非营利组织财务管理的探讨论文

关于非营利组织财务管理的探讨

摘要：任何组织的发展都离不开规范的管理，非营利组织作为社会组织的基本形式之一，从事着各种各样的社会活动，为了自身的生存和发展，非营利组织需要不断的去获取资金并有效的使用资金，从而对各个利益相关者负责。从宏观上来讲，非营利组织需要加强财务管理能力以保证更好的实现其社会价值。本文通过对非营利组织财务管理的存在的问题分析，提出了相应的对策和建议。

关键词：非营利组织财务管理问题对策

非营利组织是不以获取利润为目的，不履行政府职能，为社会公益或共益服务的独立组织。[1]它具有弥补政府不足，完善社会服务；转换政府职能，提高政府的效率；丰富社区活动，完善社会福利；实现经济、文化良性互动的职能。[2]然而,目前我国非营利组织的财务管理存在许多的问题。非营利组织财务管理的这些问题不仅严重制约了自身的发展,

而且增加了社会的不稳定因素.因此,要采取措施加强我国非营利组织的财务管理,进而营造一个良好的社会环境,使整个社会更加和谐安定。

一、非营利组织财务管理的必要性

(一)非营利组织财务活动出现了许多新情况、新问题。资金来源渠道呈现多元化；企业经营形式的变化；涉外财务活动的日益增多：支出更广泛。

(二)非营利组织财务管理是加强政府宏观管理的需要。在市场经济条件下，民间非营利组织是面向社会，自主经营的经济实体。政府应加强对民间非营利组织的管理，并使之不断发展和完善。

(三)非营利组织财务管理是建立自我发展、自我约束的运行机制的需要。随着社会主义市场经济体制的完善，民间非营利组织财务管理中的问题也日益突出，迫切需要有一个良好的财务管理，以确保非营利组织的效益。[3]

二、非营利组织财务管理的目标和内容

非营利组织是不以营利为宗旨和目的，为社会公益事业服务的组织。其财务管理的目标是：获取并有效使用资金以最大限度实现组织的社会使命。为了使组织能够有足够的资金开展公共活动，完成具体的社会使命，需要科学的财务管理体制使民间非营利组织获取并有效使用资金。非营利组织财务管理的主要内容是合理的进行预算，成功筹集到组织正常运转所需的资金，并合理的使用资金，保障组织各项目的正常完成，实现非营利组织的社会目标。在这个过程中，包括前期的财务预算计划，资金的筹集以及资金使用过程中财务控制，和后期的财务监督和评估，它们之间既相互独立，又相互影响，从而形成非营利组织财务管理的完

善体系。

三、非营利组织财务管理存在的问题

1．法律、制度体系不健全。

目前，我国在具体的民间非营利组织管理工作中。所依据的法律、制度不够完善，并且很多法律、制度体系存在着严重的滞后性，有关部门尚未出台一套完整的《民间非营利组织管理法》，以此来全面规范非营利组织的管理，促进民间非营利的健康发展。

2．非营利组织尤其是公立的非营利组织对财务管理的重视程度普遍较低，存在认识上的误区。

认为非营利组织与企业有着根本的不同，不像企业那样追求营利，因而非营利组织应排斥营利精神和商业行为，也就不存在财务管理的问题。认为只要能够保证组织正常业务活动的开展，完成组织的社会使命，不必过多考虑资金的有效使用、资本成本、投资组合以及现金流量等因素因而不追求效率、不追求资源的有效使用，造成资源的大量浪费。具体表现在，有的非营利组不重视财务规章制度的建设和完善；也有的非营利组织虽然重视各项财务管理制度的制定，但却忽略了对财务制度执行效果的检查监督，最终使得财务制度流于形式。

