美国“州共同核心标准”实施中的问题及其原因分析

美国“州共同核心标准”实施中的问题及其原因分析

作者：付艳萍

来源：《江苏教育研究》2014年第22期

摘要：“州共同核心标准”的实施是美国教育标准化运动的又一步推进。在联邦政府的财政支持下，这一标准得到大部分州的积极响应并得以实施；然而，其在推行过程中，也面临着财政困难、相关教育人士的质疑以及部分父母和教师的反对等问题。这些问题背后的原因包括教育分权体制的深远影响、人们对标准化运动成效的质疑以及对与标准挂钩的评价体制的反对。

关键词：州共同核心标准；教育标准；美国

中图分类号：G53 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2014）08-0028-05

2010年6月，由美国州长协会最佳实践中心（The National Governors Association Center for Best Practices，NGA Center）和各州教育官员委员会（Council of Chief State School Officers，CCSSO）共同开发的“州共同核心标准”（Common Core State Standards，CCSS）得以颁布，标志着美国自上世纪90年代以来开始的教育标准化运动的又一步推进。迄今为止，美国共有45个州和哥伦比亚特区采纳了这一“州共同核心标准”。[1]在新一轮的标准化运动如火如荼地开展之际，“州共同核心标准”在各州实施的具体情况如何，其在实施过程中究竟面临着哪些问题，引发了哪些争议，这背后的原因又是什么？本文拟对“州共同核心标准”所引发的这些问题进行分析。

一、“州共同核心标准”的制定与实施

（一）“州共同核心标准”提出的背景

自20世纪90年代以来，提高教育质量、开展“基于标准的教育改革”一直是美国教育发展的重心。1991年，美国教育标准与考试委员会（National Council on Education Standards and Testing，NCEST）发布了《提高美国的教育标准》（Raising Standards for American Education），提倡建立全国性的教育标准和评价体系。同年，国家教育目标委员会（National Education Goals Panel，NEGP）发布《全国教育目标报告》（National Education Goals Report），规定了美国基础教育的质量标准和保障体系。此后至1999年间，每年NEGP都会发布《全国教育目标报告》，评估和报告各州及全国范围内的教育进展。1994年，美国通过《美国2000年教育目标法》（Goals 2000：Educate America Act），确立了到2000年要实现的八大目标，并鼓励各州制定各自的质量标准。

进入新世纪以来，提高教育标准、提升教育质量仍是美国教育改革的重心。2001年颁布的《不让一个孩子掉队法》（No Child Left Behind，NCLB）继续强调教育标准的重要性，考试成绩作为衡量是否达到教育标准的手段得到极大重视，并进一步将对教师和学校的考核评价与学生的考试成绩“挂钩”。2009年，奥巴马政府推出“力争上游”计划，提供43.5亿美元的“刺激性”教育财政拨款，专门用于鼓励各州进行教育改革，其目标则是希望各州实施更高的教育标准，使所有学生都能为“大学学习和职业生涯做准备”。在这一背景下，“州共同核心标准”的制定提上日程。这一工作得到美国48个州和哥伦比亚特区的积极响应。经过两次公开征求意见之后，2010年6月2日，“州共同核心标准”最终稿得以颁布，包括《州共同核心数学标准》和《州共同核心英语语言艺术标准》。新标准的范围涵盖K-12年级，其要求严格且与现实生活联系紧密，明确了学生为“大学学习和职业生涯做准备”以及参与全球竞争需要具备的知识和技能。

（二）“州共同核心标准”在各州的实施

“州共同核心标准”颁布之后，大部分州相继表示会采纳这一标准。在正确理解标准要求的基础上，各州可以根据该州的教育现状对标准做出一定修改，但必须保证至少有85%的内容与“州共同核心标准”保持一致。截至目前，美国45个州和哥伦比亚特区已经正式宣布采纳“州共同核心标准”。需要指出的是，在“州共同核心标准”制定之初就做出积极回应的48个州中（不包括德克萨斯州和阿拉斯加州），有3个州并没有最终采纳这一标准，其中，内布拉斯加州至今仍没有决定采纳新标准，弗吉尼亚州在宣布采纳之后又决定退出，而明尼苏达州仅仅采纳了英语语言艺术学科标准。[2]

为了更好地推动新标准的实施，各州教育官员委员会组织该州的专业人士与全国范围内的专家学者组建了“州共同核心标准”实施小组（Implementing the Common Core Standards，ICCS）共同讨论实施“标准”的策略、所需资源和任务计划等。在2013-2014年度（2013.07-2014.07），ICCS的项目活动包括建立网站为各州提供在线资源，组织跨部门年度峰会及一系列主题会议，及时更新各州实施“州共同核心标准”的信息，帮助各州进行“州共同核心标准”实施的工具开发等。[3]

与此同时，各州也采取一定的措施来促进“州共同核心标准”在本州更好地实施。首先，结合州情，制定实施“州共同核心标准”的时间表，确定标准实施的范围与次序。如，纽约州制定了2011年暑期至2014-2015学年的任务计划，包括编写课程材料、开展新课程的教学、开发与标准相关的考试及评价方法等。目前，在课程材料编写方面，数学学科从幼儿园到9年级的课程材料以及英语语言艺术学科从幼儿园到8年级的课程材料已编写完成。数学学科10—12年级的课程材料将于2014年暑期完成，同期英语应用艺术学科9年级和10年级的课程材料也将编写完成，而11年级和12年级的则会在秋季完成。[4]

其次，开发信息沟通工具，重视“州共同核心标准”的宣传。大多数州都利用网络媒介建立专门的网站，对“州共同核心标准”的内容与实施进程做出解释说明，并向大众提供相关的各类信息，如田纳西州、威斯康辛州、佐治亚州等等；有的州制作了宣传视频和宣传册，如田纳西