老龄社会与社会体育公共政策转变研究

第37卷第5期 唐山师范学院学报 2015年9月 Vol.37 No.5 Journal of Tangshan Normal University Sep. 2015

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基金项目：安徽省体育局体育哲学社会科学研究项目（ASS2013222，ASS2014204） 收稿日期：2015-03-19

作者简介：汪文奇（1976-），男，安徽宿松人，硕士，副教授，研究方向为体育人文社会学。 -70-

老龄社会与社会体育公共政策转变研究

汪文奇，刘 全

（安徽大学 体育军事教学部，安徽 合肥 230039）

摘 要：以公共政策为视角对我国社会体育公共政策重新审视，指出加快其转变的紧迫性，提出政府体育部门应突破行政管理体制上的局限性。社会体育公共政策转变从微观层面来讲要善于运用生命历程的观点及将人口结构各个层次联系来统筹考虑；从中观层面来讲应增强其能动性；从宏观层面来讲，应支持我国经济的可持续发展。

关键词：老龄社会；体育公共政策；社会体育发展；老年体育 中图分类号：G812.0

文献标识码：

A 文章编号：1009-9115(2015)05-0070-03

DOI ：10.3969/j.issn.1009-9115.2015.05.021

The Aging Society and Social Sports Public Policy Change

WANG Wen-qi, LIU Quan

(Department of Physical Education and Military, Anhui University, Hefei 230039, China)

Abstract: In order to meet the normal aging society on the needs of sports, it should be in the context of social sports public policy to make positive change. In this paper, as a public policy perspective to re-examine our social sports public policy, the agency to speed up the pressing of transformation was pointed out, and it is suggested that government sports departments should break through the limitation of administrative management system. Social sports public policy from the microscopic stratification plane should be good at using the view of the life course and the population structure of all levels into consideration; from the memo level should enhance their initiative; and from macroscopically level, should support China’s economic sustainable development.

Key Words: the aging society; public sports policy; social sports development; sports for the aged

2006年全国老龄工作委员会办公室发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出，21世纪我国是一个不可逆转的老龄化社会，且将成为一种社会常态[1]。而在目前的社会经济制度安排下，我国仍然对老龄化缺乏必要和及时的反应、适应和调整。同样，我国起源于计划经济时代的社会体育公共政策，大多以青年型或成年型社会为中心，如果不及时做出改变并适应老龄社会，将会使得老龄社会庞大的老年群体的体育需求与有限的公共体育资源之间的矛盾将会进一步激化，这将关系到老年人的基本体育权利是否能够得到保障，也会影响到他们的生活质量，甚至会对健康老龄化、积极老龄化和和谐老龄社会的建构产生一定消极影响。本文以公共政策为视角对我国社会体育公共政策的现状进

行重新审视，使社会体育公共政策发生积极转变，以适应常态老龄社会的需要。

1 人口老龄化将成为21世纪我国社会常态

据我国第六次人口普查显示，31个省市区中65岁及以上人口所占比重已达到8.87%，其中有26个省市区65岁及以上老年人口占常住人口比例已超过7%[2]。预计到2050年老年人口将达4.3亿[3]。另据相关预测，在整个21世纪，我国人口老龄化现象将持续存在。

2 老龄社会转变社会体育公共政策的紧迫性

2.1 现有的社会体育公共政策已不合时宜

老龄社会意味着人口年龄结构发生了改变，过去我国社会体育公共政策大多以青年型或成年型社会为中心，并且我国社会体育公共政策起源于计划经济时代。

汪文奇，等：老龄社会与社会体育公共政策转变研究

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而在未来的几十年里，我国面临的人口背景是1/3是老人，这种状态甚至要持续整个21世纪，我们必须考虑到老龄社会[4]。随着我国经济社会保持了持续快速的发展，社会保障制度也在不断的完善，这也为我国老年人追求健康的体育生活方式奠定了物质基础和制度保障，使得老年人对体育的需求和自我发展提出了更多更高的要求。这必然要求对社会体育公共政策作出及时转变。

2.2 社会体育公共政策公平性使然

政治学家戴维伊斯顿说：公共政策其实是将全社会的价值做具有权威的分配……一项政策实质是通过那项政策不让一部分人享有某些东西却允许另一部分人占有它们[5]。同样，体育公共政策的制定和执行也是体育公共资源在不同群体间的分配和公众公共体育利益实现过程。在现实的体育公共政策制定过程中，不同群体的利益博弈结果将直接影响着体育公共政策的有效性。随着人口老龄化已经成为我国新的基本国情，老年人对体育的需求在呈快速增长趋势，这必然会要求要大力发展老年体育，为老年人提供更多的公共体育资源，逐渐缓解老年人对体育快速增长的需求与老年体育发展滞后的矛盾。

