乐从镇智慧社区项目可行性研究报告v3.0

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智慧城镇建设重点项目可行性分析报告项目名：乐从镇智慧社区试点项目

（征求意见版）

乐从智慧城镇发展中心

2013年6月

目录

第一章项目概述 (4)

一、项目名称、项目建设单位 (4)

二、编制依据 (4)

三、建设目标、规模、内容和建设期 (6)

四、总投资及资金来源 (9)

五、效益及风险 (11)

六、本项目建设亮点特色 (12)

七、主要结论及建议 (13)

第二章智慧社区概述及发展情况分析 (15)

一、智慧社区概述 (15)

二、智慧社区发展背景分析 (17)

三、智慧社区发展现状分析 (18)

四、智慧社区发展意义分析 (23)

第三章项目现状、必要性、需求分析 (26)

一、建设背景 (26)

二、必要性分析 (28)

三、需求分析 (29)

第四章可行性分析 (38)

一、技术可行性 (38)

二、环境可行性 (39)

三、经济可行性 (39)

第五章总体建设方案 (41)

二、建设遵循的依据和参考规范 (43)

三、建设目标及任务 (44)

四、总体设计方案 (47)

第六章具体建设方案 (50)

一、标准规范和机制建设设计 (50)

二、信息资源规划和数据库建设设计 (50)

三、智慧社区生活服务运营管理平台设计 (61)

四、社区智能管理系统设计 (77)

五、应用支撑系统设计 (111)

六、物联网系统设计 (113)

七、存储和备份系统设计 (125)

八、安全系统设计 (130)

九、机房工程设计 (149)

十、环保、消防、职业安全卫生和节能设计 (167)

十一、系统配置及软硬件选型原则 (169)

第七章总投资估算和资金来源 (171)

一、投资估算概述 (171)

二、软、硬件设备概算方法 (171)

三、软件开发概算方法 (172)

四、其他费用概算方法 (173)

五、资金估算总表 (173)

第八章项目实施进度和组织安排 (174)

一、项目建设周期 (174)

三、项目实施机构 (175)

四、运行维护机构 (176)

五、质量、资金管理方案 (176)

六、相关管理制度 (178)

第九章项目风险及控制措施 (181)

一、风险因素及风险程度分析 (181)

二、网络系统建设风险 (184)

三、系统对接风险 (184)

四、系统管理人员及业务人员素质风险 (185)

五、系统承建商的选择风险 (185)

第十章效益分析 (186)

一、经济效益分析 (186)

二、社会效益分析 (186)

附表 (188)

附表1：项目建设投资估算表 (188)

第一章项目概述

一、项目名称

项目名称：乐从镇智慧社区试点项目。

二、编制依据

随着乐从镇新型城镇化工作的逐步展开，村居的基础设施将逐步过渡到社区；行政管理、政务信息的传达将由村委会管理方式过渡到社区的管理方式；居民的居住形式也将由以前相对集中的单一村聚居的形式逐步过渡到与其他村村民、流动人口混居的形式。

在此背景下，一系列问题也应运而生：

首先，如何有效的实现政务管理和平安管理？原有村委会将在社区的载体下发展成为新的组织形式，新组织如何将政务信息有效传递到达社区居民；新的组织通过何种有效手段将村委会历史和未来的财务信息公开；如何对于更为复杂的流动人口、车辆等信息进行登记；如何实现社区的基于网格化的平安管理。

第二，如何实现原有的民生和谐？在多种来源的居民在社区中共存的情况下，原来村里已经熟悉的人际网络将被打散，原有村居的传统交流方式，如祠堂文化、村委会活动如何保留；不同文化背景，不同来源的社区居民如何有效沟通；如何在矛盾出现时，有效化解，避免出现大规模群体对抗等恶性事件。

第三，如何实现民生服务均等化？集约化改造前的村居村民、新进入的其他来源的乐从镇户籍人口、大量的流动人口由于以前所居住的区域不同，在养老、医疗、教育等方面存在着不同的福利待遇。如何通过有效的技术支撑手段最大限度的实现服务均等化也将是智慧社区面对的主要挑战。

第四，如何为特殊人群提供服务？在传统的村居形式中，村民之间守望互助，家里的老人和儿童等弱势群体在紧急情况下可以直接从邻居处获得支持。而在社区中，由于居住载体的封闭，特殊人群如何能够及时得到有效的救助将成为新的问题。

第五，如何满足城镇化后居民新的生活服务需求？在信息技术高速发展的社

会环境中，社区居民将产生更高的生活服务需求，绿色、便捷的服务如何提供。如何将社会公共资源进一步落实到社区，通过技术手段（电子商务、供应链管理等），非技术手段（社区自行车、菜篮子等）相结合实现社区居民更广义的虚拟化的十五分钟社会服务圈。

为了解决以上一系列在新型城镇化过程中的问题，乐从镇从2012年4月开始启动智慧乐从顶层设计，将智慧社区建设作为乐从智慧城市建设中的关键应用；2013年1月28日，乐从镇入选住建部国家智慧城市第一批试点名单； 2013年6月，乐从镇在向住建部提交的《创建工作任务书》中明确将智慧社区试点项目作为乐从镇开展智慧城市建设的16项重点项目之一。与此同时，住建部已将智慧社区的建设作为住建部关于智慧城市评价体系的57项关键指标之一，并基于该指标要求，推出了关于智慧社区建设的标准体系。

根据智慧城市建设的国家指引，结合自身可持续发展的需要和实际情况，乐从镇有必要于近期启动智慧社区建设，通过地方需求与国家标准和指标体系的结合，寻找出一条乐从智慧社区的落地方案。

本项目可研报告是依据国家、省市信息化建设相关指导文件、乐从镇智慧城镇相关规划，在乐从镇社区现有信息化基础设施的基础上，通过深入调研编制而成，主要编制依据有：

《全国住宅小区智能化系统示范工程建设要点与技术导则》

《智能建筑设计标准》GB5034-2006

《数字社区示范工程技术导则》

《绿色建筑评价标识管理办法》

《绿色建筑评价技术细则》

《绿色建筑评价技术细则补充说明（规划设计部分）》

《绿色建筑评价标准》

《绿色建筑行动方案》

《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》

《建筑物电子信息系统防雷技术规范》GB50343-2012

《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》GB50846-2012

《智慧乐从规划纲要》