1张成福公共管理重点单元13
中国人民大学行政管理考研重点章节-张成福《公共管理学》之公共部门的角色
中国人民大学行政管理考研重点章节-张成福《公共管理学》之公共部门的角色第三章公共部门的角色本章核心探讨公共部门的经济职能和作用，政府作用的职能和方式以及可能的限制。
同时，对政府改革中涉及市场化的策略进行评述。
关键词:公共部门，公共产品，市场失灵，外部性，政府失灵，寻租，外部性问题，政府治理工具第一节公共部门的性质与需要一．公共部门的性质传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯把整个社会划分为两大部门：公共部门和私人部门。
无论是在何种类性的社会和经济中，以政府为核心的公共部门都是普遍存在的。
可以毫不夸张的说，公共部门影响着整个社会和经济。
一个人或一个组织不论其是否高兴或乐意，都时刻受到公共部门的直接或间接影响。
（一）公共部门的定义对公共部门，不同的学者有着不同的定义，这里引用经济学家席克斯的定义。
公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供的服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定，在民主社会，是由公民的代表来决定的。
（二）公共部门的性质从对公共部门的定义可看出，公共部门是公共，政治决策的结果，而不是市场运作的结果，公共部门拥有对一切人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和唯一性。
（三）公共部门与私人部门的区别与联系1．区别公共部门与私人部门的重要区别在于两个方面：一是经营公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生的；二是政府被赋有一定强制力，这种权力是私人机构所没有的。
简单说，其核心差异在于是否拥有合法的强制力。
2．联系两者间充满了互动，现代经济和社会的发展正是两者相互作用的产物。
任何一个社会和经济，都是公共部门和私人部门的有机组合，二者之间也是相互依赖的。
私人部门依赖政府部门提供基础结构和法律，政府依赖私人部门提供产品和服务，依赖他们提供政府运作的基础结构棗赋税。
二．公共部门的需要对于一个社会为什么需要公共部门，从不同的角度有不同的解释和回答。
张成福《公共管理学》笔记和课后习题(含考研真题)详解-公共管理中的责任与伦理【圣才出品】
第14章公共管理中的责任与伦理14.1复习笔记一、公共管理中的责任：性质、重要性及困难1．责任的性质与意涵（1）公共管理责任的性质公共管理责任是公民对政府的良好期待，属于国家责任的一种，既不是孤立的单纯道德意义上的，也不是完全法律意义上的，而是具有多种善恶价值判断，涉及国家、政府和人民利益关系。
公共管理责任既是一种制度，又是一种伦理。
公共管理责任可分为主观责任和客观责任。
（2）公共管理责任的内涵①回应。
指公共组织快速了解民众的需求，不仅包括“回应”民众先前表达的需求，更应洞识先机，以前瞻主动的行为研究问题，解决问题。
②弹性。
指政府所面对的是公众，而不同人的需求、认知与偏好不可能完全相同。
政策的规划和执行要充分考虑各种不同因素，不可死板。
③胜任能力。
指行政行为必须谨慎，不能草率，必须考虑后果，不能顾前不顾后。
政府的行为必须有效率、有效能。
④正当法律程序。
指政府必须依法而治，而不是恣意而治。
⑤负责。
指当行政人员或政府机关有违法、失职的事情发生时，必须要有人对此负起责任。
⑥廉洁。
一方面是指政府要坦白公开，即在政策的制定与执行的某些阶段要公开，接受外界的监督；另一方面，则要求政府的公共管理者不能利用权力谋取不正当的利益。
2．责任与民主政治（1）政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，需要对大众负责。
从这个意义上说，民主政治既是民意政治、法治政治，也是责任政治。
从某种程度上讲，民主制度的根本便是责任。
公民与政府之间的关系，可以视为一种委托—代理人之间的关系，这种关系实际上是一种责任系统，其中公民同意某些人作为其代表行使统治权和管理权，但前提是公民的利益得到满足，政府不得滥用职权以及行为者能够承担责任。
（2）责任是抑制公共部门权力的增长，维护民主的保障机制。
公共部门的权力持续增长，当这些特性发展过度时会造成政府的擅权跋扈，严重危害到民主政治的前途。
要维护民主，则需要在授予政府多少权力，课以相等的责任，抑制公共部门权力的增长。
中国人民大学行政管理考研状元笔记—公共管理学—张成福
中国人民大学行政管理考研状元笔记—公共管理学—张成福
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张成福公共管理完整笔记
【公共管理】公共管理学专题详解内容简介：公共管理（Public Management）作为一门理论和科学研究领域，发展于20世纪70年代以后。
在政府治理研究领域，公共管理的出现，是伴随着对传统行政学典范的挑战而来的。
在实践方面，自20世纪80年代以来，政府再造推动的新公共管理（New Public Management）运动风行全球。
这股改革浪潮以及伴随而生的许多思想和观点，极大地扩充和丰富了公共管理的理论。
