信用社(银行)信访管理规定

信用社（银行）信访管理规定第一章总则第一条为规范全省信用社（银行）、农村合作银行（以下简称信用社（银行））的信访工作，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，确保内部稳定，根据《信访条例》、《信访规定》等有关法律法规，制定本规定。

第二条本规定所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、来访等形式，向信用社（银行）各级管理机构（以下简称各级管理机构）反映情况，提出与信用社（银行）有关的建议、意见或者投诉请求，依法应当由各级管理机构负责处理的活动。

本规定所称信访人，是指采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。

本规定所称各级管理机构，是指信用社（银行）联合社（以下简称省联社），办事处、市联社，以及县（市、区）联社、农村合作银行（以下简称县级联社）。

第三条信访工作应当遵循下列原则：（一）保护信访人的合法权益；（二）依法、客观、公正、及时处理信访事项；（三）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；（四）就地解决问题与疏导教育相结合。

第四条各级管理机构应当建立党委（组）统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局，畅通信访渠道，建立健全信访工作制度，完善信访工作程序和应急处置预案，建立联席会议、联合接访、排查化解、转办交办、督查督办等工作机制，及时化解矛盾和纠纷。

第五条各级管理机构的党委（组）书记是本单位信访工作的第一责任人，对重要来信来访应当亲自阅批和接待，定期听取信访工作汇报，认真研究解决信访工作中的突出问题。

第六条各级管理机构应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照法律法规和信用社（银行）有关规定追究相关人员的责任。

第七条信访工作绩效应当纳入各级管理机构领导班子年度考核和经营管理绩效考评体系。

第八条信访人反映的情况，提出的意见和建议，对促进信用社（银行）改革发展或经营管理有突出贡献的，由省联社给予奖励。

具体奖励办法由省联社另行制定。

第二章信访工作机构和职责第九条各级管理机构应当成立信访工作领导小组,设立信访办公室（以下简称信访部门），并配备专职信访工作人员。

省联社信访办公室是全省信用社（银行）信访工作的管理部门，配备专职信访工作人员，负责对全省信用社（银行）信访工作进行指导、检查、督办和考核。

办事处、市联社和县级联社信访办公室是辖区内信用社（银行）信访工作的管理部门。

第十条信访部门应履行下列职责：（一）受理、交办、转送信用社（银行）信访事项；（二）承办上级机关交办、其他单位或者部门转送的信用社（银行）信访事项；（三）督促检查信用社（银行）信访事项的处理落实情况，对重要的信访投诉进行核查或者参与核查；（四）协调处理信用社（银行）的重大、紧急信访事项；（五）指导和检查所辖信用社（银行）的信访工作；（六）建立健全信访工作制度，建立信访档案资料库；（七）开展调查研究，分析信访工作情况，反映信访工作中发现的问题，提出完善政策、制度规定和改进工作的建议；（八）协助有关单位、部门处理与信用社（银行）相关的信访事项；（九）协助宣传国家有关信访工作的法律法规和信用社（银行）相关政策、规定；（十）协助承办其他有关信用社（银行）的信访工作事项。

第十一条各级管理机构应当为信访部门及其工作人员提供必要的工作条件，设立专门的信访接待场所。

省联社信访部门负责对信用社（银行）信访工作人员的培训。

第三章信访渠道第十二条各级管理机构应当向社会公布信访部门的通信地址、电子邮箱、传真、投诉电话等相关事项。

各级信访部门应当在信访接待场所或者网站上公布与信访工作有关的政策、规章制度，信访事项处理程序，以及其他为信访人提供便利的事项。

第十三条办事处、市联社和县级联社应当建立负责人信访接待日制度，定期听取信访人反映情况，协调处理信访事项。

信访人可以在公布的接待日和接待地点向办事处、市联社和县级联社负责人当面反映信访事项。

第十四条逐步建立信用社（银行）信访工作信息系统，为信访人提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。

第四章信访事项的提出第十五条信访人可以依照本规定向各级管理机构的信访部门提出信访事项。

第十六条信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式，并载明信访人的姓名或者单位名称、住址、联系方式。

信访人提出投诉请求的，还应当写明被投诉单位、人员的名称或者姓名、投诉请求、事实及理由，并附上相关证明材料的复印件。

采用电话等口头形式提出信访事项的，信访工作人员应当记录信访人的姓名或者单位名称、住址、联系方式和请求、事实及理由。

采用走访形式提出信访事项的，信访人应当到各级管理机构办理登记手续，然后到指定的接待场所提出。

多人来访提出共同信访事项的，应当推荐代表，代表人数不得超过5人。

第十七条信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

第十八条信访人在信访过程中应当遵守法律法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在办公场所周围非法聚集，围堵、冲击办公场所，拦截车辆，或者堵塞、阻断交通；（二）威胁、侮辱、殴打工作人员，或者非法限制他人人身自由；（三）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；（四）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财；（五）携带危险物品、管制器具；（六）扰乱社会公共秩序、妨碍信访工作秩序的其他行为。