3．非营利组织的财务透明度较低。

己颁布的《事业单位会计制度》、《民间非营利组织会计制度》及其他相关特殊行业会计制度对非营利组织公开其财务状况提出了一定的要求。一些公信力较好的非营利组织也严格遵循制度公开披露财务信息，如青基会近几年都在网上向社会公众公布其财务报表。但制度的制定只是在表面上解决了财务透明度的“有法可依”的问题，还有很多非营利组织并没有做到“有法必依”，在实现社会公众的知情权和确保非营利组织财务信息公开方面，我们还存在着易见的缺陷。为社会公众实现知情权而公开披露其财务状况对于许多非营利组织来说似乎就是一种单方面的“恩赐”行为，而不是法定的义务和责任，与此相联系，提高组织的财务透明度也就不被认为是非营利组织的份内职责，而成了非营利组织的一种权利。在对非营利组织财务报告状况的审查中，只有14.7％的非营利组织在年终进行外部审计，而仅进行内部审计的占50．4％，无严格审计的占10．90%这样，缺乏外部审计的非营利组织高达60％以上，另有10.5％的非营利组织无特殊情况不做年度报告可见，财务信息公开的主动权掌握在非营利组织自己的手中，公开什么，公开多少，公开到什么程度，什么时候公开，对什么人公开在很大程度上取决于非营利组织本身，普通的社会公众对此缺乏请求权和强制公开的权利，而且非营利组织对外提供的财务信息太少，非营利组织提供服务的数量和质量如何，高级职员的报酬是多少，支出中用于组织自身建设费用与用于救助和扶贫等项目费用的比例是多少，享受税收减免的数量等等信息使用者非常

关注的问题几乎没有，使得非营利组织的财务透明无法得到充分体现。这将严重影响了资源提供者的积极性，降低了其对组织的信任度，进而阻碍了组织的健康、持续发展。[4]

4．资金匮乏

资金的短缺使得非营利组织没有足够的财力实现为公益服务的社会使命，一些非营利组织甚至由于资金太少而达到难以为继的地步。非营利组织发展的最大障碍是资金短缺。在我国的非营利组织中，仅政府提供的财政拨款、补贴和会费收入就占了组织收入来源的70％以上，其中又以财政拨款和补贴居多。营业性收入仅占总收入的6％左右，使得非营利组织的自力更生能力大大降低，在资金方面过分依赖其他部门，从而形成了发展的瓶颈。总体而言，我国非营利组织资金的匮乏主要表现在以下几个方面：

①筹资形式单一，过分依赖政府

由于我国非营利组织发展起步较晚，加上我国具体的国情限制，长期的计划经济的影响，我国的非营利组织或多或少的与政府有关系，非营利组织的管理也因此脱离不了政府。许多非营利组织的管理者同时又是政府官员，非营利组织难以自治。因此，长期以来，政府补贴成为非营利组织的主要收入来源，从下表的数据我们也可以看出，政府的拨款与补贴将近占非营利组织总收入的一半。但政府对非营利组织的扶持有时会力不从心，当政府的补贴不足以维持非营利组织的生存和发展时，非营利组织将面临非常严重的资金短缺问题。

②经济手段匮乏，白创收入偏低

自创收入是指非营利组织通过提供产品或劳务而向消费者直接收取的收入以及通过投资而从受资方取得的收入。非营利组织的自创收入大体应该包括4种：会费收入，业务收入，经营收入和投资收益。和国外相比，国内非营利组织在自创收入方面有着明显的不足，除了固定的会费收入和业务收入外，经营收入和投资收入微乎其微。许多人在这方面还存在一个误区，认为非营利组织既然是非营利的，为什么还去获得经营收入和投资收入，是不是这样做会使非营利组织失去了他的非营利性。恰恰相反，随着社会的不断进步，非营利组织将会逐步走向自治，政府对非营利组织的拨款和补贴也会越来越少，在非营利组织自身方面，经济的发展使的竞争变的越来越激烈，仅仅靠政府的补贴将难以维持其生存与发展。

③组织公信度差，接受捐赠较少

无形资产对非营利组织来说非常重要，甚至超越其有形资产。非营利组织所从事的行业一般是对社会比较有意义的，比如说扶贫或者是环保，给人一种健康伟大的形象。非营利组织的社会形象也就是社会公信度能够决定非营利组织接受捐赠的数量，也是非营利组织最为重要的无