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。
公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为职业的实践者。
公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的知识、机能与策略。
作为一门学科，它以公共管理者作为教学和研究的对象；既重视公共管理的外在环境，又重视内在的管理；公共管理者重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性；作为一门学科，它具有多学科交叉性。
目前，公共管理的研究有两种主要途径：公共政策途径（简称Ｐ途径）和企业管理途径（简称Ｂ途径）。
两种途径的研究有不同的差别。
<br>新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮，在很大程度上是当代行政改革的代名词。
它以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择为其理论基础，其核心理念是在公共管理中引进市场机制。
<br>公共部门管理与私人部门管理有相似性，但也有本质差异。
二者的差别主要表现在政治权威与经济权威多元制衡与自主性、公共利益与私人利益、法的支配与意思自治、政府与市场、多元理性与经济理性等多个方面。
<br>公共管理在现今面临着许多新的挑战，如秩序的维护、民主价值的维护、平衡政府与市场作用、回应全球化、新科技改革、重振政府的信任、增加政府的治理能力、重建道德秩序等。
公共管理学复习
教材《公共管理学》（张成福、党秀云著，中国人民大学出版社）一、名词解释（共4小题，每小题5分）1.公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。
亦称“公共财货”、“公共物品”。
西方经济学用语。
指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。
如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。
特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。
一般由政府或社会团体提供。
2.管理技能管理技能是指管理者行使有效管理职能所需要的知识、技能、能力和态度。
3.公共服务的民营化民营化是指政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。
其中包含：政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任4.政府再造政府再造：是指对公共体制和公共组织绩效根本性转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
5.公共部门公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。
政府是公共经济部门的最主要成员。
6.管理者的角色管理角色是指管理系统中不同的人所扮演的不同角色。
7.签约外包外包是指将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心业务和业务流程剥离出来后，外包给外部专业服务提供商来完成的经济活动8.企业型政府企业型政府是指由一群富有企业家精神的公职人员组成的政府部门，员工门运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效的运作。
二、简答题（共2小题，每小题15分）1.简述公共管理研究的P途径和B途径的差异。
张成福(中国人民大学公共管理学院副院长)
社会兼职 学术交流
1976年9月－1979年7月，陕西眉县槐芽中学（中学学习）； 1980年9月－1984年7月，西北大学历史系（大学学习）； 1984年9月－1987年7月，中国人民大学国际政治系（硕士学习）； 1995年9月－1998年7月，中国人民大学法学院（博士学习）； 2001年9月－2002年8月，美国哈佛大学肯尼迪政府学院（高级访问学者）。
（三）硕士生教学
担任公共管理学专业硕士研究生《公共组织理论与管理》、《行政法研究》课程的主讲，坚持理论联系实际， 坚持国际化的视野、本土化的思考。
所获奖励
2001年，北京市社科百人工程入选者； 2000年，国务院颁发政府特殊津贴； 2003年，中国人民大学优秀科研成果一等奖。
感谢观看
信息化与电子政务类：1.国家发改委国家信息化“十一五”规划“信息化风险及风险管理研究”；2.国家信 息化专家咨询委员会“电子政务的绩效评估研究”；3.国家信息化专家咨询委员会“电子政务风险安全管理与就 绪状态研究”；4.思科公司“电子政务的就绪状况研究”；5.深圳市信息办“深圳在线改版需求调研”。
学术成果
1.（美）乔治·弗雷德里克森著，张成福译。公共行政的精神。北京：中国人民大学出版社，2003. 2.（美）戴维·H·罗森布鲁姆，罗伯特·S·克拉夫丘克，德博拉·戈德曼·罗森布鲁姆著，张成福译。公 共行政学管理、政治和法律的途径。北京：中国人民大学出版社，2002. 3.（澳）欧文·E·休斯著，张成福译。公共管理导论。北京：中国人民大学出版社，2001.
