全面推进居民家庭经济状况核对机制建设

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我们组织召开这次全国居民家庭经济状况核对工作推进会，就是要深入贯彻落实《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》和相关会议精神，总结交流居民家庭经济状况核对试点工作经验，借鉴推广先进地区的成功做法，研究部署全面推进居民家庭经济状况核对工作，努力实现今年内全国30%地区建立核对机制、“十二五”末全面建制的目标。刚才，广西壮族自治区播放了视频专题片，南宁、长春、鄂州、扬州和浙江省从不同角度作了典型发言，介绍了他们的经验做法。

会议还公布了68个全国居民家庭经济状况核对试点工作优秀单位。他们的经验弥足珍贵，具有引领借鉴意义，希望各地认真学习。下面我讲三点意见：

一、认真总结，充分肯定居民家庭经济状况核对试点取得的成绩

为从根本上解决社会救助对象认定世界性难题，提高社会救助工作的科学性、精确性，自2009年以来，民政部先后在143个地区开展居民家庭经济状况核对试点，利用分散在公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、税务、金融、工商等单位的户籍、车辆、社会保险、房产、公积金、税务、存款、证券、个体经营等信息，探索建立分类别、跨部门、多层次的居民家庭经济状况核对机制。四年来，在民政部门的不懈努力下，各试点地区大胆探索、锐意创新、攻艰克难，形成了不少行之有

效的经验和做法。

第一，建立了核对机构。居民家庭经济状况核对专业性强、工作要求高，建立专门机构是核对工作开展的前提。各试点地区紧紧抓住试点契机，努力争取编制、财政等部门的支持，在成立工作机构、落实人员编制、保障工作经费等方面取得了重大突破。总体上看，主要采取了成立事业单位性质的核对中心，按照事业单位管理办法解决人员编制和经费问题，上海、北京、武汉、广州等绝大多数试点地区采取这种模式；还有一部分地方在民政局内部成立核对处室，直接纳入行政序列，长沙、苏州等地采取这种模式。核对机构的建立，增加了工作人员，提高了核对能力，奠定了核对试点顺利开展的基础。

第二，规范了核对机制。一是建立了部门协调机制。试点地区普遍成立了核对工作领导小组或联席会议，形成“政府主导、民政牵头、部门协作”的核对工作机制；同时明确了部门职责，定期召开部门协商会，通报情况、分析问题、研究措施，促进了部门间的协调配合。二是制定了核对办法。各试点地区坚持“制度先行”，结合本地实际，研究制定了核对实施办法、实施方案和相应工作流程，对核对范围、核对内容、核对方式、核对程序以及工作规则等进行明确的规定。其中《上海市居民家庭经济状况核对办法》和《北京市社会救助家庭经济状况核对办法和认定指导意见》是核对制度的代表性文件。三是规范了核对流程。各地根据核对内容和实际情况，形成了分类别、分时限、分形式的核对流程。有的信息实时核对，有的信息按星期核对，也有的信息按月核对等。四是明确了隐私保护和纠错机制。一方面，明确“先授权、后核对”，没有救助申请人及其家庭成员书面授权，不能启动核对程序；另一方面，建立信息保护措施，确保居民家庭经济状况信息不外泄、不滥用。同时，对于

有异议的核对结果也建立了相应的申诉、重核等纠错机制。

第三，搭建了核对平台。建立核对平台，通过现代信息技术实现自动核对，是居民家庭经济状况核对工作的发展方向。为此，民政部于2011年12月发布了居民家庭经济状况核对交换信息数据标准。各试点地区在研发、试验、应用的基础上，根据实际情况，逐步形成了自动核对和手工核对两种模式。自动核对是指运用计算机网络技术实现与相关部门信息数据的定期交换、自动查询和校验比对；手工核对是指通过数据的人工导出和导入进行相关信息的核对。自动核对模式又分为两种情形：一种是以上海为代表的专线模式，即与涉及居民家庭经济状况信息的相关部门通过前置机建立专线进行实时的信息核对；另一种是以长春、鄂州等为代表的借库模式，即通过政府综合信息平台实现居民家庭经济状况信息的数据交换。自动信息核对省时、省力、高效，是核对平台建设的方向。当然，在核对平台尚未搭建完成或核对平台暂无法实现与相关部门数据库直接对接的情况下，先采用手工模式进行核对，也是各地推进工作的重要办法。

第四，拓展了核对区域。作为破解社会救助对象认定难题的重要举措，居民家庭经济状况核对试点的辐射带动作用日益显现，越来越多的非试点地区加入核对机制建设行列。在省级层面，河北、内蒙、吉林、黑龙江、浙江、广西、四川、陕西、青海等省（区）已全面部署居民家庭经济状况核对机制建设。为加强指导，河北、辽宁、广西三省（区）还在民政厅成立了事业单位性质的居民家庭经济状况核对中心。其中，广西还会同编办、财政等部门对全区各市县核对机构、人员编制等提出明确要求。在市县级层面，浙江省已经有超过90%的县区开展核对工作；吉林、湖北等地建立核对机制的地区已超过30%；未纳入试点的新疆墨玉县、富蕴县和疏勒县也积极开展核对试点。居民家庭经济状况核对区域的扩大，既是试点单位引领、示范的结果，更是社会救助制度建设的内在要求和客观需要。

第五，取得了核对成效。一是提高了社会救助对象认定的准确性，确保有限的救助资金真正用到困难群众身上。义乌市通过核对将20%不符合条件的申请者挡在救助之外；2012年鹤壁市通过信息比对，共取消低保对象7059人，占低保对象总人数的10.8%；长沙市核对机制建立前共有11.7万低保对象，核对系统应用后三年累计减少3.7万人。二是培养了居民申请救助的诚信意识。完善的制度规定是诚信意识的保障。当人们确定救助机关无法全面掌握其经济状况，违法成本又比较低时，就有可能提供虚假信息。核对机制的建立向社会传递出救助机关有能力全面查询申请人家庭经济状况的信息，这在无形中提高了人们诚信申请救助的意识。据统计，2012年上海市对2.76万户保障性住房申请家庭进行了经济状况核对，廉租住房和经济适用房不实申报检出率分别下降至11%和3.4%，均较上年下降50%以上。三是减少了动态管理中的纠纷和争议。动态管理是以往社会救助工作的难点之一。一些享受救助的人不愿主动退出救助范围，即使工作人员接到举报，也经常由于缺乏确凿证据，王的31...

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