信息化推进世界主要都市圈及城市群发展研究

信息化推进世界主要都市圈及城市群发展研究

一、国际主要都市圈及城市群信息化促进发展的典型做法

（一）东京都市圈——信息化辐射式带动都市圈发展

日本东京都市圈以东京市区为中心，半径80公里，总面积1.34万平方公里，由东京都、埼玉县、千叶县、神奈川县共同组成。总面积约1.34 万平方公里，人口有3400 多万，全国3.5%的面积上生活着全国27%的人口，并创造着日本三分之一的GDP。东京都市圈的城市化水平高于80%。

从大局出发，日本政府对都市圈进行全方位的统一规划，通过“东京泛在计划”构筑高度普及的信息基础设施；利用智能交通系统，建立起完善的交通体系；全面普及智慧医疗，使得信息化真正惠及民生；多举措开展节能环保，促进都市圈绿色可持续发展。

全方位统一规划，推动都市圈协调发展。为确保都市圈内各城市间的协作，日本政府对整个区域制定了统一的规划。同时政府从都市圈大局出发，出台交通、环境、信息共享平台建设、产业一体化等区域政策。这些区域政策的实施不受行政区划的限制，不划分具体的城市等级，适用于整个都市圈内的所有成员城市。

泛在信息基础设施，奠定ICT深入应用基础。东京正式实施“东京泛在计划”，在大规模信息基础设施建设的基础上，推动信息技术广泛深入应用，目前无线互联已在银座、新宿等购物地区开展推广应用。

先进的智能交通系统，打造快捷“通勤圈”。东京区域的交通运行由智能交通信息系统负责管控，该系统包括交通控制中心和车辆信息沟通系统。交通控制中心通过收集、处理、发布道路交通信息，进行交通信号控制、交通信息交流等，并将信息显示在控制中心中央显示板上，同时将这些交通信息通过不同的方式向社会进行发布。

电子病历全面普及，提升区域医疗信息化水平。东京大都市圈的电子病历系统在各类医院基本普及，基本实现了诊疗过程的数字化、无纸化和无胶片化。电子病历系统整合各种临床信息系统和知识库，提供病人基本信息、住院信息和护理信息等，为护士提供自动提醒，为医生提供检查、治疗、注射等一切诊疗活动的开单等功能。

多项节能环保举措，促进绿色城市发展。东京将信息技术充分运用于写字楼、办公室等办公空间，有效减少了二氧化碳排放，造就了绿色的办公环境，千叶县采用最新IT技术和太阳、生物学发电技术，在彻底利用城市未利用能源的同时，构筑可整合每栋建筑物的能源管理系统，使整个地区的发电量及耗电量状况实现可视化，从而实现全面节能。

（二）纽约城市群——智慧城市为区域发展迎来新机遇

纽约城市群位于美国东北部大西洋沿岸平原，世界五大城市群之首，北起缅因州，南至弗吉尼亚州，跨越了10个州，包括纽约、费城、华盛顿和波士顿4大核心城市，以及40个10万人以上的中小城市。该区域总面积约13.8万平方公里，占美国陆地面积的1.5%，人口达到6500万，占美国总人口的20%，集中了美国70%的工业。占美国GDP的30%。

在遵从共同的发展战略的前提下，纽约城市群普遍开展了智慧城市建设，在信息基础设施普及、电子政务实现政府职能转变，智能交通优化城市管理，信息化改善公共服务质量等方面取得了显著成效。在全球智慧社区论坛（Intelligent Community Forum，简称ICF）每年评选的智慧城市中，纽约城市群均有成员城市入选“全球七大智慧城市”，如弗吉尼亚州阿灵顿、布里斯托尔、纽约州威彻斯特等。

1.城市群的信息化发展，遵从共同的发展战略

纽约都市圈内的主要城市均将信息化发展重点放在基础设施建设、数字政府和数据开放等方面。究其原因，是因为城市群内核心城市均以《美国国家宽带计划》、《美国数字政府战略》、《美国开放数据行动计划》等战略规划为指导，着力在实现网络普及和数据共享的基础