张成福（中国人民大学公共管 理学院副院长）
中国人民大学公共管理学院副院长
01 人物经历
03 科研成果 05 教授课程
目录
02 研究方向 04 学术成果 06 所获奖励
张成福《公共管理学》
公共管理学第1章公共管理导论重点问题•公共管理的性质•公共管理的研究途径和公共管理学的性质•公共管理与私人部门管理的区别与联系•新公共管理•公共管理的时代挑战• 1.1 公共管理的意义皮瑞和克莱姆的观点公共管理一种新的途径，它是传统公共行政的规范性取向以及一般管理制工具取向的结合体。
公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理这是为职业的实践者，而非政客或政治家。
•卡尔森和欧尔曼的观点公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究……它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。
卡尔森和欧尔姆还对公共管理与公共行政的不同进行了说明。
•奥托、海蒂和沙夫里茨的观点公共管理是公共行政或公共事务的一部分，是综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算将公共管理进行资源分配、财务管理、人力资源管理的各种方法与艺术。
•波茨曼与史陶斯曼的观点公共管理就是对政治权威的管理。
如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共通性的。
但公共管理的主要领域在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。
在他们看来，公共管理含有战略意义，并且更有弹性。
•休斯的观点与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。
公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公共管理包括得更多。
公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。
•本书对公共管理的理解公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
• 1.2 公共管理学的发展与研究途径公共管理学的发展公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代，当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目标相结合。
在英国，1968年的富尔顿报告也表达了同样的观点。
公共管理学 张成福全PPT课件
着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对 充分的管理自主权。 公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务 和责任。这是公共管理区别于私管理的一 个重要特征。而私营企业和组织往往是个 人利益最大化的追求者。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
1.3 公共管理的特质以及 与私部门管理的区别
政治权威与经济权威
公共管理以国家强制力为后盾，具有公 权力，私组织则没有。 公部门的权威来自 制度与法律的授予，而私部门则是来自经 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于 公部门。 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而 意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
休斯的观点
与管理相比，行政的范围更狭小、 功能更有限，因此，从公共行政到公共 管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点在于过程、程序以及顺 序，而公共管理包括得更多。公共管理 者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
多元理性与经济理性
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
公共管理学笔记整理版(张成福党秀云)
中国人民大学公共管理学笔记张成福党秀云编著公共管理公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府的绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。
公共管理的性质 a.公共管理承认政府部门治理的正当性；b.公共管理强调政府对社会治理的主要责任，强调多元理性，强调政府绩效的重要性，并强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任；c.公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；d.公共管理以公共福祉和公共利益为目标；e.公共管理将公共行政视为一门职业，而公共管理者视为职业的实践者。