第十九条信访人扰乱、妨碍社会公共秩序和信用社（银行）信访秩序的，信访工作人员可以劝阻、批评或者教育。

信访人违反治安管理规定的，信访工作人员可以将其移交公安机关依法处理。

第五章信访事项的受理第二十条省联社受理下列信访事项：（一）对全省信用社（银行）改革发展和经营管理工作提出的意见、建议；（二）对省联社机关行为提出的异议；（三）反映省联社机关工作人员，以及办事处、市联社副主任级以上工作人员和县级联社理（董）事长、主任（行长）的违规违纪行为；（四）重大、紧急信访事项；（五）省联社应当受理的其他信访事项。

第二十一条办事处、市联社受理下列信访事项：（一）对辖区信用社（银行）改革发展和经营管理工作提出的意见、建议；（二）对办事处、市联社行为提出的异议；（三）反映办事处、市联社副主任级以下工作人员，以及县级联社副主任级工作人员的违规违纪行为；（四）辖区信用社（银行）重大、紧急信访事项；（五）办事处、市联社应当受理的其他信访事项。

第二十二条县级联社受理下列信访事项：（一）对辖区信用社（银行）改革发展和经营管理工作提出的意见、建议；（二）对县级联社及其分支机构行为提出的异议；（三）反映县级联社副主任级以下工作人员的违规违纪行为；（四）县级联社应当受理的其他信访事项。

第二十三条信访人提出下列事项之一的，各级管理机构不予受理，但应当告知信访人依法向有关机关或部门提出：（一）已经或者应当依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；（二）有关机关或部门已对信访人反映的问题做出最终处理决定的；（三）信访人反映的问题与信用社（银行）无关的；（四）涉及业务咨询和优质文明服务方面；（五）应当由其他机关或部门依法受理的。

第二十四条信访事项由信访部门负责统一登记、受理。

第二十五条各级信访部门收到信访事项，应当区分情况，分别按下列方式处理：（一）能够当场答复是否受理的，应当场书面答复；不能当场答复的，应自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。

信访人的姓名（名称）、住址不详的除外；（二）对本规定第二十三条规定的事项，应当告知信访人依法向有关单位提出。

相关书面信访材料应当及时转送有关单位或者退还信访人；（三）信访事项属下级管理机构受理范围的，应当及时转送下级信访部门，下级信访部门应当自收到转送信访材料之日起15日内决定是否受理，并书面通知信访人。

有关信访事项的受理情况和办理结果，应当及时向上级信访部门报告；不能按规定和要求办结的，应当及时向上级信访部门书面说明原因。

（四）信访事项属上级管理机构受理范围的，应当及时转送上级信访部门，上级信访部门应当自收到转送信访材料之日起15日内决定是否受理，并书面告知信访人。

第二十六条信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向上级管理机构再提出同一信访事项的，上级管理机构不再受理。

第二十七条涉及两个或两个以上单位的信访事项，由上级管理机构指定一个单位受理，相关单位应当配合办理。

第二十八条信访工作人员在接访过程中应当向信访人宣传法律法规，教育信访人在信访过程中遵守法律法规，自觉维护信用社（银行）的工作秩序和信访秩序。

第二十九条各级管理机构应当制定重大、紧急信访事项报告制度和应急预案。

对可能造成不良影响的重大、紧急信访事项和信访信息，应当及时向上级管理机构和当地政府报告，并按照有关规定和应急预案的要求采取紧急措施，防止事态升级。

第六章信访事项的办理和督办第三十条办理信访事项应当查明事实，秉公办理，不得推诿、敷衍、拖延。

对反映县级联社违规行为的信访事项，应当由办事处、市联社或省联社办理的，不得转交涉访县级联社办理；对反映办事处、市联社违规行为的信访事项，应由省联社直接办理的，不得转交涉访办事处、市联社办理。

第三十一条各级管理机构应当制定信访事项的分工处理规则，明确各类信访事项的具体承办部门，落实工作责任，保证信访工作的顺利开展。

第三十二条承办部门对承办的信访事项应当逐件登记，分类办理。

对意见、建议类信访事项，应当认真研究。

对有利于信用社（银行）改进工作，促进信用社（银行）发展的，应当积极采纳；对解决问题类和举报类信访事项，应当按照法律法规和信用社（银行）有关规定，牵头组织调查处理。

调查结果要及时向同级信访部门反馈。

第三十三条对属于各级管理机构受理范围的匿名信访事项，应当区别情况，按下列方式办理：（一）有明确的被举报人，所举报内容和提供的线索具体清楚，并且附有一定证明材料的，承办部门应当调查处理；（二）被举报人不明确，所举报内容陈述模糊，或者缺乏明确线索和相应证明材料的，信访部门或者承办部门可以酌情处理。

第三十四条承办部门办理信访事项时，可以要求信访人、有关组织和人员说明情况，必要时可以直接进行调查核实。

对重大疑难的信访事项，承办部门可以举行听证。

听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。

具体听证程序由省联社另行制定。

第三十五条信访事项调查终结后，承办部门应当依照有关法律法规和信用社（银行）有关规定，分别作出以下处理，并由信访部门负责答复信访人：（一）请求事实清楚、符合法律法规和信用社（银行）有关规定的，予以支持，并督促有关单位或者工作人员落实执行；（二）请求合理但缺乏法律法规和信用社（银行）有关规定的，应当向信访人做好解释工作；（三）请求缺乏事实根据或者不符合法律法规和信用社（银行）有关规定的，不予支持。