2.3 社会体育科学发展的需要

一门学科需要对它进行科学合理的设计、规划，它才能得以健康持续的发展。改革开放以来我国陆续出台了许多社会体育的发展政策，群众体育工作的发展也逐渐地步入了正轨，并取得了长足的进步。但大多有关社会体育发展政策都是以青少年为重点的发展战略。使得政府和社会将关注的目光更多地投向青少年群体体育，致使老年体育锻炼形式单一，内容单调，发展停滞不前。随着我国快速的老龄化和经济社会的迅猛发展，老年人对体育的需求在日益增长，老年体育人口将成为群众体育中新兴的组织力量和不可或缺的体育新风貌。老年人参加体育锻炼的热情可能将改变我国大众体育的新格局，逐渐形成以老年人为重要力量的我国体育新形态。因此今天不得不考虑到老年人的体育需求，大力发展老年体育，完善老年体育政策。当然也不是意味着将要对青少年体育投入的减少，而是在一定程度上加大对社会体育公共资源的开发和投入，并重新合理分配有限资源，这样我国的社会体育才能得以健康持续地发展。

2.4 老年人基本体育权益的保障要求

曾几何时，老年人是社会文化的中心，一直扮演者重要的角色，具有绝对的权威，其社会价值也远超年青一代。但到了工业社会，生产方式发生的重大变化，对生产者的体能、年龄等提出了更高的要求，老年人被挤出了中心地位。而随着全球经济社会的发展及陆续进入老龄化社会，老年人问题又成为各国关注的重要社会问

题。20世纪中叶以来，公民体育权利开始受到部分国际组织和国家的重视。1975年通过的《欧洲大众体育宪章》，第一条即是：“人人都有参加体育活动的权利”；1978年联合国科教文组织通过的《体育国际宪章》第一条规定：“参加体育活动是所有人的基本权利”；1995年我国实施的《体育法》成为保障公民体育权利的专门法案。1996年实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》中明确提到：“国家和社会应采取措施，开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。”[6]作为特殊人群，老年人体育权益保障也成为国家和社会的重点关注对象。

3 老龄社会转变社会体育公共政策的探讨

政府体育部门应寻求突破行政管理体制上的局限性，这是转变社会体育公共政策的首要保障

源于前苏联的我国行政管理体制模式在国民经济恢复时期和建设初期发挥了积极作用，但随着社会主义建设的发展，其僵化和滞后性也越来越显现。同样我国现有的体育行政管理是计划经济的产物，在资源配置上行政部门色彩过浓。一项老年体育公共政策的执行和实施需要涉及很多相关部门，需要大量人财物的投入，这些投入往往需要从整个层面进行规划。而现实情况是，大多数社会体育公共政策的执行主体仅限定为体育行政唯一部门，这些单一的体育行政部门不太可能具有足够的决策权力来调动大量的政策资源，以确保老年体育公共政策的顺利实施，最终将会影响到政策的执行效果。因此，推动社会体育公共政策转变的首要保障应是首先寻求行政管理体制上的突破。顺应政府管理体制改革潮流，建立一个从体制上强势整合涉老部门如教育、卫生、文化、民政、体育等部门的相关职能与资源的权威常态统筹机构，在提供体制、组织和资金保障的同时，重视资源的优化与共享，对政策进行统一的规划、管理、调控和实施，才能有效推进社会体育公共政策体系的积极转变。本文将在此基础上从三个层面分析常态老龄社会下社会体育公共政策的调整需求与转变方向。

从微观层面来看，社会体育公共政策应将个体生命周期的不同阶段和人口结构的各个层次联系起来统筹考虑，且要有致力于创造出支助性的社会、经济、文化环境

我们传统的观点认为老年群体的体育需求常常被视为只是老年人的问题，这是无法应对和解决老年群体体育问题的。我们要善于运用生命历程的观点看待老年体育问题和制定老龄体育公共政策。越来越多研究表明，像糖尿病、心脏病等诸多慢性疾病的初始危险，是在孩童甚至婴幼儿时期即已出现；长寿的生活方式及其情绪、知识和身体基础，也多是在孩童和青年时期建立