公共管理与公共行政的区别 a.它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以代替讨论社会价值以及官僚和民主的冲突； b.对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色；c.以对中层管理者的实用关注，以取代政治或政策精英的观点；d.倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大他们的差异；e.向关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不过分关注法律、制度和政治过程；f.与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。
公共管理学的学科背景：a.1900-1926 政治和行政二分法在20世纪50年代之前，关注的是研究如何有效的运用资源以执行政策。
b.1927-1937 行政原则强调一些科学的行政原则的存在，行政人员一旦学如何应用这些原则就可以成为专家。
这些原则可以不考虑环境之因素而适用于任何地方，pdsdcorb就是行政原则的最佳体现。
c.二战以后公共行政即政治学这时期的公共行政以建立规范理论为目的，而为知识而追求知识，对改进公共行政实务的助益不多。
正如亨利所言，形成了有“公共而无行政”，对公共管理者的知能的研究与培养，可以说没有多大的建树。
张成福《公共管理学》(修订版)课后习题详解(1-6章)【圣才出品】
第1章公共管理导论一、概念题1．公共管理答：公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。
公共管理的特征包括：①承认政府部门治理的正当性；②强调政府对社会治理的主要责任；③强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；④强调多元价值；⑤强调政府绩效的重要性；⑥既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；⑦以公共的福祉和公共利益为目标。
⑧公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，重点在于将公共行政视为一门职业，公共管理者则是这一职业的实践者。
公共管理作为公共行政的一个新的领域，其产生和发展较为模糊，公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。
2．公共管理学答：公共管理学是指运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的一门学科体系。
它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用科学。
这一学科的目的在于帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共事务所需的知识、技能与策略。
公共管理作为一门学科或研究途径，其特征包括：（1）公共管理学是整合性概念，是介于公共行政和企业管理的之间的研究领域。
（2）强调将私部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的主体性。
（3）重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
（4）公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理，即由众多行动者组成的一个关系网络，和众多行动者之间的合作伙伴关系。
（5）公共管理强调价值调和与责任。
（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。
（7）公共管理是一个科际整合的研究领域，从政治学、经济学、社会学、心理学、管理学借用了许多理论与方法。
3．新公共管理答：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。
张成福版公共管理学章节重点
第一章公共管理导论一、公共管理的意义1、公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治、经济、管理、法律等方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。
2、公共管理与公共行政的不同（公共部门与私营部门的区别）⑴对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色。
公共管理追求的是效率，强调是管理，公共行政追求的是公平，强调的是行政。
⑵公共管理包括一般管理的计划、组织、控制职能，以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突。
⑶对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点。
二、公共管理的研究途径1、公共政策的途径（P途径下的公共管理）P途径下的公共管理导源于20世纪70年代，一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略；P途径十分重视非理论性的、非量化的，以实物为基础的规范取向；在研究方法上，大多采用个案研究法三、公共管理与私部门管理的区别⑴政治权威与经济权威。
