英国的《气候变化法》

英国的《气候变化法》

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翔的气候变化法

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英国发展低碳经济的起点很早,

在托尼?布莱尔首相从政时期,英国就

已经奠定了其在绿色经济领域的世界

领先地位.2005年八国峰会后,时任

英国财政大臣的戈登?布朗委托世界银

行前首席经济学家尼古拉斯?斯特恩爵

士,研究气候变化对全球经济的影

响.经过16个月的研究,斯特恩于

2006年1O月3O日完成了一份长达700页

的《斯特恩报告》.其主要结论是,

如果现在不尽早采取措施应对气候变

化,世界经济将会为此付出巨大代

价,损失不亚于二次世界大战和上世

纪经济大萧条,甚至可能消耗掉全球

财富的20%.但如果立即采取行动,全

世界每年投入控制在全球GDP的1%,就

可以避免未来更大的损失.报告一经

公布,在世界各地引起巨大反响.英

国和世界各大媒体纷纷报道和评论,

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客观上对英国普通民众起到了科学普

及的作用,奠定了全民对气候变化的

基本看法.《斯特恩报告》的巨大冲

击是毋庸置疑的,无论是政治界,科

学界乃至草根民众对控制气候变化, 应对全球变暖这一大的框架性问题基本达成一致.2008年10月,英国首相

戈登?布朗宣布改组内阁,新设立了能源与气候变化部,这个部门将负责英

国能源政策的事业及企业限制改革部和负责气候变化政策的环境,粮食与

农村事务部合并起来,标志着英国在

气候变化和减碳政策上采取了更加积极的应对方式.2009年11月,英国颁

布了《气候变化法》.

长期目标与皇家环境污染委员

会

据2000年公布的皇家环境污染委

员会第22次报告《能源一气候变化》称,英国的长远目标是N2050年将目前的二氧化碳排放量减少60%,2100年减少80%.实际上,欧盟于1996年召开的阁僚理事会就称,要使全球气温上

升控制在工业化以后的2℃以内,就

必须使大气中二氧化碳平均浓度不超过550ppm.英国的减排数据正是根据这一标准计算出来的.

皇家环境污染委员会的报告提出

了实现这一长远目标的"紧缩与趋同"原则,主张所有的人都拥有向大

气中排放相同数量温室气体的权利.

而根据这一原则制定的长期性国际条约也最有可能实现以各国人均排放量为基础的排放权,同时这也能实现公

平的目标.但有人认为,现实的人均

排放量差距太大,需要经过数十年的

调整才能缩小与"紧缩与趋同"框架

的悬殊差距.

在2003年2月的能源白皮书《未来

新能源～一开创低碳经济》中,英国

政府按纳了皇家环境污染委员会的意见,时任首相布莱尔也同意将"到

2050年将目前的二氧化碳排放量减少60%"作为长远目标.但是,2007年的

政府问气候变化专门委员会第四次评估报告认为,这一目标难以使二氧化

碳排放量稳定在550ppm以下和将气温上升控制在2~C以内同时成立,因此, 英国政府又出台新政策,将"2050年

减少80%的二氧化碳排放量"作为环保目标.

英国气候变化委员会在促使政府

下决心减少8o%二氧化碳排放量上起到了重要作用.该委员是英国根据《气

候变化法案》创建的专家机构,是一

圈

个独立于英国政府管辖之外的专门委员会,由8名气候变化,科学和经济学

等领域的专家组成,共有25名工作人

员.此外,其下还另设了相应的分委

员会.其职能是就碳预算水平和降低

成本提高效率等问题,向政府提供决

策依据.气候变化委员会每年都要就

英国在目标和预算上的进展向国会提交报告,而政府必须对报告做出回

应,以保证透明性和问责制的执行.

在考虑如何达到英国减排目标和进行碳预算时,政府必须注意到英国国内

在气候变化上需要采取的行动.针对

每个碳预算,气候变化委员会有责任

就国内,欧洲和国际水平之间的动态

平衡提供建议.法案还要求政府通过

次级立法,为每个预算期间购买的碳

信用额度设定一个界限.

气候变化委员会最重要的功能是

向政府提出上述新目标,每隔5年的碳预算水平,从海外购买排放权的份额

和向国内一些划归为欧洲排放量交易制度内及以外部门提出减排要求.此外,它还承担向政府提出国际航空业

和海上运输业排放标准的任务.

用技术削减成本

对于80%的削减目标,英国政府及

气候变化委员会都作了实现这一目标的技术可能性报告和成本的预算.据称,要实现全球范围内二氧化碳排放

减少50%,利用现有或新开发技术需要花去整个GDP的1%～3%,英国要实现

80%的削减任务,需要用去其国内GDP的1%～2%.

据国际能源机构2008年出版的

《能源技术展望》一书称,如果

2050年的二氧化碳排放量与目前相同的话,全球二氧化碳基础削减量为350亿吨.而要达到这一目标,在技术不断进步的前提下,成本为50美元/ 吨,如果技术落后,则需100美元/

吨.若要实现50%的削减量,基础量

为483亿吨,(其中,发电行业183亿吨,运输行业125亿吨.产业领域92亿吨,建筑行业83亿吨),这样每吨所需要的成本将为200~500美元.

然而,要实现这些目标,能源价

格的影响不可忽略.因为,一些受能

源因素影响较大的行业也是减排的关键部门,一旦能源价格上涨严重,削

减二氧化碳排放的成本也将急剧增加.

首先是原子能,化石燃料的价格

波动显然对核电站的建造成本影响极大,据国际能源机构预计,到2050

年,全球原子能发电量占总发电量的35%.不过,实际数字显然要低于这个比例.原因是受到一些客观条件的限制,比如,原材料价格上涨,核电站

可能发生事故或者核泄漏等,这些因素使当地居民对政府设立核电站持反