基 层 联 社 会 形 成 严 重 的 “ 管 理 依
务管理 、阳光信 贷等一 批系统 ，推 出 了
赖 ” ，形 成 事 实 上 的 省 级 法 人 模 式 。 下
一
步 ，必 须 逐 步 剥 离 省 联 社 的 行 政 管 理
பைடு நூலகம்
职 能 ，遵 循 政 企 分 开 的 原 则 ，明 确 界 定
权 利边 界 。行 政 管 理 部 门 可 以 通 过 帮 助
信 用社 清 收 不 良 、打 击 逃 废 债 、制 定 优 惠 扶 持 和 定 向激 励 措 施 。对 于 省 联 社 的 地 市 级 派 驻 机 构 和 审 计 中 心 ，应 加 强 其