公共管理在本质上是国家的行动，不可避免包括政治权威的作用；私部门管理，在很大程度上是非政治权威，但这种权威是是市场的权威或经济权威。
⑵多元制衡与自主性。
公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的，而私人部门管理有相对充分的管理自主权。
⑶公共利益与私人利益。
就公共利益而言，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别于私人管理的一个重要特征。
⑷法的支配与意思自治。
政府部门可以依据不同的具体情况采取不同的行政行为，但受到法的支配，而私人管理更多遵循的是契约自由和意思自治。
⑸政府与市场公共管理与私人部门管理的一个重要区别之处就在于政府与市场的区别与差异。
⑹多元理性与经济理性。
公共部门政府治理需要综合考虑各种利益和价值的平衡，私人部门的管理大多为工具的经济理性考虑，通常不顾及或少顾及其他理性的考虑。
张成福《公共管理学》课后习题(公共管理导论)【圣才出品】
张成福《公共管理学》课后习题第1章公共管理导论一、概念题1．公共管理答：公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。
公共管理的特征包括：①承认政府部门治理的正当性；②强调政府对社会治理的主要责任；③强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；④强调多元价值；⑤强调政府绩效的重要性；⑥既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；⑦以公共的福祉和公共利益为目标。
⑧公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，重点在于将公共行政视为一门职业，公共管理者则是这一职业的实践者。
公共管理作为公共行政的一个新的领域，其产生和发展较为模糊，公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。
2．公共管理学答：公共管理学是指运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的一门学科体系。
它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用科学。
这一学科的目的在于帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共事务所需的知识、技能与策略。
公共管理作为一门学科或研究途径，其特征包括：（1）公共管理学是整合性概念，是介于公共行政和企业管理的之间的研究领域。
（2）强调将私部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的主体性。
（3）重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
（4）公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理，即由众多行动者组成的一个关系网络，和众多行动者之间的合作伙伴关系。
（5）公共管理强调价值调和与责任。
（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。
（7）公共管理是一个科际整合的研究领域，从政治学、经济学、社会学、心理学、管理学借用了许多理论与方法。
3．新公共管理答：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。
公共事业管理专业本科生必读和扩展书目
历史与社会学院公共事业管理专业本科生必读和扩展书目必读书目：1.张成福、党秀云. 公共管理学[M]. 北京：中国人民大学出版社，20012.陈振明. 公共管理学原理[M]. 北京：中国人民大学出版社，20033.曹现强、王佃利. 公共管理学概论[M]. 北京：中国人民大学出版社20054.张国庆. 公共政策分析[M]. 上海：复旦大学出版社，20055.欧文·休斯. 公共管理导论[M]. 北京：中国人民大学出版社，20016.尼古拉斯·亨利. 公共行政与公共事务[M]. 北京：中国人民大学出版社，20027.沃尔多·公共行政学[M]. 北京：中国人民大学出版社，19998.曼昆. 经济学原理[M]. 北京：北京大学出版社，20019.陈振明. 公共政策分析[M]. 北京：中国人民大学出版社，200310.罗伯特·丹哈特. 公共组织理论[M]. 北京：华夏出版社，200211.[美]哈罗德〃孔茨，海因茨〃韦里克，郝中华等译《管理学》（第九版），经济科学出版社，199312.斯蒂芬·P.罗宾斯.管理学[M](第9版) ，中国人民大学出版社，202013.[美]丹尼尔.A.雷恩著.管理思想的演变[M].北京：中国社会科学出版社，1986.14.斯蒂格利茨著，郭庆旺等译.公共部门经济学（第三版）[M].北京：人民大学出版社，200515.特里·L·库珀，张秀琴译.行政伦理学：实现行政责任的途径. [M] 北京：中国人民大学出版社201016.D〃奥斯本，T〃盖贝勒.改革政府：企业精神如何改革着公营部门[M].