上提高信息化手段的应用水平。

2.管理组织结构独立，形成单一化地方事务性模式

由于美国受传统的政治体系、文化背景的影响，纽约城市群要建立一个统一的城市群政府相当困难。因此，纽约城市群的行政体系相对松散、非统一性。在这种体系下，为了更好地开展信息化建设与应用，纽约城市群成立了专门的组织协调机构负责相应的信息化工程的实施，从而形成信息化推进过程中单一化的地方事务性模式。

3.开展智慧城市建设，城市群发展进入新时期

普及信息基础设施，缩小数字鸿沟。纽约市在下辖五区充分将旧的基础设施进行改造，开发新应用，向更多的人提供免费无线网络；费城地区实现4G LTE 网络的全覆盖，并通过“城域Wi-Fi 无线互联网”计划使该市的低收入家庭，特别是1/3 以上生活在贫困线以下的家庭能够进入数字时代；阿灵顿通过I-NET建成智能交通的宽带资源；奥尔巴尼通过在全区域内提供无线网络服务，成为美国无线网络最发达的城市之一，并且通过在线教育项目ALLbany Online帮助失业人群为就业做好准备。

电子政务转变政府职能，提升服务质量。纽约市政府网站不仅为市民提供大量有价值的信息，还可以处理公众与政府相关的事务。特别是通过《开放数据法案》，政府开放数据平台上已经聚集了超过1300个数据集。波士顿利用移动应用程序——市民连线4.0，提升政府工作效率，加强与当地居民的沟通和交流。

实施智能交通，方便城市管理。纽约利用智能交通信号系统监控全市5个区的主干道，通过及时跟踪曼哈顿岛上交通信号灯的动态变化，为工作人员处理事故和交通拥堵提供实时信息。此外，还通过实施“中城动起来”项目，利用计算机演算来加快交通疏导，并在出租车内安装卫星定位系统，以更好地了解司机上路情况和造成拥堵的原因。波士顿通过整合社交网站数据，绘制出波士顿交通情况全面而完整的实时图像，供有关人员参考。

以服务公众为主导，提升公众生活品质。纽约的311呼叫中心将40个部门的电话变成一个，接线员负责处理一般的询问，从数据库中查找答案。对于报案或各种投诉，接线员将电话转给市政府相关部门，以便为市民排忧解难；费城利用停车计时器实现智能停车卡缴费，为公众提供便利服务；威彻斯特提供多个领域的专门信息技术支持和服务，包括电子印刷、网络、办公系统服务、地理信息系统和紧急救援。

（三）伦敦城市群——信息化策略驱动区域发展求同存异

以伦敦-利物浦为轴线，包括伦敦、伯明翰、利物浦、曼彻斯特4个大城市，以及10个中小城市。该城市带面积为4.5万平方公里，人口3650万。面积占英国的18.4%，人口占英国的64.2%，经济总量占英国的80%。

伦敦城市群在利用信息化推动城市群发展方面，虽然统筹机构不尽相同，但是均采用了战略规划先行、专门机构统筹的统一模式，并且在开放政府数据、构建智能交通体系，缩小数字鸿沟、大气污染联防联控等方面均开展了一定程度的信息化联动。

1.战略规划先行，牵引信息化建设

伦敦城市群中成员均将信息化看作发展的机遇和挑战，并很重视自有信息化战略规划的制定与实施，以此明确信息化建设方向，刺激城市经济发展，将信息化红利惠及个人。2001年，伦敦市政府发表了名为《电子伦敦：伦敦的机遇与挑战概述》的报告，明确提出建设“电子伦敦”（e-London）。同年底，制定了“连接伦敦”（LondonConnects）战略，目标为：到2005年是要使其所有公共服务都可通过在线服务完成。此后，又提出“连接伦敦未来战略”，明确提出：在2012年将伦敦建设成为“智能城市”。2009年，伦敦市推出首都雄心（Capital Ambition）计划，包括伦敦连接、同步传递、提高业绩、发展能力四个主题，以及数据连接论坛等八个信息化项目。

此外，曼彻斯特市议会制定了“曼彻斯特科技城市计划”（Manchester Science City