行政管理专业理论与实践讲座作业1

行政管理专业理论与实践讲座作业

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行政管理专业理论与实践讲座作业1

1、什么是行政环境？行政环境的主要特征有那些？

行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵：

1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。

2、行政环境通过边界与行政系统相区分。

3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。

4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。

行政环境具有以下特点：

1、复杂性；

2、相关性与综合性；

3、层次性；

4、动态性

2、为什么说民主协商是我国行政管理民主化的一大特色？

中国共产党在领导中国人民进行革命、建设和改革的长期实践中，从中国国情出发，吸收和借鉴人类社会民主政治发展的有益成果，形成了具有中国特色的社会主义民主形式。特别是人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商、尽可能就共同性问题取得一致意见的协商民主，是社会主义民主政治的一大创造。中共中央颁布的《关于加强人民政协工作的意见》明确指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”这充分体现了我们党对中国特色社会主义民主的深刻认识和准确把握。进一步坚持和完善协商民主，对于发挥社会主义民主的优势，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会，具有重大而深远的意义。

3、试述市场经济条件下我国的行政职能？

市场经济是自主性、平等性、竞争性、开放性和规则性的经济。与之相适应建立起来的政府应该是有限政府、服务型政府、透明政府和法治政府。

(一) 市场经济的自主性要求建立有限政府。

市场经济是市场主体之间自主、自由地交换其产品的经济。因而市场主体必须有足够的自主性和自由度。如果政府的权利过宽过大，就会限制市场主体的经济活动，削弱市场主体的活力和积极性，从而阻碍市场经济的发展。

有限政府即权力受到限制的政府。它要求把政府的权力限定在提供公共产品、维护市场秩序和社会安全稳定、实施宏观调控以弥补市场失灵等几个少数领域之内。

(二) 市场经济的平等交换原则要求建立服务型政府

市场经济是平等主体之间交换其产品的经济，它不允许任何一方拥有特权。只有市场主体之间是平等的，市场经济才能正常运转。如果哪一方拥有特权，市场交易就不是平等的，就会破坏价格信号、降低经济效率。在市场经济中,政府作为一个特殊主体，与其他市场主体在地位上应是

完全平等的，同样不能拥有特权。政府的特殊性在于它是规则的制定者、监督者和维护者。为其它市场主体提供一个公平、公正的竞争环境。保障经济社会健康有序运行和发展。从这一意义上讲,政府的地位相当于服务业。所以要建设服务型政府。

政府提供公共服务是调控社会经济健康发展、社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的有效手段和机制。

计划经济条件下的政府是管理型政府，政府直接参与投资管理项目，直接干预微观经济活动。而市场经济是大众经济。经济活动的主体是企业和居民，政府虽然也是一个特殊的市场主体，但它的职能是为企业和居民服务。只有树立起“服务型”政府的新形象，才能适应当前多元化经济模式的要求，才能为经济社会发展带来更高的效率和效益。

(三) 市场经济的竞争性和开放性要求建立透明政府

市场经济是竞争性和开放性的经济，这正是市场经济的活力所在。如果没有竞争和开放，经济就会陷入停滞甚至倒退。市场经济的竞争性和开放性要求政府信息公开，政府作为特殊的市场主体。掌握着大量的信息和市场资源，而且其活动也同其它市场主体的利益息息相关。因此，除了有关国家安全和商业秘密的信息之外，其他信息都应该向公众公开，以利于资源共享和充分竞争。

透明政府即政府掌握的信息和市场资源公开和行政事务公开。包括政府组织的公开、政府决策的公开和政府管理公开三个层面。

在我国社会主义市场经济条件下，政府的各项制度及信息应该保持透明。政府机关的活动，从立法、执法、提供资讯、社会服务等诸多方面的信息都应向全体公民开放，供全体公民使用。只要公民有这方面的需求，政府就有义务提供。而公民也有权利获取和使用；与此同时，政府机关也有义务在规定的时间、地点将这些信息向社会公布，以供企业和居民使用。

建设透明政府是市场经济的要求，也是社会文明的重要体现。世界银行在评价政府透明性的作用时认为,政府透明增加了市场信息的有效性和精确性，降低了交易成本，有助于减少腐败,有助于增加公民参与决策的机会。从而提高了决策的民主合法性。

(四) 市场经济是规则经济,要求建立法治政府

“规则”既包括“法则、规章”。也包括要求大家共同遵守的“制度或章程”。这些规则一方面需要贯彻到经济活动的各个领域。政府参与经济活动的行为也不例外；另一方面,所有的规则、在各个领域都需要通过法治化加以实施。因为法律更具有权威性、稳定性和长期性。法治政府即依法行政的政府。

法治是相对于人治而言的,是人治的对立面。法治政府即从“以法行政”变为“依法行政”；从依法“治事”、“治民”,发展为依法“治权”、“治官”。政府与社会、市场、公民个人的关系都通过法律形式明确确定下来。在法治国家里,法律是一切组织和个人行为规范的准绳，不允许有任何人、任何组织凌驾于法律之上。

现代市场经济的一个重要特征就是崇尚法治。把法律作为对经济运行实行宏观调控和微观调节的最主要手段，其他各种手段也都必须纳入法制的范围，并要求整个社会生活的法治化与之相适应。只有这样,才能确立一整套完备的市场规则，形成和维护高度规范化的市场秩序，保障市场机制的良性运行。随着我国市场经济的发展，政府行为必然要转变到法治轨道上来,因为市场经济条件下的行为规范首先是法律法规。

行政管理专业理论与实践讲座作业2

1、什么是行政管理体制，试述如何建立有效的行政管理体制？

一般地说，行政管理体制是指一个国家行政机构设置，行政职权划分及为保证行政管理顺利进行而建立的一切规章制度的总称。所以，从本质上说，行政管理体制就是一个国家的政体及其管理制度的集中反映；从运行状态上说，它就是种行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的一个管理系统。

(一)完善基层公务员人事管理制度

一方面，着重解决健全基层公务员进出口机制畅通问题。进口就是思考和建立如何根据党委、政府的重点工作、重点工程以及急难险重任务的实践中选用公务员。也就是把正确的用人导向和用人制度作为执行力体系和效能革命动力机制的着力点。出口就是公务员试用期制、岗位聘任制、交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制、公务员离岗培训制和辞退制等，保证畅通出口，形成行政既有动力又有压力的工作环境。另一方面，进一步完善基层公务员岗位管理制度。一是进一步规范基层公务员行政行为，做到责任主体明确化，根据《中国人民共和国公务员法》和年终目标考核和岗位目标考核的要求，细化每个部门和岗位的工作职责、行政执行基本要求，以制度的形式予以规范。做到以岗定责，责任到人。二是责任层级清晰化。明确和细化各层级、职位的责任。制定明确的职位责任书，以明确执行主体责任。三是岗位责任具体化。制定科学、具体、精细的管理职能，将每个岗位的责任细化，尽可能量化。明确如何履职尽责以及失职失责的代价。

(二)健全基层公务员绩效管理考评机制

绩效考核是执行力的主要动力来源，在设计绩效考核指标及绩效考核过程中，应以公平体现贡献价值为标准。一是绩效考核体系必须围绕岗位职责和重要工作。应根据基层公务员工作的发展变化，有所侧重地进行科学考评，对“软指标”尽量归并，突出重点，可采取总体目标和关键业务两种界定方式的优点，既明确目标导向，确保“做正确的事”