上海：上海译文出版199617.B.G. 彼得斯.府未来的治理模式[M].北京：中国人民大学出版社，200118.D〃奥斯本and P.普拉斯德里克.弃官僚制：政府再造的五项战略[M].北京：中国人民大学出版社，200219.戴维•H •罗森布罗姆、罗伯特•S •克拉夫丘特.共行政学：管理、政治和法律的途径[M].北京：中国人民大学出版社，200220.斯蒂芬〃P〃罗宾斯.织行为学[M].北京：中国人民大学出版社．199721.乔治〃弗雷德里克森.共行政的精神[M].北京：中国人民大学出版社，200322.朱国云.织理论：历史流派[M].南京：南京大学出版社，199823.威廉〃邓恩.公共政策分析导论[M].北京：中国人民大学出版社，200224.托马斯〃戴伊.理解公共政策[M].北京：华夏出版社，200525.[美]盖伊〃彼得斯等.公共政策工具——对公共管理工具的评价[M].北京：北京：中国人民大学出版社，200726.[美]弗兰克〃费希尔.公共政策评估[M].北京：中国人民大学出版社2003扩展阅读：27.乔治·斯蒂纳. 企业、政府与社会[M]. 北京：华夏出版社，200228.安东尼〃吉登斯.第三条道路及其批评[M].北京：中央党校出版社200229.休〃J〃阿佑德.织行为学[M].北京：中国人民大学出版社．199030.关培兰.织行为学[M].北京：中国人民大学出版社，200331.斯格特. 组织理论[M]. 北京：华夏出版社，200232.纳特、巴科夫. 公共部门和第三部门组织的战略管理：领导手册[M]. 北京：中国人民大学出版社，200233.罗森布洛姆、克拉夫丘克. 公共行政学：管理、政治和法律的途径[M]. 北京：中国人民大学出版社，200234.王传宏，李燕凌. 公共政策行为[M]. 北京：中国国际广播出版社，200235.威廉·邓恩. 公共政策分析导论[M]. 北京：中国人民大学出版社，200236.吴锦良. 政府改革与第三部门发展[M]. 北京：中国社会科学出版社，200137.李维安. 非营利组织管理学[M]. 北京：高等教育出版社，200638.吴东民、董西民主编. 非营利组织管理[M]. 北京：中国人民大学出版社，200339.张霞、张智河等. 非营利组织管理[M]. 山东：山东人民出版社，200540.王名主编. 非营利组织管理概论[M]. 北京：中国人民大学出版社，200341.邓国胜译.21 世纪非营利组织管理[M]. 北京：中国社会科学出版社，200342.盖伊·彼得斯. 未来政府的治理模式[M]. 北京：中国人民大学出版社，199943.叶常林. 公共管理学概论[M]. 北京：北京大学出版社，200544.陈振明. 公共管理学[M]. 北京：中国人民大学出版社，199945.顾建光. 现代公共管理学[M]. 上海：上海大学出版社，200446.苏保忠、张正河. 公共管理学引论[M]. 北京：北京大学出版社，200447.戴维·奥斯本，彼德·普拉斯特里克. 摒弃官僚制：政府再造的五项战略[M]. 北京：中国人民大学出版社，200248.唐纳德·克林格勒. 公共部门人力资源管理：系统与战略[M]. 北京：中国人民大学出版社，200249.张国庆.行政管理学[M]. 北京：北京大学出版社200350.黄健荣主编.公共管理学[M]. 北京：社会科学文献出版社，200851.黄健荣等.公共管理新论[M]. 北京：社会科学文献出版社，200552.张永桃主编.行政管理学[M]. 北京：高等教育出版社，200353.俞可平主编.治理与善治[M]. 北京：社会科学文献出版社，200054.陈红太.当代中国政府体系[M]. 北京：华文出版社，200155.尼古拉斯.亨利.公共行政与公共事务[M].北京：华夏出版社，200256.莫于川.行政法与行政诉讼法[M].科学出版社200857.姜明安.行政法与行政诉讼法（第三版）[M].北京大学出版社, 200758.马怀德.行政法学（第二版）[M].中国政法大学出版社, 200959.叶必丰.行政法与行政诉讼法》[M].高等教育出版社,200760.胡建淼.行政法学（第二版）[M].法律出版社, 200561.[美]伊查克.爱迪思著.企业生命周期.北京：中国社会科学出版社，1997.62.[美]威廉.大内著.Z理论——美国企业界怎样迎接日本的挑战.北京：中国社会科学出版社，1986.63.[美]安东尼.阿索斯著.日本企业管理艺术.北京：中国科学技术翻译出版社，1984.64.[德]休.戴维斯著.承诺：企业愿景与价值观管理.北京：中信出版社，2004.65.[美]谢恩著.公司文化导论.北京：科学技术文献出版社，1989.66.[美]杰克琳.谢瑞顿著.企业文化：排除企业成功的潜在障碍.上海：上海人民出版社，1998.67.陈春花等著.高成长企业的组织与文化创新.北京:中信出版社，200468.[美]埃德加.沙因著.企业文化与领导.北京：中国友谊出版社，198969.[美]彼得.德鲁克著.创新与企业家精神.北京：机械工业出版社，200770.卢志丹.英雄员工的长征精神.北京：北京工业大学出版社，2007.71.叶生.破译企业文化——中国企业文化测评实务.北京：清华大学出版社，2006.72.张德.企业文化与CI策划.北京：清华大学出版社，2003.73.[美]马尔科姆.沃纳编.跨文化管理北京：机械工业出版社，200474.[美]约翰〃金登：《议程、备选方案与公共政策》，北京：中国人民大学出版社，200475.(美)彼得·德鲁克著许斌译《管理的前沿》，上海译文出版社,199976.(美)彼得·圣吉著郭进隆译《第五项修炼:学习型组织的艺术与实务》，上海三联书店,199877.(美)查尔斯·M.萨维奇著谢强华等译《第5代管理:通过建立虚拟企业动态团队协作和知识联网来共同创造财富》，珠海:珠海出版社,199878.(美)彼得·德鲁克著孙康琦译《卓有成效的管理者》，上海译文出版社,199979.孙耀君，《西方管理学名著提要》，江西人民出版社，200780.[美]彼得.圣吉著.第五项修炼——学习型组织的艺术与实务.上海三联书店，1998.81.罗长海.企业文化学.北京：中国人民大学出版社，2006.82.王成荣.企业文化学.北京：经济管理出版社出版社，2007.83.[德]马克斯.韦伯著.新教伦理与资本主义精神.成都：四川人民出版社，198684.王振华.公共伦理学.北京：社会科学文献出版社,201085.张康之.公共管理伦理学（修订版）.北京：中国人民大学出版社，201186.万俊人.现代公共管理伦理导论.北京：人民出版社，200587.张康之.寻找公共行政的伦理视角.北京：中国人民大学出版社，200288.姜爽、赵莹.秘书学. 北京：北京大学出版社，201089.杨锋.秘书实务. 北京：中国人民大学出版社，201190.黄恒学.公共经济学.北京：北京大学出版社，2009年91.塔洛克.公共选择——戈登.塔洛克论文集. 北京：商务印书馆，201192.贝利著，左昌盛等译.地方政府经济学：理论与实践.北京：北京大学出版社，200693.罗斯（Stephen A. Ross)、威斯特菲尔德(Randolph W. Westerfield）和杰富（Jeffrey F. Jaffe)合著，《公司理财》机械工业出版社，第六版。
张成福公共管理系统完整笔记
【公共管理】公共管理学第一章公共管理导论关键词语：公共管理、公共管理学、新公共管理、Ｐ途径的公共管理、Ｂ途径的公共管理公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的知识、机能与策略。
作为一门学科，它以公共管理者作为教学和研究的对象；既重视公共管理的外在环境，又重视内在的管理；公共管理者重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性；作为一门学科，它具有多学科交叉性。
第一节公共管理的意义公共管理的含义反映了人们在不同时期对它的理解，这有助于我们理解公共管理的性质和范围。
依时间的先后，人们对公共管理的理解主要有五种有代表性的观点。
（一）皮瑞（Perry）和克莱姆（Kraemer）的观点公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。
公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。
（二）卡尔森（Garson）和欧尔曼（Overman）的观点他们认为，公共管理是对行政的一般方面的学科间整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。
卡尔森和欧尔曼还说明了公共管理与公共行政的六点不同：（１）它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突；（２）对经济和效率标准认同的工具取向以替代公平、回应或政治特色；（３）以对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点；（４）倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大它们的差异；（５）像关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不是过分关注法律、制度和政治过程；（６）与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。
（三）奥托（Otto）、海蒂（Hyde）和沙夫里茨（Shafritz）的观点公共管理是公共行政或公共事务的一部分，综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、通过预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法和艺术。
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二、多元制衡与自主性。公共管理只有有限 的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而
私部门管理则由相对充分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益。政府具有促进和 实现公共利益的义务和责任。这是公共管理 区别于私管理的一个重要特征。而私营企业 和组织往往是个人利益最大化的追求者。
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2020/11/5
公共管理学课件张成福党秀云
第一节 公共管理的意义
• 一、皮瑞和克莱姆的观点。
公共管理一种新的途径，它是传统公共行 政的规范性取向以及一般管理制工具取向 的结合体。公共管理的重点是将公共行政 作为一种职业，并将公共管理这是为职业 的实践者，而非政客或政治家。
二、公共管理的研究途径
依公共管理学者波兹曼的观点，尽管研究
途径及理念有各种差异，但就概念的演进 而言，大致可以分为两种研究途径，即公 共政策的途径（Public Policy Approach，简 称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。
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四、本书对新公共管理的理解。
从总体上来看，新公共管理以自利人为假 设，即与公共选择、代理人理论及交易成 本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义 为基点而发展起来的，新公共管理代表着 人民持续不断地改革政府，实现理想政府 治理的一个努力方向。但它是否意味着政 府治理的一个新典范时代的到来，现在下 结论还为时尚早。
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六、多元理性与经济理性。
公共管理的职业主义与职业伦理_张成福
2003.3新视野一、前言已故的行政学大师沃尔多曾经讲过：“公共行政应该表现出职业的精神，即使它很难成为一个职业的领域”。
［１］的确，尽管从纯粹意义上而言，对公共管理是否是一个严格意义上的职业，有人可能会表示置疑；但是，恐怕没有人对职业主义的精神对于公共管理的价值和重要性表示怀疑。
在公共管理日益趋向专业化的今天，公共管理的职业化不仅仅关系到公共管理的合法性问题，也关系到公共管理的理性和效率问题。
本文从职业和职业主义的理念出发，探讨了公共管理职业的性质和公共管理职业主义的意义；重点研究了公共管理职业的伦理及其实现问题。
二、职业与职业主义对于何谓职业（ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎ），事实上学界并没有一致的和权威的概念。
学者米歇尔·贝利发现，尽管学者对职业的界定各不相同，但是大多数对职业的定义都包括三个基本的因素：从事一种职业需要经过广泛的训练；训练的内容涉及某些重要的知识和技能；掌握专门的技能者为社会提供重要的服务。
［２］除此之外，职业还有其他一些共同的特征，如需要经过某种认证或者得到执照；存公共管理的职业主义与职业伦理文／张成福摘要：公共管理的职业主义是时代发展的要求。
职业主义是一种神圣的召唤，它呼唤公共管理者以科学、系统的专业知识和技能追求职业卓越和绩效，实现服务与公共利益。
公共管理的职业主义要求公共管理发展一套职业的伦理，并且要求公共管理者实践之。
公共管理的职业伦理的核心是提供公共福利、忠实执行法律、承担公共责任、为社会树立典范、追求专业的卓越、促进民主。
关键词：公共管理；职业主义；职业伦理中图分类号：Ｄ６３；Ｂ８２－０５１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６－０１３８（２００３）０３－００２５－０３在职业的组织；工作上的自主性等。
学者巴伯认为，职业人士的行为有四个方面的基本特质：具有高度的系统化的知识；以社会的利益为取向而非以自我的利益为取向；由职业道德所产生的高度的自我控制力；作为工作成绩象征的报酬制度。
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第十三章公共管理的新策略
第一节公共服务的民营化
一.公共服务的民营化含义。
含义：指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。
即政府部门通过契约外包、业务分组、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任
目的：
1.利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量。
2.针对某些政府职能和政府业务,给予删减或终止,以此缩小政府活动和政府职能的范围。
二．民营化的类型
1.撤资公营事业或资产转移到民间。
此种转移型民营化可经由出售、无偿移转及清理结算的等策略进行。
2.委托政府部门委托私营部门部分或全部财货与服务的生产活动，政府承担监督责任。
政府委托外包的形式有：签约外包特许权补助抵用券强制（失业保险金）
3.替代当大众认为政府提供生产或服务不能满足社会需求，而民间私营部门则意识到此种需求是，私营部门就可替代政府提供某种生产或服务，以满足社会大众需求。
替代的形式有：
功能不足之替代。
如当社会治安日趋恶化，而警力又明显不足时，就可由民间保安公司替代。
退离之替代。
由于私人企业规模及市场占有的逐渐扩张，公共部门缩减规模及资源投入，以利私人企业的发展。
放松管制之替代。
即经由法令的制定，允许私人企业，对原本由公有独占的市场环境进行竞争和挑战。
三．公共服务民营化的优点
1.成本降低。
竞争的市场可以提升管理的效率和降低生产的成本。
2.提高服务质量。
经营方面，私人部门比公共部门有较高的服务水准；社会服务领域，非营利组织所承包的服务比公共部门提供的服务好。
3.选择机会增加，通过公共服务的民营化，政府的政策可以促进不同输送系统的发展，使公民可以有选择服务的机会。
4.整合民间资源用于国家发展。
公共服务的民营化可以解决政策资金不足、只会不足、管理能力不足等问题，有效的将民间资源整合到国家发展之中。